Sumirit ang mga Ulat ng Stalking sa South Korea Habang Pinapalakas ng Mas Mahihigpit na Batas ang Pag-uulat at Inilalantad ang mga Kakulangan sa Proteksiyon

Sumunod ang sunod-sunod na ulat matapos ang bagong batas laban sa stalking

Mabilis na dumami ang mga ulat ng stalking sa South Korea matapos ang mga reporma sa batas. Ipinakikita ng datos ng gobyerno ang biglang pagtaas ng mga kasong isinampa at ang mas malawak na kahandaang humingi ng tulong ng publiko. Ayon sa datos ng Ministry of Justice na ibinigay sa mga mambabatas, 13,269 kaso ng stalking ang iniulat sa buong bansa noong 2024, mula sa 7,626 noong 2022. Sa unang pitong buwan ng taong ito, may 7,981 pang kasong isinampa. Kung magpapatuloy ang ganitong takbo, malamang na hihigit sa bilang noong nakaraang taon ang kabuuan ng mga kaso sa 2025.

Kasabay ng pagtaas ang pundamental na pagbabago sa pagtrato ng sistemang pangkatarungan sa stalking. Ipinasa ng South Korea ang Act on Punishment of Crime of Stalking noong Oktubre 2021, na tumapos sa mga taong madalas ituring na maliliit na paglabag sa kaayusan ng publiko ang mga reklamo tungkol sa stalking. Itinuturing ng batas na stalking ang paulit-ulit o tuluy-tuloy na hindi kanais-nais na asal na nagdudulot ng takot o pagkabalisa, at may kaparusahan itong hanggang tatlong taong pagkakakulong o multang hanggang 30 milyong won. Sa pagbabago noong 2023, inalis ang kontrobersiyal na probisyong nagpapahintulot sa mga suspek na makaiwas sa parusa kapag hindi pumayag ang mga biktima na parusahan sila, kaya natugunan ang malaking hadlang sa pagsasakdal.

Hindi naganap nang hiwalay ang pagbabagong ito. Nagdulot ng mga protesta at panawagan ang sunod-sunod na kasong naging tampok sa balita, kabilang ang pagpatay noong 2022 sa isang 28 taong gulang na empleyado ng Seoul Metro sa Sindang Station matapos niyang iulat ang tuluy-tuloy na panggigipit. Nanawagan ang mga grupo para sa karapatan ng kababaihan ng mas matibay na pag-iwas at mas mabilis na pag-aksyon. Nakatulong ang panggigipit ng lipunang sibil at mas matinding pagsubaybay ng media upang itaas ang stalking mula sa isang pribadong reklamo tungo sa prayoridad sa kaligtasan ng publiko.

Ipinakikita ng takbo ng mga bilang ang laki ng pagbabago. 406 kaso lamang ang iniulat sa unang tatlong buwan matapos ipatupad ang bagong batas noong huling bahagi ng 2021. Pagsapit ng katapusan ng 2023, mahigit 10,400 kaso na ang naihain. Ipinahihiwatig ng pagtaas kapwa ang mas maraming pag-uulat at mas mahigpit na pagpapatupad ng batas, bagaman may mga kakulangan pa rin sa proteksiyon ng mga biktima at sa mga proteksiyong ipinag-uutos ng korte.

Ano ang nagbago sa batas

Ibinigay ng batas noong 2021 ang unang komprehensibong legal na depinisyon ng stalking sa South Korea at nagtakda ng mga kaparusahang kumikilala sa panganib na mauwi ito sa pisikal na pananakit. Saklaw nito ang paulit-ulit o tuluy-tuloy na mga kilos gaya ng paglapit o pagsunod sa isang tao laban sa kalooban nito, paghihintay o pag-istambay malapit sa bahay, pinagtatrabahuhan o paaralan ng biktima, pagpapadala ng mga mensahe o larawan na hindi nito ninanais, paninira ng ari-arian sa paraang nagdudulot ng takot, pagpapakalat ng personal na impormasyon, at pagpapanggap bilang ibang tao. Maaaring kasuhan bilang krimen ang tuluy-tuloy o paulit-ulit na asal na ito, na may kaparusahang hanggang tatlong taong pagkakakulong o multang 30 milyong won, o hanggang limang taon at mas mataas na multa kung gumamit ng armas. Maaari ring humantong sa karagdagang parusa ang paglabag sa mga utos ng korte.

Mga agarang proteksiyon at proteksiyon ng korte

Maaaring kumilos agad ang pulisya kapag nakatanggap ito ng ulat ng stalking. Kabilang dito ang pagpapatigil sa kilos, paghihiwalay sa suspek at biktima, pagpapalabas ng mga utos na nagbabawal sa suspek na lumapit nang wala pang 100 metro sa mahahalagang lugar, at pagbabawal sa mga tawag sa telepono, text message o pakikipag-ugnayan online sa biktima. Maaaring ilipat ang mga biktima sa isang silungan kung may seryosong panganib na muli silang mapinsala. Sa ilalim ng batas, maaaring magpalabas ang mga pulis na may kapangyarihang panghukuman ng mga agarang hakbang pang-emergency na kailangang agad repasuhin ng korte. Maaari namang humingi ang mga tagausig ng pansamantalang utos ng korte, kabilang ang mga restraining order, detensiyon kung kinakailangan, at sa ilang kaso ay elektronikong pagsubaybay. Itinatakda rin ng batas ang mga proseso para baguhin o bawiin ang mga hakbang na ito at inaatasan ang pagprotekta sa pagkakakilanlan ng biktima.

Ang pagbabago noong 2023

Inalis ng Pambansang Asemblea noong 2023 ang probisyong nangangailangan ng pahintulot ng biktima para maparusahan ang suspek, matapos igiit ng mga grupo para sa kababaihan na madalas gipitin ng mga stalker ang mga biktima upang bawiin ang kanilang mga reklamo. Sinuportahan ng mga mambabatas mula sa iba’t ibang panig ang pagbabago sa isang sesyong plenaryo. Tinawag nila itong kinakailangang pagwawasto upang matiyak na nakabatay ang mga pagsasakdal sa ebidensiya at panganib, at hindi sa kakayahan ng suspek na gipitin ang isang takot na takot na biktima. Sinabi ng mga pinuno ng mga grupong nagtataguyod ng mga karapatan na matagal nang dapat ginawa ang hakbang matapos ang mga taon ng pangangampanya.

Malugod na tinanggap ni Song Ran hee, pinuno ng Korea Women’s Hotline, ang pagbabago ngunit binatikos ang pagkaantala. Aniya, lubusang hindi naunawaan ng orihinal na probisyon ang dinamika ng stalking, kung saan madalas patahimikin ang mga biktima ng takot sa paghihiganti.

Dapat matagal na itong ginawa. Nagpahayag kami ng matinding pag-aalala tungkol dito mula nang maisabatas ang unang batas laban sa stalking at paulit-ulit naming hinimok ang gobyerno na alisin ang di-makatuwirang probisyon.

Hindi nakasasabay ang mga utos na nagbibigay ng proteksiyon

Habang dumarami ang mga kasong inihahain, bumaba naman ang mga pag-apruba ng korte sa mga agarang at pansamantalang hakbang na nagbibigay ng proteksiyon. Ayon sa datos na binanggit ng mga mambabatas, bumaba ang pag-apruba ng korte sa mga hakbang pang-emergency na hiniling ng mga tagausig: mula 98.4 porsiyento noong huling bahagi ng 2021, naging 98.1 porsiyento noong 2022, 97.9 porsiyento noong 2023 at 95.8 porsiyento noong 2024. Lalo pa itong bumaba sa 93.3 porsiyento pagsapit ng Hulyo ngayong taon. Bumaba rin ang pag-apruba sa mga kahilingan ng mga pulis na may kapangyarihang panghukuman, mula 94.1 porsiyento noong 2022 tungo sa 92.2 porsiyento noong 2024. Samantala, nanatili sa humigit-kumulang 84 porsiyento ang mga pag-apruba sa kahilingan ng mga tagausig para sa mas pangmatagalang pansamantalang hakbang.

Nababahala ang mga nagtataguyod ng karapatan dahil mahalaga ang mga pansamantalang hakbang upang mapigilan ang paglala ng panggigipit. Layunin ng mga restraining order, paglilipat sa mga ligtas na pasilidad at pagbabawal sa elektronikong pakikipag-ugnayan na magbigay ng panahon at espasyo para makapagplano ng kaligtasan. Kahit mataas pa rin ang mga bilang, nangangahulugan ang pagbaba ng antas ng pag-apruba na mas maraming biktima ang umuuwi nang walang proteksiyong iniutos ng korte habang nananatili ang panganib.

Ipinangatwiran ni Rep. Jeon Hyun heui ng Democratic Party na dapat kumilos nang mas tiyak ang hudikatura kapag naghaharap ang mga tagausig o pulisya ng kapani-paniwalang pagtatasa sa panganib at dokumentadong mga padron ng paulit-ulit na panggigipit.

Pagpapabaya sa tungkulin ng mga korte ang mag-atubiling kumilos habang nananatiling lantad sa mga banta ng stalking ang mga biktimang lubhang nangangailangan ng tulong.

Mga kasong nagpabago sa pananaw ng publiko

Nagsilbing masakit na sukatan ang pagpatay noong 2022 sa Sindang Station ng Seoul kung ano ang maaaring mangyari kapag pumalya ang proteksiyon. Inakusahan ng pulisya si Jeon Joo hwan ng pag-stalk sa isang kasamahan sa trabaho sa pamamagitan ng walang tigil na mga tawag, mensahe at palihim na pagkuha ng bidyo. Dalawang beses siyang iniulat ng biktima sa loob ng anim na buwan, ngunit hindi siya dinetine. Tinanggal siya sa trabaho at naharap sa hatol sa mga kasong stalking. Isang araw bago ang takdang pagdinig sa korte, nagtungo siya sa estasyong pinagtatrabahuhan ng biktima at sinaksak ito sa isang palikuran. Nagdulot ang pag-atake ng matinding dalamhati at galit, na nagpalakas sa panggigipit sa mga mambabatas at korte na isara ang mga puwang sa batas at mas maagang gumamit ng mas matitibay na proteksiyon sa siklo ng pang-aabuso.

Habang inihaharap siya sa mga mamamahayag matapos arestuhin, humingi ng tawad si Jeon at inamin ang kanyang ginawa.

Talagang kabaliwan ang ginawa ko.

Sinabi ng mga akademiko na nagbigay-linaw ang kaso sa mas malawak na pakiramdam ng kawalan ng kaligtasan ng kababaihan, na nagsasabing dapat isa sa pinakaligtas na pampublikong lugar ang palikuran sa isang mataong estasyon.

Inilarawan ni Hyobin Lee, isang katuwang na propesor ng politika sa Korea, ang takot na ito sa tuwirang pananalita.

Wala nang ligtas na lugar para sa kababaihan sa Korea, dahil naganap ang pag-atake sa mataong pampublikong lugar sa kalagitnaan ng araw.

Ano ang ipinakikita ng unang taon ng mga kaso

Nagbibigay ng konkretong larawan ng mga salik sa panganib ang akademikong pagsusuri sa mga unang desisyon ng korte sa ilalim ng batas noong 2021. Natuklasan ng mga mananaliksik na nagsuri sa 193 kasong may kaugnayan sa stalking mula Oktubre 2021 hanggang Oktubre 2022 na karamihan sa mga biktima ay babae at bahagyang lampas 42 ang karaniwang edad ng mga ito. Mga dating kinarelasyon ang bumubuo sa pinakamalaking bahagi ng mga umano’y stalker, at pagtanggi ang pangunahing naiulat na motibo. May nasuring sakit sa pag-iisip ang humigit-kumulang 16.6 porsiyento ng mga stalker, at karaniwan ang psychosis sa mga natukoy na may ganitong sakit. Mas laganap ang tuwirang pakikipag-ugnayan at paglapit kaysa sa mga kilos na digital lamang o hindi direkta.

Nakatutulong ang mga natuklasan na ipaliwanag kung bakit madalas nakasalalay ang proteksiyon sa mismong lugar ng pangyayari sa mabilis na pag-aksyon at malinaw na dokumentasyon. Kinakailangan ng batas ang paulit-ulit o tuluy-tuloy na asal, kaya maaaring maging mapagpasya ang maagang pag-uulat at pangangalap ng ebidensiya. Kapag dating kinarelasyon ang sangkot, madalas kabilang sa padron ang mga tawag, pagbisita, paghihintay malapit sa bahay o pinagtatrabahuhan, at palalang mga komprontasyon. Kapag mas mabilis na maidokumento ng pulisya ang padron at makakuha ng mga utos na nagbabawal sa pakikipag-ugnayan, mas malaki ang posibilidad na mapigilan ang malubhang pinsala.

Mas mabilis umusad ang digital stalking kaysa sa batas

Nagbabala ang mga eksperto na hindi nakasasabay ang mga legal na balangkas sa pagsubaybay at panggigipit gamit ang teknolohiya. Dahil halos lahat ay gumagamit ng smartphone at laganap ang social media, iniuulat ng mga biktima ang pagkakabit ng spyware, real-time na pagsubaybay gamit ang GPS at walang tigil na pagpapadala ng mga mensaheng naglalayong subaybayan, ihiwalay at takutin sila. Binanggit sa isang kamakailang pagsusuri ng Korean Women’s Development Institute na walang opisyal na estadistika ang South Korea tungkol sa stalking na gumagamit ng teknolohiya. Idinagdag nitong ang ilang gawain, gaya ng palihim na pagsubaybay sa pamamagitan ng GPS, ay madalas kasuhan bilang paglabag sa pribasiya sa halip na stalking, na maaaring maglimita sa mga parusa at magpalabo sa tindi ng banta.

Iginiit ni Bae Seong shin, opisyal para sa pagkakapantay-pantay ng kasarian sa Supreme Prosecutors’ Office na nag-aral ng pang-aabusong gumagamit ng teknolohiya, na hindi abstrakto o maliit ang pinsalang dulot nito. Binabago ng walang tigil na pagsubaybay at mga banta ang pang-araw-araw na buhay ng mga biktima.

Di-gaya ng karaniwang pisikal na stalking, nagdudulot ng matinding kontrol ang stalking gamit ang teknolohiya nang walang tuwirang pakikipag-ugnayan, kaya pakiramdam ng mga biktima ay nakakulong sila sa maituturing na di-nakikitang bilangguan.

Inaangkop ng mga bansang kumikilala sa mapaniil na pagkontrol bilang pangunahing katangian ng karahasan sa tahanan ang kanilang mga batas upang masaklaw ang mga padron ng pananakot at pagsubaybay na maaaring walang kasamang pisikal na pakikipag-ugnayan. Hinihiling ng mga tagapagtaguyod ng karapatan sa South Korea sa mga mambabatas na baguhin ang batas laban sa stalking upang malinaw nitong matugunan ang pagkontrol gamit ang teknolohiya, at mabigyan ang mga yunit ng imbestigasyon ng mga kagamitan, pagsasanay at suporta sa digital forensics upang mabilis na kumilos.

Pangrehiyong konteksto at pag-iwas

Sa buong rehiyon, inaamyendahan ng mga pamahalaan ang mga kodigo penal upang matugunan ang pinsalang sikolohikal, panggigipit online at proteksiyon sa personal na impormasyon. Halimbawa, ipinatupad ng Malaysia ang mga pagbabago sa Penal Code na ginagawang krimen ang doxing at mga komunikasyong naglalayong magdulot ng emosyonal na paghihirap, upang mas mabilis at mas mahigpit na maaksyunan ang pambubully sa pisikal at digital na mga espasyo. Sumasalamin ang mga hakbang na ito sa mas malawak na pagbabago tungo sa pagkilala sa emosyonal at sikolohikal na pinsala, sa halip na tumuon lamang sa pisikal na pinsala.

Nagsimula na ring palawakin ng South Korea ang sistemang sumusuporta sa pagpapatupad ng batas laban sa stalking. Pinalakas ng Act on Prevention of Stalking and Protection of Victims noong 2023 ang proteksiyon sa pamamagitan ng pormal na pagtatatag ng mga silungan at serbisyong pagpapayo para sa mga taong nanganganib. Maaaring gabayan ng pulisya ang mga biktima patungo sa mga ligtas na pasilidad, magbigay ng impormasyon tungkol sa kanilang mga karapatan at serbisyong makukuha, at makipag-ugnayan sa mga tagausig upang humiling ng mga utos na nagbibigay ng proteksiyon na angkop sa antas ng panganib.

Kabilang sa mga estratehiya sa pag-iwas na nagpakita ng bisa sa ibang hurisdiksiyon ang pamantayang pagtatasa sa panganib sa unang paglapit sa pulisya, mabilis na pagsusuri ng hukuman sa mga hakbang pang-emergency, mahigpit na pagpapatupad ng mga restraining order at elektronikong pagsubaybay sa mga nagkasalang may pinakamataas na panganib. Mahalaga ang pagbabahagi ng impormasyon ng pulisya, mga tagausig, korte at mga serbisyong tumutulong sa mga biktima, gayundin ang espesyal na pagsasanay sa paghawak ng digital na ebidensiya at panggigipit online.

Ano ang isinusulong ngayon ng mga tagapagtaguyod at opisyal

Habang dumarami ang mga kasong inihahain at lumalawak ang saklaw ng mga kasong sangkot ang mga kakilala at estranghero, bukod sa mga dating kinarelasyon, nananawagan ang mga tagapagtaguyod ng mas madaling pagkuha ng mga utos na nagbibigay ng proteksiyon at mas mahigpit na pagpapatupad kapag nilabag ang mga ito. Marami ang humihiling sa mga korte na mas madaling magpalabas ng pansamantalang utos na nagbabawal sa pakikipag-ugnayan sa yugtong pang-emergency, dahil dokumentado ang panganib ng paglala. Itinuturo naman ng mga pinuno ng mga tagausig at pulisya ang pangangailangan ng sapat na kawani at mapagkukunan upang maproseso ang mas maraming kaso at masubaybayan ang pagsunod sa mga utos, kabilang ang paggamit ng elektronikong pagsubaybay kapag naaayon sa panganib.

Nais ng mga espesyalista sa pang-aabusong gumagamit ng teknolohiya ng mas malinaw na pananalita sa batas na sumasaklaw sa paggamit ng spyware, pag-agaw ng mga account, palihim na pagsubaybay sa GPS at sama-samang panggigipit sa iba’t ibang plataporma. Iminumungkahi rin nilang isama ang stalking na gumagamit ng teknolohiya sa pambansang estadistika ng krimen upang magsilbing gabay sa mga patakaran at paglalaan ng pondo. Palagi ring binabanggit ng mga tagapagbigay ng serbisyo sa mga biktima ang pagpapalawak ng mga silungan, pagpapahusay ng suporta sa paglilipat ng tirahan at pagtatatag ng 24-oras na helpline para sa stalking. Binibigyang-diin nila ang pangangailangan ng pangmatagalang pamamahala sa kaso sa halip na panandaliang tugon lamang sa krisis.

Mahahalagang Punto

• Tumaas ang mga ulat ng stalking mula 7,626 noong 2022 tungo sa 13,269 noong 2024, at 7,981 kaso ang naihain pagsapit ng Hulyo ngayong taon.
• Nagtakda ang Act on Punishment of Crime of Stalking noong 2021 ng kaparusahang hanggang tatlong taong pagkakakulong, o hanggang limang taon kung gumamit ng armas.
• Inalis ng pagbabago noong 2023 ang probisyong nagpapahintulot sa mga suspek na makaiwas sa parusa kapag hindi pumayag ang biktima na parusahan sila.
• Mas maliit na bahagi ng mga kahilingan para sa agarang at pansamantalang hakbang ang inaaprubahan ng mga korte, habang bumababa ang mga antas ng pag-apruba at dumarami ang mga kasong inihahain.
• Pinalakas ng pagpatay noong 2022 sa Sindang Station ang panawagan ng publiko para sa mas mabilis at mas matibay na proteksiyon sa mga biktima.
• Natuklasan sa akademikong pagsusuri sa unang taon ng mga kaso na karamihan sa mga stalker ay dating kinarelasyon, karaniwang motibo ang pagtanggi, at nangibabaw ang tuwirang pakikipag-ugnayan.
• Nagbabala ang mga eksperto tungkol sa mga kakulangan sa batas pagdating sa digital stalking, kabilang ang spyware, pagsubaybay sa GPS at sama-samang panggigipit online.
• Nananawagan ang mga tagapagtaguyod ng mas malinaw na pagsaklaw sa pagkontrol gamit ang teknolohiya, mas mabilis na paglalabas ng mga utos na nagbibigay ng proteksiyon, mas mahigpit na pagpapatupad at mas malawak na serbisyong silungan at pagpapayo.