Panawagan sa Taipei, iginiit na alisin ng Taiwan ang limitasyon sa haba ng pananatili ng mga migranteng manggagawa

Rali na pinasiklab ng papalapit na takdang panahon

Daan-daang migranteng manggagawa at tagasuporta ang nagmartsa sa sentro ng Taipei, nananawagan na wakasan ang limitasyon sa haba ng pananatili sa trabaho sa Taiwan para sa mga blue-collar na trabaho. Sa ilalim ng mga umiiral na patakaran, maaaring manatili nang hanggang 12 taon ang karamihan sa mga manggagawa sa pabrika at konstruksiyon, habang maaari namang umabot sa 14 na taon ang mga tagapag-alaga na nakatutugon sa ilang partikular na pamantayan. Ayon sa mga nagprotesta, itinutulak ng limitasyong ito palabas ang mga beteranong manggagawa sa panahong nakapagtatatag na sila ng matatag na buhay, pagkakaibigan at mga planong pinansyal sa Taiwan.

Nagsimula ang martsa malapit sa Ministry of Labor at nagtungo sa lehislatura. May dala ang mga kalahok na mga props na sumasagisag sa presyur na nararamdaman nila habang lumilipas ang mga taon, kabilang ang mga huwad na bomba at mga kasuotang inihalintulad ang patakaran sa petsa ng pagkapaso na nakatatak sa kinabukasan ng isang tao. Inorganisa ang demonstrasyon ng mga alyansa ng migranteng manggagawa at mga grupong nagtataguyod ng kanilang karapatan, na matagal nang nagsusulong ng mas matibay na proteksiyon, pagwawakas sa mahihigpit na limitasyon sa pananatili at landas tungo sa permanenteng paninirahan para sa mga manggagawang nagpapatakbo sa mga pabrika ng Taiwan at sa pangmatagalang sistema ng pangangalaga nito.

Dalawang tinig ang namukod-tangi sa mga nagtipon. Una si Ignas, isang 46-anyos na manggagawang Indones sa pagmamanupaktura na 11 taon nang nagtatrabaho sa linya ng produksyon. Ikalawa si Fajar, isang tagapag-alagang Indones na malapit nang maabot ang limitasyon matapos ang 12 taon ng buong-panahong pangangalaga at mga gawaing-bahay. Ipinakikita ng kanilang mga kuwento kung ano ang nakataya sa usapin kung paano tinatrato ng Taiwan ang mga taong tumutugon sa kakulangan ng manggagawa sa mahahalagang sektor.

Mga mukha sa likod ng martsa

Isang taon na lang bago maabot ni Ignas ang takdang hangganan at kailangan na niyang umalis. Inilarawan niya ang patakaran bilang pagtanggi sa mga kasanayang natutuhan niya sa trabaho at sa mga ugat na itinanim niya sa Taiwan. Itinanong niya kung bakit pipilitin ng sistemang nangangailangan ng mga bihasang manggagawa na paalisin sila kapag lubos na silang nasanay.

Ayon kay Ignas: "Bakit hindi pinapayagang magpatuloy sa pagtatrabaho sa Taiwan ang mga bihasang manggagawa?"

Ayon kay Fajar, na nag-aalaga sa isang matandang Taiwanese at namamahala sa mga gawaing-bahay, mangangahulugan ang pagbabalik sa Indonesia matapos ang 12 taon ng panibagong pagsisimula, pagkawala ng mga pinaghirapang ugnayang panlipunan at pagkaantala sa kita na sumusuporta sa pamilya niya sa sariling bansa. Nag-aalala siyang itinutulak ng limitasyon ang ilang manggagawa sa hindi regular na katayuan sa halip na lutasin ang mga problema sa paggawa.

Ayon kay Fajar: "Ang sapilitang pagpapauwi ay parang pagtatapon sa amin."

Pinapahintulutan ng batas ng Taiwan at pinagmulan ng limitasyon

Tumatanggap ang Taiwan ng mga dayuhang manggagawa sa mga itinalagang sektor upang punan ang kakulangan, lalo na sa pagmamanupaktura, konstruksiyon, agrikultura, pangingisda at pangangalaga sa tahanan. Dinisenyo ang limitasyon sa haba ng pananatili sa trabaho bilang mekanismo ng pagpapalitan ng mga manggagawa. Nililimitahan nito sa 12 taon ang pananatili ng karamihan sa mga blue-collar na manggagawa sa mga pabrika at konstruksiyon. Maaaring umabot sa 14 na taon ang pananatili ng mga tagapag-alaga kung natutugunan ng kanilang mga employer ang mga kondisyong ipinakilala noong 2015. Layunin ng sistemang ito na pigilan ang permanenteng paninirahan sa pamamagitan ng mga pansamantalang visa, pamahalaan ang daloy ng populasyon at tiyaking napapalitan ng mga employer ang kanilang mga manggagawa.

Hindi na gaanong tugma ang balangkas na ito sa mga demograpiko at realidad sa ekonomiya ngayon. Tinatayang nasa 800,000 hanggang 850,000 ang migranteng manggagawa sa Taiwan, at pinakamalaki ang bilang mula sa Indonesia, Vietnam, Pilipinas at Thailand. Umaasa ang mga pabrika sa mga beteranong operator upang tuloy-tuloy ang takbo ng mga linya ng produksyon. Umaasa naman ang mga pamilya, ospital at institusyon ng pangangalaga sa mga bihasang tagapag-alaga habang tumatanda ang populasyon. Ayon sa mga migranteng manggagawa at grupong panggawa, nakaaantala sa pangangalaga, nagpapababa ng produktibidad at nag-aalis ng mga kasanayan sa mga sektor na kulang na nga sa tauhan ang pagpapauwi sa mga sinanay na manggagawa.

Programa sa pagpapanatili: paano ito gumagana at sino ang kwalipikado

Inilunsad ng Ministry of Labor noong Abril 2022 ang Programang Pangmatagalang Pagpapanatili ng mga Dayuhang Manggagawang Bihasa upang mapanatili sa Taiwan ang mga napatunayang mahusay na manggagawa. Sa ilalim ng programang ito, maaaring muling uriin bilang intermediate-skilled ang mga kwalipikadong manggagawa. Inaalis nito ang limitasyong 12 o 14 na taon at pinahihintulutan silang manatili nang pangmatagalan. Saklaw ng programa ang mga sektor na kumukuha na ng mga dayuhang manggagawa, kabilang ang pagmamanupaktura, konstruksiyon, agrikultura, mga katayan at pangmatagalang pangangalaga.

Nakabatay ang pagiging kwalipikado sa karanasan, kasanayan at sahod. Sa pangkalahatan, kailangang matagal nang nagtatrabaho ang isang manggagawa sa Taiwan, gaya ng anim na taong serbisyo o pinagsama-samang mahabang panahon sa iba't ibang kontrata. Kailangan din niyang maabot ang itinakdang sahod o pamantayan ng teknikal na sertipikasyon na angkop sa sektor. Sa industriya, karaniwang pamantayan ang regular na buwanang sahod na hindi bababa sa NT$33,000 o kabuuang taunang sahod na NT$500,000. Mas mababa ang mga hangganan para sa maraming trabaho sa pangangalaga. Kapag naabot ng manggagawa ang pamantayan at nauri siya muli, wala na ang limitasyon sa haba ng pananatili. Makalipas ang limang taon pa sa intermediate-skilled na katayuan, maaari siyang mag-aplay para sa permanenteng paninirahan, kung maaabot niya ang itinakdang hangganan sa kita o sertipikasyon.

Mas napabubuti ng programa ang proteksiyon. Tumatanggap ng mas mataas na sahod ang mga intermediate-skilled na manggagawa, nananatili ang dati nilang seguro sa paggawa at kalusugan, at hindi na nila kailangang magbayad ng bayarin para sa seguridad sa trabaho. Iniuugnay rin ng sistema ang mga aplikasyon sa mga employer, kaya ang kompanya o sambahayan ang naghahain ng mga dokumento para sa manggagawa. Pagsapit ng huling bahagi ng Nobyembre, humigit-kumulang 60,000 manggagawa na ang natanggap sa programa mula nang magsimula ito, at nasa 16,000 ang naidaragdag bawat taon mula nang ilunsad ito.

Inilalarawan ng mga manggagawa at tagapagtaguyod ang mga praktikal na hadlang. Maliit na bahagi pa lamang ng mga migranteng manggagawa ang nauri bilang intermediate-skilled, tinatayang 5 porsiyento pagsapit ng unang bahagi ng taglagas. Marami sa mga kuwalipikado batay sa karanasan ang hindi makapag-aplay kung walang suporta ng employer, at mas pinipili ng ilang employer na palitan sila ng mga bagong rekrut na mas mababa ang sahod at kinuha sa pamamagitan ng mga broker. Maaaring hindi maabot ang mga hangganan sa sahod para sa mga trabahong mababa ang suweldo, kahit malinaw na lampas sa mga panimulang gawain ang kasanayan ng manggagawa. Iniulat ng mga tagapag-alaga at operator sa pabrika na napipilitan silang tumanggap ng mas mabibigat na atas kapalit ng maliit na dagdag-sahod na sapat upang maabot ang hangganan.

Ayon sa mga manggagawa, nakapipinsala sa pamilya at nagpapalawak ng impormal na ekonomiya ang limitasyon

Ayon sa mga nagprotesta, nagdaragdag ang limitasyon ng kawalang-katiyakan na umaabot sa mga pamilya at komunidad. Nahaharap sa mabigat na pagpili ang mga pangmatagalang manggagawang umabot na sa takdang hangganan: umuwi sa bansang halos hindi na nila makilala matapos ang mga taong nasa ibang bansa, o manatili sa hindi regular na katayuan at magtrabaho nang palihim. May mga manggagawang may utang dahil sa mga bayarin sa pagkuha sa kanila at hindi kayang mawalan bigla ng kita. Inilalarawan ng mga grupong nagtataguyod ng karapatan at social worker ang mga kasong nagiging undocumented ang mga manggagawa matapos makipagtalo sa mga broker o employer, at pagkatapos ay nagpapalipat-lipat sa mga impormal na trabaho na kaunti ang proteksiyon. Ayon sa ilang pagtaya, halos dumoble mula noong 2021 ang bilang ng mga dayuhang walang dokumento sa Taiwan at umabot na sa humigit-kumulang 90,000. Naninindigan ang mga nagmartsa na mababawasan ang bilang na iyon kung magkakaroon ng malinaw na landas tungo sa matatag na katayuan.

Maaari ring maging mabigat sa damdamin ang buhay matapos ang 12 taon. Maraming pangmatagalang manggagawa ang nakabuo ng mga komunidad, sumali sa mga grupong pangsimbahan, natuto ng Mandarin o Taiwanese, at nag-imbita pa ng mga magulang o kapatid na bumisita. Umaasa ang ilan na makapiling muli ang kanilang asawa at mga anak kung makakakuha sila ng permanenteng paninirahan. Maaaring putulin ng limitasyon ang mga planong ito at magdulot ng biglaang pagkakahiwalay na nakaaapekto sa mga pamilya sa dalawang bansa. Ikinukuwento ng mga tagapag-alaga ang bigat ng loob sa pag-iwan sa mga marurupok na nakatatanda, samantalang binabanggit naman ng mga manggagawa sa pabrika ang mga proyektong hindi pa tapos at mga ugnayan sa trabaho at sa kanilang mga komunidad.

Bakit pinupuna ang sistema ng mga broker

Karamihan sa mga migranteng manggagawa sa Taiwan ay kinukuha at pinamamahalaan sa pamamagitan ng mga pribadong broker sa paghahanap ng trabaho. Malalim na ang pagkakaugat ng sistemang ito, ngunit patuloy din itong pinagmumulan ng mga reklamo. Iniulat ng mga manggagawa ang mabibigat na bayarin sa paglalagay sa trabaho, pamimilit na lumagda sa mga kontratang pumapabor lamang sa isang panig at, sa ilang kaso, pagkumpiska sa mga pasaporte o personal na dokumento. Kapag may alitan, maaaring makialam sa pamamagitan ang broker ding sangkot dito, kaya nagkakaroon ng salungatan ng interes. Ipinakikita ng estadistika ng pamahalaan na malaking bahagi ng mga reklamong may kaugnayan sa paggawa na inihahain ng mga migranteng manggagawa ay tungkol sa mga broker.

Sinubukan ng mga opisyal na palawakin ang direktang pagkuha, na nagpapaikli sa ugnayan ng manggagawa at employer at nagpapababa ng mga gastos. May pambansang online platform na tumutulong ngayon sa mga manggagawa at kompanya na mag-ugnayan nang walang tagapamagitan. Sinusuportahan ng mga grupong nagtataguyod ng karapatan ang mas malawak na direktang pagkuha at mas mahigpit na pangangasiwa sa mga ahensiya. Ayon sa mga ito, makababawas sa alitan at makatutulong sa mga manggagawa na umangat sa intermediate-skilled na katayuan nang hindi nadaragdagan ang utang ang mas mababang gastos at mas malinaw na mga kontrata.

Sa mga dormitoryo at sa sahig ng pabrika

Para sa maraming migranteng manggagawa, hindi nagtatapos sa oras ng trabaho ang buhay-paggawa. Nagtatakda ng mga tuntunin sa paggalaw at pang-araw-araw na gawain ang mga dormitoryong pinamamahalaan ng kompanya, at maaaring mauwi ang mga ito mula sa mga patakarang pangkaligtasan tungo sa mahigpit na pagkontrol. Sa martsa sa Taipei, inilarawan ng isang Filipinang manggagawa sa pabrika ng mga aparatong medikal ang mahihigpit na iskedyul sa dormitoryo na naglilimita sa oras ng pagtulog o paglabas ng mga empleyado sa kanilang silid. Sinabi niyang bumuti ang mga kondisyon matapos magtatag ng unyon sa lugar, lumuwag ang mga patakaran sa dormitoryo at nagkaroon ng mas matibay na paraan upang maiparating ang mga alalahanin tungkol sa sahod at oras ng trabaho.

Sumagot ang kompanya na layunin ng mga patakaran sa dormitoryo na mapanatili ang kalinisan, kaayusan at kaligtasan. Sinabi nitong nangalap ito ng mga puna at pagkatapos ay niluwagan ang mga hakbang na nakaapekto sa pang-araw-araw na buhay. Ipinakikita ng pangyayaring ito kung paano mababago ng sama-samang pagkilos at pakikipagnegosasyon ang mga inaasahan sa pinagsasaluhang tirahan at sa trabaho, at kung bakit nais ng maraming manggagawa ng higit na kalayaan sa pagpapasya tungkol sa kanilang tirahan.

Kakulangan sa manggagawa at pulitika ng pagpapanatili

Patungo na ang Taiwan sa pagiging isang super-aged na lipunan, kaya tataas ang pangangailangan sa mga tagapag-alaga at katulong sa kalusugan. Nahaharap din sa kakulangan ang pagmamanupaktura habang bumababa ang lokal na bilang ng mga ipinanganganak at kumakaunti ang mga lokal na manggagawang tumatanggap ng trabaho sa pabrika. Pinalawak ng mga tagapagpatupad ng patakaran ang listahan ng mga trabahong maaaring pasukan ng mga dayuhang manggagawa at isinulong ang direktang pagkuha. Pangunahing paraan na ngayon ang programa sa pagpapanatili noong 2022 upang manatili nang lampas sa 12 o 14 na taon. Nagmungkahi rin ang gabinete ng mga insentibo upang itaas ang sahod ng mga lokal na manggagawa habang nagbibigay sa mga employer ng karagdagang kota para sa mga migranteng manggagawa. Sa ilalim ng isang plano, maaaring kumuha ang employer ng isang karagdagang migranteng manggagawa sa bawat NT$2,000 na buwanang dagdag-sahod na ibibigay sa isang lokal na empleyado.

Ayon sa mga kritiko, inilalarawan ng paraang ito ang problema bilang paligsahan ng mga lokal at dayuhang manggagawa, gayong kapwa kailangan ng dalawang grupo ang makatarungang sahod at mas ligtas na mga kondisyon. Ipinaninindigan nilang dapat ibatay ang pagpapanatili sa kasanayan at karanasan, hindi sa pagpapalit ng dagdag-sahod ng isang grupo kapalit ng puwesto sa visa para sa isa pa. Hiwalay dito, sinabi ng punong ministro noong Oktubre na nagsasagawa ang pamahalaan ng malawakang pagsusuri sa mga pamantayan at kondisyon ng pagkuha ng mga dayuhang manggagawa, at inaasahang maglalabas ng mga bagong hakbang matapos ang pagsusuri.

Mga nais ng mga tagapagtaguyod at posibleng reporma

Nagkaisa ang mga organisasyon ng migranteng manggagawa at mga unyon sa ilang panukala. Una, wakasan ang limitasyon sa haba ng pananatili sa trabaho para sa mga blue-collar na trabaho at ibatay ang karapatang manatili sa trabaho at mabuting katayuan sa halip na sa pangkalahatang takdang panahon. Ikalawa, pahintulutan ang mga manggagawa na mag-aplay mismo para sa intermediate-skilled na katayuan, upang hindi masira ang kanilang katatagan dahil lamang sa bagong trabaho o alitan sa employer. Ikatlo, baguhin ayon sa sektor ang mga hangganan sa sahod at kilalanin ang kasanayan sa gawaing pangangalaga bilang higit pa sa batayang paggawa, kabilang ang pormal na pagkilala sa mga kursong sertipikasyon na natapos na ng maraming tagapag-alaga. Ikaapat, unti-unting alisin ang labis na bayarin ng mga broker at ipatupad ang malinaw na pagsisiwalat ng mga gastos kapag gumagamit ng mga ahensiya sa pagkuha ng manggagawa.

Nais din ng mga grupo na palawakin at pasimplehin ang mga paraan ng direktang pagkuha, kabilang ang suporta sa maraming wika at malinaw na takdang panahon para sa pag-apruba. Pabor sila sa mas mabilis na landas tungo sa permanenteng paninirahan para sa mga dekada nang nanirahan at nagtrabaho sa Taiwan, gayundin sa mga patakaran sa muling pagsasama-sama ng pamilya na magpapahintulot sa mga asawa at anak na sumama kapag natugunan ang makatotohanang pamantayan sa kita at tirahan. Ayon sa mga tagapagtaguyod, bahagi na ng ekonomiya at lipunan ang mga bihasang manggagawa. Ang pagpapanatili sa kanila ay nagpapatatag sa mga pabrika, nagpapatuloy sa maayos na pangangalaga at tumutulong sa mga sambahayan na magplano para sa pangmatagalan.

Mga paninindigan ng mga employer at opisyal

Binibigyang-diin ng mga employer ang pangangailangan sa kakayahang umangkop. Mas gusto ng ilan ang regular na pagpapalitan ng mga manggagawa upang maiwasan ang pagsisiksikan ng mga sahod at makapagdala ng mga bagong manggagawang tumatanggap ng panimulang sahod. Sinusuportahan naman ng iba ang pagpapanatili at sinasabing napapanatiling mababa ng mga bihasang beterano ang bilang ng mga pagkakamali at nababawasan ang gastos sa pagsasanay. Itinuturo ng Ministry of Labor ang programa noong 2022 bilang balanseng paraan, dahil itinataas nito ang sahod, nagdaragdag ng proteksiyon at nagtatapos sa landas tungo sa permanenteng paninirahan matapos ang limang taon sa intermediate-skilled na katayuan. Sinabi ng mga opisyal na maaaring pahinain ng ganap na pag-aalis sa limitasyon ang insentibong umangat, bagaman iginiit ng mga grupo ng manggagawa na hindi hahadlang sa pagkuha ng mas mataas na katayuan at sahod ang pagwawakas sa limitasyon.

Binibigyan ng disenyo ng programa ng papel ang mga employer sa pagpaplano ng pambansang lakas-paggawa. Kapag iniangat ng isang kompanya sa intermediate-skilled na katayuan ang itinakdang bilang ng mga dayuhang manggagawa, maaari rin itong kumuha ng katumbas na bilang ng mga bagong manggagawa. Layunin ng paraang ito na mapanatili ang mga bihasang manggagawa habang tinitiyak ang tuloy-tuloy na pagpasok ng mga panimulang manggagawa. Ayon sa datos ng pamahalaan, humigit-kumulang 60,000 katao na ang nakagamit sa programa, maliit na bahagi ng kabuuang bilang ng mga migranteng manggagawa ngunit patuloy na lumalaki ang bahaging ito bawat taon.

Mga dapat malaman

• May 12-taong limitasyon sa pananatili ang mga blue-collar na migranteng manggagawa sa pagmamanupaktura at konstruksiyon, habang maaari itong umabot sa 14 na taon para sa mga tagapag-alaga kapag natugunan ang ilang kundisyon.
• Daan-daang manggagawa at kaalyado ang lumahok sa isang rali sa Taipei upang hilinging alisin ang limitasyon at magtakda ng mas malinaw na landas tungo sa pangmatagalang katayuan.
• Pinahihintulutan ng programa sa pagpapanatili noong 2022 ang mga kwalipikadong manggagawa na maging intermediate-skilled, kaya naaalis ang limitasyon at maaari silang mag-aplay kalaunan para sa permanenteng paninirahan.
• Pagsapit ng huling bahagi ng Nobyembre, humigit-kumulang 60,000 manggagawa na ang natanggap sa programa mula nang ilunsad ito, at nasa 16,000 ang naidaragdag bawat taon.
• Ayon sa mga manggagawa, mahirap makapasok sa programa dahil kontrolado ng mga employer ang mga aplikasyon at may mga hangganan sa sahod; maliit na bahagi lamang ang kwalipikado sa ngayon.
• Iginigiit ng mga tagapagtaguyod na pinalalaganap ng limitasyon ang iregular na pagtatrabaho, pinalalaki ang presyur sa utang dahil sa mga bayarin sa broker at nakagagambala sa pangangalaga at produksyon.
• Itinatampok ng mga opisyal ang pinalawak na direktang pagkuha at sinasabing sinusuri ang mga bagong hakbang upang mapabuti ang mga kondisyon ng mga dayuhang manggagawa.
• Kabilang sa mga panukalang reporma ang pag-aalis sa limitasyon, pagpapahintulot sa mga manggagawa na sila mismo ang mag-aplay sa programa, makatarungang pagkilala sa mga kasanayan sa pangangalaga at pagpapababa ng gastos sa pagkuha ng mga manggagawa.