Nagdaragdag ang Panukalang Batas ng Tsina Laban sa Korapsyong Tumatawid sa mga Hangganan ng mga Pananggalang sa Karapatan at Tungkulin ng mga Kumpanya

Mas malawak na legal na balangkas para sa pera at maling gawain sa ibang bansa

Nagsumite ang Tsina ng binagong burador ng batas laban sa korapsyong tumatawid sa mga hangganan para sa ikalawang pagbasa noong Nobyembre 2, 2026. Iminumungkahi nito ang mas matibay na proteksiyon sa pagiging kompidensiyal, mas malinaw na mga tungkulin sa pagsunod para sa mga kumpanya, at tahasang kahilingang igalang ang mga karapatang pantao habang isinasagawa ang mga imbestigasyon.

Binubuo ang burador ng anim na kabanata at 47 artikulo. Iniharap ito sa ika-25 sesyon ng Standing Committee ng ika-14 na Pambansang Kongreso ng Bayan (NPC). Pagsasama-samahin nito ang mga tuntunin sa mga imbestigasyon, internasyonal na kooperasyon, asal ng mga kumpanya at legal na pananagutan na kasalukuyang nakapaloob sa ilang batas at kaayusan ng pamahalaan.

Nagdagdag din ang mga rebisyon ng pangakong isulong ang isang patas at makatuwirang pandaigdigang sistema para labanan ang korapsyon. Kasabay ng pakikipagtulungan sa ibang mga bansa, itinatakda ng burador ang mga kontra-hakbang laban sa mga dayuhang pamahalaan na, sa paniniwala ng Tsina, ay di-wastong nagpapatupad ng kanilang mga batas sa ibang bansa sa ilalim ng pagkukunwaring lumalaban sa korapsyon.

Para sa mga kumpanyang Tsino na nagnenegosyo sa ibang bansa, gagawing mas kongkreto ng mga iminungkahing pagbabago ang pananagutan sa pagpigil sa panunuhol. Kakailanganin ng mga negosyo ang mga kagawaran para sa pagsunod o mga itatalagang tauhang angkop sa laki, gawain at panganib ng mga ito. Para naman sa mga imbestigador, magtatakda ang mga pagbabago ng tahasang tungkulin sa pagsunod sa mga legal na pamamaraan at paghawak ng kompidensiyal na impormasyon.

Patuloy pang tinatalakay ang batas. Nakatakdang magtapos sa Biyernes ang sesyon, ngunit walang itinakdang petsa para sa pagpapatibay o pagsisimula ng bisa nito.

Ano ang nagbago sa pagitan ng dalawang pagbasa?

Unang sinuri ng Standing Committee ang burador sa ika-24 nitong sesyon noong Agosto 2026. Pinalawak ng bersiyon noong Nobyembre ang layunin at mga prinsipyo ng batas, habang pinauunlad ang mga proteksiyon sa impormasyong nakalap sa pangangasiwa at mga imbestigasyon.

Inilahad ni Huang Haihua, tagapagsalita ng Komisyon sa mga Gawaing Pambatas ng Standing Committee, ang tatlong pangunahing larangan ng rebisyon: ang mga prinsipyong gumagabay sa pagpapatupad, mga kinakailangan sa pagiging kompidensiyal, at ang pagsasaayos ng mga programa ng integridad at pagsunod ng mga kumpanya.

Pagsasamahin ng mga iminungkahing prinsipyo ang komprehensibong pagtingin sa pambansang seguridad at mahigpit na pagsunod sa Konstitusyon at mga batas, pagtalima sa mga pamamaraang itinakda ng batas, at paggalang at pangangalaga sa mga karapatang pantao. Ang mga pamamaraang itinakda ng batas ay ang mga hakbang na kailangang sundin ng mga awtoridad dahil inaatas ito ng batas.

Ganito ang pagkakasunod-sunod ng proseso ng batas:

• Agosto 2026: Isinagawa ng Standing Committee ang unang pagbasa sa burador.
• Sa pagitan ng dalawang pagbasa: Nangalap ang pampublikong konsultasyon ng mga mungkahi mula sa mga indibidwal, kinatawan ng NPC at mga tanggapan para sa pakikipag-ugnayan sa publiko.
• Nobyembre 2, 2026: Iniharap ang binagong burador para sa ikalawang pagbasa.

Inilarawan ng NPC ang batas bilang mahalagang hakbang tungo sa isang sistematiko at komprehensibong legal na balangkas para sa mga usapin ng korapsyong may kinalaman sa ibang mga bansa. Layunin nitong pag-ugnayin ang mga institusyon at pamamaraang ginagamit kapag tumatawid sa mga hangganan ang mga tao, bayad o ebidensiya.

Paano hinubog ng mga puna ng publiko ang mga rebisyon

Nakatanggap ang konsultasyon ng 1,263 mungkahing isinumite ng 268 indibidwal sa pamamagitan ng website ng NPC. May 35 pang mungkahi mula sa 14 kinatawan ng NPC sa pamamagitan ng kanilang online na plataporma, habang mahigit 1,000 mungkahi naman ang iniambag ng 11 tanggapan para sa pakikipag-ugnayan sa publiko. Nakatanggap din ng limang liham mula sa publiko.

Mahigit 2,298 mungkahi ang nagmula sa pinagsamang mga paraang ito, bukod pa sa limang liham. Bilang ng mga isinumite, hindi ng magkakaibang kalahok sa lahat ng paraan, ang mga bilang na ito, dahil maaaring magbigay ng maraming ideya ang mga indibidwal at tanggapan.

Hiniling ng mga kalahok na linawin ang mga layunin ng batas, pag-ibayuhin ang koordinasyon ng mga awtoridad, dagdagan ang detalye ng mga pamamaraan sa paghawak ng mga kaso, at palakasin ang proteksiyon sa mga lihim pangkalakalan, pribasiya at personal na impormasyon. Kabilang din sa mga isyung iniharap ang proteksiyon para sa mga nagsisiwalat ng katiwalian.

Ipinakikita ng paglalarawan ni Huang sa mga rebisyon ang tuwirang pagtugon sa pagiging kompidensiyal at mga pananagutan ng kumpanya. Nabanggit sa konsultasyon ang proteksiyon para sa mga nagsisiwalat ng katiwalian, ngunit nakatuon ang mga ipinahayag na pagbabago sa tatlong larangang tinukoy niya.

Bakit iminumungkahi ang iisang batas

Mayroon nang mga tuntunin ang Tsina na may kaugnayan sa korapsyong kinasasangkutan ng ibang mga bansa, sa Batas sa Pangangasiwa, Batas sa Pamamaraang Kriminal, Batas sa Ekstradisyon, Batas sa Tulong sa Katarungang Kriminal sa Internasyonal na Antas at Batas Laban sa Money Laundering. Sinasaklaw ng mga batas na ito ang magkakaibang bahagi ng proseso, mula sa pag-iimbestiga ng maling gawain hanggang sa paghingi ng tulong sa ibang bansa at pagbawi ng pera.

Ayon kay Peng Xinlin, propesor sa Beijing Normal University at kasapi ng ehekutibong konseho ng China Against Corruption Law Association, maaaring pagsamahin ng nakalaang batas ang mga kagamitang ito sa iisang balangkas. Iniugnay niya ang koordinasyong ito sa mga pagsisikap na habulin ang mga taong umaalis ng Tsina para makaiwas sa imbestigasyon.

"Nangangahulugan man lang ang pagkakaroon ng nakalaang batas na inaasahang pagsasama-samahin sa isang mas sistematikong legal na balangkas ang mga kagamitang pangasiwaan na dating nakakalat sa iba’t ibang departamento at kaayusan ng mga institusyon, upang pawiin ang ilusyon na hindi maaabot ng batas ang mga puganteng tumakas sa ibang bansa," sabi ni Peng.

Nagtatatag ang burador ng pambansang mekanismo ng koordinasyon at tumatalakay sa mga pananagutan, paghawak ng kaso, internasyonal na kooperasyon, pagsunod ng mga kumpanya at mga legal na pananagutan. Inilarawan ni Peng ang papel nito bilang pag-uugnay at pagdaragdag sa mga umiiral na batas.

Mas kapansin-pansin ang pangangailangan sa koordinasyon kapag dumaraan ang pera sa ilang bansa. Maaaring kailanganin ng imbestigador ang mga rekord pinansiyal sa loob ng bansa, ebidensiyang nasa ibang bansa at tulong ng dayuhang hukuman para masiguro ang mga ari-arian, habang magkakaibang awtoridad ang may pananagutan sa bawat hakbang.

Pagsubaybay sa pera sa mga kumpanya at account

Maaaring pahirapan ng mga kumpanyang offshore, trust at patung-patong na kumpanyang panakip ang pagsubaybay sa pagmamay-ari at paggalaw ng pera. Maaaring kakaunti ang aktuwal na negosyo ng isang kumpanyang panakip habang nagtataglay ito ng mga ari-arian o nagsisilbing ugnay sa pagitan ng mga account. Inilalagay naman ng trust sa pamamahala ang mga ari-arian para sa mga benepisyaryo, na nagdaragdag ng isa pang legal na ugnayang kailangang siyasatin ng mga imbestigador.

Ipinakikita ng kaso ni Li Yong, dating deputy party secretary at general manager ng China National Offshore Oil Corporation, ang laki ng bahaging naganap sa ibang bansa. Mahigit 83 porsiyento ng nakuhang ilegal na pera sa kanyang kaso ay mula sa ibang bansa. Dumaan ang pera sa mga kumpanyang offshore at bank account sa ilang bansa at rehiyon bago makarating sa mga bangko sa ibang bansa.

Ayon kay Peng, pinagsasama na ngayon ng ilang kaso ng korapsyon ang paggamit ng kapangyarihang pampubliko sa loob ng Tsina at ang pagtanggap ng ilegal na pakinabang sa ibang bansa. Maaari ring idaan ng mga kumpanya ang mga di-wastong bayad sa mga sangay, ahente o tagapamagitan sa ibang bansa, kaya mas mahirap matukoy ang tunay na transaksiyon.

Ayon kay Guo Hua, propesor sa Law School ng Central University of Finance and Economics, ginagamit ng burador ang pag-abuso sa kapangyarihang pampubliko bilang pangunahing batayan sa pagtukoy sa korapsyong tumatawid sa mga hangganan. Sinabi niyang saklaw din nito ang panunuhol ng mga kumpanyang Tsino at indibidwal sa mga dayuhang opisyal ng pamahalaan, kaya naiuugnay ang asal ng mga lokal na kumpanya sa mga internasyonal na obligasyon ng Tsina.

Tahasang mga tungkulin ang paggalang sa mga karapatan at pagiging kompidensiyal

Inaatasan ng binagong burador ang mga awtoridad na mahigpit na kumilos alinsunod sa Konstitusyon at mga batas, sumunod sa mga legal na pamamaraan, at igalang at pangalagaan ang mga karapatang pantao. Mahalaga ang mga kahilingang ito dahil maaaring makaapekto ang mga imbestigasyon sa mga pinaghihinalaan, saksi, negosyo at iba pang taong may kaugnayan sa pinagtatalunang mga ari-arian o transaksiyon.

Ayon kay Guo, maaaring makaapekto sa pasiya ng ibang bansa na tumulong ang pagiging naaayon sa batas ng isang imbestigasyon. Maaaring suriin ng mga awtoridad na tumatanggap ng kahilingan para sa ebidensiya o pagbawi ng ari-arian ang mga pamamaraang ginamit ng bansang naghain nito bago magpasiyang tumugon.

Ayon kay Peng, kailangang ibukod sa mga imbestigasyon ang mga pinaghihinalaang may ginawang mali sa mga ikatlong partidong walang kaugnayan. Halimbawa, maaaring may mga empleyado, kostumer o kasosyo sa negosyo ang isang kumpanyang sinusuri ang mga rekord, at kailangan ding pangalagaan ang mga lehitimong interes ng mga ito.

Sinasaklaw ng mga probisyon sa pagiging kompidensiyal ang limang kategorya: mga lihim ng estado, kumpidensiyal na impormasyon sa gawain, mga lihim pangkalakalan, pribasiya at personal na impormasyon. Magkakaroon ng legal na tungkuling pangalagaan ang impormasyong kabilang sa mga kategoryang ito na nakalap sa pangangasiwa o mga imbestigasyon ang mga kinauukulang awtoridad at tauhan ng mga ito.

Tinatalakay rin ng burador ang paggamit ng mga awtoridad ng teknolohiya sa impormasyon. Pinagsasama ng mga probisyong ito ang digital na gawain sa pag-iimbestiga at pangangalaga sa sensitibong mga rekord sa iisang balangkas ng batas, at sasaklawin ng mga obligasyon sa pagiging kompidensiyal ang impormasyong nakalap ng mga opisyal.

Ano ang kailangang isaayos ng mga kumpanya

Inaatasan ang mga lokal na negosyong nagpapatakbo sa iba’t ibang bansa na magtatag ng mga kagawaran para sa integridad at pagsunod o magtalaga ng mga tauhang hahawak sa gawaing ito. Kailangang iangkop ang kanilang mga kaayusan sa laki ng kumpanya, saklaw ng negosyo at mga pangangailangan sa pagpigil at pagkontrol ng panganib.

Nangangahulugan ang pagsunod ng pagkakaroon ng mga taong at prosesong responsable sa pagpapanatili ng legalidad ng mga gawain sa negosyo. Sa kontekstong ito, kabilang dito ang pagpigil sa panunuhol at di-wastong paglilipat ng mga pakinabang sa mga operasyon sa ibang bansa.

Ayon kay Guo, nagbibigay ang pagpipilian sa pagitan ng isang kagawaran at mga itatalagang tauhan ng ibang paraan para matugunan ng maliliit na negosyo ang obligasyon, kumpara sa malalaking pandaigdigang grupo ng kumpanya. Itinatali ng burador ang kahingian sa organisasyon sa katangian ng negosyo, sa halip na utusang magtatag ng magkakaparehong kagawaran ang lahat ng kumpanya.

Tinukoy ni Peng ang ilang praktikal na suliranin: madalas umasa ang mga operasyon sa ibang bansa sa mga ahente, konsultant at lokal na kasosyo; maaaring magastos ang pagsusuri sa mga ikatlong partidong ito; at maaaring mahirapan ang punong-tanggapan na pangasiwaan ang malalayong subsidiary at pangkat ng proyekto. Kulang din ang mga tauhang may kaalaman kapwa sa negosyo sa ibang bansa at sa mga kaugnay na batas laban sa korapsyon.

Malaki ang saklaw ng gawaing ito. Pagsapit ng katapusan ng 2025, nakapagtatag ang mga mamumuhunang Tsino ng mahigit 50,000 negosyo sa ibang bansa sa 190 bansa at rehiyon. Isa rin ang Tsina sa mga pangunahing katuwang sa kalakalan ng mahigit 160 bansa at rehiyon, at nanguna sa buong mundo ang kalakalan nito sa mga produkto sa loob ng walong magkakasunod na taon.

Pakikipagtulungan sa ibang bansa at magkakaibang sistemang legal

Iminumungkahi ng burador na gamitin ang United Nations Convention against Corruption bilang pangunahing daluyan ng internasyonal na kooperasyon. Kaakibat nito ang paggalang sa soberanya, pagkakapantay-pantay at kapwa pakinabang sa paghahanap sa mga pugante, pagbawi ng nalikom na ilegal at pagsasauli ng mga ari-arian.

Nagbibigay ang kumbensiyon ng magkakatulad na internasyonal na balangkas, ngunit dumaraan pa rin sa mga pambansang sistemang legal ang bawat kahilingan. Ayon kay Peng, maaaring magkaiba ang mga bansa sa pagtukoy sa korapsyon, sa kung anong ebidensiya ang katanggap-tanggap at sa mga pamamaraang kailangang sundin.

Maaaring makaharap ang ekstradisyon at tulong legal ng kahingian na kilala bilang dual criminality. Sa madaling salita, karaniwang kailangang ituring na krimen sa parehong bansa ang asal na tinutukoy. Dahil dito, maaaring makaapekto sa pag-usad ng kahilingan ang mga pagkakaiba sa legal na depinisyon.

Pinahihintulutan din ng burador ang mga kontra-hakbang laban sa mga dayuhang bansang ginagamit na pagkukunwari ang pagpapatupad ng batas laban sa korapsyon para pigilan o supilin ang Tsina sa pamamagitan ng di-wastong pagpapatupad ng kanilang mga batas sa labas ng kanilang teritoryo. Nasa burador na ang probisyong ito sa unang pagbasa.

Samakatuwid, pinagsasama ng iminungkahing balangkas ang dalawang layunin: pagtiyak ng kooperasyon sa pag-iimbestiga ng korapsyon at pagbawi ng pera, at pagprotekta sa mga institusyon, kumpanya at indibidwal na Tsino laban sa pagpapatupad ng batas ng ibang bansa na itinuturing ng Tsina na di-wasto. Nakasalalay sa mga pasiya ng mga awtoridad sa labas ng mga hangganan ng Tsina ang pagtupad sa alinman sa mga layuning ito.

Pagbawi ng mga ari-arian at mga pagbabagong nais pa ng mga eksperto

Ayon sa mga opisyal na bilang, 14,048 pugante mula sa mahigit 120 bansa at rehiyon ang naibalik sa ilalim ng Operation Sky Net mula nang ilunsad ito noong 2015 hanggang sa katapusan ng 2024. Nakabawi ang mga awtoridad ng 66.62 bilyong yuan na ilegal na ari-arian sa panahong iyon.

Noong 2025, nagtala ang mga awtoridad ng 505 imbestigasyon sa korapsyong tumatawid sa mga hangganan at pagpapauwi sa 963 pugante. Magkakaibang gawain ang inilalarawan ng mga bilang: tumutukoy ang mga imbestigasyon sa mga kaso, samantalang binibilang ng pagpapauwi ang mga taong naibalik sa Tsina.

Nagmungkahi si Peng ng karagdagang kasangkapang layong pigilan ang paglabas ng pera habang sinisimulan ng mga imbestigador ang kanilang gawain. Sinabi niyang tinatalakay sa Artikulo 19 ang panganib na makatakas ang mga pinaghihinalaan sa pamamagitan ng mga restriksiyon sa pag-alis ng bansa, at inirekomenda niya ang katumbas na mga agarang hakbang para sa mga ari-arian.

Pahihintulutan ng kanyang mungkahi ang mga kinauukulang awtoridad na pigilan ang mga bayad o pansamantalang mag-freeze o magsamsam ng ari-arian nang hindi lalampas sa 48 oras, alinsunod sa mga legal na kondisyon at pamamaraan. Bahagi ng rekomendasyon niya ang iminungkahing takdang panahon, at hindi ito ipinahayag na probisyon sa binagong burador.

Nagrekomenda si Guo ng mas malinaw na mga kaayusan para kilalanin at ipatupad ang mga utos ng dayuhang hukuman sa pagkumpiska, magsampa ng mga kasong sibil sa ibang bansa, protektahan ang mga ari-arian bago magsimula ang kaso, at magbahagi ng mga nabawing ari-arian sa pagitan ng mga bansa. Tutugunan ng mga pamamaraang ito ang mga hakbang mula sa pagtukoy sa pera sa ibang bansa hanggang sa pagtiyak na maibabalik ito.

Nanawagan din si Peng para sa mas malapit na ugnayan sa batas kriminal at pamamaraang kriminal, kabilang ang pagtutugma ng depinisyon ng korapsyong tumatawid sa mga hangganan sa mga krimeng itinakda ng batas at pagtatalaga ng pananagutan para sa mga subsidiary sa ibang bansa. Tinutukoy ng mga mungkahing ito ang detalyadong gawaing legal na tinatalakay pa habang pinag-aaralan ng lehislatura ang mas malawak na balangkas.

Mahahalagang Punto

• Iniharap ang binagong burador para sa ikalawang pagbasa noong Nobyembre 2, 2026, matapos ang unang pagsusuri noong Agosto.
• Tinatalakay ng anim na kabanata at 47 artikulo nito ang koordinasyon, mga imbestigasyon, internasyonal na kooperasyon, pagsunod ng mga kumpanya at legal na pananagutan.
• Tahasang inaatas ng mga rebisyon ang pagsunod sa mga legal na pamamaraan, paggalang sa mga karapatang pantao at pagiging kompidensiyal ng sensitibong impormasyon.
• Kakailanganin ng mga kumpanyang Tsino na nagnenegosyo sa iba’t ibang bansa ang mga kagawaran para sa pagsunod o mga itatalagang tauhang angkop sa laki at panganib ng mga ito.
• Pinagsasama ng burador ang internasyonal na kooperasyon at mga kontra-hakbang laban sa pagpapatupad ng batas ng ibang bansa na itinuturing ng Tsina na di-wasto.
• Mungkahi ng eksperto, at hindi ipinahayag na probisyon ng burador, ang mga agarang restriksiyon sa mga ari-ariang tatagal nang hanggang 48 oras.
• Patuloy pang tinatalakay ang batas, at wala pang ipinahahayag na petsa ng pagpapatibay o pagsisimula ng bisa nito.