Kinukuwestiyon ng UN ang China hinggil sa mga batas sa seguridad, mga wika ng minorya at karapatan ng mga bata bago ang pagsusuri

May hanggang Pebrero ang China para sagutin ang mga tanong ng UN

Kailangang sagutin ng China bago sumapit ang 15 Pebrero 2027 ang mga tanong hinggil sa mga batas nito sa pambansang seguridad sa Hong Kong, edukasyon sa mga wika ng minorya at paghihiwalay sa mga bata mula sa kanilang pamilya. Ito ay bago ang unang pagsusuri rito ng UN Committee on the Rights of the Child mula noong 2013.

Ang Listahan ng mga Isyu ng komite, na pinagtibay noong 2 Oktubre 2026, ay naglalaman ng 28 talatang may bilang na sumasaklaw sa mainland China, Hong Kong at Macao. Itinatanong nito kung paano naaapektuhan ng mga hakbang sa pambansang seguridad ang pananalita, edukasyon, pagkapribado at buhay-pampamilya ng mga bata, at kung paano ligtas na makapagsusumbong ng pang-aabuso ang mga bata sa mga boarding school, institusyon at pasilidad ng detensiyon.

Pangunahing ikinababahala ang Batas sa Pagtataguyod ng Pagkakaisa at Pag-unlad ng mga Etnikong Grupo, na pinagtibay ng Pambansang Kongreso ng Bayan ng China noong 12 Marso 2026 at nagkabisa noong 1 Hulyo. Saklaw ng mga probisyon nito ang mga silid-aralan, institusyong panrelihiyon, online na plataporma at pag-uusap ng mga magulang at anak.

Susuriin kung tumutupad ang China sa Convention on the Rights of the Child, isang umiiral na pandaigdigang kasunduang nagpoprotekta sa kaligtasan, pag-unlad, seguridad at pakikilahok ng mga bata sa mga desisyong nakaaapekto sa kanila. Ang komite ay binubuo ng mga independiyenteng eksperto na sumusubaybay kung paano tinutupad ng mga pamahalaan ang mga pangakong ito.

Ayon sa pamahalaan ng China, pinoprotektahan ng mga batas nito ang kalayaan sa relihiyon, pagkapribado, edukasyon at karapatan ng mga bata na magpahayag ng kanilang mga pananaw. Humihingi ang komite ng mga detalye kung paano ipinatutupad ang mga proteksiyong ito, lalo na para sa mga batang Tibetan, Uyghur at iba pang minorya, gayundin sa mga batang apektado ng mga kasong pangseguridad sa Hong Kong.

Inaasahang magaganap ang susunod na yugto sa 2027, sa pinakamaaga. Magiging batayan ng pakikipag-usap sa komite ang mga nakasulat na sagot ng China, na susundan ng mga rekomendasyon sa mga pagbabago sa mga batas at gawain.

Ano ang sinasabi ng pamahalaan ng China na nakamit nito

Saklaw ng pinagsamang ikalima at ikaanim na ulat ng China, na isinumite noong Disyembre 2022 at inilathala ng Ministri ng Ugnayang Panlabas, ang mga pag-unlad mula 2010 hanggang 2022. Binanggit ng pamahalaan ang bilang na 297,655,944 batang edad zero hanggang 17 sa senso noong 2020, katumbas ng 21.11% ng populasyon o humigit-kumulang isa sa bawat limang tao.

Inilalarawan ng ulat ang mga pagbabago sa Batas sa Proteksiyon ng mga Menor de Edad, mga hakbang laban sa karahasan sa tahanan at seksuwal na pang-aabuso, at pagpapalawak ng mga serbisyong pang-edukasyon at legal. Ayon dito, mahigit 95% ng mga batang may kapansanan na nasa edad ng sapilitang pag-aaral ang naka-enrol sa sapilitang edukasyon noong 2021.

Iniulat din ng mga awtoridad ng China na nabigyan nila ng tulong legal ang mahigit 805,000 menor de edad mula 2015 hanggang 2020. Sa pagtatapos ng 2021, 2,207 tanggapan ng tagausig, na nangangasiwa sa pampublikong pag-uusig, ang may nakatalagang yunit o pangkat ng kaso para sa mga menor de edad.

Kinikilala ng pamahalaan na hindi pantay ang proteksiyon sa mga bata sa pagitan ng mga kanayunan at kalunsuran, at ng iba't ibang rehiyon. Ayon dito, malaya ang mga batang kabilang sa mga minorya na matuto at gumamit ng sarili nilang mga wika, habang inilalarawan nito ang pambansang karaniwang wika bilang batayang wika ng pagtuturo sa paaralan.

Inihanda ng Hong Kong at Macao ang kani-kanilang bahagi ng isinumiteng ulat. Hindi isinama ang mga bahaging iyon sa bersiyong inilathala sa website ng ministeryo. Panimulang batayan ng pagsusuri ang salaysay ng pamahalaang sentral, samantalang sumasaklaw ang mga tanong ng komite sa mga pagbabago sa batas at mga usaping lumitaw pagkaraan ng panahong saklaw ng ulat.

Bakit sinusuri ang batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo

Noong 16 Abril 2026, nagpadala ng liham sa China ang walong eksperto ng UN sa karapatang pantao upang kuwestiyunin kung naaayon ang batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo sa mga pandaigdigang obligasyon sa karapatang pantao at sa umiiral na mga proteksiyong legal ng China. Sinusuri ng kanilang komunikasyon sa China ang mga partikular na probisyong namamahala sa wika, paggabay ng magulang, relihiyon at pagpapahayag.

Nagbabala ang mga eksperto na maaaring palawakin ng batas na umiiral sa buong bansa ang mga patakarang dati'y ipinatutupad lamang sa ilang rehiyon. Ganito nila inilarawan ang panganib:

gawing umiiral sa buong bansa ang mga pansamantala o pang-eksperimentong hakbang sa mga rehiyon

Itinatakda ng batas ang mga layunin ng pambansang pagkakaisa, iisang identidad at magkakasamang pag-unlad. Itinatadhana ng Artikulo 5 ang pagkakapantay-pantay ng mga etnikong grupo at ipinagbabawal ang diskriminasyon at paniniil batay sa etnisidad. Nakatuon ang mga eksperto sa kung paano tinutukoy at ipinaiiral ng ibang probisyon ang katanggap-tanggap na pananalita at gawaing pangkultura.

Ipinagbabawal ng Artikulo 6 ang mga gawaing sumisira sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo at nagbubunsod ng pagkakahati-hati sa kanila. Hinihiling ng mga eksperto sa China na tukuyin nang malinaw ang mga gawaing iyon upang malaman ng mga tao kung aling mga kilos ang maaaring magdulot ng parusa. Kabilang sa kanilang ikinababahala ang mga pang-araw-araw na gawain gaya ng pagtuturo ng wika, pagtalakay sa kasaysayan o pagsasagawa ng relihiyon.

Ano ang mga pagbabago sa mga silid-aralan at tahanan?

Itinatakda ng Artikulo 15 ang Mandarin bilang batayang wika ng edukasyon at pagtuturo. Itinataguyod nito ang pagkatuto ng Mandarin ng mga batang nasa preschool at hinihingi na magkaroon ng batayang kaalaman sa pambansang karaniwang wika at sulat ang mga nagtapos sa sapilitang edukasyon. Inaatas naman ng Artikulo 16 ang paggamit ng pinag-isang pambansang kagamitang panturo at ang pagsasama sa buong edukasyon ng itinakdang temang iisa ang komunidad pambansa ng mga Tsino.

Inuugnay ng liham noong Abril ang mga kahingian na ito sa pagbabago noong Disyembre 2025 sa batas pangwika ng China, na nag-alis ng probisyong nagpapahintulot ng eksepsiyon sa paggamit ng Mandarin bilang wikang panturo sa paaralan. Dahil sa mga hakbang na ito, nagiging pangunahing usapin sa pagsusuri kung hanggang saan maaaring ituro ang mga asignatura sa mga wika ng minorya.

Itinatanong ng mga eksperto kung paano naaayon ang Artikulo 15 at 16 sa Artikulo 4 ng Konstitusyon ng China, na nagpoprotekta sa kalayaan ng mga etnikong grupo na gamitin at paunlarin ang kanilang mga wika, at sa Artikulo 37 ng Batas sa Awtonomiya ng mga Rehiyong Etniko, na nagtatadhana ng mga aklat-aralin at pagtuturong nasa mga wika ng minorya.

Umaabot sa buhay-pamilya ang Artikulo 20. Inaatasan nito ang mga magulang at tagapag-alaga na gabayan ang mga menor de edad upang mahalin ang Partido Komunista, ang inang bayan, ang mamamayan at ang bansang Tsino. Ipinagbabawal din nito ang pagbabahagi ng mga ideyang itinuturing na nakapipinsala sa pagkakaisa at pag-unlad ng mga etnikong grupo. Hinihingi ng mga eksperto ang malinaw na depinisyon at mga pananggalang para sa mga magulang na nagtuturo sa mga anak ng sarili nilang wika, kultura o relihiyon.

Nagtatakda ang Convention on the Rights of the Child ng dalawang partikular na pamantayan. Pinoprotektahan ng Artikulo 30 ang karapatan ng mga batang kabilang sa minorya na gamitin ang kanilang wika at isagawa ang kanilang relihiyon. Inaatas naman ng Artikulo 29(1)(c) na igalang ng edukasyon ang kultural na identidad, wika at mga pinahahalagahan ng bata. Para sa mga pamilya, ang praktikal na tanong ay kung matututo ng Mandarin ang mga bata habang nakakakuha pa rin sila ng makabuluhang edukasyon sa wikang ginagamit nila sa pakikipag-usap sa kanilang mga magulang at lolo't lola.

Mga boarding school, pagtuturong panrelihiyon at pakikipag-ugnayan sa pamilya

Nagtatanong ang komite sa China tungkol sa mga ulat na pinipilit ang mga bata na Mandarin lamang ang gamitin mula pa sa preschool, sapilitang isinasara ang mga paaralang nagtuturo sa Tibetan, Uyghur at iba pang wika, at pinarurusahan ang mga magulang dahil sa pagtuturo ng wika, kultura o relihiyon.

Nais malaman ng komite kung anong mga hakbang ang tinitiyak na makakakuha ang mga bata ng de-kalidad na edukasyong malapit sa kanilang pamilya at komunidad. Dapat lamang gumamit ng mga boarding school kapag mahirap ang araw-araw na pagpasok dahil sa mga obhetibong kalagayan, gaya ng layo, ayon sa komite. Humihingi rin ito ng mga pananggalang sa pakikipag-ugnayan sa pamilya, kapakanan, wika, kultura at kaligtasan ng mga bata.

Noong 2023, nanawagan na ang mga komite ng kasunduan ng UN na tumatalakay sa karapatan ng kababaihan at sa mga karapatang pang-ekonomiya, panlipunan at pangkultura na wakasan ang sapilitang pagpapatira sa mga batang Tibetan sa mga boarding school. Kabilang sa kanilang mga rekomendasyon ang pagpapahintulot sa mga pribadong paaralang Tibetan, pagtiyak sa pagtuturo sa mga katutubong wika at pagbabalik sa operasyon ng mga paaralang nagsasagawa ng pagtuturo sa mga wika ng minorya.

Nagtatanong din ngayon ang komite sa karapatan ng mga bata tungkol sa mga imbestigasyon at kasong may kaugnayan sa naiulat na pagkamatay, tortyur at pagmamaltrato sa mga boarding school at preschool ng estado sa Tibet.

Kaugnay na usaping legal ang edukasyong panrelihiyon. Inaatas ng Artikulo 46 ng batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo sa mga grupong panrelihiyon, paaralan at lugar ng gawaing panrelihiyon na sundin ang Sinisasyon, isang patakarang nag-uutos na iayon ang relihiyon sa identidad ng mga Tsino at sa mga kahingian ng estado. Itinatanong ng liham ng mga eksperto noong Abril kung paano mapananatili ng mga komunidad panrelihiyon ang kontrol sa kanilang mga aral at institusyon sa ilalim ng kahingian na ito.

Mga batas sa seguridad ng Hong Kong at pananalita ng mga bata

Nagbubukas ng panibagong hanay ng mga tanong ang batas sa pambansang seguridad ng Hong Kong hinggil sa kung paano makapagsasalita ang mga bata, makikilahok sa pampublikong buhay at makakakuha ng impormasyon. Itinatanong ng komite kung paano tinitiyak ng mga awtoridad na malaya sa takot na makasuhan ang mga bata kapag nagpapahayag ng kanilang mga pananaw, at kung paano nila pinoprotektahan laban sa paghihiganti ang mga nagtatanggol sa karapatan ng mga bata.

Ibinabangon ng komite ang mga usapin ng karahasan ng pulisya, pag-aresto at kasong panggugulo na kinasasangkutan ng mahigit 1,700 mag-aaral noong mga protesta noong 2019 laban sa panukalang batas sa extradition. Humihingi ito ng impormasyon tungkol sa pagtrato sa mga kabataan at sa mga epekto ng mga sumunod na batas sa seguridad.

Sinusuri rin ang mga proteksiyon online. Dapat protektahan ng mga awtoridad ang mga bata laban sa mapaminsalang nilalaman habang iginagalang ang kanilang pag-access sa iba't ibang impormasyong angkop sa kanilang edad. Itinatanong ng komite kung paano naipatutupad ang balanseng ito, dahil may mga kasong isinampa at pagkakakulong sa ilalim ng Batas sa Pambansang Seguridad ng Hong Kong na kinasasangkutan ng mga bata at tagapag-alaga.

May kaugnay na mga ikinababahala sa pagpapahayag online ang mga probisyon sa mainland. Inaatasan ng Artikulo 31 ng batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo ang mga operator ng network na pigilan ang pagpapadala, mag-alis ng nilalaman, magpanatili ng mga rekord at magsumbong ng impormasyong itinuturing na nakapipinsala sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo. Nagbabala ang liham ng mga eksperto noong Abril na maaaring maghigpit sa pagpapahayag pangkultura ng mga minorya ang malawak na pagkakasulat ng probisyong ito.

Nagtatanong din ang komite tungkol sa mga balakid na kinakaharap ng mga mamamahayag, tagapagtanggol ng karapatang pantao at organisasyong di-pampamahalaan na nagdodokumento ng mga paglabag at naghahanap ng katarungan sa mainland China. Para sa mga batang umaasa sa mga nakatatanda upang ilahad ang kanilang mga alalahanin, bahagi ng pagkakaroon nila ng proteksiyon ang ligtas na pagkilos ng mga tagapagtanggol na ito.

Paghihiwalay, datos henetiko at panggigipit sa mga pamilyang nasa ibang bansa

Malaking bahagi ng mga tanong ng komite ang tungkol sa mga batang may magulang na ikinulong, ipinasok sa internment, sapilitang ipinawala, hinatulan ng kamatayan o pinatay. Itinatanong nito kung paano pinipigilan ng mga awtoridad ang paghihiwalay na salungat sa pinakamabuting kapakanan ng mga bata, kabilang ang paghihiwalay na may kaugnayan sa pangingibang-lugar para sa trabaho sa loob ng bansa at sapilitang paglilipat ng mga manggagawa.

Inilalarawan sa ulat ng pamahalaan noong 2022 ang mga batas na nagpoprotekta sa pangangalaga ng pamilya, pansamantalang pag-aalaga sa oras ng emerhensiya at muling pagsasama-sama ng pamilya. Humihingi ang komite ng mga detalye tungkol sa mga batang apektado ng mga hakbang sa seguridad, lalo na sa Tibet at rehiyong Uyghur.

May mga tanong din tungkol sa pagkapribado, kaugnay ng pangangalap ng datos henetiko ng mga bata sa Tibet nang walang pahintulot at mga programang pagsubaybay sa mga sambahayang Uyghur at iba pa, na inilalarawan bilang pananatili sa tahanan o pagiging bahagi ng pamilya. Naglalaman ang datos henetiko ng biyolohikal na impormasyong maaaring tumukoy sa isang tao at magbunyag ng ugnayan ng pamilya. Hinihingi ng komite ang saklaw, legal na batayan at layunin ng pangangalap at pagsubaybay.

Binanggit sa ulat ng pamahalaan ng China ang Batas sa Proteksiyon ng Personal na Impormasyon, na nag-aatas ng pahintulot ng magulang o tagapag-alaga sa pagproseso ng personal na impormasyong pag-aari ng mga batang wala pang 14 na taong gulang. Itinatanong ng pagsusuri kung paano pinoprotektahan ang pagkapribado ng mga bata sa mga partikular na gawaing sinisiyasat.

Kasama rin sa mga usapin ang mga paghihigpit sa paglalakbay para sa mga batang Tibetan, Uyghur at iba pang minorya, at mga kampanya ng panggigipit sa mga pamilyang nasa ibang bansa. Itinatadhana ng Artikulo 63 ng batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo ang pananagutang legal ng mga tao at organisasyon sa labas ng mainland China dahil sa mga gawaing itinuturing na sumisira sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo o nagbubunsod ng pagkakahati-hati sa kanila. Nagbabala ang mga eksperto noong Abril na maaari nitong palawakin ang panggigipit lampas sa mga hangganan ng China.

Ligtas bang makapagsusumbong ng pang-aabuso ang mga bata?

Humihingi ang komite ng mga independiyente at kumpidensiyal na sistemang mapagsusumbungan na maaabot at mauunawaan ng mga bata, lalo na sa loob ng mga institusyon, boarding school at pasilidad ng pagwawasto sa Tibet, rehiyong Uyghur, Hong Kong at Macao.

Dapat bigyang-daan ng mga sistemang ito ang mga bata na magsumbong ng diskriminasyon, pagmamaltrato, pagkakait ng kalayaan, seksuwal na pagsasamantala at pang-aabuso. Kailangan ng batang malayo sa tahanan ng paraan para makipag-ugnayan sa taong makagagawa ng aksiyon, kabilang na kapag ang inirereklamo ay nakatatandang responsable sa pangangalaga sa bata.

Inilalarawan ng pamahalaan ng China ang ilang umiiral na paraan ng pagsusumbong. Binanggit sa ulat nito ang kahingian ng batas para sa mga hotline at serbisyong pangproteksiyon sa bata sa pamamagitan ng 12309 procuratorial platform, serbisyong pangkabataan na 12355 at hotline para sa kababaihan at mga bata na 12338.

Nakatuon ang mga tanong ng komite sa pagiging independiyente at kumpidensiyal ng mga sistemang ito, gayundin sa pag-access sa mga ito sa mga saradong pasilidad. Itinatanong din nito kung paano pinoprotektahan ang mga bata laban sa parusa o di-pantay na pagtrato dahil sa etnisidad, relihiyon, paniniwalang politikal o mga aktibidad, propesyon, wika, katayuan sa pag-aasawa o kalagayang pang-ekonomiya ng kanilang mga magulang.

Mas tahasang pagsisiyasat sa pinsalang dinaranas ng mga batang LGBTI

Mas tahasang tinatalakay ng komite ang diskriminasyon laban sa mga batang lesbian, gay, bisexual, transgender at intersex kumpara sa pagsusuri nito noong 2013. Nagtatanong ito tungkol sa pambubulas, karahasan, mga patakarang may diskriminasyon at pagtrato sa mga batang isinilang sa mga magulang na magkapareho ang kasarian.

Kabilang sa mga tanong nito ang mga pagsisikap na wakasan ang conversion therapy na pinupuntirya ang mga bata at kabataan. Tumutukoy ang terminong ito sa mga gawaing naglalayong baguhin ang oryentasyong seksuwal o identidad ng kasarian ng isang tao. Itinatanong din ng komite kung aalisin ang kategoryang disorder of gender diversity sa Chinese Classification of Mental Disorders, dahil sa mantsa at mapaminsalang gawaing maaaring suportahan ng ganitong katawagan.

Paksa ng mga tanong tungkol sa hindi kinakailangan at di-naibabalik na operasyon at paggamot ang mga batang intersex, na isinilang na may mga katangiang seksuwal na hindi umaayon sa karaniwang depinisyon ng katawan ng lalaki o babae, lalo na sa Hong Kong.

Sa mga kahilingang ito, isinasama sa iisang pagsusuri ang mga pasyang medikal, pag-aaral sa paaralan, mga batas sa seguridad at buhay-pamilya. Sa lahat ng kontekstong ito, hinihingi ng komite sa mga awtoridad na ipaliwanag kung paano pinoprotektahan ang mga bata laban sa pinsala at diskriminasyon.

Mga petsang humuhubog sa pagsusuri

Pinagsasama sa pagsusuri ang mga rekomendasyong mula pa noong 2013, ulat ng pamahalaang isinumite noong 2022 at mga batas na ipinatupad noong 2026. Kabilang sa mahahalagang petsa ang:

• 2013: Isinagawa ng komite ang naunang pagsusuri nito sa China.
• Disyembre 2022: Isinumite ng China ang pinagsamang ikalima at ikaanim na pana-panahong ulat nito, na sumasaklaw sa 2010 hanggang 2022.
• Disyembre 2025: Inalis sa pagbabago sa batas pangwika ang eksepsiyong nagpapahintulot sa paggamit ng mga wika ng minorya bilang wikang panturo.
• 12 Marso 2026: Pinagtibay ng Pambansang Kongreso ng Bayan ang batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo.
• 16 Abril 2026: Ipinadala ng walong eksperto ng UN sa China ang kanilang mga ikinababahala tungkol sa batas.
• 1 Hulyo 2026: Nagkabisa ang batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo.
• 2 Oktubre 2026: Pinagtibay ng komite sa karapatan ng mga bata ang Listahan ng mga Isyu nito.
• 15 Pebrero 2027: Takdang petsa ng pagsusumite ng mga nakasulat na tugon ng China.

Nagsumite ang International Service for Human Rights ng impormasyon sa komite noong Agosto 2026 tungkol sa batas sa pambansang seguridad, mga pangunahing kalayaan, paghihiwalay ng pamilya at edukasyon. Sa pahayag nito noong Abril tungkol sa batas, hinimok ng organisasyon ang mga pamahalaan na igiit sa China na suspindihin ang pagpapatupad nito at ipawalang-bisa o amyendahan ang mga probisyong hindi naaayon sa mga pandaigdigang pamantayan sa karapatang pantao. Kasabay ng pahayag na iyon ang debate sa European Parliament na nakatakda noong 29 Abril at ang inaasahang botohan noong 30 Abril.

Wala pang kumpirmadong petsa ang pakikipag-usap ng komite sa mga awtoridad ng China. Maaaring magsumite ang mga organisasyong di-pampamahalaan ng karagdagang impormasyon hanggang dalawa o tatlong linggo bago ang sesyon ng pagsusuri. Tutulong ang mga sagot ng China at ang impormasyong iyon sa komite na tasahin ang pagpapatupad ng mga naunang rekomendasyon at buuin ang mga susunod nitong konklusyon.

Mahahalagang Punto

• Kailangang sagutin ng China ang mga tanong ng komite bago ang 15 Pebrero 2027.
• Saklaw ng pagsusuri ang mainland China, Hong Kong at Macao at ito ang unang pagsusuri mula noong 2013.
• Sinusuri ang batas sa pagkakaisa ng mga etnikong grupo kaugnay ng wika sa paaralan, paggabay ng magulang, relihiyon at pagpapahayag online.
• Nagtatanong ang komite tungkol sa mga kasong pangseguridad sa Hong Kong, paghihiwalay ng pamilya, pangangalap ng datos henetiko at ligtas na mga sistemang mapagsusumbungan.
• Binanggit ng pamahalaan ng China sa ulat nitong sumasaklaw sa 2010 hanggang 2022 ang pinalawak na edukasyon, tulong legal at mga batas sa proteksiyon ng mga bata.
• Sinusuri rin ang conversion therapy, diskriminasyon at mga di-kinakailangang interbensiyong medikal sa mga batang intersex.