Muling Binuksan ng Swiss Minister ang Diyalogo sa Pyongyang, Pagkatapos ay Nagbigay-Ulat sa mga Opisyal ng Timog Korea

Maliit na Opisina, Muling Nagbukas ng Direktang Ugnayan

Muling nagkaroon ng diplomatikong presensya ang Switzerland sa Pyongyang matapos ang mahigit anim na taong pagkawala nito. Nakipagpulong si Foreign Minister Ignazio Cassis sa matataas na opisyal ng Hilagang Korea bago niya ipinaalam sa Timog Korea ang tungkol sa kanyang pagbisita. Nagsimulang mag-operate ang bagong tanggapan noong Oktubre 19, bago ang pormal na seremonya ng muling pagbubukas sa kanyang paglalakbay sa rehiyon.

Nakipagpulong si Cassis, na pangalawang pangulo rin ng Switzerland, kay North Korean Foreign Minister Choe Son Hui at kay Jo Yong Won, kalihim ng Komite Sentral ng naghaharing Workers' Party. Sinabi niyang tinalakay nila ang pagpapanumbalik ng regular na diyalogong pampolitika, ugnayan ng dalawang bansa, at seguridad sa Korean Peninsula at sa buong Eurasia.

Sinabi ng mga opisyal ng Timog Korea na dumating si Cassis sa kanilang bansa noong Oktubre 30 at tinalakay ang kanyang pagbisita sa Hilagang Korea kasama sina National Security Adviser Wi Sung-lac at Jeong Yeon-doo, pinuno ng Office of Strategy and Intelligence ng Foreign Ministry. Suportado ang naging tugon nila: ikinatuwa ng Seoul ang mga pagsisikap ng Switzerland na panatilihin at palawakin ang komunikasyon sa Pyongyang.

Katamtaman ngunit kongkreto ang praktikal na pagbabagong ito. Muli nang may opisyal ang Switzerland na nagtatrabaho sa Hilagang Korea at maaaring panatilihin ang direktang ugnayan sa mga awtoridad nito. Walang ambassador ang tanggapan sa Pyongyang at mananatili itong saklaw ng embahada ng Switzerland sa Beijing, na patuloy na responsable sa mga relasyong diplomatiko at konsulado.

Para sa Switzerland, dalawang layunin ang pinagsasama ng pagbisita: muling patatagin ang sariling ugnayang pampolitika nito sa Hilagang Korea at talakayin ang seguridad sa rehiyon kasama ang mga opisyal mula sa magkabilang panig ng peninsula. Para sa Timog Korea, nagdaragdag ang muling binuksang tanggapan ng isa pang tuloy-tuloy na ugnayan sa isang kalapit na bansang limitado pa rin ang pakikipagpalitan sa ibang bansa.

Mga Tinalakay ni Cassis sa Pyongyang

Tinalakay nina Choe at Cassis ang muling pagbubukas ng tanggapan ng Switzerland sa bagong anyo at ang pag-normalisa ng relasyong pampolitika at diyalogo. Dito, ang pag-normalisa ay nangangahulugang gawing mas regular at tiyak ang opisyal na ugnayan matapos itong maputol dahil sa pandemya ng COVID-19.

Nakipagpulong din kay Cassis si Jo, na malawakang inilalarawan bilang malapit na katuwang ng pinuno ng Hilagang Korea na si Kim Jong Un. Tinalakay nila ang mga kaganapan sa Hilagang Korea at mga pagkakataong patatagin ang ugnayan ng Bern at Pyongyang. Sa pakikipagpulong kapwa sa foreign minister at sa isang matataas na opisyal ng partido, nagkaroon si Cassis ng pagkakataong makausap ang dalawang mahalagang bahagi ng pamunuan ng Hilagang Korea.

Sinabi ni Cassis na umabot ang mga palitan ng pananaw sa seguridad ng Korean Peninsula at sa mas malawak na mga usaping panseguridad sa Eurasia. Saklaw ng Eurasia ang Europa at Asya, kaya malawak na paglalarawan ito ng talakayan sa halip na detalyadong talaan ng mga paksa. Hindi tinukoy sa pampublikong ulat kung tinalakay ng mga panig ang digmaan sa Ukraine, posibleng negosasyon ng Washington at Pyongyang, o mga partikular na hakbang na kinasasangkutan ng Hilaga at Timog Korea.

Ang agarang resulta ay ang pagbabalik ng presensya ng Switzerland at palitan ng mga pananaw sa mataas na antas. Inilarawan ni Cassis ang muling pagbubukas bilang bagong kabanata sa presensya ng Switzerland sa Pyongyang at kongkretong hakbang tungo sa mas matibay na direktang diyalogo.

Ikinatuwa ng Seoul ang Patuloy na Komunikasyon

Nalaman ni Wi Sung-lac ang salaysay ni Cassis tungkol sa pagbisita sa kanilang pagpupulong noong Oktubre 30. Ayon sa tanggapan ng pangulo ng Timog Korea, ikinatuwa ni Wi ang pagpapanatili at pagpapalawak ng Switzerland sa mga daluyan ng komunikasyon sa Hilagang Korea.

Nagkasundo ang dalawang opisyal sa kahalagahan ng kapayapaan at katatagan sa peninsula, gayundin sa pangangailangan ng diyalogo at diplomatikong pagsisikap upang maisulong ang mga layuning iyon. Nagkasundo rin silang ipagpatuloy ang malapit na komunikasyon sa mga kaugnay na usapin.

Nagsagawa naman si Jeong Yeon-doo ng hiwalay na konsultasyon kay Cassis sa isang hapunan. Sinabi ng Foreign Ministry ng Timog Korea na saklaw ng kanilang talakayan ang ugnayan ng dalawang bansa, ang Korean Peninsula, at iba pang usaping panrehiyon at pandaigdig. Ipinaliwanag ni Jeong ang mga patakaran at pagsisikap ng Seoul para sa mapayapang pakikipamuhay sa Hilagang Korea.

Ipinahayag din ni Jeong ang pag-asang positibong makatutulong ang tanggapan ng Switzerland sa mas malawak na komunikasyon at pakikipag-ugnayan sa Pyongyang. Ibinahagi ni Cassis ang kanyang mga impresyon sa pagbisita sa Hilagang Korea at sumang-ayon na dapat manatiling malapit ang ugnayan ng Switzerland at Timog Korea.

Mula sa Makataong Gawain Tungo sa Pampolitikang Presensya

Nagtatag ang Swiss Agency for Development and Cooperation ng tanggapan sa Pyongyang noong 1997 upang suportahan ang makataong gawain. Umalis ang mga internasyonal na kawani nito noong Marso 2020 matapos isara ng Hilagang Korea ang mga hangganan nito dahil sa pandemya. Dahil dito, naibabalik ang pisikal na presensya habang nagbabago ang pangunahing papel ng tanggapan.

May partikular na layuning pampolitika ang bagong operasyon. Gaya ng detalyadong ipinaliwanag nang ipahayag ng Switzerland ang pagbabalik sa Pyongyang, nakatakda itong magkaroon ng isang Swiss diplomat na nakatalaga roon at dalawang lokal na kawani, sa gusali ng dating tanggapan para sa makataong kooperasyon. Nagsimula ang relasyong diplomatiko ng Switzerland at Hilagang Korea noong 1974.

Nananatiling responsable ang Beijing sa mas malawak na ugnayan. Mananatili rin sa embahada roon ang gawaing konsulado, o opisyal na tulong sa mga mamamayang Swiss na nasa ibang bansa. Nagbibigay ang kaayusang ito sa Switzerland ng kinatawan sa Pyongyang nang hindi nagtatatag ng hiwalay na embahadang pinamumunuan ng ambassador.

Ipinakikita ng planong kawani ang lawak ng pagbabalik: tatlong tao sa Pyongyang, habang nananatili sa Beijing ang suporta at pananagutan. Pagpapatuloy ang pangunahing agarang pakinabang nito. Maaaring panatilihin ng residenteng diplomat ang ugnayan sa pagitan ng mga pagbisita ng mga ministro, subaybayan ang mga lokal na kaganapan at direktang iharap ang mga usapin sa mga awtoridad ng Hilagang Korea.

May mga Kundisyon Pa Rin ang Tulong Makatao

Maaaring magkaroon kalaunan ng praktikal na pakinabang ang mga residente ng Hilagang Korea kung makatulong ang panibagong presensya ng Switzerland sa pagpapatuloy ng mga programang makatao. Kabilang sa mga naunang tinukoy na larangan ang kalusugan, inuming tubig at seguridad sa pagkain, na pawang tumutugon sa mga pangunahing pangangailangan ng mga sibilyan.

Nagtakda ang Switzerland ng mga kundisyon sa pagsasagawa ng ganitong gawain. Kailangang makapasok ang mga espesyalista nito sa mga lugar ng proyekto, makapagpasok ng mga suplay, malayang makakilos saanman kailangan sa kanilang trabaho, at masuri kung paano ginagamit ang pondong Swiss. Tinutukoy ng mga kundisyong ito kung makararating ang programa ng tulong sa mga nilalayong benepisyaryo at masusubaybayan ito nang wasto.

Samakatuwid, may dalawang magkakaugnay na tungkulin ang tanggapan: panatilihin ang komunikasyong pampolitika at alamin kung maisasagawa ang makataong gawain alinsunod sa mga kahingian ng Switzerland. Naibabalik na ang diplomatikong ugnayan; kailangan naman ng mga kasunduan tungkol sa pagpasok, mga suplay at pangangasiwa upang maisaayos ang tulong.

Sinabi rin ng Swiss Foreign Ministry na hindi nagbabago ang paninindigan nito sa mga programang nuklear at misil ng Hilagang Korea, gayundin ang pagpapatupad nito ng mga internasyonal na parusa. Isinusulong ng Switzerland ang direktang pakikipag-ugnayan habang pinananatili ang mga dati nitong patakaran.

Bihirang Pagbisita, Nakaugat sa Ilang Dekadang Ugnayan

Si Cassis ang unang ministro sa pamahalaan ng Switzerland na bumisita sa Hilagang Korea mula nang magpunta roon si Micheline Calmy-Rey, noo'y foreign minister, noong 2003. Mahigit dalawang dekada ang lumipas mula noon. Nagbibigay ng mataas na antas ng atensiyong pampolitika ang kanyang paglalakbay sa ugnayang kinabilangan din ng mga makataong kawani at matagal nang papel ng Switzerland sa seguridad ng peninsula.

Mahigit 70 taon nang nakikilahok ang Switzerland sa Neutral Nations Supervisory Commission, na sumusubaybay sa pagsunod sa armistice na nagpatigil sa labanan sa Korean War. Kasunduan ang armistice upang ihinto ang mga labanan. Dahil sa papel nito sa komisyon, mas matagal na ang kasaysayan ng pakikilahok ng Switzerland kaysa sa tanggapan sa Pyongyang.

Nag-aral din si Kim Jong Un sa Switzerland. Kasabay ng pormal na ugnayan ng dalawang bansa ang personal na koneksiyong ito. Dati ring naging punong-abala ang Switzerland sa kasunduan sa Geneva sa pagitan ng Estados Unidos at Hilagang Korea noong unang krisis sa programang nuklear ng Hilagang Korea.

Sinundan ng paglalakbay ni Cassis sa Pyongyang at Seoul ang kahalintulad na pagbisita sa rehiyon ni Vivian Balakrishnan, foreign minister ng Singapore, noong Mayo. Sa ganitong mga pagbisita, direktang naririnig ng isang ministro ang mga paninindigan ng mga opisyal sa dalawang kabisera at natatalakay ang mga tensiyon sa rehiyon sa iisang paglalakbay.

Ang Takbo ng Pagbabalik

Sinundan ng muling pagbubukas ang ilang taong pagkaantala ng pisikal na ugnayan. Ipinakikita ng mahahalagang pangyayari kung paano lumipat ang Switzerland mula sa isang tanggapang makatao tungo sa panibagong presensyang may hayag na papel na pampolitika:

• 1997: Itinatag ng Swiss Agency for Development and Cooperation ang tanggapan nito sa Pyongyang para sa makataong gawain.
• 2003: Si Micheline Calmy-Rey ang huling ministro sa pamahalaan ng Switzerland na bumisita sa Hilagang Korea bago ang pagbisita ni Cassis.
• Marso 2020: Umalis ang mga internasyonal na kawani ng Switzerland nang isara ng Hilagang Korea ang mga hangganan nito dahil sa pandemya.
• Oktubre 19: Nagsimulang mag-operate sa Pyongyang ang muling itinatag na tanggapan ng Switzerland.
• Oktubre 26: Inanunsyo ng Switzerland ang planong pagbisita ni Cassis sa rehiyon mula Oktubre 29 hanggang 31.
• Oktubre 29: Ayon sa kronolohiya ng mga opisyal ng Timog Korea, nasa Pyongyang si Cassis para sa seremonya ng muling pagbubukas ng tanggapan at mga pagpupulong.
• Oktubre 30: Itinala ng mga awtoridad ng Timog Korea ang pagdating niya at ang mga konsultasyon niya kina Wi Sung-lac at Jeong Yeon-doo.

Sa unang ulat, itinakda ang seremonya sa Huwebes at ang pag-alis ni Cassis patungong Timog Korea sa Biyernes, samantalang Oktubre 29 at Oktubre 30 naman ang itinakda ng mga awtoridad ng Timog Korea. Nagbibigay ang may petsang ulat ng Timog Korea ng kronolohiya para sa mga pagpupulong sa Seoul.

Ang susunod na praktikal na gawain ng Switzerland ay gawing tuloy-tuloy na ugnayan ang naibalik na presensya nito. Ikinatuwa ng Seoul ang pagsisikap na iyon at sumang-ayon itong patuloy na makipag-ugnayan sa Bern. Para sa mga sibilyan, nakasalalay naman sa mga itinakdang kondisyon ng Switzerland para sa mga programa nito ang hiwalay na usapin ng pagpapanibago ng tulong makatao.

Mahahalagang Punto

• Muling nag-operate ang tanggapan ng Switzerland sa Pyongyang noong Oktubre 19 matapos umalis ang mga internasyonal na kawani noong Marso 2020.
• Nakipagpulong si Ignazio Cassis kay North Korean Foreign Minister Choe Son Hui at sa matataas na opisyal ng Workers' Party na si Jo Yong Won.
• Saklaw ng mga pag-uusap ang diyalogong pampolitika ng dalawang bansa at seguridad sa Korean Peninsula at Eurasia.
• Ikinatuwa ng mga opisyal ng Timog Korea ang pakikipag-ugnayan ng Switzerland sa Pyongyang sa mga konsultasyon noong Oktubre 30.
• Walang ambassador ang tanggapan at iuulat nito ang mga gawain sa embahada ng Switzerland sa Beijing.
• Nakasalalay ang pagpapanibago ng mga programang makatao sa pagpasok sa mga lugar, mga suplay, kalayaan sa pagkilos ng kawani at pangangasiwa sa pondo.