Kinukubra ng Junta ng Myanmar ang $5.6 Bilyon mula sa mga Manggagawang Migrante sa Pamamagitan ng Sapilitang Patakaran sa Pagpapadala ng Pera

Pinansiyal na Sandigan na Nakabatay sa Pamimilit

Ginawang pinakamalaking pinagmumulan ng pumapasok na dayuhang salapi sa bansa ng militar na junta ng Myanmar ang kinikita ng mga manggagawa nito sa ibang bansa. Ipinakikita ng datos ng ministeryo ng pananalapi na umabot sa US$5.6 bilyon (S$7.1 bilyon) ang ipinadalang pera ng mga manggagawa noong 2025, katumbas ng humigit-kumulang 38 porsiyento ng lahat ng pumapasok na salapi mula sa ibang bansa. Napakalaki ng itinaas nito mula sa US$670 milyon noong 2022, isang taon matapos agawin ng militar ang kapangyarihan noong Pebrero 2021. Direktang nagmula ang paglobo sa mga mapaniil na patakarang ipinatupad noong 2024, na nag-uutos sa mga migranteng manggagawa na ipadala sa mga opisyal na daluyan ng pagbabangko na kontrolado ng estado ang 25 porsiyento ng kanilang kita. Para sa rehimeng kapos sa dayuhang salapi dahil sa mga pandaigdigang parusa at nagpapatuloy na armadong tunggalian, naging mahalagang mekanismo ng pananatili nito sa kapangyarihan ang mga sapilitang padalang ito.

Ipinakikita ng laki ng pagtaas kung gaano kalubha ang desperasyong pang-ekonomiya ng State Administration Council, ang tawag ng junta sa sarili nito. Halos 30 porsiyento ang implasyon, at bumagsak sa US$83 milyon lamang ang dayuhang direktang pamumuhunan noong 2025, ayon sa parehong datos. Kung ihahambing, mas malaki na ngayon ang mga padala ng manggagawa kaysa sa lahat ng iba pang lehitimong pinagmumulan ng puhunan. Ipinaliwanag ni Dr Kaho Yu, punong analyst para sa Asya sa kompanyang Verisk Maplecroft na nagbibigay ng risk intelligence, na mahalagang suporta ang ibinibigay ng mga pumapasok na salapi sa isang mahigpit na kontroladong sistemang pagbabangko na matinding nahihirapang patatagin ang likididad ng dayuhang salapi. Sa bisa ng patakarang ito, nagiging direktang pinagkukunan ng kita ng rehimen ang kahinaan sa kabuhayan ng milyun-milyong migrante.

Ipinakilala ng mga opisyal sa Myanmar ang mga tuntunin sa pagpapadala ng pera bilang pagsisikap na idaan ang pondo sa mga pormal na sistema ng pagbabangko at pigilan ang mga impormal na paglilipat. Ayon sa kanila, nakatutulong ang paglilipat ng pera sa mga reguladong account para pamahalaan ng bangko sentral ang halaga ng palitan at tiyakin ang sapat na reserba para sa mahahalagang inaangkat na produkto. Gayunman, nananatiling manipis ang reserbang halos US$8.5 bilyon noong Marso 2024 para sa bansang may humigit-kumulang 54 milyong mamamayan. Mahigit 30 trilyong kyat na ang inilimbag ng bangko sentral mula nang maganap ang kudeta, sampung ulit ng antas noong 2020, na nagbunsod ng mabilis na paglobo ng implasyon at 80 porsiyentong pagbagsak ng halaga ng salapi. Sa ganitong kalagayan, hindi gaanong mukhang maingat na pamamahala sa pananalapi ang pagdagsa ng mga padala kundi sapilitang pangongolekta sa gitna ng kagipitan.

Ang Makinarya ng Pagpapatupad

Bumuo ang junta ng aparatong nangangasiwa na umaabot sa ibayong-dagat at sa pang-araw-araw na buhay ng mga migranteng manggagawa upang matiyak ang pagsunod. Itinatag noong Agosto 30, 2024 ang isang komiteng may 13 miyembro, sa pangunguna ni Brigadier General Win Myint Khaing mula sa Ministeryo ng Depensa. Kabilang dito ang mga opisyal mula sa military intelligence, Tanggapan ng Hepe ng mga Usaping Panseguridad ng Militar, Special Branch ng pulisya, at ilang ministeryo kabilang ang Pananalapi, Ugnayang Panlabas, Imigrasyon, at Paggawa. Direktang nag-uulat ang lupon na ito sa Foreign Exchange Supervisory Committee, na nangangasiwa sa pagpapatatag ng halaga ng palitan at nagpapahintulot sa paggasta ng salaping matibay ang halaga para sa mahahalagang inaangkat na produkto gaya ng gasolina, gamot, pataba, at materyales sa konstruksiyon.

Umaasa sa burukratikong panggigipit ang mekanismo ng pagpapatupad. Kailangang magbukas ng magkasanib na account sa mga bangkong regulado ng rehimen ang mga migranteng dumaan sa mga opisyal na kasunduan sa Memorandum of Understanding bago umalis, at pagkatapos ay magpadala ng 25 porsiyento ng kanilang kita buwan-buwan o kada tatlong buwan. Ang mga hindi susunod ay maaaring paghigpitan sa pag-renew ng pasaporte, kaya maaari silang maipit sa ibang bansa nang walang legal na katayuan o mapigilang muling makaalis matapos umuwi. Pinipilit ang mga ahensiya ng pagtatrabaho na subaybayan ang kanilang mga kliyente, at aktibong tinutunton ng mga kinatawan ng rehimen sa mga bansang pinagtatrabahuhan ang daloy ng mga padala. Sa Thailand, kung saan nagtatrabaho ang humigit-kumulang 5 milyong rehistrado at hindi rehistradong migranteng mula Myanmar, sinimulang ipatupad ng Ministeryo ng Paggawa ng junta ang mga tuntunin noong Agosto 2024. Hinimok din ang mga awtoridad sa Laos na itulak ang mga manggagawa na gumamit ng pormal na mga daluyan.

Nanganganib sa mga parusang higit pa sa usapin ng sarili nilang katayuan ang mga manggagawang mahuhuli sa pagbabayad. Iniulat ng mga grupong nagtataguyod ng karapatan na maaaring kontakin ang mga pamilya nila sa Myanmar kapag nahinto ang mga paglilipat, kaya nagagamit ang mga kamag-anak bilang tagapagpatupad ng di-tuwirang panggigipit.

Ang Epekto sa Buhay ng mga Manggagawa

Para sa mga indibidwal na manggagawa, nagdudulot agad ng paghihirap sa pananalapi ang patakarang ito. Iniulat ng mga migranteng nasa Thailand na sinabihan silang magpadala ng hindi bababa sa 2,500 baht bawat buwan, halagang kung minsan ay lampas sa 25 porsiyento ng aktuwal nilang sahod. Marami ang tumatanggap ng minimum na sahod o bahagyang mas mataas lamang, kaya halos wala nang natitira para sa ibang gastusin matapos ibawas ang sapilitang padala at buwis. Lalong bumigat ang pasanin nang amyendahan ng Myanmar ang mga batas sa buwis noong Oktubre 2023 at bawiin ang eksemsiyon sa buwis sa kita para sa mga manggagawang nasa ibang bansa na ipinatupad noong 2012. Dahil dito, pinatawan sila ng iisang 2 porsiyentong buwis o antas ng buwis na 10 hanggang 25 porsiyento sa kita mula sa ibang bansa. Dahil nagbabayad na rin ng buwis sa kita ang mga manggagawa sa mga bansang pinagtatrabahuhan nila, doble ang pagbubuwis sa mga taong katamtaman lamang ang sahod sa mga pabrika, pagpoproseso ng pagkaing-dagat, at mga lugar ng konstruksiyon.

Sinabi ni Aung Thein Kyaw, 31 taong gulang na manggagawa sa pabrika sa Thailand, sa isang organisasyon para sa karapatan ng mga manggagawa na una siyang umalis sa Myanmar upang takasan ang kaguluhan at pulitika ng kudeta. Gayunman, nasadlak siya sa isang sistemang nag-aalis sa kalayaan ng mga manggagawa.

Pero sa kasamaang-palad, nakatali pa rin kami sa mga baliw na tuntuning makatutulong sa kanila na makakuha ng dayuhang salapi. Wala kaming magagawa kundi magpadala ng pera.

Inilarawan naman ni Myo Ko Oo, 29 taong gulang na manggagawa sa pagpoproseso ng pagkaing-dagat sa Thailand, kung paanong pinatitingkad ng mga sapilitang padala ang dati nang paghihirap. Mahirap tugunan ang mga pangunahing pangangailangan kapag malaking bahagi ng bawat suweldo ang awtomatikong inililihis, lalo na kapag nagkasakit at nabawasan ang oras ng overtime.

Hirap na hirap kaming pagkasyahin ang kinikita, lalo na kapag kailangan naming mag-leave dahil sa sakit o hindi kami makapag-overtime. Napakaganda sana kung malaya naming mapamamahalaan ang perang pinaghirapan namin.

Mga Bangko, Halaga ng Palitan, at Ugnayan sa Militar

Kapag nakapasok na sa pormal na sistema ng pagbabangko ang mga padala, dumadaloy ang mga ito sa mga institusyong may dokumentadong ugnayan sa militar. Malalim ang ugnayan sa Tatmadaw, ang sandatahang lakas ng Myanmar, ng ilang pribadong conglomerate na nagpapatakbo ng mga bangko. Noong 2019, nanawagan ang mga imbestigador ng United Nations ng mga kasong kriminal laban sa dalawa sa mga conglomerate na ito dahil sa malaki at direktang ambag ng mga ito sa mga krimen laban sa sangkatauhang ginawa laban sa mga Rohingya, mga paratang na itinanggi ng pamahalaan. Nalaman din ng parehong fact-finding mission na tumulong ang mga pribadong institusyong pinansiyal sa pagbili ng panggatong para sa abyasyon at kagamitang militar, na nagpapahiwatig na nagsisilbi ang pormal na sektor ng pagbabangko sa mga estratehikong prayoridad sa depensa, lampas sa karaniwang gawaing pangkomersiyo.

Nagdagdag ng isa pang paraan ng pangongolekta ang mga gawi sa pagpapalit ng salapi. Nang unang ipatupad ang tuntuning magpadala ng 25 porsiyento, iniulat na mas mababa sa halaga sa merkado ang ipinapalit ng mga bangko sa dolyar, kaya nakakakuha ang mga ito ng nakatagong halaga bago pa makarating sa mga pamilya ang pera. Ayon sa mga tagapagtaguyod ng karapatan, mas lumapit na sa presyo sa merkado ang mga palitan mula noon, kaya nababawasan ang direktang lugi ng mga migrante ngunit nananatili sa rehimen ang kontrol sa dayuhang salapi. Matagal nang malayo ang opisyal na halaga ng palitan sa aktuwal na presyo sa kalye. Itinatakda ng bangko sentral ang halaga ng kyat sa halos 3,600 kada dolyar, samantalang mas malapit ito sa 4,200 sa mga impormal na pamilihan. Dahil sa agwat na ito, higit na kaakit-akit ang mga hundi network, ang mga ipinagbabawal na impormal na sistema ng paglilipat, para sa mga hindi napipilitang gumamit ng opisyal na mga daluyan. Nagbabala ang International Labour Organization na maaaring itulak ng mapanparusang mga patakaran sa pagpapadala ng pera ang mga manggagawa sa mga impormal na sistema, at pahinain ang idineklarang layuning gawing pormal ang mga paglilipat.

Madalas na pinapipirma ng mga ahensiya ng pagtatrabaho ang mga migrante sa mga kasunduang nangangako ng regular na pagpapadala ng pera bago pa sila kumita ng unang suweldo sa ibang bansa, kaya nakatali na sila sa pagsunod mula sa pag-alis pa lamang.

Pinatitindi ng Takot sa Sapilitang Paglilingkod Militar ang Krisis sa Migrasyon

Dagdag-pasanin sa dati nang alanganing kalagayan ng migrasyon ang paghigpit sa pagpapadala ng pera, na pinalala ng muling pagpapatupad ng batas sa sapilitang paglilingkod militar sa Myanmar. Noong Pebrero 2024, sinimulan ng junta na ipatupad ang People's Military Service Law ng 2010, na nag-uutos sa mga lalaking edad 18 hanggang 35 at babaeng edad 18 hanggang 27 na maglingkod sa militar nang dalawang taon. Nagbunsod ang anunsiyo ng malawakang pag-alis ng mga kabataan na naghahanap ng legal at di-regular na mga ruta papuntang Thailand, Malaysia, at iba pang karatig-bansa. Hindi kinaya ng mga tanggapan ng pasaporte ang dami ng mga aplikante, at ilang buwan ang hintayan para sa appointment, habang pinapataas naman ng mapagsamantalang mga ahente ang singil para sa mga minamadaling aplikasyon. Bilang dagdag na paghihigpit, sinuspinde ng rehimen simula Mayo 2024 ang mga permiso para sa mga lalaking mamamayang naghahanap ng trabaho sa ibang bansa, upang tahasang pigilan ang mga lalaking nasa edad ng sapilitang paglilingkod na tumakas sa tungkulin.

Hindi sinasadyang napalakas ng Thailand ang kapit ng junta sa diaspora nito. Inaatasan ng tuntunin sa dokumentasyon ng mga manggagawa sa Thailand noong 2025 na kumuha ng pag-apruba ng pamahalaan ng Myanmar para sa mga permiso sa trabaho, kaya nagkakaroon ang embahadang kumakatawan sa junta sa Bangkok ng kapangyarihang mag-veto kung sino ang maaaring patuloy na magtrabaho. Sinabi ni Brahm Press, direktor ng Migrant Assistance Program, na marami sa mga migrante ang umiwas magparehistro dahil mismo sa takot nilang gantihan sila ng pamahalaang Burmese, lalo na kung dati silang kalahok sa Civil Disobedience Movement o kaanib ng People's Defense Forces.

Karamihan sa mga pinipiling manatili sa labas ng sistema ay ginagawa iyon dahil natatakot silang gantihan sila o ang kanilang mga pamilya ng pamahalaang Burmese. Lalo na ang mga tumakas sa sapilitang paglilingkod militar, at sinumang naging bahagi ng People's Defense Forces o Civil Disobedience Movement.

Sa mga kanlurang distrito gaya ng Mae Sot, inaasahang hindi magpaparehistro bago ang takdang oras ang libu-libong manggagawa upang maprotektahan ang kanilang pagkakakilanlan mula sa rehimeng dumakip na sa mahigit 21,000 bilanggong pulitikal mula nang maganap ang kudeta. Gayunman, kapag walang dokumento, nawawalan ang mga manggagawa ng seguridad panlipunan, akses sa pangangalagang pangkalusugan at mga serbisyo sa pagbabangko, pati kalayaang makakilos sa loob ng Thailand. Nagbabala si Press na maaaring dumami ang malaria, tuberkulosis, at iba pang nakahahawang sakit kapag hindi rehistrado ang mga tao at limitado ang akses nila sa mga pormal na serbisyo gaya ng pangangalagang pangkalusugan. Nanawagan ang ipinatapong katunggaling National Unity Government ng Myanmar sa Thailand na wakasan ang lumalawak na kontrol ng junta sa mga manggagawa nito sa ibang bansa.

Mga Epekto sa Rehiyon at Kahinaan ng Ekonomiya

Habang ipinakikilala ng junta ang mga tuntunin sa pagpapadala ng pera bilang pagsisikap ng bangko sentral na patatagin ang mga pamilihan ng dayuhang salapi, patuloy namang lumalala ang mas malawak na kalagayang pang-ekonomiya. Iniulat ng World Bank na tumaas nang 46 porsiyento at umabot sa US$2.1 bilyon ang mga padala noong 2024-25 na taong piskal, kaya nagkaroon ng sobrang pondo ang kasalukuyang account kahit bumagsak ang kalakalan at pamumuhunan. Gayunman, ikinukubli ng magagandang bilang na ito ang matinding suliranin sa likod nito. Nagdudulot ng kakulangan sa mga manggagawa sa loob ng bansa ang patuloy na pagdami ng umaalis, bunga ng pagkasira ng ekonomiya at takot sa sapilitang paglilingkod militar, na nagbabanta sa pangmatagalang tiwala ng mga mamumuhunan. Nagbabala si Yu ng Verisk Maplecroft na maaari pang magpahina sa pagiging kaakit-akit ng bansa sa mga mamumuhunan ang kakulangang ito.

Lalong nagpapasalimuot sa sitwasyon ang mga ugnayang pandaigdig. Sinasamantala ng China ang pagkakahiwalay ng Myanmar upang isulong ang mga proyekto ng Belt and Road Initiative, kabilang ang estratehikong mahalagang daungan ng Kyaukpyu sa Rakhine State, habang nagsusuplay naman ang Beijing ng mga armas at nagtatanggol sa Myanmar sa United Nations. Nagpatupad ang Washington ng mga naka-target na parusa, kabilang ang mga hakbang laban sa Myanmar Foreign Trade Bank noong 2023, ngunit umangkop ang rehimen sa pamamagitan ng paglilipat ng mga transaksiyon sa Myanmar Economic Bank. Ayon sa mga analyst ng Lowy Institute, hindi pa lubos na nagagamit ng Washington ang mga pang-ekonomiyang hakbang nito, kabilang ang pagtatalaga sa bangko sentral bilang saklaw ng mga parusa at paglilipat ng mga nakapirming ari-arian sa katunggaling National Unity Government, na maaaring magpabago sa takbo ng pananalapi ng tunggalian. Kasalukuyang hawak ng Federal Reserve ng New York ang mahigit US$1 bilyong nakapirming ari-arian na pag-aari ng bangko sentral ng Myanmar. Iminungkahi ng ilang eksperto na ilipat sa National Unity Government ang interes na kinikita ng mga pondong ito, gaya ng ginawang hakbang sa mga ari-arian ng Russia upang suportahan ang Ukraine. Para sa mga karaniwang migrante, gayunman, malalayong usapin lamang ang mga pagkalkulang heopolitikal na natatabunan ng agarang realidad ng sapilitang pagpapadala ng pera at mga hinihinging buwis.

Mga Dapat Malaman

• Nakakolekta ang junta ng Myanmar ng US$5.6 bilyon na padala noong 2025, katumbas ng humigit-kumulang 38 porsiyento ng lahat ng pumapasok na salapi mula sa ibang bansa at walong ulit ng halaga noong 2022.
• Inaatasan ng tuntuning ipinatupad noong 2024 ang mga migranteng manggagawa na ipadala sa pamamagitan ng mga bangkong regulado ng rehimen ang 25 porsiyento ng kanilang sahod. Kapag hindi sumunod, maaari silang tanggihan sa pag-renew ng pasaporte at paghigpitan sa paglalakbay.
• Bumuo ang mga awtoridad noong Agosto 2024 ng komiteng nangangasiwa na pinamumunuan ng militar at may 13 miyembro upang ipatupad ang patakaran sa pagpapadala ng pera at gipitin ang mga ahensiya ng pagtatrabaho.
• Doble ang buwis na ipinapataw sa mga manggagawa matapos bawiin ng susog sa batas sa buwis noong 2023 ang eksemsiyon para sa kita mula sa ibang bansa. Dahil dito, pinapatawan ang mga migrante ng buwis na 2 hanggang 25 porsiyento bukod pa sa buwis sa bansang pinagtatrabahuhan.
• Nagbabala ang mga grupong nagtataguyod ng karapatan at ang International Labour Organization na maaaring lumabag sa kalayaan sa paggalaw ang pag-uugnay ng mga padala sa bisa ng pasaporte at itulak ang mga manggagawa sa mga ipinagbabawal na impormal na network ng paglilipat ng pera.
• Nagbibigay sa embahada ng Myanmar ng kapangyarihang mangasiwa sa mga permiso sa trabaho ng mga migrante ang tuntunin sa dokumentasyon ng mga manggagawa sa Thailand noong 2025, kaya nangangamba ang marami sa sapilitang paglilingkod militar at pag-target sa kanila dahil sa pulitika.