Iniugnay ng Myanmar ang mga dokumento ng pagkakakilanlan ng mga migranteng manggagawa sa pagpapadala ng pera matapos umabot sa US$5.6 bilyon ang mga remittance

Dapat magpakita ng katibayan ng pagpapadala ng pera ang mga manggagawa para makakuha ng mga dokumento ng pagkakakilanlan

Dapat nang magpakita ang mga migranteng manggagawa mula Myanmar na naghahanap ng pansamantalang dokumento ng pagkakakilanlan sa Thailand ng katibayang nagpadala sila ng 6,000 baht, katumbas ng humigit-kumulang US$180, sa pamamagitan ng mga opisyal na daluyan at nagbayad ng 2 porsiyentong buwis sa kita. Lalong pinatitibay ng mga rekisito ang ugnayan ng kakayahan nilang magtrabaho nang legal sa ibang bansa at ng dayuhang salaping ipinadadala nila sa kanilang pamilya, matapos iulat ng mga awtoridad ng Myanmar na umabot sa US$5.6 bilyon ang mga remittance ng mga migranteng manggagawa noong 2025.

Inanunsyo ni Labor Minister Maung Myint ang taunang kabuuan sa Parlamento habang inilalarawan ang operasyon ng limang sentrong nag-iisyu ng mga Certificate of Identity sa Thailand. Ang mga dokumentong ito, na kilala bilang mga CI, ay pansamantalang pamalit sa mga pasaporte at nagbibigay-daan sa mga kwalipikadong migranteng mula Myanmar na kumuha ng mga permit sa pagtatrabaho sa Thailand.

Kalahati ng tatlong buwang sahod ang hinihinging halaga ng padala, batay sa nakapirming buwanang sahod na 8,000 baht. Dapat magpakita ang mga manggagawa ng katibayan ng padala bago mag-apply, kasama ang patunay na nagbayad sila ng buwis sa kita. Remittance sa pamilya ang perang ipinadadala, samantalang hiwalay na bayad sa mga awtoridad ang buwis.

Para sa mga sambahayang umaasa sa kinikita ng kanilang mga kapamilya sa Thailand, agarang suliranin ito: kailangang humanap ng pera ang mga manggagawa para sa padala, buwis at mga dokumento habang binabayaran din ang sarili nilang mga gastusin sa pamumuhay. Maaari ring mahirapan ang mga pamilya sa malalayong bahagi ng Myanmar dahil limitado ang kanilang akses sa mga bangko.

Pinatitindi ng pinakabagong mga rekisito ang presyur na inilarawan sa naunang mga paghihigpit sa pagpapadala ng pera. Inilalagay ng mga ito sa sentro ng isang patakarang nag-uutos na dumaan sa kontroladong sistemang pinansyal ng Myanmar ang mga kinikita sa ibang bansa ang isang mahalagang dokumento ng pagkakakilanlan.

Mabilis na paglaki ng naitalang daloy ng pera

Ayon sa mga bilang ng ministeryo ng pananalapi, umabot sa humigit-kumulang 38 porsiyento ng mga pumapasok na dayuhang pondo sa Myanmar noong 2025 ang mga remittance, kaya naging pinakamalaking pinagmumulan ng mga ito ang kinikita ng mga migranteng manggagawa. Kung ihahambing sa US$670 milyon noong 2022, umabot sa US$5.6 bilyon ang kabuuan, o humigit-kumulang 8.4 na ulit na pagtaas.

Ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit nakatuon ang mga awtoridad sa mga manggagawa sa ibang bansa. Pumapasok sa sistemang pagbabangko ang perang kinita sa baht, dolyar at iba pang dayuhang salapi, sa gitna ng mahigpit na kontrol sa akses sa palitan ng salapi. Kailangan ng Myanmar ang salaping iyon para bumili ng mga produkto mula sa ibang bansa, kabilang ang krudo, mga gamot at pagkain.

Ibang sukatan naman ang itinala ng World Bank: US$2.1 bilyon na remittance sa piskal na taong 2024–25, na tumaas nang 46 porsiyento. Saklaw ng bilang na US$5.6 bilyon ng ministeryo ng pananalapi ang taong 2025, samantalang piskal na taon ang saklaw ng bilang ng World Bank. Hindi pa inilalantad sa publiko ang depinisyon at saklaw na pinagbabatayan ng mas malaking kabuuang iniulat ng ministeryo.

Ayon sa mga pagtatantya ng World Bank na sinipi ng International Labour Organization, umabot sa US$1.5 bilyon ang mga remittance noong 2023, katumbas ng humigit-kumulang 2 porsiyento ng ekonomiya ng Myanmar. Hindi kasama sa pagtatantiyang iyon ang mga impormal na padala, kabilang ang perang ipinadaraan sa mga broker o personal na iniuuwi. Kaya mas malaki sa naitalang daloy sa bangko ang buong halagang nakararating sa mga pamilya.

Nagsimula ang mga patakaran noong Setyembre 2023

Itinukoy ng quarterly briefing ng ILO tungkol sa Myanmar ang Setyembre 1, 2023 bilang simula ng sapilitang rekisito sa pagpapadala ng pera. Ayon dito, kinailangang magpadala ng mga migranteng manggagawa pauwi ng hindi bababa sa 25 porsiyento ng kinikita nila sa dayuhang salapi. Kapag hindi sila sumunod at nag-expire ang kanilang mga permit sa trabaho, maaari silang pagbawalang magtrabaho sa ibang bansa sa loob ng tatlong taon.

Itinuturo ng ilang sumunod na paglalarawan ang 2024 bilang simula ng mga patakaran, ngunit itinala ng ILO ang rekisito sa pagpapadala ng pera at ang hiwalay na buwis sa kita noong 2023. Nakakatulong ang pagkakasunod-sunod na ito na maipaliwanag kung paano kaugnay ng patakarang ilang taon nang ipinapatupad ang pinakabagong mga kondisyon sa pagkuha ng dokumento ng pagkakakilanlan.

• Pebrero 1, 2021: Inagaw ng militar ng Myanmar ang kapangyarihan.
• Setyembre 1, 2023: Nagkabisa, ayon sa ILO, ang rekisitong magpadala ng hindi bababa sa 25 porsiyento ng kinikita.
• Setyembre 23, 2023: Inamyendahan ng mga awtoridad ang Union Tax Law 2023.
• Oktubre 1, 2023: Nagkabisa ang 2 porsiyentong buwis sa kita ng mga manggagawang taga-Myanmar sa ibang bansa, na dapat bayaran sa dayuhang salapi.
• Disyembre 8, 2023: Inanunsyo ng Ministry of Labour ang isang mobile application para sa pamamahala ng mga remittance ng mga manggagawa sa Thailand.
• 2025: Umabot sa US$5.6 bilyon ang mga remittance ng migranteng manggagawa, ayon sa mga awtoridad ng Myanmar.

Nagbabala ang ILO sa briefing nito na maaaring magtulak sa mas maraming tao na mangibang-bansa sa labas ng mga opisyal na proseso ang sapilitang pagpapadala ng pera at pagbubuwis. Mahal at masalimuot na proseso ang kinahaharap ng mga manggagawa sa paghahanap ng trabaho, kaya may pangangailangan para sa mga broker na nag-aayos ng biyahe at trabaho sa labas ng mga lisensiyadong sistema.

Nagdagdag ng bagong pagsusuri ang limang sentro

Nasa Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri at Surat Thani ang limang sentro para sa mga CI. Dinadala ng lokasyon ng mga ito ang mga bagong pagsusuri sa ilan sa mahahalagang destinasyon ng mga manggagawang taga-Myanmar sa Thailand.

Sa nakapirming pagkukuwenta, katumbas ng 24,000 baht ang tatlong buwang sahod na tig-8,000 baht. Sangkuwarter nito ang hinihinging padalang 6,000 baht, o katamtamang 2,000 baht kada buwan. Sinasabi rin ng mga tagapagtaguyod na sinasabihan ang mga manggagawa sa Thailand na magpadala ng hindi bababa sa 2,500 baht kada buwan, kaya maaaring mag-iba ang aktuwal na hinihinging halaga depende sa prosesong sinusunod.

Inilarawan ni Maung Myint, ministro ng paggawa ng rehimen, bilang usapin ng “pambansang interes” ang mga remittance at sinabing dapat ituring ng mga manggagawa ang mga ito bilang “donasyon” sa bansa. Inilalarawan ng mga pahayag niya ang kinikita sa ibang bansa bilang yaman ng bansa, samantalang kailangan ding maglaan ng mga manggagawa ng pera para sa upa, pagkain at suporta sa kanilang mga kamag-anak.

Maaaring maging bahagi ng pagpapatupad ang mga employer, ahensiya sa recruitment at embahada. Ayon sa mga tagapagtaguyod ng mga migranteng manggagawa, kabilang dito ang mga kasunduang nagtatakda ng regular na padala, mga pagsusuring kaugnay ng pag-renew ng pasaporte at karapatang magtrabaho sa ibang bansa, at pakikipag-ugnayan sa mga pamilya kapag natigil ang mga bayad. Nagdaragdag ang rekisito sa CI ng isa pang pagkakataong kailangang patunayan ng mga manggagawa na sumusunod sila sa mga patakaran.

Lalong kinukulang ang badyet ng pamilya dahil sa gastos sa aplikasyon

Nasa humigit-kumulang 3,600 baht ang bayad sa aplikasyon para sa CI, ngunit karaniwang naniningil ang mga ahente ng 7,000 hanggang 15,000 baht kasama ang bayad sa serbisyo. Batay sa ipinapalagay na buwanang sahod na 8,000 baht ng mga awtoridad, katumbas ng 87.5 hanggang 187.5 porsiyento ng isang buwang kita ang singil ng mga ahente. Hindi pa inanunsyo ang eksaktong mga singil sa ilalim ng pinakabagong mga rekisito.

Ikinuwento ng isang manggagawa na nagbayad siya ng humigit-kumulang 15,000 baht sa isang ahente sa pamamagitan ng mga kaltas sa sahod na isinaayos ng kanyang employer. Dahil sa mga hulog na ito, lumiit ang halagang maipapadala niya sa kanyang mga kamag-anak. Maaari ring mangahulugan ang dagdag na mga dokumento ng mas maraming trabaho para sa mga tagapamagitan at mas mataas na singil para sa mga aplikante.

Iba ang suliraning kinahaharap ng mga pamilyang walang akses sa mga serbisyong pagbabangko. Maaaring makapagpadala ng pera ang isang manggagawa sa pamamagitan ng opisyal na daluyan, ngunit maaaring mahirapan ang kanyang mga kamag-anak sa isang malayong nayon na kunin ito. Nagiging panibagong gawain ang pagkuha ng katanggap-tanggap na katibayan ng padala sa pagitan ng pagkita ng pera at pag-abot nito sa pamilya.

Ayon kay U Set Aung, ekonomista at dating deputy minister ng pagpaplano at pananalapi sa pinatalsik na pamahalaang sibilyan, nahihirapan ang mga manggagawang mababa ang sahod na tustusan ang sarili nilang mga gastusin. Aniya, dapat manggaling sa kanila ang pasya kung magkano ang ipapadala.

“Dapat manggaling sa mga manggagawa ang pasya kung magkano ang ipapadala nila sa pamilya,” aniya.

Lalong mahirap ang rekisitong ito kapag pabago-bago ang kinikita. Maaaring ipatupad pa rin sa isang manggagawang walang matatag na trabaho ang nakapirming pagkukuwenta ng padala habang sinisikap niyang panatilihing balido ang kanyang mga dokumento at iwasang mawalan ng akses sa legal na trabaho.

Kasinghalaga ng mga bayarin ang halaga ng palitan

Ayon sa mga awtoridad ng Myanmar, layunin ng mga pormal na patakaran sa pagpapadala ng pera na idaan ang mga padala sa mga bangkong kontrolado, bawasan ang mga impormal na transaksiyon at patatagin ang pamilihan ng palitan ng salapi. Para sa mga pamilya, nakaaapekto sa dami ng pagkaing, gamot o upang masasagot ng padala ang palitang ginagamit kapag ginagawang kyat ang dayuhang salapi.

Ayon sa mga tagapagtaguyod ng mga migranteng manggagawa, noong una ay mas mababa sa mga halaga sa labas ng mga opisyal na daluyan ang palitang ginamit ng mga bangko para sa mga padala. Sinabi nilang kalaunan ay inilapit ang mga presyo sa mga antas sa pamilihan, kaya nabawasan ang lugi ng mga manggagawa. Itinala rin ng ILO ang anunsyo noong Disyembre 5, 2023 na nagpapahintulot sa mga awtorisadong bangko na magtakda ng halaga ng palitan batay sa mga kondisyon ng pamilihan.

Inilarawan ni U Set Aung, ang dating deputy minister, ang epekto sa mga sambahayan ng di-kanais-nais na halaga ng palitan.

“Kapag kinukuwenta ang mga remittance gamit ang mga halaga ng palitan na mas mababa sa umiiral sa pamilihan, lalo pang nalulugi sa pera ang mga manggagawa at pamilya nila,” aniya.

Ipinaliwanag ni Dr Kaho Yu, punong analyst para sa Asya sa kumpanyang Verisk Maplecroft na nagbibigay ng intelligence sa panganib, kung bakit mahalaga rin sa sistemang pinansyal ang mga padalang ito.

“Nagbibigay ng mahalagang tulong pinansyal sa mahigpit na kontroladong sistema ng pagbabangko ng Myanmar ang mabilis na pagdami ng mga pumapasok na remittance, sa panahong patuloy na nasa ilalim ng presyur ang mga awtoridad na patatagin ang likwididad ng dayuhang salapi at mga panlabas na balanse,” aniya.

Nangangahulugan ang likwididad ng dayuhang salapi na may magagamit na dayuhang salapi kapag kailangang magbayad. Kinokontrol ng mga awtoridad kung paano dumadaloy ang salaping iyon sa sistema ng pagbabangko, samantalang karaniwang kyat ang kailangan ng mga pamilya para sa pang-araw-araw na gastusin. Dahil sa pagkakaibang ito, mahalaga ang proseso ng pagpapalit ng salapi kapwa sa pananalapi ng pamahalaan at sa badyet ng mga sambahayan.

Paano nakararating sa mga nayon ang mga impormal na padala

Nag-aalok ng isa pang paraan ang impormal na network ng pagpapadala ng pera sa Myanmar na kilala bilang hundi. Nagbabayad ang mga migranteng manggagawa sa isang pinagkakatiwalaang ahente sa ibang bansa, at inaayos naman ng katugmang ahente ang pagbabayad sa kanilang mga kamag-anak sa Myanmar. Madalas na nakararating ang pera sa tatanggap nang hindi pisikal na tumatawid sa hangganan ang mismong perang iyon.

Sa Thailand, maaaring pagsama-samahin ng mga ahente ang mga baht na ibinibigay ng mga migranteng manggagawa at gamitin ang mga ito para bayaran ang mga Thai exporter. Pagkatapos, nagbibigay ng kyat ang mga importer sa Myanmar sa mga ahenteng nasa loob ng bansa, na namamahagi naman ng pera sa mga pamilya. Iniuugnay ng kaayusang ito ang mga padala sa sambahayan sa mga bayad para sa kalakalan.

Ayon sa mga paglalarawan, karaniwang nasa 2 hanggang 2.5 porsiyento ang bayad sa hundi. Maaari ring mag-alok ang mga ahente ng mas maraming kyat kumpara sa opisyal na batayang halaga na humigit-kumulang 2,100 kyat bawat US dollar, at kung minsan ay doble pa. Nakasalalay ang aktuwal na matatanggap sa ahente at sa halagang palitan sa oras ng pagpapadala.

Buwan-buwang nagpapadala si Aung, 31 taong gulang at dating empleyado ng isang bangko ng estado sa rehiyon ng Bago sa Myanmar, ng 3,000 hanggang 5,000 baht sa kanyang ina at kapatid na babae sa pamamagitan ng isang ahente sa kanyang nayon. Aniya, mahalaga sa pasyang iyon ang personal na tiwala.

Sa ahente lang sa nayon namin ako nagpapadala. Mas maganda ang halaga ng palitan at hindi nakukuha ng militar ang pera,” aniya. “Parang kapatid ko ang ahente ko, lubos ko siyang pinagkakatiwalaan.

Ipinagbabawal ang hundi sa Myanmar, at nanganganib ding mabiktima ng panloloko ang mga gumagamit nito. Sinusubukan ng ilang migranteng manggagawa ang mga hindi pa nila kilalang ahente sa pamamagitan ng maliliit na padala bago magpadala ng mas malaking halaga. May iba pang opsiyon sa pamamagitan ng mga pormal na serbisyo, kabilang ang pakikipagtulungan ng mga Thai bank sa mga plataporma ng pagbabayad sa Myanmar gaya ng KBZPay at AYA Pay, ngunit kailangan ng mga dokumentong wala sa ilang migranteng manggagawa para makapagbukas ng Thai bank account.

Mahalaga sa patakaran ang Thailand

Ayon sa opisyal na bilang ng Thailand, halos 3 milyong manggagawa mula Myanmar ang naroon noong Nobyembre 2025. Tinataya naman ng International Organization for Migration na aabot sa 4.6 milyon ang mga mamamayan ng Myanmar na naninirahan doon noong Setyembre ng taon ding iyon. Magkakaibang populasyon ang binibilang ng mga pagtatantya: mga manggagawa sa una at mas malawak na populasyon ng mga taga-Myanmar sa ikalawa.

Dahil napakaraming taga-Myanmar sa Thailand, malaki ang epekto ng mga patakaran sa dokumentasyon. Makakatulong ang CI sa isang migranteng manggagawa na makakuha ng legal na trabaho, samantalang maaaring kailanganin ang pasaporte o bank account para makagamit ng mga pormal na serbisyong pinansyal. Maaaring nakasalalay ang bawat rekisito sa pagkuha muna ng ibang dokumento.

May interes din ang mga awtoridad ng Thailand na maisama ang mga manggagawa sa pormal na trabaho at masubaybayan ang mga padala. Binanggit ni Pana Janviroj, executive director ng Institute for Strategic Policy, ang gastos sa pangangalagang pangkalusugan, edukasyon at iba pang serbisyo para sa mga migranteng manggagawa. Iminungkahi rin niya ang kontribusyon ng mga employer sa mga pondong pangkapakanan para sa mga legal na empleyado. Nagbabala rin siya na maaaring mapagsamantalahan ang mga gumagamit ng impormal na padala.

Gayunman, nangangamba ang ilang tumakas sa militar na malalagay sa panganib ang sarili at mga kamag-anak nila kung magparehistro sila sa mga awtoridad ng Myanmar. Kasabay ng mga pangambang ito ang praktikal na pangangailangang kumita, panatilihing legal ang kanilang katayuan at makapagpadala ng pera pauwi.

Napipiga ang kita at kalayaan sa pagkilos ng mga manggagawa

Inilarawan ni Myo Ko Oo, 29 taong gulang at empleyado sa isang pagawaan ng pagkaing-dagat sa Thailand, kung paano nagpapahirap ang pagkakasakit at pagbawas ng overtime sa pagtugon sa mga sapilitang bayarin.

Hirap kaming pagkasyahin ang kinikita, lalo na kapag kailangan naming mag-sick leave o hindi kami makapag-overtime,” aniya. “Napakabuti sana kung malaya naming mapamamahalaan ang perang pinaghirapan naming kitain.

Ayon kay Joe Freeman, mananaliksik tungkol sa Myanmar sa Amnesty International, maaaring makaapekto sa mga pangunahing karapatan ang pag-uugnay ng akses sa pasaporte sa mga rekisitong administratibo. Nanawagan siya na baguhin o bawiin ang patakaran.

“Maaaring lumabag sa karapatan ng isang tao sa kalayaan sa pagkilos at kakayahang maghanapbuhay ang pagtanggi ng estado na mag-isyu ng pasaporte o palawigin ang bisa nito batay sa malalabo at malawak na usapin ng pambansang interes o mga hakbang administratibo,” aniya.

Nagdudulot ng dayuhang salapi sa bansa ang pagtaas ng mga naitalang remittance sa Myanmar, habang mas ipinapasa naman ng pinakabagong mga kondisyon sa CI sa mga migranteng manggagawa ang pananagutang tiyakin ang pagpasok ng mga pondong ito. Umaasa sa perang nakararating sa kanila ang kanilang mga pamilya. Kailangan na ngayong isaalang-alang ng mga manggagawa kung paano nila ito ipinadadala bilang bahagi ng pagpapanatili ng mga dokumentong kailangan para patuloy na kumita sa ibang bansa.

Mahahalagang Punto

• Ayon sa mga awtoridad ng Myanmar, umabot sa US$5.6 bilyon ang mga remittance ng migranteng manggagawa noong 2025, katumbas ng humigit-kumulang 38 porsiyento ng mga pumapasok na dayuhang pondo.
• Hinihingi ng mga bagong rekisito sa CI sa Thailand ang patunay ng opisyal na padalang 6,000 baht at pagbabayad ng 2 porsiyentong buwis sa kita.
• Itinatakda ng ILO ang Setyembre 2023 bilang simula ng sapilitang patakaran sa pagpapadala ng 25 porsiyento ng kinikita, at ang Oktubre 2023 bilang simula ng buwis sa kita.
• May limang sentro para sa CI sa Samut Sakhon, Samut Prakan, Chiang Mai, Chon Buri at Surat Thani.
• Maaaring magbawas o magpaantala sa suportang nakararating sa mga pamilya ang bayad sa mga ahente, mga rekisito sa dokumentasyon at limitadong akses sa mga bangko.
• Nananatiling kaakit-akit ang impormal na padalang hundi dahil sa mga halaga ng palitan at lawak ng naaabot nito, ngunit may kaakibat itong legal na panganib at panganib ng panloloko.