Nag-aalok ang Dam ng Rogun ng Kuryente sa Uzbekistan, Ngunit Nakataya ang Suplay ng Tubig sa Tag-init

Inilalagay ng dambuhalang imbakan ng tubig sa sentro ng kasunduan ang tiyempo ng suplay ng tubig

Nangangako ang proyektong hydroelectric ng Rogun sa Tajikistan na makapagbibigay ng 14.4 bilyong kilowatt-hour ng kuryente kada taon, at kabilang ang Uzbekistan sa mga inaasahang bibili nito. Para naman sa mga magsasaka sa ibabang bahagi ng ilog, kasinghalaga ng isa pang bilang ang 4.2 bilyong metro kubiko: ang iminungkahing limitasyon sa dami ng tubig-ilog sa tag-init na ililipat ng pinagsamang sistema ng mga imbakan ng Rogun at Nurek tungo sa taglamig.

Nakasentro sa tuntuning ito sa pagpapatakbo ang isang proyektong inaasahang mangangailangan ng humigit-kumulang $6.29 bilyon upang matapos at magpapalikas sa mahigit 50,000 katao. Aabot sa 335 metro mula sa pundasyon nito sa Ilog Vakhsh ang planong dam ng Rogun, kaya ito ang magiging pinakamataas na dam sa mundo. Maglalaman ang imbakan nito ng 13.3 bilyong metro kubiko ng tubig.

Lumagda ang Uzbekistan noong 2025 sa isang kasunduang intergovernmental para bumili ng kuryente mula sa Rogun. Sumasalamin ang kasunduan sa malaking pagbabago mula sa pagtutol na nagmarka sa ugnayan nito sa Tajikistan noong panunungkulan ng dating pangulong Uzbek na si Islam Karimov. Gayunman, hinamon din ng mga komunidad sa Uzbekistan at Turkmenistan ang mga pananggalang pangkapaligiran ng proyekto sa pamamagitan ng Inspection Panel ng World Bank.

Payak ang praktikal na usapin. Nangangailangan ang Tajikistan ng kuryente sa malamig na taglamig. Nangangailangan naman ang Uzbekistan at Turkmenistan ng tubig-ilog sa panahon ng pagtatanim tuwing tag-init. Nakalilikha ng kuryente ang tubig na dumadaloy sa mga turbina at nagpapatuloy ito pababa ng ilog, ngunit nagbabago kung kailan ito natatanggap ng mga sakahan kapag iniimbak muna ito para pakawalan pagkalipas ng ilang buwan.

Maaaring maghatid ang Rogun ng kuryente at mas maaasahang imbakan ng tubig sa rehiyon. Nakadepende sa iskedyul ng pagpuno, mga tuntunin sa pana-panahong pagpapakawala ng tubig at pag-access sa impormasyong nagpapakita ng aktuwal na pagpapatakbo ng mga imbakan kung makikinabang dito ang mga komunidad sa ibabang bahagi ng ilog.

Idaragdag ng Rogun sa sistema ng kuryente

Itinatayo ang Rogun sa Ilog Vakhsh, mga 100 kilometro mula sa Dushanbe. Gumagana na ang dalawa sa anim na planong yunit ng paglikha ng kuryente, bagaman hindi pa naaabot ng mga ito ang magiging kapasidad sa hinaharap. Sinabi ng Webuild, kompanya ng konstruksyon mula Italya, na umabot na sa mga 190 metro ang taas ng dam noong Agosto 2026. Nakatakdang magsimulang gumana ang ikatlong yunit sa Setyembre 2027.

Tinataya ng World Bank na katumbas ng humigit-kumulang 60% ng kasalukuyang taunang produksiyon ng kuryente ng Tajikistan ang taunang produksiyon ng Rogun kapag natapos ito. Para sa mga sambahayang nakararanas ng kakulangan sa taglamig, nangangahulugan ito ng mas maaasahang pagpapainit, ilaw at mga serbisyong pampubliko. Magkakaroon din ang mga negosyo ng mas maaasahang suplay para sa produksiyon.

Inaasahang iluluwas ang halos kalahati ng produksiyon ng Rogun, kabilang sa Uzbekistan at Kazakhstan, na lumagda sa mga kasunduan sa pagbili ng kuryente. Dati, inaasahan ng World Bank na aabot sa 70% ang iluluwas, bago rebisahin ang tantiya upang isaalang-alang ang lumalaking pangangailangan sa loob ng Tajikistan. Kung ilalapat sa inaasahang taunang produksiyon na 14.4 bilyong kilowatt-hour, nangangahulugan ang 50% na bahagi para sa eksport ng humigit-kumulang 7.2 bilyong kilowatt-hour para sa pinagsamang mga dayuhang mamimili.

Maaaring gamitin ng Uzbekistan ang mga inaangkat na ito upang bawasan ang gas na sinusunog ng mga planta ng kuryente nito. Maaari ring baguhin ang produksiyon ng hydroelectric upang makatulong na balansehin ang pagbabago sa produksiyon ng solar at hangin. Nakadepende ang aktuwal na paghahatid sa pag-usad ng konstruksyon, lebel ng tubig sa imbakan at kapasidad ng mga panrehiyong network ng transmisyon.

Bakit lumipat ang Uzbekistan mula sa pagtutol tungo sa pakikipagtulungan

Nakatuon ang mga naunang pagtutol ng Uzbekistan sa suplay para sa irigasyon, tiyempo ng pagpapakawala ng tubig at mga kahihinatnan ng posibleng pagkasira ng dam. Tinutukoy ng isang akademikong pag-aaral noong 2025 ang pagbabago ng pamunuan ng bansa noong 2016, nang pumalit si Shavkat Mirziyoyev kay Karimov, bilang pagbaling tungo sa pakikipagtulungan.

Ipinapaliwanag ng pag-aaral kung paano pinag-ugnay ng sistemang Sobyet ang tubig at enerhiya sa buong rehiyon. Nag-imbak ng tubig ang mga republika sa itaas na bahagi ng mga ilog tuwing taglamig at nagpakawala nito tuwing tag-init para sa irigasyon sa ibabang bahagi. Kapalit nito, nagsuplay ng mga fossil fuel ang mga republika sa ibabang bahagi. Matapos mabuwag ang Unyong Sobyet, nakasalalay na ang mga palitang ito sa mga kasunduan ng mga nagsasariling bansa na may magkakaibang prayoridad.

Itinala sa pagsusuri ni Petr Bologov noong Disyembre 2016 ang mga salik na nagtulak sa Tajikistan na maghanap ng kasarinlan sa enerhiya. Itinigil ng Uzbekistan ang pagpapadala ng gas noong Enero 2013, matapos nitong suplayan ang Tajikistan ng 95% ng konsumo nito sa gas. Iniulat din ni Bologov na regular na nakararanas ng kakulangan sa kuryente ang 70% ng bansa noong panahong iyon.

Nagsimula na ang mga ugnayang diplomatiko bago ang pagbabago ng pamunuan, kabilang ang mga konsultasyon ng mga ministeryo ng ugnayang panlabas noong Disyembre 2015. Nagbibigay ng komersiyal na dahilan para magtulungan ang dalawang pamahalaan ang sumunod na pasya ng Uzbekistan na bumili ng kuryente mula sa Rogun, sa isang sistema ng ilog na dati ay nagdulot ng pagkakahati sa kanila.

Ano talaga ang hinihingi ng mga tuntunin sa tubig

Nag-aambag ang Vakhsh ng humigit-kumulang 26% ng taunang daloy ng Amu Darya, ayon sa pagtatasa sa kapaligiran ng World Bank na iniharap noong Hulyo 2014. Humigit-kumulang 40% naman ang ambag ng Panj. Nagdudulot ng malakas na daloy tuwing tag-init ang pagkatunaw ng niyebe at mga glacier, samantalang mas mahina ang daloy sa taglamig.

Inilalarawan ng pagtatasa sa kapaligiran ng World Bank noong 2014 ang isang modelo ng pagpapatakbo na naglilimita sa paglilipat ng tubig mula tag-init tungo sa taglamig sa 4.2 bilyong metro kubiko, ang makasaysayang daming iniuugnay sa imbakan ng Nurek. Magpapatakbo nang magkasama ang Rogun at Nurek sa loob ng limitasyong ito, sa halip na magkahiwalay na ilipat ng bawat isa ang gayong dami.

Nangako ang Tajikistan na igagalang ang mga umiiral na kasunduan sa paglalaan ng tubig, kabilang ang mga pasya ng Interstate Commission for Water Coordination. Ayon sa prosesong inilalarawan sa pagtatasa, naghahanda ang organisasyong namamahala sa tubig ng basin ng Amu Darya ng mga pana-panahong alokasyon batay sa mga kahilingan ng mga bansa at mga pagtataya. Inaaprubahan ito ng komisyon at maaari itong gumawa ng mga pana-panahong pagbabago.

Gagamitin sa pagpuno ng imbakan ang tubig na nasa alokasyon ng Tajikistan. Kinalkula sa pagtatasa na hindi nagamit ng Tajikistan ang average na 1.2 bilyong metro kubiko ng alokasyon nito sa Vakhsh bawat taon mula 2005 hanggang 2011, at iminungkahing gamitin ang bahaging iyon sa unti-unting pagpuno.

Para sa mga magsasakang Uzbek, mahalaga ang aktuwal na pagpapatupad sa pasukan ng kanal. Maaaring matanggap nang buo ang taunang alokasyon ngunit kapusin pa rin sa tubig ang mga pananim kung wala ito sa panahon ng pagtatanim ang pagpapakawala ng tubig. Binanggit din ng akademikong pag-aaral noong 2025 na walang umiiral na mekanismong may bisa para ipatupad ang mga pasya ng panrehiyong komisyon, na itinatag noong 1992.

Bakit magkakaiba ang mga pagtataya ng mga pag-aaral sa tubig

Sinuri nina Shokhrukh-Mirzo Jalilov, Thomas M. DeSutter at Jay A. Leitch ang ibang paraan ng pagpapatakbo sa kanilang pag-aaral sa agrikultura noong 2011: pag-iimbak ng tubig mula Abril hanggang Setyembre at pagpapakawala nito pangunahin para sa paglikha ng kuryente sa taglamig. Inihula ng kanilang modelo ang 18% na pagbawas sa daloy ng Amu Darya na pumapasok sa Uzbekistan tuwing tag-init at 54% na pagtaas tuwing taglamig.

Sa halip, nililimitahan ng mas huling modelo ng pagpapatakbo ng World Bank ang pana-panahong paglilipat sa makasaysayang antas ng Nurek. Kaya inilalarawan ng dalawang pag-aaral ang magkaibang pasya sa pagpapatakbo ng imbakan. Pinakamatingkad ang pagtutunggali ng paglikha ng kuryente sa taglamig at irigasyon sa tag-init kapag mas maraming tubig tuwing tag-init ang iniimbak ng mga tagapamahala para likhain ng kuryente sa ibang pagkakataon.

Tinataya nina Jalilov at ng mga kasama niya na aabot sa 12.4 na taon ang panahon ng pagpuno, kung saan mag-iimbak ang Rogun ng humigit-kumulang 2% ng karaniwang taunang daloy ng Amu Darya. Nagmula ang mas malaking pagkalugi sa agrikultura sa kanilang pagmomodelo sa kasunod na pagpapatakbo na nakatuon sa paglikha ng kuryente tuwing taglamig.

Gamit ang datos pang-ekonomiya at pang-agrikultura na makukuha noon, tinaya sa sitwasyong walang pag-aangkop na mawawala sa produksiyon ang 506,000 ektarya, aabot sa $609 milyon ang mawawalang kita, bababa nang 2.2% ang GDP ng Uzbekistan at maaapektuhan ang 336,000 katao. Sa sitwasyong may pinahusay na pamamahala ng tubig, bumaba ang mga tantiyang ito sa 314,000 ektarya, $378 milyon, 1.4% ng GDP at 208,000 katao. Bumaba nang $231 milyon, o humigit-kumulang 38%, ang pagkalugi sa kita.

Gumagamit ang mga kalkulasyon ng makasaysayang mga pananim, presyo at kalagayang pang-ekonomiya. Ipinakikita ng mga ito na kapwa nakaaapekto sa halaga ng pinsala sa agrikultura sa ibabang bahagi ng ilog ang mga tuntunin sa pagpapatakbo ng imbakan at kahusayan ng irigasyon. Iminungkahi ng mga may-akda ang mas mahusay na irigasyon, pagpepresyo ng tubig at posibleng kabayaran sa pamamagitan ng kuryente o pinagsasaluhang kita sa hydroelectric.

Ano ang hinamon ng mga komunidad sa ibabang bahagi ng ilog

Naghain noong Pebrero 24, 2025, sa Inspection Panel ng World Bank ng reklamo ang dalawang taong kumakatawan sa mga komunidad sa Uzbekistan at Turkmenistan. Humiling sila ng pagiging kumpidensiyal dahil nangangamba sila sa paghihiganti. Naghain ng kahilingan para sa kanila ang organisasyong Rivers without Boundaries Public Fund na nakabase sa Almaty.

Itinatala sa abiso ng panel noong Abril tungkol sa pagpaparehistro ang mga paratang ng kulang na konsultasyon, hindi kumpletong pagtatasa sa kapaligiran at posibleng pinsala sa kalusugan, kabuhayan at mga ekosistema ng ilog. Inilarawan ng mga nagreklamo ang mas malawak na populasyon sa ibabang bahagi ng ilog na may 8 milyon hanggang 10 milyong katao na posibleng maapektuhan ng mga pagbabago sa dami at kalidad ng tubig.

Iginiit sa kahilingan na maaaring magpababa nang hindi bababa sa 25% sa daloy patungo sa delta ng Amu Darya ang pagpuno sa Rogun sa loob ng 13 hanggang 16 na taon. Tinataya naman sa pagtatasa ng World Bank noong 2014 na bababa nang humigit-kumulang 15% ang pagpasok ng tubig sa Dagat Aral habang pinupuno ang imbakan. Magkaibang lokasyon sa ibabang bahagi ng ilog at palagay sa pagtatasa ang saklaw ng mga tantiya: ang delta sa reklamo at ang pagpasok ng tubig sa dagat sa naunang pagtatasa.

Binanggit din ng mga nagreklamo ang pag-aasin ng lupa, paglawak ng disyerto, pagkasira ng mga kagubatan sa kapatagan-baha at mga panganib sa nanganganib na mga isda. Sinabi nilang hindi makuha ang mga dokumento sa wikang Uzbek, Karakalpak at Turkmen, at kulang ang impormasyong pang-emerhensiya.

Sinabi ng pamunuan ng World Bank sa panel na tinalakay noong Nobyembre 2023 sa Almaty ang mga burador ng mga dokumentong pangkapaligiran kasama ang 69 kalahok mula sa limang bansang may kabahagi sa basin ng ilog. Ayon sa bangko, pinalawak kalaunan ang gawaing pagtatasa upang saklawin ang pinagsama-samang epekto sa buong basin ng Amu Darya, kasama ang mga pangakong magsagawa ng pagsubaybay at maglabas ng impormasyon.

Ang takbo ng pagsusuri at mga iskedyul ng konstruksyon

Dumaan ang Rogun sa ilang dekada ng putul-putol na konstruksyon at paulit-ulit na pagtatasa. Ayon sa buod ng mga pag-aaral sa pagtatasa ng World Bank, natapos ang mga teknikal, pang-ekonomiya, pangkapaligiran at panlipunang pag-aaral matapos ang apat na taon ng pagsusuri at limang serye ng konsultasyon sa mga bansang may kabahagi sa mga ilog.

Noong 2010, nagkasundo ang bangko at Tajikistan na maghintay muna ang bagong konstruksyon hanggang maisagawa ang mga pagtatasa, masuri nang nakapag-iisa at mapag-usapan sa mga karatig-bansang nasa iisang sistema ng ilog. Nagkasundo rin silang maghintay sa karagdagang pagpapalikas mula sa lugar ng magiging imbakan hangga't walang balangkas para sa kabayaran o alternatibong pabahay.

• Setyembre 1, 2014: Isiniwalat ang pinal na mga ulat sa teknikal at pangkapaligirang pagtatasa, kasama ang mga ulat ng mga independiyenteng eksperto.
• Oktubre 2016: Sinimulan ng Tajikistan na harangan ang pangunahing daluyan ng Vakhsh para sa proyekto ng dam.
• Disyembre 17, 2024: Inaprubahan ng World Bank ang $350 milyong grant para sa konstruksyon.
• Pebrero 24 at Abril 8, 2025: Tinanggap at pagkatapos ay itinala ng Inspection Panel ang reklamo mula sa mga komunidad sa ibabang bahagi ng ilog.
• Hunyo at Nobyembre 11, 2025: Inirekomenda ng panel ang pagsisiyasat; kalaunan ay isinara ng mga executive director ng bangko ang kaso dahil hindi ito pasok sa pamantayan ng pagiging karapat-dapat sa pamamaraan.
• Hunyo 30, 2026: Itinaas ng karagdagang $300 milyong grant ng World Bank sa $650 milyon ang kabuuang naaprubahang grant para sa konstruksyon.
• Setyembre 2027: Nakatakdang magsimulang gumana ang ikatlong yunit ng paglikha ng kuryente.

Nagtapos ang reklamo sa yugto ng pagsusuri sa pagiging karapat-dapat, kaya hindi nalutas sa prosesong iyon ang mga paratang na pangkapaligiran. Sa oras ng pagpaparehistro, tinukoy ng pamunuan ang walong natitirang kundisyon bago maging epektibo ang unang grant para sa konstruksyon, kabilang ang mga pinal na pagtatasa, mga plano sa pagpapalikas at mga alituntunin sa pagtugon sa emerhensiya.

Nagkakaiba rin ang mga pagtataya sa petsa ng pagkumpleto. Itinatakda sa iskedyul ng pagpaplano ng World Bank ang ganap na operasyon sa 2033 at ang huling pagpuno sa 2039; tinataya naman ng isa pang iskedyul ng konstruksyon na sa 2032 ito matatapos at bandang 2036 ang huling pagpuno. Mga pagtataya pa lamang ang mga ito, at magkahiwalay na yugto ang pagpapagana sa mga yunit at pagpuno sa imbakan.

Mahigit 50,000 katao ang kailangang lumipat

May tuwirang kapalit para sa mga komunidad sa mga lugar ng imbakan at konstruksyon ang mga benepisyo ng Rogun sa kuryente at pag-iimbak ng tubig. Inaasahan ng World Bank na mangangailangan ng pagpapalikas sa mahigit 50,000 katao sa iba't ibang yugto ng proyekto.

Sa mga bilang ng bangko para sa yugtong 2018–2026, nakatala ang 6,812 taong ganap nang nailipat, 1,008 taong ganap nang nabayaran at malapit nang lumipat, at 6,699 taong nagtatayo ng mga bahay sa kapalit na lupa. Posibleng maapektuhan kalaunan ang mahigit 30,600 pang tao. Sumasaklaw ang mga kategoryang ito sa magkakaibang yugto ng paglilipat.

Sinasabi ng ilang residente na mas mahal na ang mga materyales sa konstruksyon mula nang tasahin ang halaga ng kanilang mga ari-arian, kaya hindi sapat ang kabayaran para makapagtayo ng kapalit na bahay. Inirereklamo naman ng iba na hindi pa naibibigay ang ipinangakong lupang pansakahan. May ilang nailipat na residente na nasiyahan sa mas maayos na kondisyon ng pabahay at imprastraktura.

Ayon sa World Bank, kabilang sa programa ang kabayaran, lupa, pabahay at mga hakbang upang maibalik ang kita. Para sa mga pamilyang nagsasaka, bahagi lamang ng paglilipat ang kapalit na bahay. Nakabatay sa pagkakaroon ng produktibong lupa, tubig at trabaho kung maitatayong muli nila ang kanilang kabuhayan.

Naniniwala ang mga kritiko sa kapaligiran na maaaring mabawasan ang pagpapalikas kung mas mababa ang dam ng Rogun. Itinuturing naman ng mga awtoridad ng Tajikistan at ng World Bank na pinakamabisa sa gastos ang opsiyong 335 metro ang taas. Tinutukoy rin sa pagtatasa noong 2014 ang posibleng trabaho para sa hanggang 13,000 katao habang itinatayo ang proyekto, at binibigyang-diin ang pangangailangan ng tulong para sa mga bulnerableng sambahayang maaapektuhan ng paglilipat.

Sino ang magbabayad at ano ang maibibigay ng imbakan

Inilatag sa abiso ng Inspection Panel noong Abril 2025 ang plano sa pagpopondo para sa humigit-kumulang $6.29 bilyong kailangan upang matapos ang Rogun: $2.14 bilyon mula sa badyet ng Tajikistan, $1.25 bilyon mula sa bentahan ng kuryente at $2.9 bilyon sa mga grant at pautang na may konsesiyonal na kondisyon mula sa mga katuwang sa pagpapaunlad.

Magdaragdag ng $500 milyon ang iminungkahing pakete ng pagpopondo ng ADB. Inilarawan ng Ministri ng Pananalapi ng Tajikistan ang $200 milyong grant at $300 milyong pautang na may konsesiyonal na kondisyon, samantalang nakatala sa listahan ng proyekto ng ADB, na huling binago noong Enero 2025, ang iminungkahing $210 milyong grant at $290 milyong pautang. Hindi pa pinal ang pag-apruba at mga tuntunin. Hindi kailangang bayaran ang mga grant; kailangang bayaran ang mga pautang na may konsesiyonal na kondisyon, ngunit mas paborable ang mga tuntunin ng mga ito kaysa sa karaniwang pangkomersiyal na pangungutang.

Maaari ring magbigay ang imbakan ng mga serbisyong higit pa sa kuryente. Sinuri sa pagtatasa noong 2014 ang karagdagang pagpapakawala ng 2 bilyon o 4 bilyong metro kubiko ng tubig sa mga pambihirang tuyong taon. Sinabi nitong kailangang baguhin ang mga umiiral na kasunduan at paraan ng pagpapatakbo upang makamit ang mga benepisyong ito. Makakatulong ang Rogun sa pagkontrol ng baha at pagsalo ng banlik na kung hindi ay magpapaiikli sa panahong mapapakinabangan ang imbakan ng Nurek.

Kaya nakasalalay ang pangunahing interes ng Uzbekistan sa isang nasusukat na kaayusan sa pagpapatakbo: gaano karaming tubig ang iniimbak, gaano karami ang pinakakawalan at kailan ito nakararating sa mga sakahan. Inirekomenda ng pagtatasa noong 2014 na ilathala ang planong paraan ng pagpapatakbo, magsagawa ng independiyenteng audit sa pagsubaybay sa tubig at gawing pampubliko ang datos ng pagsubaybay. Magbibigay ang mga hakbang na ito sa mga gumagamit sa ibabang bahagi ng ilog ng paraan upang ihambing ang ipinangakong alokasyon sa aktuwal na pagpapakawala ng tubig.

Mga Pangunahing Punto

• Tinatayang makalilikha taun-taon ng 14.4 bilyong kilowatt-hour ang planong dam ng Rogun na may taas na 335 metro, at nilalayong iluwas ang halos kalahati nito.
• Nagkasundo ang Uzbekistan na bumili ng kuryente, ngunit nakasalalay pa rin ito sa napapanahong suplay ng tubig sa tag-init para sa irigasyon.
• Naglilimita sa 4.2 bilyong metro kubiko ang iminungkahing modelo ng pagpapatakbo para sa pinagsamang pana-panahong paglilipat ng tubig ng Rogun at Nurek.
• Mas malalaking pagkawala ng tubig sa tag-init ang tinataya ng mga pag-aaral na nakatuon sa paglikha ng kuryente sa taglamig kaysa sa iminungkahing modelo ng pagpapatakbo ng World Bank.
• Isinara noong Nobyembre 2025 ang reklamo mula sa mga komunidad sa ibabang bahagi ng ilog dahil hindi ito pasok sa pamantayan ng pagiging karapat-dapat sa pamamaraan; hindi nalutas sa prosesong iyon ang mga paratang na pangkapaligiran.
• Inaasahang mangangailangan ng pagpapalikas sa mahigit 50,000 katao, at humigit-kumulang $6.29 bilyon ang kailangan upang matapos ang proyekto.
• Inaprubahan ng World Bank ang $650 milyon na grant para sa konstruksyon; hinihintay pa ang pinal na pag-apruba sa iminungkahing $500 milyong pakete ng ADB.
• Ang pampublikong datos ng imbakan, pana-panahong pagpapakawala ng tubig at pagsunod sa mga kasunduan sa tubig ang magtatakda sa aktuwal na epekto nito sa mga komunidad sa ibabang bahagi ng ilog.