Muling Nagbukas ang Switzerland ng Tanggapan sa Pyongyang, Nagtakda ng mga Kondisyon sa Pagbabalik ng Tulong Pantao

Bumalik ang presensiyang diplomatiko ng Switzerland matapos ang anim na taon

Muling nagkaroon ang Switzerland ng permanenteng presensiya sa Pyongyang matapos ang anim na taong pagkawala, sa pagbubukas nito ng tanggapang diplomatiko na may papel sa politika at pagsisiyasat kung maaari nang ipagpatuloy ang tulong pantao. Sinabi ng Swiss Federal Department of Foreign Affairs na nagsimula ang tanggapan sa normal na operasyon noong ika-19, bagaman hindi tinukoy sa anunsiyo ang buwan.

Nasa dating tanggapan ng Swiss humanitarian cooperation ang bagong tanggapan. Umalis ang mga internasyonal na kawani nito noong Marso 2020 matapos isara ng North Korea ang mga hangganan nito noong pandemya ng COVID-19. Dahil sa pagbabalik na ito, nagkaroon muli ang Switzerland ng nakatirang presensiyang politikal sa North Korea sa unang pagkakataon mula nang magtatag ng relasyong diplomatiko ang dalawang bansa noong 1974.

Maliit ang nakaplanong operasyon: isang Swiss diplomat na nakatalaga roon at dalawang lokal na empleyado. Nag-uulat ang tanggapan sa embahada ng Switzerland sa Beijing, na patuloy na responsable sa relasyong diplomatiko at konsulado sa North Korea. Kaya nagdaragdag ang Switzerland ng permanenteng daluyan ng ugnayan sa Pyongyang habang pinananatili ang dati nitong estruktura ng embahada.

Para sa mga residente ng North Korea, ang pinakamadaling makita sa ngayon ay kung hahantong ang ugnayang ito sa panibagong tulong sa kalusugan, inuming tubig at seguridad sa pagkain. Ayon sa Switzerland, nakasalalay ang pagbabalik sa gawaing pantao sa pagpasok sa mga lugar ng proyekto, pahintulot na magpasok ng mga suplay, kalayaan sa paggalaw ng mga espesyalista at kakayahang tiyakin kung paano ginagastos ang pondong Swiss.

Dalawang magkahiwalay na gawain ang nakaharap sa bumabalik na tanggapan: muling buuin ang komunikasyong politikal at alamin kung maisasagawa ang tulong alinsunod sa mga pamantayang Swiss. Sinabi ng foreign ministry na hindi nagbago ang paninindigan nito sa mga programang nuklear at misayl ng North Korea, gayundin ang pagpapatupad nito ng mga internasyonal na parusa.

Tanggapang politikal, habang Beijing pa rin ang namamahala

Itinatag noong 1997 ang dating tanggapan ng Swiss Agency for Development and Cooperation. Pinangangasiwaan nito ang mga proyektong pantao at sinusuportahan ang komunikasyon ng dalawang bansa. Hindi ito pormal na misyong diplomatiko. Nagdaragdag ang bagong tanggapan ng nakatalagang layuning politikal sa presensiya ng Switzerland sa kabisera ng North Korea.

Ganito inilarawan ng Federal Department of Foreign Affairs, na kilala bilang FDFA, ang nilalayong gawain ng tanggapan nang ipahayag nito ang mga plano para sa permanenteng pagbabalik:

Nagsisilbi ang Swiss Office sa Pyongyang upang padaliin ang bilateral na diyalogo ng Switzerland at North Korea, gayundin ang koordinasyon ng mga posibleng programang pantao ng Switzerland sa North Korea,

Maaaring panatilihin ng nakatalagang diplomat ang ugnayan sa mga awtoridad ng North Korea mula sa loob ng bansa, habang patuloy na pinangangasiwaan ng embahada sa Beijing ang mas malawak na ugnayan. Mananatili rin sa Beijing ang responsibilidad sa konsulado, na kinabibilangan ng opisyal na tulong sa mga mamamayan ng isang bansa sa ibang bansa.

Kinukumpirma ng pangkalahatang-ideya ng bilateral na ugnayan ng ministeryo na nasa embahada sa Beijing ang responsibilidad na diplomatiko at nagpapatuloy ang regular na diyalogong politikal. Itinatala rin nito na walang Swiss na mamamayang naninirahan sa North Korea sa pagtatapos ng 2025, bago ang bagong inanunsiyong permanenteng pagbabalik.

Paano umabot ang Switzerland sa puntong ito

Nagsimula ilang dekada bago buksan ang tanggapang pantao ang pakikilahok ng Switzerland sa Tangway ng Korea. Pinagsasama ng kasalukuyang pagbabalik nito ang dalawang matagal nang gawain: pagsuporta sa komunikasyon hinggil sa mga usaping panseguridad at pagbibigay ng tulong para sa pangangailangan ng mga sibilyan.

Ipinakikita ng mahahalagang pangyayari kung paano umunlad ang mga papel na ito:

• 1953: Sumali ang Switzerland sa Neutral Nations Supervisory Commission kasunod ng Digmaang Korea.
• 1974: Nagtatag ang Switzerland ng relasyong diplomatiko sa North Korea.
• 1995: Nagsimula ang Swiss Agency for Development and Cooperation ng tulong pantao noong matinding taggutom.
• 1997: Nagbukas ang Switzerland ng tanggapan nito para sa kooperasyon sa Pyongyang.
• 2012: Naging mahigpit na nakatuon lamang sa gawaing pantao ang mga aktibidad ng Switzerland sa North Korea.
• Marso 2020: Umalis ang mga kawani at sinuspinde ang mga programang nasa lugar matapos ipatupad ang mga paghihigpit sa hangganan dahil sa pandemya.
• Nobyembre 2024: Sinuri ng pagbisita ng FDFA sa Pyongyang kung maaari nang muling buksan ang tanggapan.
• Abril 2026: Kinumpirma ng FDFA ang mga planong ibalik ang permanenteng presensiya ng Switzerland sa loob ng taon.

Inilipat ng pinakahuling anunsiyo ang proseso mula sa pagpaplano tungo sa operasyon. Kabilang sa mga naunang paghahanda ang pagdating sa Pyongyang ng bagong pinuno ng tanggapan at mga pahayag ng pamahalaang Swiss na nagbigay ang North Korea ng positibong senyales tungkol sa pagbabalik.

Bakit hindi sapat ang muling pagbubukas ng tanggapan para maibalik ang tulong

Saklaw noon ng gawaing pantao ng Switzerland ang kalusugan, inuming tubig, seguridad sa pagkain, napapanatiling agrikultura, muling pagtatanim ng kagubatan, sanitasyon at kalinisan. Kasama rin sa mga proyekto ang pagsubaybay sa tulong, o pagtiyak kung napunta sa nilalayong gamit ang mga suplay at pondo.

Ayon sa ministeryo, sinuspinde ang mga programang nasa lugar noong Marso 2020, nang mawalan ng akses ang mga dayuhang kawani. Nagwakas naman noong 2024 ang mga natitirang programang pantao na pinatatakbo o sinusuportahan ng Swiss development agency. Magkaibang yugto ang tinutukoy ng dalawang petsa: unang natigil ang direktang gawain sa loob ng bansa, at nagwakas kalaunan ang mga natitirang programa.

Makikipagtulungan ang bagong tanggapang diplomatiko sa Swiss Agency for Development and Cooperation, na kilala bilang SDC, upang talakayin sa mga awtoridad ng North Korea ang mga posibleng proyekto. Nagbibigay ito sa Switzerland ng lokal na daluyan upang tasahin ang mga pangangailangan at makipagkasundo sa mga praktikal na kaayusan.

Wala pang inanunsiyong petsa ng pagsisimula ng proyekto, panibagong badyet para sa tulong o listahan ng mga aprubadong lugar. Sinabi ng foreign ministry na tutuon ang anumang tulong sa hinaharap sa agarang pangangailangan ng mga residente ng North Korea at susunod ito sa mga internasyonal na parusa.

Mga kondisyong kailangang matugunan ng North Korea para sa akses

Kailangang makabiyahe nang direkta ang mga Swiss na tauhan sa mga lugar ng proyekto sa labas ng Pyongyang bago maipagpatuloy ang mga programang pantao alinsunod sa mga kondisyong itinakda ng foreign ministry. Makapag-iinspeksiyon ng gawain at makapagtatasa ng mga kalagayan ang mga kawani sa mga lalawigan kung saan nilalayong makarating sa mga tao ang tulong.

Kailangan ding pahintulutan ng mga awtoridad ng North Korea ang pag-aangkat ng mga kinakailangang suplay at tiyaking malayang makapapasok at makalalabas ng bansa ang mga espesyalista sa proyekto. Nangangailangan ang mga proyektong pangtubig, pangkalusugan at pang-agrikultura ng mga materyales at mga taong may kasanayang magkabit, magpanatili o magsuri sa mga ito.

Inaatasan din ng Switzerland ang kakayahang tiyakin anumang oras na wasto ang paggamit sa pondo nito. Sa praktika, kailangang may paraan ang isang proyekto upang masubaybayan ang pera at mga materyales hanggang sa nilalayong gamit ng mga ito, kasabay ng pahintulot na siyasatin ang kinalabasan.

Direktang iniuugnay ng mga kondisyong ito ang gawaing politikal ng tanggapan sa mga posibilidad nito sa larangan ng tulong pantao. Maaaring magtatag ng ugnayan ang mga pagpupulong sa mga opisyal ng North Korea, ngunit kailangan ng kasunduan sa paglalakbay, pagpapadala ng mga suplay, paglalagay ng mga kawani at pagsusuri sa pananalapi upang makapagpatakbo ng programa ng tulong. Ayon sa Switzerland, kailangan ang mga kaayusang iyon upang maisagawa ang mga proyekto alinsunod sa mga pamantayan at pagpapahalaga nito.

Maliit na misyon na may takdang badyet

Isinaad sa mga plano ng pamahalaang Swiss ang isang nakatalagang diplomat na susuportahan ng dalawang lokal na empleyado, depende sa pag-apruba ng North Korea. Inilarawan ng Federal Council, ang gabinete ng Switzerland, ang pinababang operasyon na may maliit na kawani diplomatiko sa halip na malaking embahada.

Tinatayang nasa 200,000 hanggang 500,000 Swiss franc ang gagastusin sa pagkukumpuni ng dating lugar ng tanggapang pantao. Tinatayang 900,000 franc naman ang taunang gastos sa pagpapatakbo, kasama ang paglalakbay at administrasyon. Tantiya ang mga ito; hindi pa inaanunsiyo ang pinal na gastos.

Nasa 1.8 hanggang 4.5 ulit ng tinatayang gastos sa pagkukumpuni ang taunang gastos sa pagpapatakbo: 900,000 franc kumpara sa saklaw ng 500,000 hanggang 200,000 franc para sa pagkukumpuni. Kaya mas malaking paulit-ulit na gastusin ang pagpapanatili ng tuluy-tuloy na presensiya kaysa paghahanda sa gusali para sa pagbabalik.

Nakatutulong din ang plano sa pagkuha ng mga kawani upang maunawaan ang estruktura ng tanggapan. Nagbibigay ang iisang Swiss diplomat ng permanenteng kontak sa Pyongyang, samantalang nananatili sa embahada sa Beijing ang responsibilidad sa mas malawak na relasyong diplomatiko at gawaing konsulado.

Nais ng Switzerland ng daluyan para sa diyalogong panseguridad

Ayon sa Swiss foreign ministry, mula pa noong 2003 ay nagpapanatili na ang Switzerland ng direktang diyalogong politikal sa North Korea, kaya isa ito sa iilang bansa sa Kanluran na may nagpapatuloy na ganitong ugnayan. Iginiit nitong lalong mahalaga ang komunikasyon kapag matindi ang tensiyong panseguridad at limitado ang mga daluyan ng ugnayan ng mga pamahalaan.

Nagsimula noong 1953 ang papel ng Switzerland sa Neutral Nations Supervisory Commission. Bahagi ang komisyong ito ng mga kaayusang naglalayong pigilan ang muling pagsiklab ng labanan sa tangway matapos ang Digmaang Korea. Ito ang unang misyon sa ibang bansa ng Swiss Armed Forces.

Nagsilbi rin ang Geneva bilang lugar ng mga negosasyon. Nagdaos ang Switzerland ng mga pag-uusap na kinasangkutan ng North Korea, South Korea, China at Estados Unidos mula 1997 hanggang 1999. Nagdaos din ito ng tatlong iba pang pagpupulong ng Estados Unidos at North Korea hinggil sa kanilang ugnayan at mga kondisyon para maipagpatuloy ang mga pag-uusap tungkol sa denuklearisasyon.

Iniugnay ng FDFA ang pagbabalik sa kasaysayang diplomatiko nito sa pahayag na ito:

Nananatiling nakatuon ang Switzerland sa pagpapadali ng diyalogo, kapayapaan at katatagan sa Tangway ng Korea sa pamamagitan ng matagal nitong tradisyon ng mabubuting paglilingkod at pamamagitan, kabilang ang makasaysayang presensiya nito sa Neutral Nations Supervisory Commission,

Ang mabubuting paglilingkod ay nangangahulugang pagtulong sa mga pamahalaan na mag-usap, halimbawa sa pamamagitan ng pagbibigay ng lugar para sa pagpupulong o pagsuporta sa ugnayan ng mga ito. Ayon sa Switzerland, handa itong gampanan ang papel na iyon habang pinauunlad ang diyalogong politikal sa North Korea.

Limitadong pagbabalik ng Europa, habang nagpapatuloy ang mga parusa

Bumabalik ang Switzerland sa isang kabiserang iilan pa lamang sa mga operasyong diplomatiko ng Europa ang muling nagbukas mula noong pandemya. Sweden at Poland lamang ang kinilalang mga bansang Europeo na may aktibong embahada sa mga ulat na kasabay ng mga paghahanda ng Switzerland sa muling pagbubukas.

Napanatili ng Russia, China, Vietnam at Laos ang kanilang mga presensiyang diplomatiko sa kabila ng pagsasara ng hangganan. Nagbalik naman ang ibang bansa, kabilang ang India, Nigeria, Brazil, Nicaragua at Indonesia, matapos simulang luwagan ng North Korea ang mga paghihigpit noong 2023.

Nagpadala ang Germany ng delegasyon upang siyasatin ang saradong embahada nito noong Pebrero 2024, ngunit iniulat ng mga diplomatikong mapagkukunan na nag-aatubili pa rin itong muling magbukas habang sinusuportahan ng North Korea ang digmaan ng Russia laban sa Ukraine. Ipinakikita ng magkakaibang pasyang ito na nakasalalay ang pagbabalik sa Pyongyang sa pampolitikang pagtatasa ng bawat pamahalaan, gayundin sa pahintulot na magpatakbo roon.

Kasabay ng pagbabalik nito, nangako ang Switzerland na patuloy na ipatutupad ang mga parusa. Ayon sa pangkalahatang-ideya ng bilateral na ugnayan ng foreign ministry, katamtaman lamang ang ugnayang pang-ekonomiya at kalakalan, at mahigpit na ipinapatupad ng State Secretariat for Economic Affairs ang mga parusa ng United Nations laban sa North Korea.

Ang agarang pagbabago ay ang pagkakaroon ng Switzerland ng nakatalagang kontak politikal sa Pyongyang. Mangangailangan pa ng hiwalay na kasunduan kung paano maisasagawa ang mga proyekto bago maipagpatuloy ang anumang tulong pantao, habang nananatili ang ipinahayag na mga paninindigan ng Switzerland sa mga sandatang nuklear, misayl at parusa.

Mahahalagang Punto

• Ayon sa Switzerland, nagbalik na sa normal na operasyon ang tanggapang diplomatiko nito sa Pyongyang matapos ang anim na taon.
• Nagdaragdag ang tanggapan ng nakatalagang papel na politikal sa dating lugar ng kooperasyong pantao.
• Nakatakda ang isang Swiss diplomat at dalawang lokal na empleyado, habang nananatili sa embahada sa Beijing ang responsibilidad na diplomatiko at konsulado.
• Nakasalalay ang gawaing pantao sa akses sa mga lugar ng proyekto, pag-aangkat ng mga suplay, paglalakbay ng mga espesyalista at pagsusuri sa paggastos.
• Tinatayang 200,000 hanggang 500,000 Swiss franc ang gagastusin sa pagkukumpuni, at 900,000 franc naman ang inaasahang taunang gastos sa pagpapatakbo.
• Ayon sa Switzerland, hindi nagbago ang patakaran nito sa mga parusa at ang paninindigan nito sa mga programang nuklear at misayl ng North Korea.