Nagbabala ang La'o Hamutuk sa Panukalang Badyet ng Timor-Leste na $2.57 Bilyon Dahil sa Pagtitipid mula sa Langis at Utang

Sinusubok kung magtatagal ang pakinabang ng mas malaking badyet

Umaabot sa US$2.5685 bilyon ang panukalang badyet ng estado ng Timor-Leste para sa 2027. Nagbabala naman ang La'o Hamutuk na maaaring magdulot ng pangmatagalang bigat sa pampublikong pananalapi ang patuloy na pag-asa sa naimpok mula sa petrolyo, ang panukalang pahintulot na umutang nang hanggang $1.6 bilyon, at malalaking obligasyon sa mga proyekto sa langis at gas.

Inilahad ni Jonatan Gonçalves, tagapag-ugnay ng organisasyon, ang babala sa isang press conference na iniulat noong Oktubre 27, 2026. Kasunod ito ng pormal na pagsusumite ng pamahalaan sa Parlamento ng badyet noong Oktubre 1. Dapat nang suriin ng mga mambabatas kung paano susuporta ang paggasta sa mga trabaho, produksyon ng pagkain at mahahalagang serbisyo, habang pinoprotektahan ang pangunahing reserbang pinansyal ng bansa.

Nagmungkahi ang Ministri ng Pananalapi ng $2.1 bilyong kisame sa paggasta noong Hunyo. Mas mataas nang $468.5 milyon, o humigit-kumulang 22.3%, ang isinumite noong Oktubre kaysa sa naunang kisame. Dahil sa pagtaas na ito, kasabay ng ipinahayag na pangako ng pamahalaan sa disiplina sa pananalapi ang isang panukalang paggasta na mas malaki nang malaki.

Tinutukoy rin ng La'o Hamutuk ang magkasalungat na pagtataya sa pagkuha ng pera mula sa Pondo ng Petrolyo sa dalawang dokumento ng badyet. Hinihiling nitong pagtugmain ng pamahalaan ang mga bilang, ilathala nang maaga ang kumpletong impormasyon upang masuri ito ng publiko, at ipaliwanag ang inaasahang pakinabang mula sa malalaking pamumuhunan bago aprubahan ng Parlamento ang mga ito.

Ayon sa pamahalaan, sinusuportahan ng panukala nito ang pag-iiba-iba ng ekonomiya, mga serbisyong pampubliko at reporma sa mga institusyon. Sa anunsyo nito noong Oktubre, naglaan ito ng $756.6 milyon para sa yamang-tao at mga serbisyong pampubliko, kabilang ang edukasyon, kalusugan, proteksiyong panlipunan at pagpapaunlad ng kasanayan. Pangunahing usapin sa debate sa badyet kung paano pagkakasyahin ang mga pangakong ito, mga proyektong pang-imprastraktura at pamumuhunan sa petrolyo sa mga yamang kayang tustusan ng bansa.

Ano ang nagbago mula Hunyo hanggang Oktubre?

Sa Pahayag sa Estratehiya ng Badyet ng Ministri ng Pananalapi, na inilathala noong Hunyo 2026, iminungkahi ang pinagsama-samang kisame na $2.1 bilyon, 10.5% na mas mababa sa inayos na badyet para sa 2026 na $2.3458 bilyon. Ang inayos na badyet ay umiiral na taunang badyet na binago sa loob ng taon.

Binubuo ang plano noong Hunyo ng batayang halagang $1.9435 bilyon at $156.5 milyon para sa mga bagong prayoridad sa patakaran. Inaasahan nitong bababa sa $396.9 milyon ang paggasta sa mga produkto at serbisyo, at sa $377.4 milyon naman ang paggasta sa kapital at pagpapaunlad.

Sa halip, nakasaad sa anunsyo ng pagsusumite ng badyet ng pamahalaan noong Oktubre ang pinagsama-samang kabuuang $2.5685 bilyon para sa Sektor ng Pampublikong Administrasyon. Nakalista sa balangkas nito ang humigit-kumulang $1.99 bilyon para sa mga pagtataya sa hinaharap, $197.3 milyon para sa mga pagsasaayos sa batayang halaga at $380.5 milyon para sa mga prayoridad sa patakaran ng pamahalaan. Tinataya ng mga pagtataya sa hinaharap ang gastos sa pagpapatuloy ng mga umiiral na patakaran.

Ayon kay Gonçalves, maaaring tumaas nang hanggang 12% ang iminungkahing kabuuang paggasta kumpara sa badyet para sa 2026. Sa estratehiya ng ministeryo noong Hunyo, inaasahan naman ang 10.5% na bawas kumpara sa inayos na badyet para sa 2026. Magkaiba ang yugto ng badyet at batayang pinaghahambingan sa mga pagkalkulang ito. Kailangang ipaliwanag sa pagsusuri ng Parlamento kung bakit nagbago ang panukala mula sa pagtitipid na iminungkahi noong Hunyo tungo sa mas malaking isinumite noong Oktubre.

Nagkaroon din ng pagbabago sa sahod. Tinataya ng La'o Hamutuk na $523 milyon ang panukalang pondo para sa pasahod, kumpara sa humigit-kumulang $487 milyon noong 2026, o pagtaas na mga 7.4%. Sa estratehiya noong Hunyo, itinakda ang batayang halaga para sa 2027 sa $482.1 milyon, kumpara sa $486.3 milyon sa inayos na badyet para sa 2026.

Patuloy na bumubuhay sa estado ang naimpok mula sa petrolyo

Humigit-kumulang 72% ng inaprubahang badyet para sa 2026 ang tinustusan mula sa Pondo ng Petrolyo, ayon sa Ministri ng Pananalapi. Ayon naman sa pahayag ng La'o Hamutuk tungkol sa badyet noong Hulyo, tumigil ang pagpasok ng kita mula sa petrolyo noong Hunyo 2025 nang matapos ang produksyon sa Bayu-Undan, ang nag-iisang aktibong larangan ng langis sa bansa.

Nasa pondo ang naipong yaman mula sa petrolyo na inilagak sa mga pamumuhunan. Dahil sa mga pagkuha mula rito, naipagpapatuloy ng pamahalaan ang paggasta matapos matapos ang produksyon. Ngunit kapag paulit-ulit na kumukuha nang lampas sa napapanatiling kita, nababawasan ang ipon na maaaring tumulong sa mga badyet sa hinaharap.

Tinataya sa estratehiya noong Hunyo na aabot sa $290 milyon ang kita mula sa loob ng bansa sa 2027. Kung ihahambing sa sarili nitong $2.1 bilyong kisame, sasapat lamang ito sa humigit-kumulang 13.8% ng paggasta. Tinataya rin nito na $533.7 milyon ang Sustainable Income na Tinataya, o ESI, ang batayan sa kung magkano sa yaman mula sa petrolyo ang maaaring gamitin sa taunang paggasta habang napapanatili ang yaman sa paglipas ng panahon.

Kahit sa mas mababang kisame, tinaya ng ministeryo na kukuha ito ng $1.1551 bilyon na lampas sa ESI. Ayon sa pagtataya nito, katumbas ng 59.9% ng produksyon ng ekonomiya sa labas ng sektor ng petrolyo ang depisit sa pananalapi, na nagpapakita ng agwat sa pagitan ng paggasta at ng kitang nalilikha sa loob ng bansa.

Tinataya sa estratehiya ng ministeryo na maaaring maubos ang pondo pagsapit ng 2038 sa ilalim ng mga palagay sa kasalukuyang patakaran. Gumamit naman ng pagtatayang 2037 ang paliwanag na kalakip ng panukalang amyenda sa pampublikong utang na binanggit sa pagsusuri sa estratehiya ng Pondo ng Petrolyo noong Oktubre. Nagbabala naman ang pahayag ng La'o Hamutuk noong Hulyo na maaaring maubos ang pondo sa loob ng sampung taon. Nakadepende sa paggasta sa hinaharap, kita mula sa pamumuhunan at kita mula sa loob ng bansa kung gaano katagal tatagal ang reserba.

Nagdagdag ng panibagong obligasyon ang mga planong umutang

Ayon sa La'o Hamutuk, papayagan ng Artikulo 5 ng panukalang batas sa badyet para sa 2027 ang pangungutang ng publiko nang hanggang $1.6 bilyon para sa imprastraktura, mga aktibidad sa langis at gas, at iba pang layunin sa pagpapaunlad. Nagbabala si Gonçalves na maaaring mag-iwan ng mga bayarin sa susunod na mga henerasyon ang malalaking pautang na babayaran sa loob ng maraming taon kung hindi maghahatid ng malinaw na pakinabang sa ekonomiya ang mga pamumuhunan.

Tinalakay sa estratehiya noong Hunyo ang pagpapanatili ng kisame sa pangungutang na $850 milyon sa 2027 at tinaya ang $45 milyon na pondong manggagaling sa mga pautang sa taong iyon. Itinatakda ng kisame sa pangungutang ang pinahihintulutang limitasyon ng mga obligasyon, samantalang tumutukoy ang taunang pondo mula sa mga pautang sa perang inaasahang matatanggap sa taon ng badyet. Kailangang suriin ng Parlamento kapwa ang laki ng panukalang pahintulot at ang iskedyul ng mga bayarin sa hinaharap.

Ayon sa ministeryo, maaaring ipamahagi sa paglipas ng panahon ang paggasta at mabawasan ang agarang pag-asa sa pagkuha mula sa Pondo ng Petrolyo kung maingat na pamamahalaan ang pangungutang. Tinataya nitong humigit-kumulang $800 milyon ang kasalukuyang utang na may konsesyonal na mga tuntunin. Karaniwang mas paborable ang mga tuntunin ng mga konsesyonal na pautang kaysa sa karaniwang komersiyal na pangungutang, ngunit kailangan pa rin itong bayaran.

Nais ng La'o Hamutuk na suriin ng mga mambabatas ang kakayahang magbayad, gastos sa pagpopondo, mga panganib, at inaasahang pakinabang sa ekonomiya at lipunan. Direktang iniuugnay ng rekomendasyon nito ang mga pasya sa pangungutang sa kalidad ng proyekto: dapat makatulong ang isang pamumuhunan na lumikha ng kita, magpahusay ng mga serbisyo o magpababa ng mga gastos sa hinaharap upang bigyang-katwiran ang pinansyal na obligasyon.

Malalaking pondo ang inilalaan sa mga proyekto sa gas

Kabilang sa mga panukalang alokasyon para sa Ministri ng Petrolyo at Yamang Mineral ang $193.5 milyon para sa mga negosasyon at pag-aaral sa pagpapaunlad ng Greater Sunrise, gayundin ang $38.35 milyon para sa teknikal na pag-aaral ng pipeline patungong Natarbora, ayon sa La'o Hamutuk. Umaabot sa $231.85 milyon ang pinagsamang halaga ng dalawang panukalang alokasyong ito.

Tinutukoy rin ng organisasyon ang panukalang paggasta para sa mga pag-aaral sa Bayu-Undan, Tasi Mane at iba pang aktibidad na may kaugnayan sa petrolyo. Nanawagan ito na magsagawa ng mga independiyenteng pagtatasa at ilathala ang mga pag-aaral sa pagiging praktikal, kabuuang gastos, pinagmumulan ng pondo, mga mamumuhunan, inaasahang pakinabang, at mga panganib sa lipunan at kapaligiran bago gumawa ng malalaking obligasyong pampubliko.

Tinututulan ng La'o Hamutuk ang hatian sa loob ng grupong pamumuhunang $492 milyon na tinatawag na bughaw na ekonomiya. Ayon dito, halos 55% ang napupunta sa langis at gas, samantalang 3% lamang ang nakalaan sa partikular na programa para sa bughaw na ekonomiya. Ikinakatuwiran ng organisasyon na hindi kabilang sa depinisyon nito ng bughaw na ekonomiya ang mga aktibidad sa petrolyo.

Katumbas ng humigit-kumulang $270.6 milyon para sa langis at gas at $14.8 milyon para sa partikular na programa ang mga bahaging ito, batay sa mga bilugang porsiyentong ginamit ng organisasyon. Mahalaga ang alokasyon dahil nakikipag-agawan sa pondo ang pangingisda at iba pang aktibidad na nakabatay sa yamang-dagat sa loob ng isang larangan ng patakarang ipinakikilalang daan tungo sa pag-iiba-iba ng ekonomiya.

Itinatala rin sa estratehiya noong Hunyo ang malaking pagkakaiba sa antas ng paggasta ng mga programa sa petrolyo. Pagsapit ng Hunyo 16, 2026, nagastos na ang $173.5 milyon sa inayos na alokasyong $231.4 milyon para sa pagpapaunlad ng Greater Sunrise, o 75%. Sa Tasi Mane naman, $1.2 milyon lamang ang nagastos mula sa $63.7 milyon, o 2%.

Kailangan ng pondo at kakayahang magpatupad ng imprastraktura

Umaabot sa $327 milyon ang panukalang alokasyon para sa Pondo sa Imprastraktura sa 2027, at susundan ito ng pagtatayang $1.807 bilyon sa 2028, ayon sa La'o Hamutuk. Pagtaas ito ng $1.48 bilyon, at mahigit limang ulit na mas malaki ang inaasahang halaga para sa 2028 kaysa sa panukalang alokasyon para sa 2027.

Ipinakikita ng datos mismo ng Ministri ng Pananalapi sa pagpapatupad ng badyet kung gaano kahirap maisakatuparan ang mga inilaang pondo. Nasa 56% ang karaniwang antas ng paggasta sa mga pondo para sa kapital at pagpapaunlad mula 2021 hanggang 2025. Sa madaling salita, karaniwang mahigit kalahati lamang ng perang inilaan sa kategoryang ito ang nagastos.

Tinutukoy sa estratehiya ang mga kahinaan sa paghahanda ng proyekto, pagkuha ng mga serbisyo at kagamitan, pagpaplano ng pagpapatupad at pamamahala ng kontrata. Kaya nais ng La'o Hamutuk na tumbasan ang malalaking alokasyon ng kakayahan ng mga institusyon na magplano, magsagawa at sumubaybay sa mga proyekto nang malinaw at bukas.

Naglaan ang isinumite noong Oktubre ng $414.6 milyon para sa imprastraktura at mga batayang serbisyo, $171.6 milyon para sa pagpapaunlad ng mga munisipalidad at teritoryo, at humigit-kumulang $277.9 milyon para sa pamumuhunang kapital sa mga teritoryo na sumasaklaw sa 1,643 proyekto. Magkakaibang pangkat ng badyet ang mga ito, at kabilang sa mga proyektong pangteritoryo ang mga gawaing pinamamahalaan ng Ministri ng mga Pampublikong Gawain.

Mataas ang priyoridad na ibinigay ng mga mamamayang kinonsulta para sa badyet sa imprastraktura: 60.3% ang pumili rito bilang haligi ng pagpapaunlad na higit na nangangailangan ng pansin. Sa loob ng imprastraktura, 69.5% ang nagbigay-priyoridad sa mga kalsada at tulay, kasunod ang suplay ng tubig at sanitasyon. Sa pahayag nito noong Hulyo, nanawagan ang La'o Hamutuk na bigyang-pansin ang pagpapanatili at pakinabang, kabilang ang mga kalsada sa kanayunan, transportasyong pandagat sa loob ng bansa, at mga paaralan at klinikang nasa labas ng Dili.

Dalawang kakulangan ang kinahaharap ng mga magsasaka at lokal na negosyo

2.1% lamang ng panukalang badyet ang napupunta sa agrikultura, ayon sa La'o Hamutuk, na nagsasabing limitado rin ang pondong para sa pagtugon sa pagbabago ng klima. Nais ng organisasyon ng mas malaking pamumuhunan sa lokal na produksyon ng pagkain, irigasyon, pamamahala ng tubig, pananaliksik sa agrikultura at suporta sa mga magsasaka.

Ipinakikita ng mga bilang ng ministeryo noong Hunyo na bahagi lamang ng problema ang mga alokasyon. Pagsapit ng Hunyo 16, $3.8 milyon lamang sa inayos na alokasyong $27.4 milyon para sa programa sa agrikultura, hortikultura, kape at mga pananim ang nagastos, o antas ng paggasta na 14%. Nasa 18% ang naitala para sa pangingisda, 9% para sa paghahayupan at 20% para sa turismo.

Kulang din ang pribadong pagpopondo sa mga produktibong sektor. $1.4 milyon lamang ang naitala ng ministeryo sa mga hindi pa nababayarang pautang sa agrikultura, at $6.4 milyon naman sa mga pautang sa pagmamanupaktura. Kasama ng mahinang paggasta ng pamahalaan, ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit kailangan kapwa ng pondo at kakayahang gamitin ito ang mga pagsisikap na palawakin ang lokal na produksyon.

Binanggit ng La'o Hamutuk ang depisit sa kalakalan ng mga produkto na lumampas sa $900 milyon noong 2025. Hiwalay namang nagtala ang ministeryo ng depisit sa kasalukuyang account na $733.6 milyon, na tinustusan sa pamamagitan ng pagkuha mula sa Pondo ng Petrolyo. Saklaw ng kasalukuyang account ang mga daloy ng produkto, serbisyo at kita, kaya mas malawak ang sinusukat nito kaysa sa balanse ng kalakalan ng mga produkto lamang.

Dahil sa inaangkat na pagkain at iba pang pangunahing pangangailangan, lantad ang mga sambahayan sa pagtaas ng presyo sa ibang bansa. Itinuro ng La'o Hamutuk ang COVID-19 at ang sigalot sa Gitnang Silangan noong 2026 bilang mga halimbawa ng mga panlabas na pangyayaring nakaapekto sa bansa. Praktikal ang mungkahing tugon nito: dagdagan ang lokal na produksyon at palakasin ang mga sistemang tumutulong sa mga magsasaka na maihatid sa pamilihan ang kanilang pagkain.

Dapat maramdaman ng mga sambahayan ang paglago at mga buwis

Tinataya ng pamahalaan na lalago nang 4.6% sa 2027 ang ekonomiya sa labas ng sektor ng petrolyo, at magiging 1.8% ang karaniwang taunang implasyon. Binanggit din ng La'o Hamutuk ang pagtataya ng 4.3% na paglago sa 2026, ngunit nais nitong sukatin ang pagganap ng badyet batay rin sa trabaho, produktibidad ng pribadong sektor, kahirapan at kakayahang bumili ng mga sambahayan, bukod sa kabuuang produksyon.

Binanggit ni Gonçalves ang mga pagtataya sa kawalan ng trabaho na nasa 1.6% hanggang 1.8% para sa 2025, kasabay ng antas ng pakikilahok sa lakas-paggawa na 30.5% lamang. Sinusukat ng antas ng kawalan ng trabaho ang mga taong walang trabaho ngunit naghahanap nito at handang magtrabaho. Sinusukat naman ng pakikilahok ang bahagi ng populasyong nasa edad-paggawa na may trabaho o aktibong naghahanap nito, kaya maaaring sabay na mababa ang pakikilahok at limitado ang mga oportunidad sa trabaho.

Ayon sa organisasyon, laganap ang impormal na trabaho at kakaunti pa rin ang pormal na trabaho, lalo na para sa mga kabataan. Sa pahayag nito noong Hulyo, nanawagan ito ng edukasyon at teknikal na pagsasanay na tuwirang kaugnay ng mga trabaho sa agrikultura, pangingisda, turismo, digital na teknolohiya at mga lokal na negosyo.

Plano ng Ministri ng Pananalapi na magpatupad ng buwis sa idinagdag na halaga, o VAT, sa 2027 upang palawakin ang pagkukunan ng kita. Buwis sa pagkonsumo ang VAT na kinokolekta sa pamamagitan ng mga negosyo. Tinataya sa estratehiya na sa unang yugto, madaragdagan nito ang kita nang katumbas ng 1% hanggang 1.5% ng GDP, depende sa pagsunod ng mga nagbabayad ng buwis at kakayahang administratibo.

Sinusuportahan ng La'o Hamutuk ang pagpapalakas ng pangongolekta ng kita sa loob ng bansa, ngunit nais nitong suriin muna ang epekto ng VAT at mga piling buwis sa mga bulnerableng sambahayan. Nanawagan ito ng mga hakbang upang maprotektahan ang akses sa masustansiyang pagkain at mga batayang pangangailangan, nang magkasamang maisaalang-alang ang reporma sa kita at kapakanan ng mga sambahayan.

Pagsusuri ng publiko bago ang pinal na botohan

Kinikilala ni Gonçalves na nagsagawa ang pamahalaan ng mga konsultasyon sa lahat ng munisipalidad at nag-organisa ng workshop para sa Araw ng Badyet. Gayunman, nanawagan siya ng mas matibay na proseso kung saan maagang natatanggap ng mga tao ang magkakatugmang dokumento upang masuri ang mga ito at makita kung paano nakaaapekto sa mga pasya ang kanilang mga ambag.

Naitala sa estratehiya noong Hunyo ang 1,214 na mamamayang sumagot at 40 kinatawan mula sa mga organisasyong katuwang sa lipunan. Sa mga mamamayang sumagot, 72.7% ang lalaki, 22.9% ang babae at 4.4% ang hindi nagpahayag ng kanilang kasarian. 4.5% naman ang mga taong may kapansanan.

Tinutukoy ng La'o Hamutuk ang hindi pagtutugma ng mga pagtataya sa pagkuha mula sa Pondo ng Petrolyo sa Talahanayan 60 ng Ulat sa Badyet at Talahanayan 5 ng Aklat ng mga Impormatibong Elemento, Tomo I. Kailangang ipaliwanag at pagtugmain ng pamahalaan ang mga bilang na ito upang masuri ng Parlamento at ng publiko ang planong paggamit sa naimpok.

Nanawagan din ang organisasyon na ilathala ang mga kontrata, gawing bukas at malinaw ang proseso ng pagkuha ng serbisyo at kagamitan, magsagawa ng mga independiyenteng pagsusuri at tiyakin ang epektibong pangangasiwa ng Parlamento, Hukuman ng mga Kuwenta at Komisyon Laban sa Korupsiyon. Makakatulong ang mga dokumentong madaling maunawaan at nakasulat sa Tetum upang masundan ng mas maraming mamamayan ang mga ginagawang pasya.

Nalampasan na ng proseso ng badyet ang ilang mahahalagang yugto:

• Hunyo 2025: Natapos ang produksyon sa Bayu-Undan at tumigil ang kita mula sa petrolyo, ayon sa La'o Hamutuk.
• Hunyo 2026: Inilathala ng Ministri ng Pananalapi ang estratehiya nito na nagmumungkahi ng $2.1 bilyong kisame sa paggasta para sa 2027.
• Hulyo 9, 2026: Nanawagan ang La'o Hamutuk na ituon ang pagbabadyet sa mga resulta, lokal na produksyon at pangangasiwa ng publiko.
• Oktubre 1, 2026: Isinumite ng pamahalaan sa Parlamento ang panukala nitong nagkakahalaga ng $2.5685 bilyon.
• Oktubre 27, 2026: Inilahad ni Gonçalves ang mga alalahanin tungkol sa mga panganib sa pananalapi, alokasyon at transparency.

Susuriin at tatalakayin na ngayon ng Parlamento ang panukala alinsunod sa mga naaangkop na legal na pamamaraan. Walang ibinigay na petsa para sa pinal na pag-apruba sa anunsyo ng pamahalaan tungkol sa pagsusumite nito. Saklaw ng pitong rekomendasyon ng La'o Hamutuk ang transparency, pagpapanatili ng Pondo ng Petrolyo, masusing pagsusuri sa pangungutang, independiyenteng pagtatasa ng mga proyekto, makatarungang pagbubuwis, seguridad sa pagkain at klima, at pamumuhunan sa iba't ibang mapagkukunan ng trabaho.

Mahahalagang Punto

• Nagsumite ang pamahalaan ng panukalang badyet na $2.5685 bilyon, $468.5 milyon na mas mataas sa iminungkahing kisame noong Hunyo.
• Nais ng La'o Hamutuk na masusing suriin ang pahintulot na umutang nang hanggang $1.6 bilyon at ang malalaking pamumuhunan sa petrolyo.
• Tinataya ng Ministri ng Pananalapi na maaaring maubos ang Pondo ng Petrolyo pagsapit ng 2038 sa ilalim ng mga palagay sa kasalukuyang patakaran.
• 2.1% ng panukala ang napupunta sa agrikultura, ayon sa La'o Hamutuk, habang mahina rin ang paggasta sa mga produktibong sektor.
• Plano ng pamahalaan na magpatupad ng VAT sa 2027; nais naman ng La'o Hamutuk na maprotektahan ang mga bulnerableng sambahayan.
• Dapat suriin ng Parlamento ang panukala habang nananawagan ang organisasyon para sa magkakatugmang bilang, paglalathala ng mga pag-aaral sa proyekto at makabuluhang pakikilahok ng publiko.