Nahati ang gobyerno at oposisyon ng Bangladesh sa kung sino ang maaaring magsagawa ng reporma sa konstitusyon

Hinarap ng mandato mula sa reperendum ang alitan sa kapangyarihan

Isinusulong ng gobyerno ng Bangladesh ang mga susog sa konstitusyon sa pamamagitan ng isang komite ng parlamento, habang iginigiit ng oposisyon na hiwalay na konseho para sa reporma ang dapat magsagawa ng mga pagbabagong sinuportahan ng halos 69 porsiyento ng mga botong ibinoto sa reperendum noong Pebrero 12, 2026. Nanganganib ngayon ang proseso na manatiling hindi kasali ang mga partido ng oposisyon sa paghubog ng mga tuntunin sa pamamahala ng bansa.

Noong Nobyembre 3, nakipagpulong ang espesyal na komite ng parlamento sa mga kinatawan ng mga estudyante upang talakayin ang mga kapangyarihan ng punong ministro, mga probisyon para sa emerhensiya, edukasyon, pangangalagang pangkalusugan at ang Pambansang Karta ng Hulyo. Nang araw ding iyon, tinanggihan ng mga lider ng Jatiya Chhatra Shakti, organisasyon ng mga estudyanteng iniuugnay sa National Citizen Party, ang komite at hiniling na sa halip ay magtipon ang isang konseho para sa reporma sa konstitusyon.

Ayon sa gobyerno ng Bangladesh Nationalist Party, dapat amyendahan ng parlamento ang konstitusyon alinsunod sa Artikulo 142. Sinasabi naman ng alyansang pinamumunuan ng Jamaat-e-Islami na inaprubahan ng reperendum ang ibang paraan: kikilos ang mga halal na mambabatas bilang mga kasapi ng konseho para sa reporma sa konstitusyon alinsunod sa kautusan sa pagpapatupad ng Pambansang Karta ng Hulyo na inilabas noong 2025.

Sinabi ni Zainul Abedin, kasapi ng komite, na sisikapin ng lupon na tapusin ang gawain nito pagsapit ng Disyembre 2026 at iharap ang panukalang batas sa parlamento sa Enero 2027. Mga target ang mga ito, hindi kumpirmadong iskedyul para maipasa ang panukala. Limang puwesto sa komite ang inilaan para sa oposisyon, ngunit tinanggihan nito ang lupon, umalis sa mga pagdinig ng parlamento at hindi nagsumite ng mga pangalan.

Hindi lamang usapin ng proseso sa parlamento ang nakataya. Makaaapekto ang mga pagbabagong tinatalakay sa pamamahala ng mga halalan, kalayaan ng mga mambabatas na bumoto, paghirang ng mga hukom, at kung magiging mga saligang karapatan ang edukasyon at pangangalagang pangkalusugan. Parehong nangangako ng reporma ang dalawang panig, ngunit hindi sila nagkakasundo kung aling institusyon ang may karapatang magsagawa nito.

Paano umusbong ang alitan

Nag-ugat ang pagsisikap na repormahin ang bansa sa pag-aalsang nagpabagsak sa gobyerno ni Sheikh Hasina noong Agosto 5, 2024. Sa ilalim ng sumunod na pansamantalang administrasyon, nagkasundo ang karamihan sa mga partidong pampolitika sa Pambansang Karta ng Hulyo, na nilayong gumabay sa demokratikong transisyon ng Bangladesh.

Ipinakikita ng mahahalagang hakbang kung paano naging alitan tungkol sa magkatunggaling pag-angkin sa awtoridad ng konstitusyon ang isang kasunduang pampolitika:

• Agosto 5, 2024: Bumagsak ang gobyerno ni Hasina matapos ang pag-aalsa, na nagpasiklab ng mga panawagan para sa malalaking pagbabago sa konstitusyon.
• Oktubre 17, 2025: Pinagtibay ng pansamantalang administrasyon ang Pambansang Karta ng Hulyo sa pagsang-ayon ng karamihan sa mga partidong pampolitika.
• Nobyembre 2025: Inilabas ni Pangulong Mohammed Shahabuddin ang Kautusan sa Pagpapatupad ng Pambansang Karta ng Hulyo (Reporma sa Konstitusyon), na sinundan ng isang ordinansa tungkol sa reperendum.
• Pebrero 12, 2026: Idinaos ang reperendum kasabay ng ika-13 halalan sa parlamento, at halos 69 porsiyento ang bumoto pabor sa reporma.
• Hulyo 13, 2026: Bumuo ang parlamento ng espesyal na komite na may 12 kasapi, sa pamumuno ni Ministro ng Panloob na Kaligtasan Salahuddin Ahmed, upang magrekomenda ng mga susog sa konstitusyon.
• Oktubre 31, 2026: Nagmartsa mula Dhaka patungong Khulna ang alyansa ng 11 partidong pinamumunuan ng Jamaat upang igiit ang pagpapatupad ng resulta ng reperendum.
• Nobyembre 3, 2026: Kumonsulta ang komite sa mga organisasyon ng mga estudyante habang hayagang tinanggihan ng iba pang lider-estudyante ang awtoridad nito.

Inaatasan ng kautusan sa pagpapatupad ang mga halal na mambabatas na manumpa rin bilang mga kasapi ng konseho para sa reporma. Ang mga mambabatas ng BNP, na nanalo ng napakalaking mayorya sa parlamento, ay nanumpa lamang bilang mga mambabatas. Parehong panunumpa naman ang ginawa ng mga kasapi ng alyansa ng Jamaat. Dahil sa magkaiba nilang pasya, naging kongkretong pagkakahati ng mga institusyon ang alitan tungkol sa proseso.

Parlamento o konseho para sa reporma sa konstitusyon?

Ayon sa BNP, ipatutupad nito ang Karta ng Hulyo habang isinasantabi ang mga usaping tinukoy nito sa opisyal na pahayag ng pagtutol. Pinipili nitong isagawa ang mga pagbabago sa loob ng umiiral na konstitusyon: magrerekomenda ng mga susog ang komite ng parlamento, at tatalakayin ng parlamento ang panukalang batas alinsunod sa Artikulo 142.

Inilahad sa ulat ng Sekretaryat ng Parlamento tungkol sa pulong noong Nobyembre 3 ang legal na batayan ng gobyerno. Ayon dito, sinasabi ng karta na dapat isailalim sa susog sa konstitusyon ang reporma. Kaya itinuturing ng gobyerno ang komite bilang mekanismo para tuparin ang karta.

Mas binibigyang-diin naman ng mga partido ng oposisyon ang kautusan sa pagpapatupad at ang reperendum. Ayon sa kanila, inaprubahan ng mga botante kapwa ang mga pagbabago sa konstitusyon at ang itinakdang proseso para maisagawa ang mga ito. Para sa kanila, binabago ng pagpapalit sa konseho para sa reporma ng komite sa susog ang mahalagang bahagi ng mandatong ibinigay ng publiko.

Ipinapangatuwiran ni Imran A. Siddiqui, abogado ng Korte Suprema, na tahasang hinihingi ng kautusan ang pagbuo ng konseho para sa reporma matapos makuha ang paborableng resulta sa reperendum. Itinuturing niyang legal at pampolitikang obligasyon ang pagbuo sa konseho. Kinukuwestiyon naman ni Manzill Murshid, isa ring abogado, ang batayan ng argumentong ito. Aniya, hindi binibigyan ng Artikulo 93 ang pangulo ng kapangyarihang maglabas ng ordinansang magbabago o mag-aamyenda sa konstitusyon.

Para kay Kazi Zahed Iqbal, abogado ng Korte Suprema, pangunahing usapin ang proseso, bagaman malaki ang pagkakasundo sa pagbabalik ng pansamantalang gobyernong namamahala sa halalan, pagbabago sa Artikulo 70 at pagtatatag ng lehislaturang may dalawang kapulungan. Gayunman, sa tingin niya, madaling kuwestiyunin sa batas ang isang konsehong kikilos sa labas ng umiiral na balangkas ng konstitusyon.

Bakit mahalaga ang kahulugan ng Agosto 2024

Hindi nagkakasundo ang mga abogado sa konstitusyon kung winakasan ng pag-aalsa ang dating kaayusan ng konstitusyon o kung nagpatuloy iyon sa panahon ng transisyon. Nakaaapekto ang kanilang mga sagot sa kung aling institusyon, sa tingin nila, ang may awtoridad na baguhin ang estado.

Ipinapangatuwiran ni Sharif Bhuiyan, abogado sa konstitusyon, na direktang bumalik sa mamamayan ang soberanya nang gumamit ng dahas ang gobyerno laban sa kanila. Inilalarawan niya ang sumunod na awtoridad bilang rebolusyonaryong konstitusyonalismo: ang ideyang maaaring lumikha ng bagong saligan para sa pamahalaan ang isang pag-aalsang bayan kapag gumuho na ang dating kasunduang pampolitika.

Dahil dito, iniuugnay ni Bhuiyan ang lehitimasyon ng pansamantalang gobyerno sa rebolusyonaryong mandato ng mamamayan, sa halip na sa payong opinyon ng Sangay ng Apela alinsunod sa Artikulo 106. Gayundin, ipinapangatuwiran ni Salimullah Khan, propesor at manunulat, na tumigil nang umiral ang lumang konstitusyon matapos ang Agosto 5, at ginamit na lamang kalaunan ang mga kinakailangang bahagi ng tekstong 1972 upang pamahalaan ang estado.

Kabaligtaran ang paninindigan ni Murshid. Nagpatuloy ang gawaing administratibo, mga pasya ng estado at mga ordinansa matapos ang pag-aalsa, aniya, kaya nanatili ang pagpapatuloy ng kaayusan ng konstitusyon. Binanggit niya ang pagtrato sa mga natapos nang gawain noong nakaraan sa kasong may kinalaman sa Ikalimang Susog. Magkakatunggaling interpretasyon pa rin ng batas ang mga ito na nasa sentro ng alitang pampolitika.

Nagkakabaha-bahagi ang mga estudyante sa usapin ng pakikilahok

May mga organisasyon ng estudyanteng kasangkot sa magkabilang panig ng usapin. Dumalo sa pulong ng komite sa parlamento noong Nobyembre 3 ang mga kinatawan ng Kilusang Estudyante Laban sa Diskriminasyon at iba pang grupo. Pinamunuan ni Salahuddin Ahmed ang pulong.

Kabilang sa mga tinalakay ang pagtatalaga sa edukasyon at panggagamot bilang mga saligang karapatan, pagprotekta sa kababaihan at mga bata, pangangalaga sa kalayaan ng mga institusyong konstitusyonal at pagbibigay ng proteksiyong legal sa mga lumahok sa pag-aalsa noong Hulyo. Magbibigay ng mas matibay na katayuan sa konstitusyon ang pagturing sa edukasyon at pangangalagang pangkalusugan bilang mga saligang karapatan, bagaman nakasalalay sa pinal na pananalita ng mga probisyon ang mga aktuwal na tungkulin at remedyo.

Sa isang magkasanib na pahayag nang araw ding iyon, tinanggihan ni Abu Baker Majumder, pangulo ng Jatiya Chhatra Shakti, at ni Tahmid Al Muddassir Chowdhury, kalihim-heneral nito, ang komite. Binanggit nila ang binagong opisyal na pahayagan ng Komisyon sa Halalan: mahigit 47.2 milyong tao raw ang bumoto ng oo sa reperendum, at nangangahulugan ito, ayon sa kanila, na inendorso ng mga botanteng iyon ang paraang gumagamit ng konseho para sa reporma.

Tatlong kahilingan ang inilatag ng organisasyon: buwagin ang espesyal na komite at huwag magharap ng panukalang batas batay sa mga rekomendasyon nito, agad na magtipon ang konseho para sa reporma sa konstitusyon, at isagawa sa pamamagitan ng konsehong iyon ang mga pagbabago sa konstitusyon na nakasaad sa karta. Ipinakikita ng paninindigan nito kung bakit hindi pa nalulutas ng konsultasyon lamang ang alitan. Kinukuwestiyon ng ilang grupo ang awtoridad ng komite na magsagawa man lamang ng talakayan.

Sino ang magiging kasapi ng ikalawang kapulungan?

Inilalantad ng panukalang kapulungan sa itaas ang mga pagkakaiba sa mismong nilalaman ng reporma, bukod pa sa proseso. Hinahati ng lehislaturang may dalawang kapulungan ang gawain ng parlamento sa mababang kapulungan at mataas na kapulungan, ngunit nakasalalay ang epekto nito sa paraan ng pagpili sa mga kasapi at sa kapangyarihang ibibigay sa bawat kapulungan.

Pabor si Salimullah Khan sa mataas na kapulungang direktang ihahalal ng mga botante, na may tig-dalawang kasapi mula sa bawat isa sa 64 na distrito ng Bangladesh. Magkakaroon ng 128 puwesto ang panukala niya. Tutol siya sa paglalaan ng mga kasapi sa pamamagitan ng nominasyon ng mga partido batay sa bahagi ng mga botong nakuha ng mga ito, dahil nagbabala siyang maaari nitong hikayatin ang pagbebenta ng mga nominasyon.

Nais ni Khan na bigyan ang mataas na kapulungan ng natatanging kapangyarihang mag-impeach sa pangulo at mga hukom ng matataas na hukuman. Iba naman ang panukala ni Bhuiyan: proporsiyonal na representasyon, upang magkaroon ng kinatawan ang mga partidong may malaking suporta ng publiko ngunit kakaunti o walang puwesto sa mababang kapulungan, ayon sa bahagi nila sa mga boto.

Iminumungkahi ni Bhuiyan na ibalik ng mataas na kapulungan sa mababang kapulungan ang mga batas, kalakip ang mga pagtutol nito, upang muling isaalang-alang ang mga ito, sa halip na tuluyang ipawalang-bisa. Tutol naman si Murshid sa mataas na kapulungan. Ayon sa kanya, sasalungat sa soberanya ng mamamayan ang isang di-inihalal na lupon na maaaring magpawalang-bisa sa mga pasya ng mga halal na mambabatas, at magdaragdag lamang ito ng di-kinakailangang gastusin ng publiko. Magkakaiba nang malaki ang magiging panimbang sa kapangyarihan ng gobyerno sa ilalim ng mga panukalang ito.

Mas malayang pagboto at walang-kinikilingang pamamahala ng halalan

Isa pang pangunahing usapin ang Artikulo 70 dahil nililimitahan nito ang mga mambabatas na bumoto laban sa kanilang partido. Kung luluwagan ang mga limitasyong ito, maaari nang kuwestiyunin ng mga kinatawan ang mga panukala ng gobyerno nang hindi agad nanganganib na mawalan ng puwesto.

Pabor si Bhuiyan sa malayang pagboto sa mga usaping hindi panukalang batas sa pananalapi o mosyon ng kawalan ng tiwala, na sumusubok kung taglay pa ng gobyerno ang suporta ng parlamento. Sinabi rin niyang kailangang magbago ang kulturang pampolitika upang maging mabisa ang kalayaang ito.

Babala naman ni Shahdeen Malik, abogado ng Korte Suprema, na maaaring malantad ang mga mambabatas sa pamimilit o bayad mula sa malalaking korporasyon at interes sa negosyo kapag mas malaya silang sumalungat sa linya ng kanilang partido. Kaya kapwa nakataya rito ang mas mahigpit na pagsusuri ng parlamento at mga pananggalang laban sa pagbili ng impluwensiyang pampolitika.

Iba namang suliranin sa pagdidisenyo ng sistema ang pamamahala ng halalan. Pabor si Murshid sa pagbabalik ng walang-partidong pansamantalang administrasyon gamit ang dating balangkas ng Artikulo 58C. Tutol siyang ilagay sa pamamahala ng tagapagsalita ng parlamento ang halalan dahil karaniwang nagmumula sa isang partidong pampolitika ang tagapagsalita. Nais naman ni Bhuiyan na magkasundo ang gobyerno at oposisyon; kung walang pagkakasundo, isang retiradong punong mahistrado ang mananagot dito.

Pabor din si Murshid sa paglilimita sa dalawang termino ng isang tao bilang punong ministro. Para sa mga lupon gaya ng Komisyon Laban sa Korupsiyon at Pambansang Komisyon sa Karapatang Pantao, iminumungkahi niyang pumili ng mga itatalaga mula sa mga retiradong hukom o mga taong hindi kasangkot sa pulitika ng partido, sa halip na mga lider-pampolitika.

Pakikilahok na lampas sa malalaking partido

Nanawagan si Sara Hossain, abogado at tagapagtaguyod ng karapatang pantao, ng inklusibong proseso para sa pagsusog at pagbalangkas ng konstitusyon sa isang seminar noong Nobyembre 3 sa awditoryum ng Korte Suprema, na ginanap bilang paggunita sa Araw ng Konstitusyon. Tiniyak niyang bigyang-diin na dapat makilahok ang mga babae sa mga talakayan at paghahanda ng teksto.

Sa parehong seminar, hinimok ni A. M. Mahbub Uddin Khokon, pangulo ng Samahan ng mga Abogado ng Korte Suprema, na huwag ibatay lamang sa kaisipang panrelihiyon ang mga pagbabago sa konstitusyon. Nanawagan siya ng isang konstitusyong naglilingkod sa lahat.

Pinapalawak ng mga panawagang ito ang usapin ng pakikilahok nang higit pa sa pagtanggap ba ng oposisyon sa parlamento sa limang puwesto nito sa komite. Mamumuhay sa ilalim ng mga mabubuong tuntunin ang kababaihan at iba pang mamamayan, kabilang ang mga probisyon tungkol sa mga karapatan, pampublikong institusyon at representasyong pampolitika.

Inatasan ang espesyal na komite na mangalap ng mga pananaw mula sa mga partidong pampolitika, eksperto sa konstitusyon, abogado, guro, kalahok sa pag-aalsa noong Hulyo at iba pang kinauukulan. Sa pulong nito kasama ang mga akademiko noong Oktubre 13, tinalakay ang pansamantalang gobyerno, kalayaan ng hudikatura, mga prinsipyo ng estado at mga proseso sa pagsusog. Magkahiwalay na usapin pa rin ang lawak ng konsultasyon at ang awtoridad ng lupon na nagsasagawa nito.

Sino ang mananagot sa mga bagong institusyon?

Ipinapangatuwiran ni Malik na hindi awtomatikong maghahatid ng katarungan, kaunlaran o mapanagutang pamahalaan ang pagdaragdag ng mga probisyon sa konstitusyon. May 153 artikulo na ang konstitusyon ng Bangladesh, ngunit nakikita pa rin niya ang malalaking pagkukulang sa pananagutan sa pampublikong buhay.

Ipinahayag ni Malik, abogado ng Korte Suprema, ang kanyang pagkabahala sa isang maikling pahayag:

Hindi nagiging mabuti ang isang bansa dahil lamang sa pagkakaroon nito ng mabuting batas.

Binibigyang-pansin din ni Khan kung paano ginagamit ang kapangyarihan. Aniya, umiral ang awtoritaryang pamahalaan kapwa sa sistemang pampanguluhan ni H. M. Ershad at sa sistemang parlamentaryo ni Hasina dahil nanatili sa isang maliit na grupo ang kontrol sa estado. Pabor siya na gawing sentro ng bagong sulat na demokratikong konstitusyon ang lehislatura.

Pinagmumulan din ng hindi pagkakasundo ang kapangyarihang panghukuman. Pabor si Murshid na panatilihin ang kakayahan ng Korte Suprema na suriin ang mga pagbabago sa konstitusyon at protektahan ang saligang katangian nito. Pinupuna naman ni Khan ang labis na pakikialam ng hudikatura at iminumungkahi ang sapilitang pagsusulit sa kahusayan sa Bengali bago maitalaga sa matataas na hukuman.

Isang tiyak na mekanismo ng pag-uulat naman ang iminumungkahi ni Iqbal para sa mga prinsipyo ng patakaran ng estado na nakasaad sa konstitusyon at hindi maaaring direktang ipatupad sa pamamagitan ng mga hukuman. Iminumungkahi niyang isumite sa parlamento ang isang detalyadong taunang ulat bago ang pambansang badyet. Bibigyan nito ang mga mambabatas ng regular na pagkakataong suriin ang aktuwal na nagawa ng gobyerno.

Umuusad ang gobyerno habang nagpapakilos ang oposisyon

Sinabi ni Salahuddin Ahmed matapos ang pulong ng komite noong Oktubre 13 na magpapatuloy ang gawain sa mga susog kahit wala ang oposisyon. Inilarawan niya ang pagpapatupad sa Karta ng Hulyo bilang pambansang inaasahan at pangako ng gobyerno na hindi maaaring ipagpaliban nang walang takda.

Nangako si Shafiqur Rahman, lider ng Jamaat at pinuno ng oposisyon, na magpapatuloy ang pagpapakilos sa martsa mula Dhaka patungong Khulna noong Oktubre 31. Sinabi ni A. H. M. Hamidur Rahman Azad, tagapag-ugnay ng alyansa, na magpapatuloy ang kampanya ng oposisyon sa parlamento at sa mga lansangan. Iginigiit nito ang pagpapatupad sa resulta ng reperendum at sa 48 usapin ng reporma.

Ayon kay Zainul Abedin, nais ng komite na maiwasan ang pagkilos nang walang konsultasyon at susuriin nito ang mga pananaw ng magkakaibang panig bago magsumite ng pinagsamang ulat sa parlamento. Hinimok nina Siddiqui at Iqbal ang mga partido ng oposisyon na manatiling kasangkot, magharap ng mga pagtutol at humiling ng mga pagbabago mula sa loob ng proseso. Praktikal ang kanilang ikinababahala: kung wala ang oposisyon, mas malaki ang kontrol ng naghaharing partido sa mga rekomendasyon.

Mahahalagang Punto

• Sinuportahan ng halos 69 porsiyento ng mga bumoto sa reperendum noong Pebrero 12, 2026, ang reporma sa konstitusyon.
• Pabor ang BNP sa mga susog sa parlamento alinsunod sa Artikulo 142; hinihingi naman ng alyansa ng Jamaat ang isang konseho para sa reporma sa konstitusyon.
• Hindi napunan ng oposisyon ang limang puwestong inilaan dito sa komite.
• Kabilang sa mga pinagtatalunan ang mataas na kapulungan, kalayaan ng mga mambabatas na bumoto, pamamahala ng halalan, kapangyarihan ng hudikatura at mga karapatan ng publiko.
• Pangunahing kahilingan sa seminar ng Araw ng Konstitusyon noong Nobyembre 3 ang pakikilahok ng kababaihan at isang konstitusyong naglilingkod sa lahat ng mamamayan.
• Layunin ng komite na matapos ang gawain nito pagsapit ng Disyembre 2026 at hilinging iharap ang panukalang batas sa Enero 2027.