Iminumungkahi ng Timor-Leste ang $1.6 Bilyong Hangganan sa Pangungutang habang Mahigit Doble ang Gastos sa Langis sa Badyet ng 2027

Mga proyektong langis ang nagtutulak sa matinding pagtaas ng planong pangungutang

Itataas ng panukalang pambansang badyet ng Timor-Leste para sa 2027 sa $1.6 bilyon ang pinakamataas na halagang maaaring ilabas sa utang ng pamahalaan, mula sa $850 milyon noong 2026, habang mahigit doble naman ang ilalaang pondo para sa Ministry of Petroleum. Kabilang sa mga prayoridad sa darating na taon ang pagpapaunlad ng petrolyo, imprastraktura, edukasyon at kalusugan sa panukalang pinagsama-samang paggasta na nagkakahalaga ng $2.568 bilyon.

Tatanggap ang Ministry of Petroleum ng $291.8 milyon, mula sa $128.5 milyon noong 2026, ayon sa aklat ng klasipikasyon ng badyet sa panukala. Ang dagdag na $163.3 milyon ay katumbas ng pagtaas na humigit-kumulang 127%. Kabilang sa mga proyektong binanggit sa mga plano sa paggasta ang mga bukirin ng Kuda Tasi at Jahal, gayundin ang Greater Sunrise.

Tataas nang $750 milyon, o humigit-kumulang 88%, ang iminungkahing hangganan sa pangungutang. Nilalayon ng pamahalaan na ilaan ang mga hiniram na pondo sa eksplorasyon ng langis at gas, pagpino at transportasyon, imprastraktura sa transportasyon at komunikasyon, at mga pamumuhunang inaasahang makapagpapatatag sa ekonomiya ng bansa.

Ang hangganan sa pangungutang ang pinakamataas na halagang papahintulutang makalikom ng pamahalaan sa ilalim ng panukala. Ang aktuwal na pangungutang ay depende sa mga kasunduang pinansiyal at pasiya sa pamumuhunang susunod dito. Nagbibigay ng pondo ngayon ang mga pautang para sa mga proyekto, ngunit lumilikha rin ang mga ito ng obligasyong magbayad sa mga susunod na badyet.

Iniharap ng pamahalaan ang panukala sa parlamento noong Oktubre 1, 2026. Nakatakda ang debate sa mga pangkalahatang prinsipyo nito sa Nobyembre 9 hanggang 11, at susundan ito ng masusing pagtalakay mula Nobyembre 24 hanggang Disyembre 4.

Ang pangunahing pasiya ay kung paano popondohan ang mga proyektong inaasahang kikita sa hinaharap habang patuloy na naibibigay ang mga serbisyong pampubliko ngayon. Pinakamalaki sa mga alokasyong inilaan sa mga ministeryo sa panukala ang para sa petrolyo, bagaman inilalahad din ng pamahalaan ang pagpapalawak at pag-iiba-iba ng ekonomiya bilang gabay na layunin.

Susuportahan ng mas malaking alokasyon sa petrolyo

Katumbas ng humigit-kumulang 11.4% ng pinagsama-samang badyet na $2.568 bilyon ang iminungkahing $291.8 milyong alokasyon para sa Ministry of Petroleum. Mas malaki ang itinaas nito mula 2026 kaysa sa kabuuang $128.5 milyong natanggap ng ministeryo noong taong iyon.

Kuda Tasi, Jahal at Greater Sunrise ang mga proyektong petrolyong binanggit kaugnay ng pagtaas. Partikular na mahalaga ang Greater Sunrise dahil isinusulong ng Timor-Leste ang higit na kontrol sa yamang ito habang nakikipagtulungan sa Australia sa pagbuo ng mga tuntuning kailangan para sa pagpapaunlad nito.

Lumagda ang Timor GAP, pambansang kompanya ng petrolyo, sa isang kasunduan noong Oktubre 27, 2026, para bilhin ang 33.44% interes ng Woodside Energy sa Greater Sunrise sa halagang hanggang $200 milyon. Inaatasan ng kasunduan sa bahagi sa Greater Sunrise ang pagbabayad ng $13.71 milyon sa pagsasara ng transaksiyon, at nakatali sa mga susunod na yugto ng pagpapaunlad ang malaking bahagi ng posibleng bayad.

Magiging dapat bayaran ang karagdagang $11.29 milyon matapos ang pinal na pasiya sa pamumuhunan, ang pormal na pangakong pondohan at ituloy ang pagpapaunlad. Nakadepende naman sa pagdating ng proyekto sa unang kargamento ng liquefied natural gas ang pinakamalaking hulog na $175 milyon. Ang LNG ay gas na pinalamig hanggang maging likido para maihatid sa barko.

Kapag isinama sa hiwalay na kasunduang bilhin ang 10% interes ng Osaka Gas, mapapasailalim nang buo sa kontrol ng Timor GAP ang Greater Sunrise kapag nakumpleto ang dalawang pagbili. Target ng Woodside at Timor GAP na makumpleto ang kanilang transaksiyon sa unang kalahati ng 2027, alinsunod sa mga pag-apruba.

Hindi tinutukoy sa impormasyon sa badyet kung magkano sa alokasyon ng ministeryo ang mapupunta sa bawat binanggit na bukirin, kung gaano kalaki sa awtorisadong pangungutang ang gagamitin, o kung ano ang mga interes at panahon ng pagbabayad ng mga susunod na pautang. Tutukuyin ng mga detalyeng ito ang gastos at iskedyul ng programa sa pagpopondo.

Ilang pasiya pa ang kailangan para sa Greater Sunrise

Isinulong din ng Timor-Leste at Australia ang mga legal na kaayusan para sa Greater Sunrise. Sa pulong noong Setyembre 25 sa Dili, sinabi ni Francisco da Costa Monteiro, ministro ng Petrolyo at Yamang Mineral, na nagkasundo na ang mga panig sa teknikal na nilalaman ng Petroleum Mining Code, Production Sharing Contract at Fiscal Regime.

Saklaw ng tatlong balangkas para sa Greater Sunrise ang magkakaibang bahagi ng pagpapaunlad: mga tuntunin sa operasyon ng petrolyo, kontraktuwal na hatian sa produksiyon, at pagbubuwis. Kailangan munang dumaan ang mga ito sa mga proseso ng pag-apruba sa dalawang bansa.

Tinatayang tatlong buwan ang proseso ng pag-apruba, na nangangahulugang maaaring umabot ito bandang Disyembre 2026 kung masusunod ang takdang panahon. Sinabi ni Monteiro na sa 2027, uusad ang gawain tungo sa pag-apruba ng iisang konsepto ng pagpapaunlad at detalyadong disenyo.

Nais ng Timor-Leste ng pipeline patungong Natarbora sa katimugang baybayin nito, kung saan maaaring sumuporta sa industriya, trabaho at eksport ang pagpapaunlad ng LNG. Para maisakatuparan ito at makapagtayo ng mga pasilidad na magagamit sa operasyon, kailangan ang inhinyeriya, pagpopondo at konstruksiyon, kasabay ng mga pasiya sa pagmamay-ari at regulasyon.

Tinaya ng isang independiyenteng pagtatasa noong 2018 na aabot sa $15.6 bilyon ang gastos sa pagpapaunlad ng Greater Sunrise. Nagbibigay ng ideya ang lumang pagtatantiyang ito sa laki ng proyekto, bagaman kailangang ibatay ang kasalukuyang plano sa pagpopondo sa disenyo ng pagpapaunlad at mga bagong pagtataya sa gastos.

Mas malaking pondo para sa mga kalsada, tubig at kuryente

Tatanggap ang Ministry of Public Works ng $251.1 milyon sa 2027, dagdag na $13.1 milyon mula sa alokasyong $238 milyon noong 2026. Katumbas ito ng pagtaas na humigit-kumulang 5.5%, na mas maliit nang malaki kaysa sa porsiyento ng itinaas ng alokasyon para sa Ministry of Petroleum.

Ilalaan ang pondo sa mga kalsada, sanitasyon, tubig, kuryente at iba pang imprastrakturang sumusuporta sa pag-unlad ng ekonomiya. Para sa mga sambahayan, nakaaapekto ang mga serbisyong ito sa pagpunta sa mga paaralan at klinika, pagiging maaasahan ng suplay ng tubig at gastos sa biyahe sa pagitan ng mga komunidad. Para naman sa mga negosyo, nakaaapekto ang mga ito sa pagdadala ng mga produkto at kakayahang magpatakbo nang maaasahan.

Popondohan din sa pamamagitan ng Public Works, mga badyet ng munisipalidad at mga alokasyon para sa Oecussi ang ilang proyekto sa edukasyon at kalusugan. Kaya kailangang tingnan ng mga mambabasa ang iba pang bahagi ng badyet, bukod sa mga alokasyon ng mga ministeryo ng edukasyon at kalusugan, upang maunawaan ang paggastang nakalaan para sa mga serbisyong ito.

Iniuugnay ng pamahalaan ang mga pamumuhunang ito sa pagtaas ng produksiyon, paglikha ng trabaho at pagbuti ng kalagayan ng pamumuhay. Magdedepende ang pakinabang ng mga ito sa mga proyektong pagkakalooban ng pondo at kung kailan makukumpleto ang mga ito, gayundin sa patuloy na gastos sa pagpapatakbo at pagpapanatili.

Nananatiling malalaking obligasyon ang mga paaralan, klinika at beterano

Tatanggap ang edukasyon ng $171 milyon sa pamamagitan ng ministeryo nito, dagdag na $7.1 milyon mula sa $163.9 milyon noong 2026. Katumbas ito ng pagtaas na humigit-kumulang 4.3%, at ilalaan ang pondo para suportahan ang pagpapatakbo ng sistema ng edukasyon.

Pangangasiwaan naman nang hiwalay ng mga lokal na awtoridad ang $24.7 milyon para sa pagkain ng mga mag-aaral. Konkretong halimbawa ito ng kung paanong maaaring lumitaw ang programa sa edukasyon sa labas ng alokasyon ng ministeryo: ang mga lokal na awtoridad ang tatanggap ng pondong gagamitin sa paghahatid ng serbisyo.

Tatanggap ang Ministry of Health ng $81 milyon, dagdag na $3.1 milyon mula sa $77.9 milyon noong 2026, o humigit-kumulang 4%. Idadagdag sa badyet ng ministeryong ito ang paggasta sa imprastraktura pangkalusugan mula sa iba pang bahagi ng pamahalaan.

Sa kabuuan, tatanggap ang mga ministeryo ng edukasyon at kalusugan ng $252 milyon. Mas mataas nang $39.8 milyon ang alokasyong $291.8 milyon para sa Ministry of Petroleum kaysa sa pinagsamang halagang ito. Alokasyon lamang ng mga ministeryo ang pinaghahambing; tumatanggap din ng suporta ang edukasyon at kalusugan mula sa iba pang nabanggit na daluyan ng badyet.

Tatanggap ang Ministry for the Affairs of National Liberation Combatants ng $172.4 milyon, kumpara sa $165 milyon noong 2026. Katumbas ng pagtaas na humigit-kumulang 4.5% ang karagdagang $7.4 milyon.

Pinopondohan ng alokasyong ito ang mga pensiyon, allowance at iba pang tulong para sa mga dating mandirigma at kanilang mga pamilya. Kasama ng mga paaralan at serbisyong pangkalusugan, isa itong patuloy na obligasyon ng pamahalaan na kailangang tustusan ng badyet habang pinalalawak ang pamumuhunan.

Nagsisimula ang bagong proseso ng pagpaplano sa mga prayoridad ng pamahalaan

Sinimulan ni Punong Ministro Kay Rala Xanana Gusmão ang paghahanda para sa badyet ng 2027 noong Hunyo 12, 2026, sa Awditoryum Kay Rala Xanana Gusmão ng Ministry of Finance sa Dili. Itinampok sa anunsiyo ng pamahalaan tungkol sa pagpaplano ng badyet ang pagpapalawak at pag-iiba-iba ng ekonomiya at mga pagbabago sa paraan ng pagpaplano bilang mga prayoridad.

Kasunod nito, sinimulan ng pamahalaan ang gawain sa pamamagitan ng Political Review Committee, na kilala sa daglat nitong Portuges na CRP. Itinatag ito sa pamamagitan ng resolusyon ng Konseho ng mga Ministro at pumalit sa dating Budget Review Committee.

Sa bagong pamamaraan, itinatakda muna ang mga prayoridad sa politika bago ihanda ng mga ministeryo at iba pang pampublikong tanggapan ang kani-kanilang panukalang badyet. Dapat umayon ang mga plano ng mga institusyon sa Programa ng Pamahalaan, Strategic Development Plan 2011-2030 at mga umiiral na limitasyon sa paggasta.

Kabilang sa mga paunang talakayan ang 28 iminungkahing prayoridad sa patakaran. Saklaw ng mga ito ang kakayahang pinansiyal ng pamahalaan, mga pangangailangan ng sentral na pamahalaan, at pamumuhunan sa kalusugan, edukasyon at agrikultura. Nakilahok na ang mga ministeryo at munisipalidad sa mga naunang sesyon sa pagpaplano ng badyet upang tukuyin ang mga pangangailangan.

Mas binibigyang-diin ng pagbabagong ito ang pagpapasiya kung ano ang gustong makamit ng pamahalaan bago hatiin ang pondo sa mga institusyon. Sa masusing pagsusuri ng parlamento, ilalapat ang paraang ito sa mga partikular na alokasyon, proyekto at kapangyarihan sa pangungutang.

Bahagyang nakasalalay sa panibagong pagtulak sa petrolyo ang pagpapalawak ng ekonomiya

Inilalahad ng pamahalaan ang badyet ng 2027 bilang paraan para palakasin ang katatagan sa pamamagitan ng pagbabago at pagpapalawak ng ekonomiya. Kabilang sa mga nakasaad na layunin nito ang pagdaragdag ng kapasidad sa produksiyon, paglikha ng trabaho, pagpapabuti ng pamumuhay at pagbawas sa pagkalantad sa mga dagok mula sa labas ng bansa.

Nasa sentro ng estratehiyang ito ang pamumuhunan sa petrolyo. Nais ng pamahalaan na suportahan ng pagpapaunlad ng enerhiya ang iba pang gawain sa pamamagitan ng imprastraktura, kuryente, industriya at kita mula sa eksport. Kabilang din sa iminungkahing programa sa paggasta ang mga kalsada, edukasyon, kalusugan at serbisyong munisipal.

Nagsimula pa bago ang badyet na ito ang pangangailangan sa pagpopondo. Noong Nobyembre 2025, tinatayang halos $20 bilyon ang Petroleum Fund ng Timor-Leste, samantalang lubha itong umaasa sa mga pagkuha mula sa pondo at nahinto na ang produksiyon sa dati nitong tagagawa ng gas na Bayu-Undan.

Inilarawan sa naunang mga plano para sa paliparan at gas ang panganib na maubos ang pondo bandang kalagitnaan ng dekada 2030 kung walang bagong kita mula sa petrolyo. Dagdag na obligasyong kailangang pamahalaan ang pangungutang para sa pamumuhunan habang naghahanap ang bansa ng bagong pagkakakitaan at mas malawak na batayang pang-ekonomiya.

Mga petsang nakaaapekto sa badyet at mga plano sa gas

Kasabay ng mga pasiya sa pagmamay-ari at regulasyon ng Greater Sunrise ang pagbuo ng panukala sa badyet ng 2027. Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung gaano na kalapit ang takbo ng debate sa badyet at programa sa petrolyo:

• Hunyo 12, 2026: Sinimulan ni Gusmão sa Dili ang mga sesyon sa pagpaplano ng badyet ng 2027.
• Setyembre 25, 2026: Tinalakay ng mga opisyal ang teknikal na kasunduan sa tatlong legal at pinansiyal na balangkas para sa Greater Sunrise.
• Oktubre 1, 2026: Iniharap ng pamahalaan sa parlamento ang panukalang badyet ng 2027.
• Oktubre 27, 2026: Nilagdaan ng Timor GAP ang kasunduan para bilhin ang interes ng Woodside sa Greater Sunrise.
• Nobyembre 9 hanggang 11, 2026: Nakatakdang talakayin ng parlamento ang mga pangkalahatang prinsipyo ng badyet.
• Nobyembre 24 hanggang Disyembre 4, 2026: Nakatakda ang masusing debate sa badyet.
• Bandang Disyembre 2026: Inaasahang aabot sa target nitong panahon ang iskedyul ng pag-apruba sa mga balangkas para sa Greater Sunrise.
• Unang kalahati ng 2027: Target ng Woodside at Timor GAP na makumpleto ang transaksiyon sa kanilang bahagi, alinsunod sa mga pag-apruba.

Agarang tungkulin ng parlamento na suriin ang iminungkahing paggasta at awtorisasyon sa pangungutang. Pagkatapos nito, daraan naman ang Greater Sunrise sa sarili nitong mga yugto ng pag-apruba, pagmamay-ari at pagpapaunlad; bawat isa ay makaaapekto sa kung kailan maisasakatuparan sa konstruksiyon at produksiyon sa hinaharap ang mga ambisyon ng pamahalaan sa petrolyo.

Mahahalagang Punto

• Nagmumungkahi ang Timor-Leste ng pinagsama-samang badyet na $2.568 bilyon para sa 2027.
• Tataas sa $1.6 bilyon ang hangganan sa paglalabas ng utang, mula sa $850 milyon noong 2026.
• Tatanggap ang Ministry of Petroleum ng $291.8 milyon, humigit-kumulang 127% na mas malaki kaysa noong 2026.
• Tatanggap ang Public Works ng $251.1 milyon, ang Education ng $171 milyon at ang Health ng $81 milyon.
• Pangangasiwaan ng mga lokal na awtoridad ang hiwalay na alokasyong $24.7 milyon para sa pagkain ng mga mag-aaral.
• Kasabay ng badyet ang pagsulong sa pagmamay-ari, pag-apruba sa regulasyon at pagpaplano ng pagpapaunlad ng Greater Sunrise.
• Nakatakdang maganap ang mga debate sa badyet sa parlamento mula Nobyembre 9 hanggang Disyembre 4, na may pahinga sa pagitan ng pangkalahatan at masusing talakayan.