Nagpaplano ang ADB ng $500 Milyon para sa Rogun Dam ng Tajikistan habang Naghahanap ang mga Bangko ng Magkakatulad na Tuntunin sa Pagpopondo

Plano ang $200 milyong grant at $300 milyong pautang

Planong maglaan ang Asian Development Bank ng $500 milyon para sa Rogun hydropower plant ng Tajikistan, na hahatiin sa $200 milyong grant at $300 milyong pautang na may paborableng kondisyon, ayon sa Ministry of Finance ng Tajikistan. Makakatulong ang panukalang pakete sa pagpopondo sa proyektong nangangailangan pa ng bilyun-bilyong dolyar at inaasahang magpapatuloy ang konstruksyon hanggang 2035.

Tinalakay ni Finance Minister Faiziddin Sattor Qahhorzoda ang pagpopondo sa dalawang serye ng pag-uusap sa Bangkok kasama sina Antonella Bassani, bise presidente ng World Bank para sa Europe at Central Asia, at Wempi Saputra, bise presidente ng ADB para sa mga sektor at tema. Lumahok din ang mga kinatawan ng dalawang bangko.

Nakatuon ang mga talakayan sa kung paano maaaring magpondo nang magkasama ang dalawang institusyon para sa Rogun habang gumagamit ng magkakatulad na proseso sa pagtatasa ng proyekto, paggawad ng mga kontrata at pagsubaybay sa konstruksyon. Tinawag ng finance ministry ng Tajikistan ang iminungkahing paraan na Full Mutual Reliance Framework.

Iniharap ng ministeryo ang hatian ng grant at pautang bilang isang plano. Walang pinal na pag-apruba o petsa ng pagbabayad na binanggit sa salaysay nito tungkol sa mga pag-uusap sa Bangkok. Sa naunang mga negosasyon, pinag-usapan ang pautang na $250 milyon hanggang $300 milyon, at grant naman ang natitirang bahagi ng $500 milyong pakete.

Mahalaga para sa Tajikistan ang pagkakaibang ito. Hindi kailangang bayaran ang grant, samantalang kailangang bayaran ang pautang na may paborableng kondisyon, bagaman mas magaan ang mga tuntunin nito kaysa sa karaniwang komersiyal na pangungutang. Sa iminungkahing hatian, grant ang 40% ng ambag ng ADB at magdaragdag sa pangungutang ang 60%.

Layunin ng Rogun na mabawasan ang paulit-ulit na kakulangan sa kuryente tuwing taglamig at magtustos sa mga karatig-bansa. Malaki rin ang hinihingi ng konstruksyon nito sa pambansang badyet, kaya mahalaga sa pag-usad ng proyekto ang tiyempo at mga tuntunin ng suportang internasyonal.

Bakit nais ng mga bangko ang iisang hanay ng proseso

Pinag-uusapan ng World Bank at ADB ang magkakatulad na mga kinakailangan sa pagtatasa ng proyekto, pagkuha ng mga kontratista at kagamitan, at pangangasiwa. Ang pagkuha (procurement) ay proseso ng pagpili ng mga kumpanyang magsusuplay ng kagamitan o magsasagawa ng konstruksyon.

Kapag maraming bangko ang nagpopondo sa iisang proyekto, maaaring magtakda ang bawat isa ng sarili nitong pagsusuri, dokumento at pag-uulat. Tinalakay sa mga pag-uusap sa Bangkok kung paano mababawasan ang pag-uulit ng mga proseso upang hindi gaanong maubos ang oras ng Tajikistan at ng mga nagpapautang sa pagproseso ng magkakatulad na kinakailangan.

Pahihintulutan ng Full Mutual Reliance Framework ang mga institusyon na mag-ugnayan sa pamamagitan ng napagkasunduang hanay ng mga tuntunin. Layunin nitong pabilisin ang pagpopondo at pagsasagawa ng proyekto habang patuloy na binabantayan kung paano ginagastos ang pera at isinasagawa ang konstruksyon.

Lalong mahalaga ang ganitong koordinasyon dahil sa mga kaayusan sa pagpopondo ng Rogun. Naglalabas ng pondo ang mga internasyonal na nagpapautang nang paunti-unti, at maaaring nakadepende ang mga bayad sa natapos na konstruksyon, paggawa ng kagamitan, mga isinumiteng ulat at kumpirmasyong natugunan ang mga napagkasunduang kinakailangan.

Pag-usbong ng panukala ng ADB

Kasunod ng mga negosasyong nagsimula noong Pebrero 2025 o mas maaga pa ang iminungkahing ambag ng ADB. Noong panahong iyon, humingi ang Tajikistan ng $500 milyon sa bangko at inimbitahan itong sumali sa konsorsiyum ng mga internasyonal na institusyong pampinansyal na sumusuporta sa Rogun.

Inilarawan ni Ko Sakamoto, kinatawan ng ADB sa Tajikistan, ang paninindigan ng bangko noong Pebrero 25, 2025, habang nagpapatuloy ang mga pag-uusap tungkol sa pag-apruba at anyo ng tulong.

"Patuloy na susuportahan ng ADB ang proyekto at magbabahagi ng mga update habang umuusad ang mga negosasyon," sabi ni Sakamoto.

Ipinakikita ng mahahalagang pangyayari kung paano umusad ang kahilingan kasabay ng konstruksyon at mas malawak na pagsisikap sa pagpopondo:

• Nobyembre 16, 2018: Sinimulan ang operasyon ng unang yunit ng generator ng Rogun.
• Setyembre 9, 2019: Sinimulan ang operasyon ng ikalawang yunit ng generator.
• Pebrero 25, 2025: Tinalakay ni Sakamoto ang kahilingan ng Tajikistan na $500 milyon at ang pagsusuri ng ADB.
• Mayo 2025: Muling pinagtibay ni ADB President Masato Kanda ang kahandaan ng bangko na magbigay ng $500 milyon sa mga pag-uusap kasama si First Deputy Prime Minister Hokim Kholiqzoda sa Milan, kasabay ng taunang pulong ng ADB.
• Hunyo 30, 2026: Inaprubahan ng World Bank ang karagdagang $300 milyong grant, kaya umabot sa $650 milyon ang suporta nito para sa Rogun.
• Ikatlong quarter ng 2027: Inaasahang magsisimula ang operasyon ng susunod na yunit ng generator.
• 2035: Inaasahan ng S&P Global Ratings na matatapos ang buong programa ng konstruksyon.

Gaano pa kalaking pondo ang kailangan ng Rogun?

Tinataya ng S&P Global Ratings noong Agosto 2026 na humigit-kumulang $5.8 bilyon pa ang kailangan upang matapos ang Rogun. Sa plano ng pagpopondo ng World Bank sa pagtatapos ng 2024, $6.29 bilyon ang natitirang pangangailangan, kabilang ang inaasahang $2.97 bilyon na grant at pautang na may paborableng kondisyon mula sa mga katuwang sa pagpapaunlad.

Inilalarawan ng mga bilang ang pondong kailangan pa sa magkakaibang yugto ng konstruksyon. Habang natatapos at nababayaran ang mga gawain, nagbabago ang natitirang pangangailangan. Tinataya ng S&P na humigit-kumulang $6.4 bilyon pa ang kailangan noong Agosto 2025 at mga $6 bilyon noong Pebrero 2026.

Sinabi ni Qahhorzoda na makakalkula lamang ang huling gastos sa konstruksyon kapag natapos na ang proyekto. Maaaring makaapekto sa paggastos ang implasyon, presyo ng kagamitan at materyales, mahihirap na kalagayang heolohikal at karagdagang mga kinakailangan sa kaligtasan.

Kung ihahambing sa pagtataya ng S&P na $5.8 bilyon, sasagot ang iminungkahing $500 milyon ng ADB sa humigit-kumulang 8.6% ng natitirang pangangailangan. Malaki ang halaga ng pakete, ngunit aasa pa rin ang Tajikistan sa iba pang nagpapautang, pondo ng pamahalaan at kikitain ng planta.

Inaasahan ng S&P na sasagutin ng panlabas na pagpopondo ang halos kalahati ng natitirang gastos, o humigit-kumulang $2.9 bilyon. Magmumula naman sa badyet ng Tajikistan at kita ng Rogun ang natitirang kalahati. Malapit ito sa naunang plano ng World Bank, na naglaan din ng humigit-kumulang kalahati ng pangangailangan sa pagpopondo para sa mga internasyonal na katuwang.

Mga nilagdaang kasunduan at pondong inilalabas nang paunti-unti

Tinataya ng finance ministry ng Tajikistan na humigit-kumulang $1.5 bilyon ang mga nilagdaang kasunduan nito sa mga internasyonal na katuwang, kabilang ang mga $650 milyong grant at $867 milyong pautang na may paborableng kondisyon. Isang yugto lamang ng pagpopondo ang paglagda sa kasunduan; kasunod nito, inilalabas ang pera ayon sa kontrata at pag-usad ng gawain.

Sa briefing noong Hulyo 22, sinabi ni Qahhorzoda na naglipat ang World Bank ng $30 milyon, habang umabot sa kabuuang €136.4 milyon ang dalawa pang paglilipat ng pondo. Binanggit din niya ang $120 milyon mula sa Asian Infrastructure Investment Bank at $25 milyon mula sa Qatar Fund for Development.

Sinabi ng ministro na nabayaran na ang humigit-kumulang 70% ng gastos sa paggawa ng pangunahing kagamitan ng planta, pangunahin na ang mga turbina at makinarya para sa paglikha ng kuryente. Susunod ang iba pang bayad ayon sa paggawa ng kagamitan at pagtupad sa mga kondisyon ng kontrata.

Umabot sa $650 milyon ang kabuuang suporta ng World Bank nang aprubahan nito ang karagdagang $300 milyong grant noong Hunyo 30. Nakalaan ang pondo para sa konstruksyon, kagamitan, pangangasiwa sa kalidad at kaligtasan, at mga pangakong may kinalaman sa kapaligiran at lipunan.

Pinag-uusapan din ng Tajikistan ang €500 milyon mula sa European Investment Bank para sa pakete ng konstruksyon na tinatawag na Lot 3A. Nagbabalak ang European Union na magbigay ng €50 milyong grant: €40 milyon ang nakalaan upang mabawasan ang gastos sa interes kaugnay ng pagpopondo ng European Investment Bank, at €10 milyon para sa mga usaping may kinalaman sa paglilipat ng mga residenteng nakatira sa lugar ng imbakan ng tubig.

Tinutugunan ng panukala ng EU ang dalawang kongkretong pangangailangan: pababain ang gastos sa pangungutang at tulungan ang mga taong kailangang lumipat dahil sa imbakan ng tubig. Makaaapekto sa bilis ng gawain ang laki at tiyempo ng bawat kasunduan sa pagpopondo.

Mas malaking planta, at konstruksyong magpapatuloy lampas sa pagkakabit ng mga bagong turbina

Itinatayo ang Rogun sa Ilog Vakhsh. Ayon sa kasalukuyang paglalarawan ng proyekto, magkakaroon ito ng anim na yunit ng generator na tig-630 megawatts, kaya aabot sa kabuuang naka-install na kapasidad na 3,780 megawatts. Sa naunang paglalarawan, tig-600 megawatts ang anim na yunit, o kabuuang 3,600 megawatts.

Sinusukat ng megawatts kung gaano karaming kuryente ang kayang likhain ng planta sa isang takdang sandali. Sinusukat naman ng taunang produksiyon, na karaniwang ipinapahayag sa kilowatt-hour, kung gaano karaming kuryente ang nalilikha nito sa paglipas ng panahon. Naaapektuhan ng dami ng tubig at mga kondisyon sa pagpapatakbo ang taunang kabuuan.

Sa kasalukuyan, mas mababa sa kapasidad ang operasyon ng dalawang yunit na sinimulan noong 2018 at 2019. Inaasahang gagana ang susunod na yunit sa ikatlong quarter ng 2027, at Setyembre ang tinukoy ng energy ministry ng Tajikistan. Dati, nakatakdang simulan ang operasyon nito noong Setyembre 2025.

Sa mga naunang plano, inaasahang magsisimula ang operasyon ng ikaanim na yunit sa 2029, habang inaasahan naman ng S&P na matatapos ang buong proyekto sa 2035. Magkaibang yugto ng konstruksyon ang pagsisimula ng operasyon ng mga turbina at pagkumpleto sa buong kompleks ng dam. Maaaring magpatuloy ang gawaing inhinyeriya, imprastraktura ng tubig at iba pang gawain kahit nagsimula nang gumana ang mga kagamitang lumilikha ng kuryente.

Planong maglaman ang imbakan ng tubig ng 13.3 kubikong kilometro ng tubig, kabilang ang 10.3 kubikong kilometro ng aktibong imbakan, o bahaging magagamit sa planadong pagpapatakbo ng planta. Sa isang naunang plano, inaasahang aabutin ng 15 hanggang 17 taon ang pagpuno rito.

Mas maraming kuryente sa taglamig at para sa mga karatig-bansa

Tinataya ng World Bank na mapabubuti ng Rogun ang akses sa kuryente ng humigit-kumulang 10 milyong tao sa Tajikistan at makatutulong na mabawasan ang paulit-ulit na kakulangan tuwing taglamig. Kapag nakumpleto, maaari itong lumikha ng humigit-kumulang 14.4 bilyong kilowatt-hour kada taon, katumbas ng halos 60% ng kasalukuyang taunang produksiyon ng kuryente ng bansa.

Nalilikha na ngayon ng Rogun ang kuryente. Mahigit 1.6 bilyong kilowatt-hour ang nalikha ng planta noong 2025, mga 400 milyon na mas mataas kaysa noong 2024. Ayon sa energy ministry, umabot sa 9.9 bilyong kilowatt-hour ang pinagsama-samang produksiyon ng dalawang gumaganang yunit pagsapit ng Disyembre 31, 2025.

Bumaba ang produksiyon sa unang kalahati ng 2026 sa 675 milyong kilowatt-hour, o 161 milyon na mas mababa kaysa sa kaparehong panahon noong 2025. Nangangahulugan ito na humigit-kumulang 836 milyong kilowatt-hour ang nalikha sa unang kalahati ng 2025, kaya halos 19% ang sumunod na ibinaba ng produksiyon.

Nagkakaiba ang mga pagtataya sa pag-export sa iba’t ibang pagsusuri sa pagpopondo. Inaasahan ng S&P na mapupunta sa ibang bansa sa Central Asia ang humigit-kumulang 60% ng produksiyon sa hinaharap, habang nasa 70% naman sa naunang paglalarawan ng proyekto, pangunahin para sa Kazakhstan at Uzbekistan. Sa mas huling paglalarawan ng World Bank, humigit-kumulang kalahati ang ilalaan sa lumalaking pangangailangan sa loob ng bansa at ang natitira ay ie-export.

Para sa mga sambahayan sa Tajikistan, mas maaasahang suplay ng kuryente tuwing taglamig ang pangunahing pakinabang. Para sa proyekto, magbibigay naman ng kita ang pagluluwas ng kuryente upang masuportahan ang operasyon at pagpopondo. Inaasahan din ng World Bank na lilikha ang konstruksyon at operasyon ng mahigit 30,000 direkta at di-tuwirang trabaho.

Sinasalo rin ng badyet at utang ang bahagi ng pasanin

Mahigit 48.1 bilyong somoni mula sa badyet at iba pang mapagkukunan ang inilaan ng Tajikistan para sa Rogun mula noong 2008, ayon sa mga awtoridad. Tinataya ng energy ministry na halos 60% nang kumpleto ang konstruksyon sa pagtatapos ng 2025.

Sa briefing noong Hulyo, sinabi ni Qahhorzoda na 4.5 bilyong somoni ang unang taunang inilaan sa badyet at humigit-kumulang 4 bilyon na ang naipondohan sa unang kalahati ng taon. Dahil mas mataas kaysa sa inaasahan ang kita ng badyet, pinag-iisipan ng pamahalaan na itaas sa humigit-kumulang 7 bilyong somoni ang ilalaan.

Inaasahan ng S&P na tataas ang netong utang ng pamahalaan mula sa humigit-kumulang 13.4% ng gross domestic product noong 2025 tungo sa 19% sa 2029, bahagya dahil sa bagong pangungutang para sa Rogun. Ang gross domestic product, o GDP, ay halaga ng mga produkto at serbisyong nalilikha ng ekonomiya sa loob ng isang taon.

Mahalaga rin ang paggalaw ng palitan ng salapi. Nasa mga dayuhang salapi ang denominasyon ng humigit-kumulang 90% ng utang ng sentral na pamahalaan, ayon sa S&P. Kapag humina ang somoni, mas marami itong kailangan upang mabayaran ang kaparehong halaga sa dayuhang salapi.

Naglabas ang Tajikistan ng internasyonal na bono na $500 milyon noong 2017 upang pondohan ang unang dalawang yunit ng Rogun. Ayon sa S&P, may bayad-prinsipal na humigit-kumulang $83 milyon kada anim na buwan mula Marso 2025 hanggang Setyembre 2027. Iba ang iskedyul na binanggit ni Qahhorzoda sa briefing niya noong Hulyo: $100 milyon ang dapat bayaran sa Setyembre 20, 2026, at isa pang $100 milyon sa Abril 2027.

Tinataya ng S&P na aabot sa humigit-kumulang $500 milyon ang kabuuang bayad sa panlabas na utang sa 2026 at $470 milyon naman sa 2027. Kasabay ng patuloy na paggastos sa konstruksyon ang mga obligasyong ito, kaya partikular na mahalaga sa badyet ang pagpopondo sa pamamagitan ng mga grant.

Kaligtasan at mas malawak na ugnayan ang huhubog sa mga susunod na hakbang

Isinasaalang-alang ng mga internasyonal na espesyalista ang karagdagang estrukturang panangga na tinatawag na saddle dam, ayon kay Qahhorzoda. May kinalaman ang iminungkahing gawain sa daloy ng baha, kondisyon ng ilog at paggalaw ng tubig malapit sa mga labasan ng mga lagusan ng konstruksyon.

Saklaw din ng mga pagsusuri sa kaligtasan ang kahandaan ng Rogun sa emerhensiya, mga hydropower plant sa ibaba ng agos at mga kalapit na komunidad. Kailangang isama sa gastos at iskedyul ng proyekto ang anumang karagdagang konstruksyon. Bahagi rin ng mga panlipunang pangako ng programa ang mga residenteng kailangang lumipat mula sa lugar ng imbakan ng tubig.

Hindi lamang sa Rogun nakatuon ang pakikilahok ng ADB. Pagsapit ng 2025, naglaan na ang bangko ng humigit-kumulang $2.7 bilyon para sa 198 proyekto sa loob ng 27 taon, kabilang ang $2.2 bilyon na grant. Naglaan ito ng $220 milyon para sa anim na proyekto noong 2024 at nagplano ng apat na bagong pag-apruba sa 2025, kabilang ang digital na agrikultura.

Saklaw ng estratehiya sa pakikipagtulungan na tinalakay para sa 2026 hanggang 2030 ang enerhiya, transportasyon, turismo, edukasyon, kalusugan, agrikultura at pangangalaga sa kapaligiran, kasama ang digital na pagpapaunlad sa mga sektor na ito. Noong Mayo 2025, sumusuporta ang ADB sa 19 na proyekto sa Tajikistan na nagkakahalaga ng mahigit $1 bilyon.

Malaki ang iminungkahing $500 milyong pakete para sa Rogun kahit sa loob ng mas malawak na ugnayang ito. Ang agarang hamon sa pagpopondo ay gawing aktuwal na mga kasunduan at bayad na nakatali sa mga yugto ng konstruksyon ang planong ambag at magkakatulad na proseso ng mga bangko. Ang susunod na yunit ng generator sa 2027 ang pinakamalapit na malaking pagsubok sa iskedyul ng konstruksyon, habang magpapatuloy hanggang 2035 ang buong programa.

Mahahalagang Punto

• Plano ng ADB na maglaan ng $500 milyon para sa Rogun, kabilang ang $200 milyong grant at $300 milyong pautang na may paborableng kondisyon.
• Pinag-uusapan ng ADB at World Bank ang magkakatulad na proseso sa pagtatasa, pagkuha at pangangasiwa ng proyekto.
• Tinataya ng S&P na $5.8 bilyon pa ang kailangan para sa konstruksyon noong Agosto 2026.
• Anim na yunit na may pinagsamang kapasidad na 3,780 megawatts ang itinatadhana ng kasalukuyang disenyo ng planta.
• Inaasahang magsisimula ang operasyon ng susunod na yunit ng generator sa ikatlong quarter ng 2027; inaasahan ng S&P na matatapos ang proyekto sa 2035.
• Layunin ng Rogun na mabawasan ang kakulangan sa kuryente tuwing taglamig at kumita mula sa pag-export sa rehiyon.
• Nananatiling mahalagang usapin sa pagkumpleto ng proyekto ang pondo ng pamahalaan, utang sa ibang bansa, kaligtasan ng dam at mga pangako sa paglilipat ng mga residente.