Nagpasa ang China ng batas sa Antarctica na may mga permit, tuntunin sa kapaligiran at multa sa turismo

Magkakabisa ang mga bagong tuntunin sa Enero 1, 2027

Ipinasa ng China ang kauna-unahan nitong batas na partikular na nakatuon sa mga aktibidad sa Antarctica at pangangalaga sa kapaligiran. Inaatasan nito ang pagkuha ng pahintulot para sa mga ekspedisyon, turismo at iba pang operasyon, habang nagtatakda rin ng mga parusa para sa mga hindi ligtas na tour, panghihimasok sa mga istasyon ng pananaliksik at hindi pag-uulat ng mga aktibidad. Pinagtibay ng Standing Committee ng National People's Congress ang batas noong Nobyembre 6. Magkakabisa ito sa Enero 1, 2027.

Binubuo ang Batas sa mga Aktibidad sa Antarctica at Pangangalaga sa Kapaligiran ng 59 artikulo sa pitong kabanata. Saklaw nito ang siyentipikong pananaliksik, pangingisda, turismo at pagpapadala sa isang pambansang balangkas na pinagsasama ang pahintulot na magpatakbo, mga tungkulin sa pangangalaga ng kapaligiran, mga rekisito sa kaligtasan at pangangasiwa ng pamahalaan.

Para sa mga operator ng turismo, maaaring magresulta sa multang 50,000 hanggang 500,000 yuan ang hindi pagbibigay ng kagamitang o transportasyong nakatutugon sa mga rekisito sa kaligtasan, o ang hindi pagsasagawa ng angkop na mga hakbang para sa kaligtasan at emerhensiya. Maaari ring pagbawalan nang limang taon ang mga lumabag nang malubha, kabilang ang mga bumisita sa mga pambansang istasyon ng pananaliksik sa Antarctica o nanghimasok sa mga ekspedisyon, na mag-apply para bumisita sa mga istasyong iyon.

Mahigit 40 taon nang nagsasagawa ng pananaliksik sa Antarctica ang China, kabilang ang mga pag-aaral sa mga ekosistemang pandagat, heolohiya, agham pangkalawakan at pagbabago ng klima. Kabilang sa pinakamataas sa mundo ang huli nito ng Antarctic krill at bilang ng mga turistang Tsino na bumibisita sa rehiyon. Tinutugunan ng batas ang mga praktikal na pangangailangan sa pamamahala sa mga aktibidad na ito, habang layon ding protektahan ang mga tauhan, ari-arian at iba pang interes ng China sa Antarctica.

Ano ang kakailanganin ng mga aplikante bago bumiyahe?

Kailangang kumuha ng pahintulot mula sa administrasyon ang mga indibidwal at organisasyong nagsasagawa ng mga aktibidad sa Antarctica. Hindi saklaw ang mga barkong dumaraan lamang nang hindi lumalapit sa Antarctica. Nagtatakda ang batas ng mga proseso ng pag-apruba para sa mga siyentipikong ekspedisyon, turismo, pagpapadala at pangingisda, at magkakaibang awtoridad ang mamamahala sa bawat uri ng aktibidad.

Kailangang isumite ng mga aplikanteng humihingi ng pahintulot para sa mga ekspedisyon, turismo at pagpapadala sa awtoridad pandagat ng Konseho ng Estado ang plano ng aktibidad, mga dokumento sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, planong pang-emerhensiya, pinansiyal na garantiya at katibayan ng seguro. Kabilang sa mga kondisyon ng pag-apruba ang pangangalaga sa kapaligiran, kaligtasan at iba pang rekisito.

Ipinapaliwanag sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran kung ano ang maaaring maging epekto ng isang iminungkahing aktibidad sa paligid nito at kung paano planong limitahan ng tagapag-organisa ang pinsala. Sa paglalayag patungong Antarctica, iniuugnay nito ang mga pasyang ginagawa bago umalis, gaya ng ruta at mga planong operasyon, sa mga pananagutan pagdating ng barko sa rehiyon.

Pinagsasama sa pakete ng aplikasyon ang ilang mahahalagang tanong: ano ang balak gawin ng tagapag-organisa, anong pinsala ang maaaring idulot nito, paano tutugon sa emerhensiya at anong pinansiyal na proteksiyon ang nakalaan. Kaya nakatali ang pahintulot sa paghahanda para sa aktibidad, bukod pa sa layuning siyentipiko, pangkomersiyo o panturismo nito.

May mga partikular na tungkulin sa kaligtasan ang mga operator ng tour

Kailangang magbigay ang mga operator ng turismo sa Antarctica ng kagamitang at transportasyong nakatutugon sa mga rekisito sa kaligtasan, at magsagawa ng angkop na mga hakbang sa pag-iwas at pagtugon sa emerhensiya. Maaaring utusan ang kumpanyang hindi tumutupad sa mga tungkuling ito na itama ang problema, pagmultahin ng 50,000 hanggang 500,000 yuan at itala ang paglabag nito sa talaan ng kredito.

May mga pananagutan din ang mga biyahero. Dapat nilang sundin ang mga rekisito sa kaligtasan at mga tuntunin sa pangangalaga ng kapaligiran na pinagtibay ng Antarctic Treaty Consultative Meeting, ang forum kung saan nagpapasya ang mga kalahok na pamahalaan tungkol sa mga aktibidad na saklaw ng sistema ng kasunduan.

Dapat sumunod sa mga tuntuning itinakda ng awtoridad pandagat ng Konseho ng Estado ang mga pagbisita sa mga pambansang istasyon ng pananaliksik sa Antarctica ng China at sa mga pasilidad ng mga ito. Hindi dapat manghimasok ang mga bisita sa mga pambansang ekspedisyon sa Antarctica. Lugar ng trabaho ang isang istasyon ng pananaliksik na sumusuporta sa mga operasyong siyentipiko, kaya magkaiba ang mga rekisito sa pahintulot na bumiyahe patungong Antarctica at sa pahintulot na bumisita sa isang istasyon.

Maaaring magresulta sa utos na itama ang paglabag at multang 10,000 hanggang 50,000 yuan ang paglabag sa mga tuntunin sa pagbisita sa mga istasyon o panghihimasok sa mga pambansang ekspedisyon. Para sa mga malubhang kaso, maaaring umabot sa 50,000 hanggang 500,000 yuan ang multa at ipagbawal sa loob ng limang taon ang pag-aaplay para bumisita sa mga pambansang istasyon sa Antarctica.

Higit pa sa pagtatapon ng basura ang pangangalaga sa kapaligiran

Inaatasan ng batas ang mga nagsasagawa ng aktibidad sa Antarctica na protektahan ang mga hayop at halaman, maayos na pangasiwaan ang basura, iwasan ang polusyon sa dagat at sundin ang mga tuntunin para sa mga protektadong lugar. Dapat iwasan o bawasan ng mga tagapag-organisa at kalahok ang masasamang epekto sa kapaligiran ng Antarctica.

Saklaw ng mga tungkulin sa basura ang buong proseso ng pangangasiwa sa mga basurang nalilikha ng isang aktibidad. Dapat bawasan ng mga kalahok ang dami ng basura, pagbukud-bukurin ito, tiyakin ang angkop na pagproseso o pagtatapon at itala ang mga resulta. Ipinagbabawal ang basta-bastang pagtatapon. Nagbibigay sa mga tagapangasiwa ng paraan ang mga talaan upang masuri kung paano pinangasiwaan ang basura matapos ang operasyon.

Nagdaragdag ng isa pang antas ng pananagutan ang mga protektadong lugar. Maaaring mangailangan ang isang aktibidad ng pangkalahatang pahintulot mula sa administrasyon, at kailangan din nitong sumunod sa mga tuntuning ipinatutupad sa partikular na lugar kung saan ito isinasagawa. Kaya dapat isaalang-alang sa pagpaplano para sa kapaligiran kapwa ang operasyon at ang lokasyon nito.

Hinihikayat din ng batas ang mga aktibidad na mas matipid sa enerhiya at mas mababa ang inilalabas na carbon emissions. Sinusuportahan nito ang mga kagamitan at teknolohiyang nagtitipid ng enerhiya, nagpapababa ng emissions at pumipigil sa polusyon, gayundin ang paggamit ng malinis na enerhiya. Iniuugnay ng mga hakbang na ito ang pagpapatakbo ng mga pasilidad at transportasyon sa Antarctica sa mas malawak na layunin ng batas na pangalagaan ang kapaligiran.

Mayroon nang mga tuntunin sa kapaligiran ng Antarctica ang China

Nakabatay ang bagong batas ng China sa umiiral nang balangkas administratibo. Nakatala sa legal na database ng United Nations Environment Programme ang mga probisyon sa kapaligiran ng 2018 ng China, na may petsang Pebrero 8, 2018 at binubuo ng 19 na artikulo tungkol sa pangangalaga sa kapaligiran kaugnay ng mga aktibidad sa Antarctica.

Inaatasan ng mga probisyong iyon ang mga aplikante na maghanda ng mga dokumento sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran at isumite ang mga ito sa National Oceanic Administration. Saklaw ng mga ito ang malawak na hanay ng mga aktibidad, kabilang ang mga ekspedisyon, turismo, eksplorasyon, edukasyong pangkultura, isports, pangingisda at transportasyon.

Nanawagan din ang mga probisyon ng 2018 para sa isang panrehiyong sistema na kumokontrol sa kabuuang dami ng mga aktibidad sa Antarctica batay sa kakayahan ng likas na kapaligiran na suportahan ang mga ito. Sa madaling salita, dapat ibatay ang dami ng mga aktibidad na pinapayagan sa isang lugar sa tindi ng presyur na kayang tiisin ng kapaligiran nito.

May 59 na artikulo ang bagong batas, kumpara sa 19 sa mga naunang probisyon, at pinagsasama nito ang mga rekisito sa kapaligiran sa paglilisensiya, inspeksiyon, suporta sa mga ekspedisyon, pangangasiwa at pananagutang legal. Saklaw ng pitong kabanata nito ang mga pangkalahatang probisyon; mga permit para sa aktibidad; pangangalaga sa kapaligiran; inspeksiyon, obserbasyon at pagsusuri; mga pananggalang at pangangasiwa; mga pananagutang legal; at mga karagdagang probisyon.

Pinag-uugnay ng pag-uulat at mga inspeksiyon ang ilang awtoridad

Pinalalakas ng batas ang mga kaayusan sa pag-uulat at pagtugon sa emerhensiya kasabay ng sistema ng permit. Maaaring magresulta sa utos na itama ang problema at multang 100,000 hanggang 200,000 yuan ang hindi pagtupad sa mga tungkulin sa pag-uulat o hindi pag-uulat sa paraang itinakda.

Magtatatag ang awtoridad pandagat ng Konseho ng Estado at iba pang kaugnay na departamento ng mekanismo para sa pagbabahagi ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad sa Antarctica. Nagbibigay ito sa balangkas ng paraan para pag-ugnayin ang impormasyong hawak ng mga ahensiyang responsable sa iba-ibang uri ng operasyon.

Pangungunahan ng departamento sa ugnayang panlabas ng Konseho ng Estado, kasama ang awtoridad pandagat nito, ang pagsasaayos ng mga inspeksiyon sa Antarctica. Ang mga awtoridad sa pangisdaan at mga kaugnay na institusyon naman ang magsasaayos ng obserbasyon at inspeksiyon sa mga barkong nagsasagawa ng pangingisda o pananaliksik sa pangisdaan sa Antarctica.

Tinutugunan ng mga tungkuling ito ang iba't ibang bahagi ng presensiya ng China sa Antarctica. Hindi magkakapareho ang pagpapatakbo ng mga istasyong siyentipiko, operasyong panturismo, barko at sasakyang-dagat pangisdaan, kaya hinahati ng batas sa iba't ibang awtoridad ang gawaing pangangasiwa sa halip na iatang ang lahat sa iisang departamento.

Nagtatakda rin ang batas ng araw-araw na patuloy na parusa para sa mga paglabag. Nagbibigay-daan ang mga parusang ito na patuloy na madagdagan ang pinansiyal na kaparusahan habang nagpapatuloy ang paglabag, upang mahikayat ang pagwawasto sa asal sa halip na magbayad lamang ng isang beses na multa at magpatuloy.

Ano ang nagbago sa proseso ng pagbalangkas?

May 57 artikulo ang panukalang batas nang iharap ito para sa unang pagbasa. May 57 artikulo rin ang ikalawang burador na sinuri, samantalang 59 ang pinagtibay na batas. Walang petsa ng pagsisimula sa ikalawang burador; sa pagpapatibay, itinakda ang Enero 1, 2027 bilang petsa ng pagkakabisa ng batas.

Itinakda sa ikalawang burador ang malawak na iminungkahing saklaw. Saklaw nito ang mga mamamayan at organisasyong Tsino na nagsasagawa ng mga aktibidad sa Antarctica, gayundin ang mga dayuhang indibidwal at organisasyong nag-aayos ng gayong mga aktibidad sa loob ng China o umaalis mula sa teritoryo ng China upang isagawa ang mga ito. Dapat sumangguni sa pinal na teksto ng batas na pinagtibay para matiyak ang eksaktong saklaw nito kapag nagpaplano ng aktibidad.

Inilarawan din sa burador ang mga permit sa pangingisda, sertipikasyon ng sasakyang-dagat, mga siyentipikong sample at datos, mga gastos sa emerhensiya at mga parusa sa pagpapatakbo nang walang pahintulot. Ipinakikita ng mga detalyeng iyon kung paano tiningnan ng mga mambabatas ang ugnayan ng mga ekspedisyon, operasyong pangkomersiyo at pananagutan sa kapaligiran sa proseso ng pagbalangkas ng batas.

Ang mahahalagang petsa ay:

• Pebrero 8, 2018: May petsang Pebrero 8 ang mga naunang probisyon ng China sa kapaligiran ng Antarctica, na nagtatag ng balangkas na may 19 na artikulo.
• Unang pagbasa: Sinuri ng mga mambabatas ang panukalang batas na may 57 artikulo.
• Ikalawang pagsusuri: May 57 artikulo pa rin ang burador at wala pa itong pinal na petsa ng pagkakabisa.
• Nobyembre 6: Pinagtibay ng Standing Committee ng NPC ang batas na may 59 na artikulo sa pitong kabanata.
• Enero 1, 2027: Magkakabisa ang bagong batas.

Nakaugnay ang mga pambansang tuntunin sa mga kasunduan tungkol sa Antarctica

Tinutukoy sa balangkas ng China para sa pangangalaga sa kapaligiran ng Antarctica ang tatlong pandaigdigang kasunduan: ang Antarctic Treaty, ang Protocol on Environmental Protection nito at ang Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources. Tahasang binabanggit sa mga probisyon ng 2018 ang tatlong ito.

Nagbibigay ang kasunduan sa pangisdaan ng balangkas para sa pangangalaga sa mga yamang-buhay pandagat ng Antarctica. Dahil dito, may kaugnayan ito sa pangingisda ng krill ng China, gayundin sa pagmamasid at inspeksiyon sa mga barko. Maliliit na hayop-dagat ang krill na nagsisilbing pagkain ng mga balyena, seal at penguin, kaya nakaugnay ang pangingisda sa mas malawak na ekosistemang pandagat.

Ayon sa isang opisyal na namamahala sa Civil Law Office ng Legislative Affairs Commission ng Standing Committee ng NPC, palalakasin ng batas ang koordinasyon at pangangasiwa sa mga aktibidad ng China sa Antarctica at ilalagay sa legal na batayan ang pamamahala sa mga ito. Sinabi ng opisyal na pinagsasama ng batas ang mga obligasyon sa ilalim ng mga pandaigdigang kasunduan at ang praktikal na karanasan ng China sa mga operasyon sa Antarctica.

Kaakibat ng pagpapalawak ng pananaliksik ang mga praktikal na pananagutan

Kasabay ng mga pagbabago sa batas ng China ang pamumuhunan sa kapasidad nito sa pananaliksik sa Antarctica. Dalawang taon nang gumagana ang istasyon nito para sa pagsubaybay sa atmospera. Inoobserbahan nito ang mga pagbabago sa atmospera at sinusuportahan ang mga pag-aaral na may kaugnayan sa pagbabago ng klima.

Nakatawag-pansin din ang mga planong higit pang palawakin ang mga pasilidad. Ang iminungkahing ikaanim na istasyon ng pananaliksik sa Marie Byrd Land, na inilarawan noong Hulyo 2025, ay makapagtatampok ng hanggang 25 mananaliksik at tutuon sa mga pag-aaral sa klima at karagatan. Bahagi ang plano ng mas malawak na talakayan tungkol sa imprastraktura para sa pananaliksik, akses sa transportasyon at pangangalaga sa kapaligiran sa Antarctica.

Itinatatag at pinalalakas ng bagong batas ang pambansang sistema ng mga ekspedisyon habang sinusuportahan ang kakayahang ligtas na makarating sa Antarctica, magsagawa ng pananaliksik at mapayapang gamitin ang rehiyon. Itinatakda rin nito ang legal na proteksiyon para sa mga mamamayan at organisasyong Tsino na nagtatrabaho roon.

Nagsisimula ang mga praktikal na pagbabago para sa mga tagapag-organisa bago pa bumiyahe: pagkuha ng pahintulot, paghahanda ng mga dokumento tungkol sa kapaligiran, pagsasaayos ng seguro at pagpaplano para sa mga emerhensiya. Habang isinasagawa ang mga operasyon, saklaw naman ng mga obligasyon ang ligtas na transportasyon, proteksiyon sa mga hayop at halaman, pangangasiwa sa basura, akses sa mga istasyon at pag-uulat. Para sa mga tagapangasiwa, iniuugnay ng balangkas ang mga tungkuling ito sa kapangyarihang magsagawa ng inspeksiyon at magpataw ng mga multang pinansiyal.

Enero 1, 2027 ang susunod na takdang petsa. Simula noon, magkakabisa ang mga pahintulot, tungkulin sa kapaligiran at parusang nakasaad sa kauna-unahang batas ng China na partikular na nakatuon sa Antarctica.

Mahahalagang Punto

• Pinagtibay ng China ang Batas sa mga Aktibidad sa Antarctica at Pangangalaga sa Kapaligiran noong Nobyembre 6. Magkakabisa ito sa Enero 1, 2027.
• Binubuo ang batas ng 59 na artikulo sa pitong kabanata at nagtatatag ito ng sistema ng paglilisensiya para sa mga aktibidad sa Antarctica.
• Kailangan sa mga aplikasyon para sa ekspedisyon, turismo at pagpapadala ang mga plano, pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, mga kaayusan sa emerhensiya, pinansiyal na garantiya at katibayan ng seguro.
• Maaaring pagmultahin ng 50,000 hanggang 500,000 yuan ang mga operator ng tour dahil sa mga paglabag kaugnay ng kagamitang pangkaligtasan, transportasyon o mga hakbang sa emerhensiya.
• Maaaring pagbawalan nang limang taon na mag-apply para bumisita ang mga malubhang paglabag kaugnay ng pagbisita sa mga istasyon ng pananaliksik.
• Kabilang sa mga tungkulin sa kapaligiran ang pangangalaga sa mga hayop at halaman, pagbabawas at pagbubukod-bukod ng basura, pagtatala ng pagtatapon nito, pagpigil sa polusyon sa dagat at pagsunod sa mga tuntunin para sa mga protektadong lugar.
• Nakabatay ang balangkas sa mga probisyon ng China tungkol sa kapaligiran ng Antarctica na may petsang Pebrero 8, 2018.