Nagbunsod ng pangamba sa kakulangan ng mga tagapag-alaga sa bahay ang reporma sa pangangalap ng mga migranteng manggagawa sa Taiwan

Naglalagay sa alanganin sa pananalapi ng mga pamilya ang NT$10,900 na agwat sa sahod

Inilalantad ng plano ng Taiwan na pagbayarin ang mga employer sa manufacturing at pangingisda sa mga gastusin sa pangangalap sa ibang bansa ng mga migranteng manggagawa ang isang mabigat na suliranin para sa mga pamilyang umaasa sa mga dayuhang tagapag-alaga: paano makikipag-agawan sa mga manggagawa kung mas mababa ang sahod at mas kaunti ang legal na proteksiyon sa pangangalaga sa bahay.

Isinusulong ng Ministry of Labor ang unti-unting pagpapatupad nito sa loob ng tatlong taon para sa manufacturing at pangingisda. Hindi saklaw ng kasalukuyang plano ang mga nagpapatrabaho sa mga tahanan. Gayunman, nangangamba ang mga kinatawan ng pamilya na kapag hindi na sinisingil sa mga manggagawa sa industriya ang mga bayarin sa pangangalap, mas magiging kaakit-akit ang mga trabaho sa pabrika at mahihirapan ang mga taong may malubhang kapansanan at matatanda na makahanap ng mag-aalaga sa kanila.

Malaki na ang agwat sa sahod. Tumatanggap ng batayang buwanang sahod na NT$20,000 ang mga migranteng tagapag-alagang direktang kinukuha ng mga sambahayan. NT$30,900 naman ang nakaplanong minimum sa industriya na binanggit sa talakayan, o agwat na NT$10,900. May mga proteksiyon din ang mga manggagawa sa pabrika sa ilalim ng Labor Standards Act para sa oras ng trabaho, pahinga at overtime. Hindi saklaw ng batas na iyon ang mga tagapag-alaga sa tahanan.

Para sa mga pamilya, hindi lang mga papeles sa pangangalap ang nakataya. Kapag walang tagapag-alaga, maaaring mapilitang tumigil sa trabaho ang anak na nasa hustong gulang, asikasuhin ng mga magulang na nasa edad 70 pataas ang mabibigat na gawain, o mawalan ng tulong sa pagkain, pagligo at pagbaling sa kama ang taong may malubhang kapansanan.

May sarili ring mga dapat timbangin ang mga manggagawa: magkano ang maipapadala nila sa kanilang pamilya, magkano ang utang nila sa mga recruiter, at magkakaroon ba sila ng oras para magpahinga. Pinagsasama ng debate sa Taiwan ang mga pangangailangang ito at ang limitasyon sa pananalapi ng mga sambahayang naglalaan na ng malaking bahagi ng kita para sa pangangalaga.

Babaguhin ng iminungkahing reporma kung sino ang magbabayad sa mga gastusin sa pangangalap. Magdedepende rin ang epekto nito sa pangangalaga sa bahay sa sahod, kondisyon sa trabaho at suportang makukuha kapag umalis o nagpahinga nang isang araw ang tagapag-alaga.

Ano ang mababago ng kawalan ng bayarin sa pangangalap

Ililipat ng panukalang hakbang ng Ministry of Labor sa mga employer sa manufacturing at pangingisda ang pagbabayad sa pangangalap ng manggagawa sa ibang bansa at mga kaugnay na gastusin. Maaaring kabilang dito ang serbisyo sa pangangalap, pagsasanay at pamasahe. Kaugnay ang reporma sa mga pag-uusap sa kalakalan ng Taiwan sa Estados Unidos at sa mga kahingian sa pandaigdigang supply chain laban sa sapilitang paggawa.

Mahalaga ang utang sa pangangalap dahil maaaring abutin ng ilang buwan ang pagbabayad ng manggagawang nangutang nang malaki para makakuha ng trabaho. Dahil sa pinansiyal na presyur, mas mahirap para sa kanya na umalis sa mapanirang lugar ng trabaho. Layunin ng pagpapatrabaho sa employer sa mga gastusin sa pangangalap na mabawasan ang presyur na iyon sa simula pa lang ng trabaho.

Tumutukoy ang mga kasamang panukalang batas sa Artikulo 5 at 40 ng Employment Service Act. Tahasan nilang ipagbabawal sa mga employer o ahensiya sa pangangalap na kumpiskahin ang mga pasaporte, permit sa trabaho at iba pang dokumento ng pagkakakilanlan, o maningil ng deposito bilang garantiya. Kabilang sa iba pang iminungkahing hakbang ang pagsusuri sa mga pamantayan sa pagtatasa ng mga ahensiya sa pangangalap at pagpapahusay sa mga serbisyo ng direktang pagkuha ng manggagawa.

Nagbago na ang Fisheries Agency ng mga tuntuning nagbabawal sa pagkumpiska ng mga dokumento ng mga dayuhang manggagawa sa mga sasakyang-dagat na nangingisda sa malalayong katubigan. Isinusulong din nito sa sektor na iyon ang pangangalap nang walang bayaring ipinapataw sa manggagawa.

Hindi inatasan sa kasalukuyang panukala ang mga sambahayan na magbayad ng gastusin sa pangangalap. Wala ring itinakdang petsa para sa ganap na pagpapatupad, pagpapalawig sa mga sambahayan o pinal na talaan ng mga saklaw na singil sa ibang bansa. Ang mga pamilyang nag-uusap tungkol sa posibleng bayaring lampas NT$100,000 ay tumutukoy sa kinatatakutang gastusin sa hinaharap, hindi sa inilathalang taripa para sa mga sambahayan.

Ipinakikita ng kita ng isang anak na limitado ang kakayahan ng pribadong pangangalaga

Dati, nagtatrabaho sa gabi bilang tagapag-alaga sa isang pasilidad ng pangmatagalang pangangalaga ang ina ni Xiaoyang, at inaalagaan naman niya sa araw ang sarili niyang pamilya. Hindi na niya magamit ang kanang kamay matapos siyang ma-stroke sa edad na 60. Kailangan niya ng tulong sa pagkain at pagligo, at nanganganib siyang mahulog dahil hindi siya matatag maglakad.

Tumigil si Xiaoyang sa trabaho sa konstruksiyon at lumipat sa paglilinis sa pabrika na may mas flexible na iskedyul para maisama niya ang kanyang ina sa mga pagpapatingin sa doktor at rehabilitasyon. Paminsan-minsan ay tumatanggap din siya ng trabaho sa konstruksiyon. Tinatayang NT$60,000 sa isang buwan ang kabuuang kinikita niya sa mga trabahong ito.

Lampas NT$30,000 kada buwan ang sahod, pagkain at matitirhan ng tagapag-alaga, kaya mahigit kalahati ng kita niya ang nauubos bago pa isama ang kagamitan sa rehabilitasyon at iba pang gastusin sa paggamot. Apat na magkakapatid sila, pero may sarili nang sambahayan ang dalawa niyang ate at nakatira sa ibang lugar ang nakababatang kapatid na lalaki. Nananatili si Xiaoyang sa piling ng kanyang mga magulang.

Nangangamba siya na baka hindi kayanin ng badyet ang dagdag na bayad sa pangangalap, lalo na kung maagang matatapos ang ugnayan sa trabaho. Praktikal ang paghahambing niya sa mga pabrika: may mga kawani sa tauhan at pamamahala ang isang kompanya, samantalang kailangang asikasuhin ng isang sambahayan ang pangangalap, mga problema sa trabaho at pang-araw-araw na pangangalaga kasabay ng sarili nitong trabaho at mga responsibilidad sa pamilya.

Para sa babaeng may paralisis, katumbas ng pagkawala ng manggagawa ang pagkawala ng pang-araw-araw na suporta

May paralisis na si Xiaoling, 46, mula pa pagkabata at umaasa siya sa iba para sa pang-araw-araw na gawain. Nasa edad 70 pataas na ang kanyang mga magulang, at ang mga pensiyon nila ang sumusuporta sa sambahayan. Kaunti ang kinikita niya sa pagbebenta online.

Ilang ulit nang humiling ng paglipat sa ibang employer ang kanyang Indonesian na tagapag-alaga, halos buwan-buwan ayon sa pamilya. Pinahusay ng pamilya ang mga kondisyon at itinaas ang sahod para mapanatili siya, pero sinabi niyang aalis siya sa pagtatapos ng tatlong taong kontrata niya at maghahanap ng sambahayang mas magaan ang trabaho.

Humingi ng tulong si Xiaoling sa samahan sa Taiwan na kumakatawan sa mga pamilya ng mga taong may kapansanan at mga nagpapatrabaho sa mga tagapag-alaga dahil nangangamba siyang hindi niya kakayanin ang isa pang malaking gastos sa pangangalap. Para sa kanyang mga magulang, nakasalalay din sa paghahanap ng kapalit kung maipagpapatuloy nila ang pag-aalaga sa kanya sa bahay.

Inilarawan ni Heidi Chang, tagapangulo ng samahan, ang kahalintulad na hirap sa pananalapi sa sarili niyang sambahayan. Tinatayang NT$28,000 kada buwan ang gastos sa isang tagapag-alaga, kasama ang overtime. Nangangailangan ng masinsinang pangangalaga ang kanyang pamilya, kaya dalawang manggagawa ang kailangan at umaabot sa NT$56,000 ang gastos sa pagtatrabaho sa kanila, hindi pa kasama ang mga gastusin sa pamumuhay at pagpapagamot.

Ipinakikita ng mga halagang ito kung bakit hindi sapat na tingnan lamang ang batayang sahod para maunawaan ang badyet ng isang sambahayan. Maaaring nagbabayad na ng overtime ang mga pamilya at nagbibigay ng pagkain at matitirhan, habang wala pa ring statutoryong proteksiyon sa oras ng trabaho at pahinga ang mga tagapag-alaga na mayroon ang mga manggagawa sa pabrika.

Ilang taon nang umiigting ang pagtatalo sa sahod

Kasunod ang kasalukuyang pagtatalo ng naunang debate tungkol sa pagtataas ng sahod ng mga tagapag-alaga sa tahanan mula NT$17,000 tungo sa hindi bababa sa NT$20,000. Nanatili sa NT$17,000 ang sahod mula pa noong 2015. Noong debate noong 2022, mas mababa ito nang NT$8,250 kaysa minimum na sahod ng mga migranteng manggagawa sa industriya at konstruksiyon.

Ilang taon ang saklaw ng mahahalagang pangyayari:

• 2015: Ipinatutupad ang buwanang sahod na NT$17,000 para sa mga pribadong migranteng tagapag-alaga at katulong sa bahay.
• 2020: Hiniling ng Indonesia na walang bayaring ipataw sa mga manggagawa sa mga bansang pupuntahan nila, ayon kay Chang.
• 2022: Iminungkahi ng Ministry of Labor ng Taiwan na itaas nang hindi bababa sa NT$3,000 ang sahod ng mga tagapag-alaga at katulong sa bahay, kasunod ng rekomendasyon ng komite ng pondo para sa seguridad sa trabaho.
• Kasalukuyang panukala: Pananagutin ang mga employer sa manufacturing at pangingisda sa mga gastusin sa pangangalap sa ibang bansa sa pamamagitan ng unti-unting pagpapatupad sa loob ng tatlong taon; hindi kasama ang mga nagpapatrabaho sa mga sambahayan.

Iniuugnay ni Chang ang naunang pagtataas sa NT$20,000 sa mga negosasyon ng Taiwan at Indonesia matapos igiit ito ng Indonesia. Nangangamba siyang kapag ipinasa rin sa mga employer sa industriya ang pagbabayad, maaaring hilingin ng Indonesia ang gayunding patakaran para sa mga tagapag-alaga sa sambahayan.

Lalo pang lumaki ang agwat sa sahod. Kung ihahambing sa agwat na NT$8,250 na binanggit noong 2022, magiging mas malaki nang NT$2,650 ang posibleng agwat na NT$10,900. Ayon kay Huang Tzu-hua, kalihim-heneral ng unyon ng mga tagapag-alaga sa tahanan sa Taoyuan, lalo nang nagpapahirap sa pangangalap ang hindi pantay na sahod, oras ng trabaho at proteksiyon sa pahinga.

Pumipili ang mga tagapag-alaga sa pagitan ng mga trabaho at bansa

Ayon kay Hsin Ping-lung, adjunct associate professor sa institute of human resource management ng National Central University, hindi lang mga pabrika sa Taiwan ang kaagaw ng bansa sa mga manggagawa. Mas aktibo ang pangangalap ng Japan at South Korea sa Timog-Silangang Asya at nag-aalok ang mga ito ng mas mataas na sahod.

Inaasahan ni Hsin na babagal ang paglaki ng bilang ng mga manggagawang umaalis sa kanilang mga bansang pinagmulan habang nagbabago ang mga ekonomiya at estruktura ng populasyon ng mga ito. Kaya haharap ang Taiwan sa tumataas na pangangailangan sa mga migranteng manggagawa habang nagiging mas kaakit-akit naman ang mga bansang kakompetensiya nito.

Para sa kanya, kapaki-pakinabang na pang-akit sa Taiwan ang pangangalap nang walang bayaring ipinapataw sa mga manggagawa, bagaman tataas ang gastos sa pangangalap ng mga employer. Para sa manggagawang naghahambing ng mga bansang mapagtatrabahuhan, maaaring magbago ang halagang maipapadala sa pamilya sa huli kapag naiwasan ang malaking paunang bayad.

Ganito rin ang naging argumento ni Chen Hsiu-lien ng Taiwan International Workers' Association sa debate sa sahod noong 2022. Nanawagan siya na saklawin ng proteksiyon ng Labor Standards Act ang mga migranteng tagapag-alaga at nagbabala na maaaring mahikayat ng mas magagandang oportunidad sa Japan at South Korea ang mga manggagawa na umalis sa Taiwan.

Bahagi rin ng kasunduan sa trabaho ang pagsasanay. Sa naunang debate, sinabi ni Chang na dapat magbigay ang mga bansang pinagmulan ng propesyonal na paghahanda at pagbutihin ng Taiwan ang mga kwalipikasyong kailangan para sa mga tagapag-alaga. Kailangan ng mga pamilyang nangangailangan ng masalimuot na tulong ang mga manggagawang may angkop na kasanayan, habang kailangan naman ng mga manggagawa ang paghahanda at suporta para sa mga gawaing inaasahan sa kanila.

Kailangan ding subaybayan ang mga singil sa pagbabayad ng bayarin

Nagbabala si Liu Mei-chun, propesor sa institute of labor research ng National Chengchi University, na hindi awtomatikong mapipigilan ng pag-aatas sa mga employer na magbayad ang labis na mga singil sa pangangalap sa ibang bansa. Limitado ang kakayahan ng Taiwan na mangasiwa sa mga hanay ng recruiter at tagapamagitan na kumikilos sa ibang mga bansa.

Kabilang sa mga bayaring kailangang linawin ang gastos sa pasaporte, mga medikal na pagsusuri at bayad sa serbisyo. Kung pananagutin ang mga employer sa bayarin, kailangan nilang makatanggap ng malinaw na detalye kung ano ang saklaw ng bawat singil at kung sino ang tatanggap nito.

Iminumungkahi ni Liu na gawing tagapagbigay ng pagsasanay, tulong sa pag-aangkop sa buhay sa Taiwan at serbisyo sa pamamahala ng trabaho ang mga ahensiya sa pangangalap, at pagbayarin ang mga gagamit ng mga serbisyong ito. Sinusuportahan din niya ang malayang pagpapalit ng trabaho ng mga migranteng manggagawa upang magkaroon sila ng higit na kakayahang pumili ng mas magandang trabaho.

Sa ganitong paraan, hindi lang paglilipat ng invoice mula sa manggagawa papunta sa employer ang reporma sa pangangalap. Kakailanganin nito ng mas malinaw na mga serbisyo, nasusubaybayang mga singil at paraan ng pagresolba sa mga pagtatalo kapag pumalpak ang pagkakalagay sa trabaho.

Maaari bang kumuha ng mga tagapag-alagang nagtatrabaho sa mga tahanan ang mga institusyon?

Nagmumungkahi si Huang ng ibang estruktura sa pagtatrabaho: mga institusyon ang kukuha sa mga dayuhang tagapag-alaga, habang bahagyang magbibigay ng subsidiya ang pamahalaan sa mga pamilya ng mga taong may kapansanan. Maaaring makinabang sa proteksiyon ng Labor Standards Act ang mga manggagawang kinuha sa pamamagitan ng mga institusyon, at makakakuha ng pangangalaga ang mga sambahayan nang hindi nila kailangang akuin ang lahat ng responsibilidad sa pagtatrabaho.

Nanawagan din siya sa Ministry of Health and Welfare na tasahin ang pangangailangan sa mga manggagawa sa pangangalaga at planuhin nang magkakaugnay ang mga papel ng mga tagapag-alagang Taiwanese at migranteng tagapag-alaga.

Ayon kay Chen Ching-ning, kalihim-heneral ng Taiwan Association of Family Caregivers, humigit-kumulang 920,000 katao ang nangangailangan ng pangmatagalang pangangalaga, kabilang ang mga taong may kapansanan at dementia. Tinatayang 210,000 sambahayan ang nagpapatrabaho ng mga migranteng tagapag-alaga. Mahirap agad ilipat sa pagtatrabaho sa mga institusyon ang lahat ng kaayusan ng mga ito, aniya.

Sinusuportahan ni Chen ang unti-unting pagdaragdag ng pagtatrabaho at pagpapadala ng mga manggagawa sa pamamagitan ng mga institusyon bilang opsiyon, sa halip na agad palitan ang lahat ng direktang pagtatrabaho sa mga sambahayan. Nakikita niya rito ang posibilidad ng mas mahusay na suporta sa trabaho, mas mahigpit na pamamahala sa kalidad at mas maayos na kondisyon sa pagtatrabaho.

Magdedepende ang praktikal na pakinabang sa dami ng kawani. Kapag nagbakasyon ang tagapag-alaga, kailangan ng isa pang sinanay na tao na sasalo sa mahahalagang gawain. Itinuro ng espesyalista sa mga usapin ng migrante na si Hsueh Chien-chung ang karapatan sa Hong Kong na magkaroon ng hindi bababa sa isang araw na pahinga kada pitong araw at ang kahingian sa Singapore, na ipinatupad noong 2023, na magkaroon ng hindi bababa sa isang araw na pahinga kada buwan na hindi maaaring palitan ng bayad sa overtime.

Dapat talakayin nang magkasabay sa Taiwan ang pagpopondo sa pahinga at sa kapalit na pangangalaga. Kailangan ng pamilyang nag-aalaga sa taong hindi makagalaw nang mag-isa ang maaasahang tulong sa buong linggo, samantalang kailangan din ng taong nagbibigay ng tulong na iyon ang panahong malayo sa trabaho.

Lalong nagiging mahalaga ang pagpapanatili sa mga bihasang manggagawa habang tumatanda ang populasyon

Ayon sa mga pagtataya ng National Development Council, bababa sa humigit-kumulang 12.15 milyon ang populasyon ng Taiwan pagsapit ng 2075, at bubuo sa 52.9 porsiyento nito ang mga taong edad 65 pataas. Inaasahang bababa sa humigit-kumulang 5.13 milyon, o 42 porsiyento ng kabuuan, ang populasyong nasa edad na maaaring magtrabaho, 15 hanggang 64.

Kung ihahambing sa 15.76 milyon sa panimulang panahon ng pagtataya, bababa nang humigit-kumulang dalawang-katlo ang inaasahang populasyong nasa edad na maaaring magtrabaho. Kaunti na ang posibleng manggagawa at tagapag-alaga sa pamilya sa Taiwan habang mas malaking bahagi ng populasyon ang bubuuin ng matatandang residente.

Kaya bahagi ng talakayan sa pangangalaga ang pagpapanatili sa mga bihasang migranteng manggagawa. Sa protesta laban sa limitasyon sa trabaho noong Disyembre 2025, nanawagan ang mga manggagawa sa Taipei na wakasan ang mga tuntuning karaniwang naglilimita sa 12 taon ang pagtatrabaho ng mga migranteng manggagawa sa industriya. Maaari namang magtrabaho nang hanggang 14 na taon ang mga tagapag-alagang tumutupad sa mga kinakailangan.

Ayon kay Hsueh, dapat padaliin ng Taiwan para sa mga bihasang manggagawa ang pananatili sa pamamagitan ng pagpapalit ng hanapbuhay at pagpapahaba ng panahon ng pagtatrabaho, kahit hindi nila layuning manirahan nang permanente. Makababawas sa paulit-ulit na pangangailangang mangalap ng mga bagong dating ang pagpapanatili sa mga taong pamilyar na sa wika, trabaho at mga gawain sa pangangalaga.

Ang agarang hamon sa Taiwan ay kung paano babayaran ang makatarungang pangangalap nang hindi iniiwang walang suporta ang mga sambahayang nangangailangan ng pangangalaga. Iniuugnay ng mga panukalang pinag-uusapan na ang tanong na ito sa sahod, pahinga, pagsasanay, kapalit na pangangalaga at kakayahang mapanatili ang mga bihasang manggagawa. Kailangang gumana nang magkakasabay ang mga kaayusang ito para sa mga pamilya at manggagawa.

Mahahalagang Punto

• Iminumungkahi ng Taiwan na pagbayarin ang mga employer sa manufacturing at pangingisda sa mga gastusin sa pangangalap ng mga migranteng manggagawa sa ibang bansa, sa pamamagitan ng unti-unting pagpapatupad sa loob ng tatlong taon.
• Hindi saklaw ng kasalukuyang plano ang mga nagpapatrabaho sa mga sambahayan, pero nangangamba ang mga kinatawan ng pamilya na titindi ang agawan sa mga tagapag-alaga.
• Lalampas nang NT$10,900 ang nakaplanong minimum na sahod sa industriya na NT$30,900 sa batayang sahod na NT$20,000 ng mga tagapag-alaga sa tahanan.
• Wala sa mga tagapag-alaga sa tahanan ang mga proteksiyon ng Labor Standards Act na ipinagkakaloob sa mga manggagawa sa industriya.
• Iminumungkahi ng mga tagapagtaguyod ng mga tagapag-alaga ang pagtatrabaho sa pamamagitan ng mga institusyon, subsidiya ng pamahalaan at magkakaugnay na pagpaplano para sa mga kawani sa pangangalaga.
• Ipinakikita ng mga pagtataya sa populasyon na lalaki ang presyur sa mga serbisyo ng pangangalaga habang lumiliit ang populasyong nasa edad na maaaring magtrabaho sa Taiwan.