Sinisilip ng Pilipinas ang $5 Bilyong Pondo ng US para sa Enerhiyang Nuklear, Habang Itinuturo ng Draft ng Tender ang 2038

Umuusad ang mga usapan sa pondo, ngunit nahuhuli ang takdang panahon ng suplay ng kuryente

Sinusuri ng Pilipinas ang posibilidad na makatanggap ng hanggang $5 bilyong pondo mula sa US International Development Finance Corporation (DFC) para sa mga pribadong proyektong nuklear, kahit na ipinahihiwatig ng pinakabagong draft ng iskedyul ng pagkuha ng kontrata na magsisimula bandang 2038 ang paghahatid ng kuryente, anim na taon pagkalipas ng unang target ng pamahalaan para sa kapasidad na nuklear.

Ayon kay Department of Energy (DOE) Undersecretary Giovanni Bacordo, kabilang sa mga napag-usapan ang utang na maaaring bayaran sa loob ng 25 taon. Wala pang nilalagdaan. Mapupunta ang iminungkahing suporta sa mga pribadong kompanya ng kuryente na mamumuhunan sa produksiyon ng enerhiyang nuklear, sa halip na maging pautang sa pamahalaan ng Pilipinas.

Isang bahagi lamang ng mas malaking gawain ang tinutugunan ng mga usapan sa pagpopondo: ang gawing mga plantang may lisensiya ang interes ng mga kompanya ng enerhiya upang maaasahan ang suplay ng kuryente ng mga ito. Kailangan ding magpasya ang mga developer sa teknolohiya at lokasyon, kumpletuhin ang mga pag-aaral, kumuha ng mga pag-apruba at maghanda para sa konstruksyon.

Nakatakda sa Philippine Energy Plan 2023–2050 ang 1,200 megawatts na kapasidad na nuklear pagsapit ng 2032, na tataas sa 2,400 MW pagsapit ng 2035 at 4,800 MW pagsapit ng 2050. Mga target ito sa pagpaplano. Sinabi ni DOE Director Patrick Aquino na nakasaad sa pinakahuling ipinakalat na draft ng tender para sa enerhiyang nuklear ang mga iskedyul ng paghahatid na magsisimula bandang 2038, habang pinananatili ng pamahalaan ang layunin nitong makamit ito pagsapit ng 2032.

Mahalaga ang pagkakaibang ito para sa mga sambahayan at negosyo. Makakatulong ang posibleng pakete ng pondo para maisulong ang mga proyekto, ngunit magkakaroon lamang ng suplay ng kuryente kapag nakumpleto na ang planta at pinahintulutan na itong magpatakbo. Itinatakda ng umuusbong na iskedyul ng pagkuha ng kontrata na mas huling darating ang iminungkahing ambag ng enerhiyang nuklear kaysa sa agarang paglago ng pangangailangan ng bansa.

Sasaklawin ng iminungkahing pondo ng US

Ayon kay Bacordo, napag-usapan ang posibleng suporta ng DFC sa pagbisita ng delegasyon ng Pilipinas sa Estados Unidos. Inilarawan niya ang posibleng panahon ng pagbabayad at ang mga nilalayong umutang:

Sa pagkakaunawa ko, maaari itong bayaran sa loob ng mahigit 25 taon. Iniaalok ito sa mga pribadong korporasyon ng kuryente na nagnanais mamuhunan sa enerhiyang nuklear para sa produksiyon ng kuryente,

Samakatuwid, ang mga pribadong developer ang mananagot sa mga obligasyon sa utang na kaugnay ng kanilang mga proyekto. Sa modelong inilarawan ng DOE, gagamit ng mga komersiyal na antas ng interes sa paunang pagpapaunlad nang walang garantiya ng pamahalaan, kaya hindi mangangakong magbabayad ng utang ang pamahalaan kung hindi ito kayang bayaran ng developer.

Maaaring ipamahagi sa kabuuan ng operasyon ng planta ang gastos sa pangungutang kung dekada ang palugit sa pagbabayad. Gayunman, makaaapekto pa rin sa halagang kailangang kitain mula sa kuryente upang mabawi ang puhunan ang magiging antas ng interes, gastos sa konstruksyon at mga kondisyon ng pagbabayad. Wala pang inaanunsiyong pinal na mga tuntunin sa pagpapautang o alokasyon para sa mga indibidwal na kompanya.

Pinakamataas na posibleng halaga ng pondo ang $5 bilyon. Para maisalin ito sa mga indibidwal na pautang, kailangan ng mga proyektong handang pondohan ng mga nagpapautang at mga developer na tatanggap sa mga tuntunin.

Maaaring sumuporta ang tatlong institusyon sa magkakaibang yugto

Pinag-uusapan ng DOE ang ilang uri ng suportang pinansiyal dahil kailangan ng proyektong nuklear ng pondo bago pa magsimula ang konstruksyon. Kabilang sa mga unang gastusin ang pagsusuri sa lokasyon, paghahambing ng mga disenyo ng reaktor at pagtukoy kung matutugunan ng proyekto ang mga kinakailangan sa kaligtasan at komersiyal na kakayahan.

Napag-usapan ang engineering multiplier programme ng US Export-Import Bank bilang posibleng pagmumulan ng suporta para sa mga pag-aaral ng pagiging posible at mga serbisyo sa disenyo. Sinusuri sa pag-aaral ng pagiging posible kung praktikal na maitayo at mapatakbo ang iminungkahing planta sa isang partikular na lokasyon, at kung magkano ang maaaring maging gastos nito.

Kabilang ang Asian Development Bank sa mga usapan tungkol sa mga hakbang sa pagpapahusay ng kredito upang maging kaakit-akit sa mga nagpapautang ang mga proyekto. Sa madaling salita, mga kaayusan ang mga ito na naglalayong higit na makatiyak ang mga nagpapautang na mababayaran sila. Pinag-uusapan pa ang mga eksaktong kaayusan para sa mga proyektong nuklear sa Pilipinas.

Nakatanggap na ang Manila Electric Co., na kilala bilang Meralco, ng $2.8 milyon na teknikal na tulong pinansiyal mula sa US Trade and Development Agency. Sinusuportahan ng naunang tulong na iyon ang mga gawaing paghahanda, samantalang nakatuon naman ang mas malalaking usapan sa DFC sa posibleng utang para sa pribadong pamumuhunan sa produksiyon ng enerhiyang nuklear.

Bakit kapwa lumilitaw sa pagpaplano ng pamahalaan ang 2032 at 2038

Ayon kay Aquino, isang direktor ng DOE na namumuno rin sa sekretaryat ng Nuclear Energy Program Inter-Agency Committee, pinananatili ng pamahalaan ang inilathalang target nito upang patuloy na magsikap ang mga ahensiya para sa pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear. Kasabay nito, tinukoy niya ang mas huling iskedyul sa proseso ng pagkuha ng kontrata.

Ganito inilarawan ni Aquino ang takdang panahon sa pinakabagong draft ng tender:

Ngunit sa draft ng tender para sa enerhiyang nuklear, nakasaad na na magsisimula bandang 2038 ang mga iskedyul ng paghahatid na pinag-iisipan, kahit man lamang sa pinakabagong bersiyong ipinakalat namin sa publiko,

Inilalatag sa isang tender ang mga tuntunin kung saan maaaring mag-alok ang mga kompanya na magbigay ng kuryente. Mahalaga sa mga developer ang iskedyul ng paghahatid nito dahil nakatutulong itong matukoy kung kailan dapat handa na ang planta at kung kailan sila maaaring magsimulang kumita mula sa kinontratang suplay.

Patuloy pang binubuo ng DOE ang unang balangkas sa pagkuha ng kontrata para sa produksiyon ng enerhiyang nuklear noong Setyembre 2026. Inaasahang magsusumite ng pormal na mga panukala ang mga posibleng developer pagsapit ng 2027. Magbibigay ng mas malinaw na larawan kung kailan maaaring maganap ang konstruksyon at produksiyon ng kuryente ang takdang panahon sa mga panukalang iyon at sa magiging mga tuntunin sa pagkuha ng kontrata.

Kailangan ng panahon para makapaghanda ang bagong tagapangasiwa

Noong Nobyembre 2026, sinabi ni William Magwood, director general ng Nuclear Energy Agency, na may mga tao, kadalubhasaan at pamumunong makatutulong sa matagumpay na programang nuklear ang Pilipinas. Mas maingat naman ang kanyang pagtataya sa iskedyul ng operasyon.

Sa gilid ng Philippine Nuclear Regulatory Framework Workshop, sinabi ni Magwood na malabong magsimula ng operasyon sa loob ng lima o anim na taon dahil bago pa lamang ang tagapangasiwa ng bansa at kailangan ng panahon sa pagpapaunlad ng proyekto:

Mas matagal talaga ito. Ilang taon ang kailangan para makumpleto ang mga prosesong ito, at bago pa lamang ang tagapangasiwa. Nagsisimula pa lang ito. Kaya hindi ito mangyayari sa loob ng lima o anim na taon, ngunit tiyak na mangyayari ito sa nakikinitaang hinaharap,

Nilagdaan noong Setyembre 2025 ang Republic Act No. 12305, o Philippine National Nuclear Energy Safety Act. Itinatag nito ang Philippine Atomic Energy Regulatory Authority bilang isang malayang institusyong may tungkuling mangasiwa sa mga gawaing nuklear.

Para sa iminungkahing planta ng kuryente, kabilang sa gawaing pang-regulasyon ang pagsusuri kung natutugunan ng disenyo, lokasyon at mga kaayusan sa operasyon ang mga kinakailangan sa kaligtasan. Magkahiwalay na hakbang ang kakayahan ng developer na makalikom ng pondo at ang pasya ng tagapangasiwa na pahintulutan ang isang proyekto. Pareho itong kailangan bago magsimula ang produksiyon ng kuryente.

May mga komersiyal na hamon pa rin ang mas maliliit na reaktor

Lubos na nakasalalay ang estratehiya ng Pilipinas sa komersiyal na pagpapalawak ng mga small modular reactor, o SMR. Mas kaunting kuryente ang nalilikha ng bawat yunit ng mga ito kumpara sa malalaking tradisyonal na reaktor. Dinisenyo ang mga ito upang gumamit ng mga modyul na maaaring gawin sa pabrika at buuin bilang bahagi ng mas malawak na proseso ng konstruksyon.

Nagpahiwatig ang mga ehekutibo ng industriya sa US ng posibleng maagang paglalagay sa operasyon ng mga micro modular reactor, na mas maliit pa, bandang 2028, at ng mga SMR bandang 2030. Nakadepende pa rin ang mga petsang ito sa pagpapatunay sa pamamagitan ng demonstrasyon, paglilisensiya at pag-usad ng paghahatid.

Magkakaibang bagay ang inilalarawan ng takdang panahon ng teknolohiya at ng proyekto sa Pilipinas. Magbibigay ng opsiyon sa teknolohiya sa mga developer kapag naging komersiyal na makukuha ang isang reaktor. Kailangan din ng planta sa Pilipinas ng aprubadong lokasyon, pondo, mga kaayusan sa konstruksyon at pahintulot mula sa tagapangasiwa ng bansa.

Tinalakay ng DOE ang mga teknolohiya, pagpopondo, pagpapaunlad ng proyekto at pagsasanay sa mga manggagawa kasama ang Korea Hydro and Nuclear Power, Rosatom ng Russia, CANDU ng Canada at Japan Atomic Power Company. Nagbibigay ang mga talakayang ito ng ilang posibleng katuwang na maaaring pagpilian ng programa habang sinusuri ng mga developer kung ano ang kaya nilang itayo.

Isa ang Bataan sa anim na posibleng lokasyon

Kabilang sa mga isinasaalang-alang na lokasyon ang Bataan, Batangas, Masbate, Pangasinan, Palawan at Camarines Norte. Tinutukoy ng pagkakasama ng mga ito ang mga lugar na sinusuri; hindi pa napagpapasyahan ng programa ang pinal na kombinasyon ng mga lugar, developer at disenyo ng reaktor.

Natatangi ang lugar ng Bataan sa prosesong ito dahil natapos ang konstruksyon ng planta ng enerhiyang nuklear doon noong 1986 ngunit hindi ito kailanman pinaandar. Hindi nagamit ang pasilidad dahil sa mga alalahanin sa kaligtasan at mga alegasyon ng korupsiyon, at sinalubong ng pagtutol ang mga pagsisikap na buhayin itong muli.

Ayon kay Energy Secretary Sharon Garin, ipinakita sa paunang pag-aaral ng pagiging posible na teknikal na maisasakatuparan ang proyektong nuklear sa hindi na gumaganang lugar sa Bataan, kabilang ang opsiyong iangkop ito para sa mga small modular reactor. Samakatuwid, maaaring iba ang magiging anyo ng gawain sa kasalukuyang lugar kumpara sa pagpapaandar sa orihinal na reaktor.

Nagpahayag ng interes sa enerhiyang nuklear ang Meralco, Aboitiz Power, San Miguel Power at Prime Infra. Makakatulong ang mga pormal na panukalang inaasahang matatanggap pagsapit ng 2027 upang malaman kung aling mga kompanya ang nagnanais magpatuloy, anong mga teknolohiya ang pipiliin nila at paano nila popondohan ang pagpapaunlad.

Tumataas ang pangangailangan bago pa dumating ang enerhiyang nuklear

Tinatayang aabot sa 22,231 MW ang pinakamataas na pangangailangan ng Pilipinas sa kuryente pagsapit ng 2027, mula sa 20,088 MW noong 2026. Aabot sa 2,143 MW, o humigit-kumulang 10.7%, ang itataas nito, na nagpapakita ng lumalaking presyur mula sa aktibidad ng ekonomiya, paggamit ng kuryente at pangangailangan sa pagpapalamig.

505 MW lamang ang ibinababa ng inaasahang pinakamataas na pangangailangan sa 2027 kumpara sa iniulat na maaasahang kapasidad na 22,736 MW. Tumutukoy ang maaasahang kapasidad sa kuryenteng maaasahang maibibigay ng mga planta sa ilalim ng mga itinakdang kondisyon. Para patuloy na maging available ang kuryente, kailangan din ang reserba, pagpaplano ng pagmementena at mga linya ng transmisyon na kayang maghatid ng kuryente sa mga lugar na nangangailangan nito.

Inaasahan ng DOE na lalampas sa 40,000 MW ang pangangailangan pagsapit ng 2040. Kung ihahambing sa ganitong laki, magiging isa lamang karagdagang pinagmumulan ng kuryente sa mas malawak na sistema ang paunang target na 1,200 MW na enerhiyang nuklear. Apat na beses naman ng paunang target ang nakaplanong 4,800 MW pagsapit ng 2050.

Kasabay ng pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear, pinalalawak din ang paggamit ng nababagong enerhiya. Layunin ng Pilipinas na itaas sa 35% ng suplay ng kuryente ang bahagi ng nababagong enerhiya pagsapit ng 2030 at sa 50% pagsapit ng 2040. Isinusulong din ng DOE ang Green Energy Auction Program, na naglalayong mag-alok ng hindi bababa sa 25 gigawatts na karagdagang kapasidad mula sa nababagong enerhiya sa pagitan ng 2027 at 2035, at magsimula ang paghahatid nito pagsapit pa lamang ng 2027.

Samakatuwid, aasa ang mga konsumer sa iba pang puhunan sa produksiyon ng kuryente at sa grid habang dumaraan sa paghahanda ang mga proyektong nuklear. Bahagyang nakadepende sa gastos sa konstruksyon, mga tuntunin sa pagpopondo at mga kontratang pagbabatayan ng pagbebenta ng kuryente ang magiging halaga ng kuryenteng nuklear sa hinaharap.

Mga hakbang na dapat subaybayan

May ilang magkakaugnay na iskedyul na ngayon ang programa: ang batas na nagtatatag sa tagapangasiwa, mga usapan sa pagpopondo, mga panukala ng mga kompanya at mga layunin ng pamahalaan para sa kapasidad. Ipinakikita ng pagsasama-sama ng mga petsang ito kung saan kailangan pa ng mga pasya.

• 1986: Natapos ang konstruksyon ng Bataan Nuclear Power Plant, ngunit hindi ito kailanman pinaandar.
• Setyembre 2025: Itinatag ng Republic Act No. 12305 ang Philippine Atomic Energy Regulatory Authority.
• Oktubre 10–18, 2026: Bumisita sa Estados Unidos ang isang misyon ng Pilipinas, kabilang ang Idaho National Laboratory, at nakipagpulong sa mga opisyal ng US na namamahala sa enerhiyang nuklear at enerhiya. Nakipagpulong si Garin kay US Energy Secretary Chris Wright noong Oktubre 15.
• Nobyembre 2026: Nagbabala si Magwood na malabong magsimula ang operasyon sa loob ng lima o anim na taon, habang inilarawan naman ni Aquino ang mga iskedyul ng paghahatid sa draft na magsisimula bandang 2038.
• 2027: Inaasahang magsusumite ng mga pormal na panukalang nuklear ang mga pribadong developer.
• 2032, 2035 at 2050: Itinatakda ng pambansang plano ang kapasidad na nuklear na 1,200 MW, 2,400 MW at 4,800 MW ayon sa pagkakasunod.

Sinabi ng DOE na higit pa sa produksiyon ng kuryente ang mga layunin nito: kabilang dito ang pamumuhunan, mga trabahong nangangailangan ng kasanayan at mga oportunidad para sa mga lokal na negosyo sa pandaigdigang industriya ng enerhiyang nuklear. Bahagi ng pagsisikap na ito ang mga talakayan tungkol sa pagsasanay kasama ang mga posibleng katuwang. Ang agarang gawain ay gawing mga tiyak na proyekto ang mga layuning ito, na may praktikal na pagpopondo, pag-apruba ng tagapangasiwa at kapani-paniwalang mga iskedyul ng paghahatid.

Mahahalagang Punto

• Sinusuri ng Pilipinas ang posibilidad na makatanggap ang mga pribadong developer ng enerhiyang nuklear ng hanggang $5 bilyong suportang pautang mula sa DFC, na maaaring bayaran sa loob ng 25 taon. Wala pang nilalagdaang kasunduan.
• Pinananatili ng pamahalaan ang target nitong makamit ang kapasidad na nuklear pagsapit ng 2032, ngunit isinasaad sa pinakabagong ipinakalat na draft ng tender na bandang 2038 magsisimula ang paghahatid ng kuryente.
• Inaasahang magsusumite ng mga pormal na panukala ang mga posibleng developer pagsapit ng 2027.
• Kabilang ang Asian Development Bank at US Export-Import Bank sa mga talakayan tungkol sa suportang pinansiyal at gawaing paghahanda.
• Anim na lokasyon ang isinasaalang-alang, kabilang ang Bataan, kung saan ipinakita ng paunang pag-aaral na teknikal na maisasakatuparan ang pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear.
• Nangangailangan ng pamumuhunan sa iba pang pinagmumulan ng kuryente at sa grid ang tumataas na pangangailangan sa kuryente habang inihahanda ang mga proyektong nuklear.