Nakatakdang Magpulong sa Maynila ang mga Pinuno ng Quad Habang Hinuhubog ng Tensiyon sa Karagatan at Pag-uusap nina Trump at Xi ang Adyenda

Naghahanda ang apat na pinuno na magpulong kasabay ng ASEAN

Naghahanda ang mga pinuno ng Estados Unidos, India, Japan at Australia na magpulong sa Maynila sa mga pagtitipon ng ASEAN sa Nobyembre. Muling magsasama-sama sa antas ng mga pinuno ang Quadrilateral Security Dialogue sa unang pagkakataon mula Setyembre 2024. Nagsisilbing konteksto ng nakaplanong summit ang seguridad sa karagatan, mahahalagang mineral at ugnayan sa China.

Kinumpirma ni US Secretary of State Marco Rubio ang plano nitong Sabado sa pulong ng mga foreign minister ng G20 sa Atlanta, Georgia. Inaasahang dadalo sina US President Donald Trump, Indian Prime Minister Narendra Modi, Japanese Prime Minister Sanae Takaichi at Australian Prime Minister Anthony Albanese. Ito ang magiging unang summit ng mga pinuno ng Quad na dadaluhan ni Trump sa kasalukuyan niyang termino bilang pangulo.

Ang Pilipinas, na siyang tagapangulo ngayong taon ng Association of Southeast Asian Nations, ang magho-host ng summit ng mga pinuno ng samahan at iba pang pulong mula Nobyembre 16 hanggang 18. Mula Nobyembre 15 hanggang 18 ang mas malawak na programa. Hindi pa inaanunsyo ang eksaktong petsa ng pulong ng Quad.

Idaraos sa Maynila ang konsultasyon ng apat na katuwang bago ang inaasahang pag-uusap ni Trump kay Chinese President Xi Jinping sa Shenzhen. Dahil dito, higit pa sa agarang adyenda ang kahalagahan ng pulong: sasangguni muna ang Washington sa mahahalagang katuwang nito sa rehiyon bago makipagnegosasyon sa Beijing.

Ayon kay Rubio, lumalakas ang samahan dahil sa pagtutulungan sa seguridad sa karagatan at pagtugon sa mga sakuna. Ipinahiwatig din niyang maaari pang mag-anunsyo ng mga hakbang ang mga pinuno sa Nobyembre, ngunit hindi niya tinukoy kung ano ang mga ito.

Muling magpupulong matapos ang mahigit dalawang taon

Idinaos ang nakaraang summit ng mga pinuno ng Quad sa Wilmington, Delaware, noong Setyembre 2024, sa panahon ng panunungkulan ni Joe Biden bilang pangulo ng US. Nakatakdang mag-host ang India ng susunod na pagtitipon sa 2025, ngunit paulit-ulit itong naantala kasabay ng paglala ng ugnayan ng New Delhi at Washington dahil sa mga taripa ng US, parusa sa langis at paghihigpit sa visa.

Nagpatuloy sa pagpupulong ang mga foreign minister kahit matagal bago muling nagtipon ang mga pinuno. Napanatili ng kanilang mga pulong noong Mayo at Hulyo ang pagtutulungan, habang Australia naman ang may umiikot na pamumuno sa samahan ngayong taon. Tinukoy rin sa naunang plano para sa summit sa Maynila ang pagkakataong pagsamahin ang mga pinuno habang dumadalo na sila sa mga kaganapan ng ASEAN.

Ipinapakita ng mahahalagang petsa kung paano pumapasok ang nakaplanong pulong sa siksik na kalendaryong diplomatiko:

• Setyembre 2024: Huling nagtipon sa Wilmington, Delaware, ang mga pinuno ng Quad.
• 2025: Hindi natuloy ang nakaplanong summit ng mga pinuno sa India.
• Mayo 2026: Nagpulong sa New Delhi ang mga foreign minister ng Quad at inilunsad ang balangkas para sa mahahalagang mineral na nagkakahalaga ng $20 bilyon.
• Hulyo 2026: Muling pinagtibay ng mga foreign minister ang suporta para sa malaya at bukas na Indo-Pacific at sa mahalagang papel ng ASEAN.
• Nobyembre 16 hanggang 18, 2026: Magho-host ang Maynila ng mga pinuno ng ASEAN at mga kaugnay na pulong, na magsisilbing lugar para sa nakaplanong summit ng Quad.
• Nobyembre 18 hanggang 19, 2026: Inaasahang dadalo ang mga pinuno sa APEC Economic Leaders' Meeting sa Shenzhen.

Tinanggihan ni Rubio ang bansag na kontra-China

Impormal na samahan ang Quad, hindi isang alyansang nakabatay sa kasunduan na nag-aatas sa lahat ng apat na kasapi na ipagtanggol ang isa't isa. Nagtutulungan ang mga kasapi sa kamalayan sa karagatan, pagtugon sa sakuna at seguridad sa ekonomiya, habang pinagsasaluhan ang mga pangamba sa lumalawak na impluwensiyang militar at pang-ekonomiya ng China.

Itinanggi ni Rubio, kalihim ng estado ng US, ang paglalarawan sa samahan bilang koalisyong nakatuon laban sa Beijing. Ipinaliwanag niya sa Atlanta ang sinasabi nitong layunin:

Hindi ito koalisyong kontra-China o kontra-kaninuman.

Aniya, mga kilos ng mga pamahalaan ang pinupuna nila, bagaman paulit-ulit na lumilitaw sa mga alalahaning ito ang iisang bansa:

Hindi umiiral ang pormat na ito para labanan ang alinmang bansa. Kapag nagpahayag kami ng pangamba sa Quad, mga kilos ang aming ikinababahala. Mga aktibidad ang aming ikinababahala.

Tumutol ang embahada ng China sa Washington sa mga eksklusibong samahan at komprontasyon ng mga bloke. Inilahad ni Liu Chang, tagapagsalita ng embahada, ang paninindigan ng Beijing:

Dapat makatulong sa kapayapaan, katatagan at kaunlaran ng rehiyon ang pagtutulungan ng mga bansa, at hindi ito dapat magtuon laban sa alinmang ikatlong partido.

Magkaiba ang pinanggagalingang pananaw ng Washington at Beijing sa samahan. Inilalarawan ito ni Rubio bilang pagtutulungan batay sa magkakatulad na interes at pagtutol sa mapamilit na pagkilos. Tinututulan naman ng Beijing ang mga kaayusang sa tingin nito ay nagtutulak sa mga bansa na pumili sa magkatunggaling kampo.

Bakit umaabot sa hapag-kainan ang seguridad sa karagatan

Nagbabala si Rubio sa pagtitipon ng G20 na nalalagay sa panganib ang mga ekonomiya dahil sa mga pag-atake at pamimilit sa South China Sea at Taiwan Strait. Tinukoy niya ang seguridad sa pagkain bilang isa sa pinakamalubhang posibleng epekto kapag hindi ligtas makapaglayag ang mga barko.

Pagkain, gayundin ang gasolina at mga produktong industriyal, ang dinadala ng mga rutang pandagat. Kapag nahaharap sa mga pagkaantala, panganib o pamimilit na magpalit ng ruta ang mga barko, maaaring maging hindi tiyak ang mga paghahatid at tumaas ang gastos sa transportasyon. Para sa mga pamilya, ang seguridad sa pagkain ay nangangahulugan ng palagiang kakayahang makakuha ng sapat at abot-kayang pagkain. Kaya maaaring maging suliranin ng mga sambahayan na malayo sa pinangyarihan ng komprontasyon ang aberya sa dagat.

Nagpahayag ng matinding pangamba ang pahayag ng mga foreign minister ng Quad matapos ang pulong nila sa New Delhi noong Mayo hinggil sa East China Sea at South China Sea, kabilang ang militarisasyon ng mga pinagtatalunang lugar. Kabilang dito ang mga bahura at maliliit na pulo na pinagtatalunan ang pagmamay-ari o karapatang pandagat sa paligid ng mga ito.

Tinutulan ng mga ministro ang mga nakasisirang-katatagang hakbang ng alinmang panig, kabilang ang paggamit ng puwersa o pamimilit, na nagbabanta sa kapayapaan at katatagan ng rehiyon. Inuugnay ng kanilang pananalita ang paghawak sa mga alitang teritoryal sa mas malawak na kakayahan ng mga bansa na makipagkalakalan at maglayag nang ligtas.

May tuwirang interes ang Pilipinas bilang host ng summit at bansang sangkot sa mga alitan sa South China Sea. Kailangang bigyang-daan ng diplomasya nito ang mga talakayan tungkol sa seguridad sa karagatan habang nagho-host din ito ng mas malawak na pagtitipon ng rehiyon na dadaluhan ng mga pamahalaang magkakaiba ang ugnayan sa Beijing.

Pinalalawak ng mahahalagang mineral ang adyenda

Inilunsad sa pulong ng Quad noong Mayo ang $20 bilyong Quad Critical Minerals Initiative Framework, kaya naging mahalagang bahagi ng adyenda ang seguridad sa ekonomiya kasabay ng pagtutulungan sa karagatan. Ang mahahalagang mineral ay mga materyales na itinuturing na kailangan ng mahahalagang industriya, kabilang ang elektronika, baterya at ilang kagamitang pandepensa.

Itinutuon ng balangkas ang pansin sa kung paano kinukuha at sinusuplay ang mga materyales na ito. Kailangan ng mga tagagawa ng maaasahang suplay ng mga sangkap bago sila makalikha ng mga tapos na produkto. Maaaring makaapekto sa mga pabrika at mamimili sa ilang bansa ang mga paghihigpit sa pag-e-export o biglaang pagkaantala ng suplay.

Nagpahayag din ng matinding pangamba ang magkasanib na pahayag ng mga foreign minister hinggil sa pamimilit sa ekonomiya, di-makatwirang paghihigpit sa pag-e-export at mga patakarang nagdudulot ng sobrang kapasidad sa industriya. Nangyayari ang sobrang kapasidad kapag mas marami ang kayang gawin ng isang industriya kaysa sa madaling mabili ng mga pamilihan, na posibleng magbigay ng bigat sa mga kakompetensiya at ugnayang pangkalakalan.

Nanawagan ang mga ministro para sa maaasahan at bukas na mga supply chain at mapagkakatiwalaang imprastraktura. Hindi pinangalanan ng kanilang pahayag ang China sa mga bahaging iyon, ngunit nilinaw ng mga sinabi ni Rubio na bahagi pa rin ng talakayang pampolitika ang mga pangamba sa kilos ng isang partikular na bansa.

Isa pang posibleng hakbang sa pagbisita ni Trump ang kasunduan sa balangkas sa pagitan ng Maynila at Washington para sa inisyatibang Pax Silica. Posibilidad pa lamang ang pagpirma at hindi ito kumpirmadong bahagi ng pagbisita. Hiwalay ang inisyatibang ito sa balangkas ng Quad para sa mahahalagang mineral.

Balanse ng Maynila ang ugnayang alyansa at diyalogo

Nagsagawa si Pangulong Ferdinand Marcos Jr. ng mga opisyal at estadong pagbisita sa lahat ng apat na bansa ng Quad sa nakalipas na dalawang taon. Dahil sa mga ugnayang ito, mayroon nang matatag na mga daluyan ang Pilipinas sa bawat inaasahang kalahok, bagaman hindi ito magiging kasapi ng Quad dahil lamang sa pagho-host nito ng pagtitipon.

Kinumpirma ng Malacañang, ang tanggapan ng pangulo ng Pilipinas, ang pagdalo ni Trump sa pagtitipon ng ASEAN ngunit tumangging ibunyag ang kanyang iskedyul, at sinabing wala itong awtoridad na magsalita para sa kanya. Ang Maynila rin ang magiging unang lugar sa labas ng apat na kasaping bansa na magho-host ng summit ng mga pinuno ng Quad.

Kasabay ng paghahanda para sa summit, muling nagbigay ng katiyakan ang Washington hinggil sa seguridad ng Pilipinas. Inilarawan ni US Ambassador Lee Lipton bilang "matibay na matibay" ang pangako ng Amerika matapos ang pagbisita ni Defense Secretary Pete Hegseth sa Cebu noong nakaraang linggo.

Iniugnay ni Lipton ang pangakong ito sa anibersaryo ng kasunduang pandepensa ng dalawang bansa:

Sa paggunita natin sa ika-75 anibersaryo ng Mutual Defense Treaty ng US at Pilipinas, malinaw ang aming mensahe: mas matatag kaysa dati ang aming alyansa.

Inilarawan din niya ang mga interes na sinasabi ng Washington na pinagsasaluhan nito at ng Maynila:

Matatag kaming naninindigan kasama ng sambayanang Pilipino sa pagtatanggol sa soberanya, pagprotekta sa integridad ng teritoryo at pagpapanatili sa kalayaan sa paglalayag na kapwa natin kailangan para sa masiglang pandaigdigang komersiyo.

Kasabay ng mga katiyakang ito tungkol sa alyansa, nagpapatuloy ang diplomasya ng Pilipinas sa Beijing. Sa panawagan noong Nobyembre 3, nagkasundo si Philippine Foreign Secretary Ma. Theresa Lazaro at Chinese Foreign Minister Wang Yi na panatilihin ang komunikasyon at mapayapang pangasiwaan ang mga pagkakaiba. Sumunod ang kanilang pagsisikap na pahupain ang tensiyon sa ugnayan matapos ang ilang linggong alitang pandagat at diplomatiko bago ang summit sa Maynila.

Konsultasyon sa mga katuwang bago mag-Shenzhen

Inaasahang maglalakbay si Trump mula Pilipinas patungong Shenzhen para sa mga pulong ng Asia-Pacific Economic Cooperation sa Nobyembre 18 hanggang 19. Inaasahan ding dadalo sina Marcos at iba pang pinuno. Ang nakaplanong pulong ni Trump kay Xi ang magiging ikatlong bilateral nilang pagkikita ngayong taon.

Sinabi ni Edgard Kagan, dating embahador ng US sa Malaysia, na mahalaga ang tiyempo ng pulong ng Quad bago ang pakikipag-usap sa China. Aniya, maaaring magpatibay sa posisyon ng Washington ang konsultasyon sa mga katuwang bago ang tuwirang negosasyon sa Beijing:

Laging nakatutulong sa US na makipag-ugnayan at sumangguni sa mahahalagang kaalyado at katuwang bago makipagpulong sa [People's Republic of China].

Para kay Kagan, pangunahing layunin ng pagkakasunod-sunod ng mga pulong na ihanda ang posisyon ng Amerika sa negosasyon. Mabibigyan ng pulong sa Maynila ang apat na pamahalaan ng pagkakataong talakayin ang magkakatulad nilang prayoridad bago makipagpulong si Trump kay Xi, lalo na sa mga usaping magkakaugnay ang seguridad sa karagatan at ekonomiya.

Masusubok sa aktuwal na hakbang ang mga katiyakan sa seguridad

Nakaiskedyul ang summit sa gitna ng mga pagbabago sa aktibidad militar ng US na nagbunsod sa mga katuwang sa rehiyon na magtanong tungkol sa mga prayoridad ng Washington. Noong Hunyo, pinalitan ng Estados Unidos ang pangalan ng Indo-Pacific Command nito at ginawa itong Pacific Command, na binaligtad ang katawagang pinagtibay noong 2018.

Kasunod nito, iniutos ni Trump na paikliin mula 11 araw tungo sa lima ang taunang pagsasanay militar kasama ang South Korea. Anim na araw ang nabawas sa iskedyul ng pagsasanay, o mahigit kalahati ng tagal nito. Inilipat din ng Washington ang aircraft carrier na USS George Washington mula sa himpilan nito sa Japan upang lumahok sa digmaan laban sa Iran, kaya wala nang aircraft carrier ng US na permanenteng nakahimpil sa Indo-Pacific.

Hiniling ng administrasyon sa mga kaalyado at katuwang sa rehiyon na maglaan ng mas malaking bahagi sa gastos sa depensa. Bahagi ng kontekstong ito ang mga pasyang ito sa pagtatasa ng mga pamahalaan sa pagbisita ni Trump at anumang pangakong iaanunsyo sa Maynila.

Kinikilala ni Kagan na may pananaw na nag-aalinlangan ang pangako ng US, ngunit binanggit niya ang nakatakdang pagpunta ni Trump sa Pilipinas, pagdalo nito sa nakaraang summit ng ASEAN sa Malaysia, at mga pagbisita sa Japan at South Korea bilang mga patunay ng patuloy na pakikilahok.

Para sa pagtitipon sa Maynila, magiging kasinghalaga ng simbolismong diplomatiko ang mga kongkretong hakbang na iaanunsyo. Binanggit ni Rubio ang posibleng mga bagong hakbang, habang pinag-uugnay na ng umiiral na pagtutulungan ang seguridad sa karagatan, pagtugon sa sakuna at suplay ng mahahalagang mineral. Muling magkakaroon ng tuwirang talakayan ang apat na pinuno matapos ang mahigit dalawang taon, bago ang isa pang mahalagang yugto ng diplomasya sa China.

Mahahalagang Punto

• Nagbabalak magpulong ang mga pinuno ng Quad sa Maynila kasabay ng mga pulong ng ASEAN sa Nobyembre 16 hanggang 18, ngunit hindi pa inaanunsyo ang eksaktong petsa ng summit.
• Inaasahang dadalo sina Trump, Modi, Takaichi at Albanese sa unang pagtitipon ng mga pinuno ng Quad mula Setyembre 2024.
• Tinanggihan ni Rubio ang bansag na kontra-China, habang tinututulan naman ng Beijing ang mga samahang nakatuon laban sa ikatlong mga bansa.
• Mahalagang bahagi ng adyendang diplomatiko ang seguridad sa karagatan, mga panganib sa suplay ng pagkain at balangkas na nagkakahalaga ng $20 bilyon para sa mahahalagang mineral.
• Pinalalakas ng Pilipinas ang pakikipagtulungan sa Washington habang pinananatili ang diyalogo sa Beijing hinggil sa mga alitang pandagat.
• Mauuna ang nakaplanong summit sa inaasahang pakikipag-usap ni Trump kay Xi sa mga pulong ng APEC sa Shenzhen sa Nobyembre 18 hanggang 19.