Umaabot sa 9.5% ng GDP ang halaga ng polusyon sa hangin sa India; isinusulong ng FICCI at EY ang pagtugong kalusugan ang prayoridad

Dalawang milyong pagkamatay, nagtulak sa malinis na hangin sa usaping pangkalusugan

Mahigit dalawang milyong pagkamatay sa India noong 2023 ang dulot ng polusyon sa hangin, habang tinatayang nasa 9% hanggang 9.5% ng gross domestic product ang pagkalugi sa ekonomiya batay sa mga datos noong 2022, ayon sa Clean Air, Healthy India, isang knowledge paper ng Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry (FICCI) at EY. Pangunahing rekomendasyon nito na sukatin ang pagkontrol sa polusyon batay sa pagbuti ng kalusugan ng mga tao, hindi sa dami ng mga hakbang na inanunsyo.

Tinataya ng papel na mahigit 660 milyong tao ang nakatira sa mga lugar na lumalampas sa pambansang taunang pamantayan ng India para sa pinong particulate pollution. Binabanggit din nito ang tinatayang 3.5-taong ibinaba ng karaniwang life expectancy na iniuugnay sa polusyon sa hangin. Ipinakikita ng mga bilang na ito na mas malawak ang suliranin kaysa sa smog tuwing taglamig sa Delhi at nakaaapekto ito sa pang-araw-araw na buhay sa mga lungsod at kanayunan sa buong India.

Tinatayang $95 bilyon kada taon, o halos 3% ng GDP, ang nawawala sa mga negosyo dahil sa pagbaba ng produktibidad, pagliban sa trabaho at mga kakulangan sa operasyon. Tinatayang 1.3 bilyong araw ng trabaho kada taon ang nawawala sa India dahil sa mga problemang pangkalusugan na may kaugnayan sa polusyon. Nagbabayad ang mga pamilya ng bayarin sa ospital at nawawalan ng kita, habang oras ng trabaho at produksiyon naman ang nawawala sa mga employer.

Ashutosh Raghuvanshi, tagapangulo ng FICCI Health Services Committee at managing director at chief executive ng Fortis Healthcare, nanawagan ng pagbabago sa paraan ng pagharap ng bansa sa suliranin:

Dapat maging sentro ng adyenda ng India sa kalusugan ang malinis na hangin, at hindi ito dapat ituring na layuning pangkapaligiran lamang. Mahalagang gampanan ng mga institusyong pangkalusugan ang pagpapalawak ng kamalayan ng publiko, pagsubaybay sa mga sakit na may kaugnayan sa polusyon at pagpapahusay ng kahandaan.

Nanawagan ang papel sa mga ospital, pamahalaan at industriya na magtulungan sa buong taon. Pinagsasama ng mga panukala nito ang mas malinis na imprastraktura, mas mahusay na pagsubaybay at pagmamanman sa mga sakit upang makapagsimula ang pagkilos bago umabot sa antas na mag-uudyok ng mga restriksiyong pang-emergency ang polusyon.

Bakit kailangang mas tutukan ang pinong particulate matter

Binubuo ang PM2.5 ng mga particle sa hangin na may sukat na 2.5 micrometre o mas maliit. Dahil napakaliit ng mga ito, nakararating ang mga ito sa malalim na bahagi ng baga at nakapapasok sa daluyan ng dugo. Iniuugnay ang matagal na pagkakalantad sa mga sakit sa paghinga, sakit sa puso, stroke at paghina ng kakayahang pangkaisipan.

PM10 ang pangunahing sukatan ng pag-unlad sa India's National Clean Air Programme (NCAP). Saklaw ng kategoryang ito ang mga particle na may sukat na hanggang 10 micrometre. Makabubuti ang pagbabawas ng alikabok, ngunit iginiit sa papel ng FICCI at EY na kailangan ang mga tahasang target para sa PM2.5 upang matugunan ang mas pinong mga particle na nakaaabot sa mas malalim na bahagi ng katawan.

Iminumungkahi rin ng papel na kontrolin ang mga precursor gas na maaaring magreaksiyon sa atmospera at bumuo ng mga particle. Nangangailangan ito ng pagtutok sa mga emisyon mula sa mga sasakyan, pabrika, paggawa ng kuryente at iba pang pinagmumulan, kasabay ng nakikitang alikabok mula sa mga kalsada at konstruksyon.

Tinalakay sa naunang pananaliksik tungkol sa mas malawak na pasaning pangkalusugan ng India ang dami ng namamatay at tinatayang pagkakalantad sa polusyon mula 2009 hanggang 2019. Iniugnay nito ang bawat pagtaas na 10 microgram kada kubikong metro sa PM2.5 sa 8.6% na pagtaas ng taunang dami ng namamatay. Nakakatulong ang ebidensiyang ito na ipaliwanag kung bakit nais ng bagong papel na isaalang-alang ang mga kinalabasan sa kalusugan, kasabay ng mga sukat ng kalidad ng hangin, sa pagtatasa ng pag-unlad.

Ano ang sinusukat ng mga pagtataya sa pagkalugi ng ekonomiya

Gumamit ang pagtataya ng papel na katumbas ng 9% hanggang 9.5% ng GDP na pagkalugi ng mga datos noong 2022 at saklaw nito ang malawak na pasaning pang-ekonomiya. Nakatuon naman ang pagtataya sa pagkalugi ng negosyo, na humigit-kumulang $95 bilyon kada taon, sa produktibidad, pagliban sa trabaho at pagkaantala sa operasyon. Magkakapatong ang mga gastos na inilalarawan ng mga bilang na ito, kaya dapat isaalang-alang nang magkakahiwalay ang mga ito at hindi pagsamahin.

Itinuturo ni Anumita Roychowdhury, executive director ng pananaliksik at adbokasiya sa Centre for Science and Environment, ang iba pang mga pagtataya: humigit-kumulang 6% ng GDP ayon sa World Bank at pagkalugi ng negosyo na halos 3% ng GDP ayon sa kompanyang pangkonsultang Dalberg. Magkakaiba ang halagang itinatakda ng mga pagsusuri sa nawalang kalusugan, oras ng trabaho at aktibidad sa ekonomiya.

Tinataya ng isang pag-aaral sa Lancet na gumamit ng datos ng Global Burden of Disease 2019 na 1.67 milyong pagkamatay ang maiuugnay sa polusyon sa hangin, o halos 18% ng mga pagkamatay sa India noong taong iyon. Kinalkula nito ang nawalang produksiyon dahil sa maagang pagkamatay at pagkakasakit sa $36.8 bilyon, o humigit-kumulang 1.36% ng GDP. Mas makitid na hanay ng mga gastos ang saklaw ng sukat na ito ng produksiyon kaysa sa mas malawak na mga pagtataya sa ekonomiya.

Agad na nararamdaman ng mga manggagawa ang epekto. Ayon sa papel ng FICCI at EY, maaaring bumaba nang 8% hanggang 10% ang kahusayan sa mga araw na mataas ang polusyon. Maaari ring gumastos ang mga sambahayan para sa agarang gamutan, pagpapaospital at tuloy-tuloy na pag-inom ng gamot, habang naaantala ng pagkakasakit ang edukasyon at pagsasanay.

Umaabot sa labas ng kabisera ang mga lugar na labis ang polusyon

Naitala sa Loni sa Uttar Pradesh ang taunang PM2.5 na 112.5 microgram kada kubikong metro sa pagsusuri ng papel sa mga sukat noong 2025. Naitala naman sa Byrnihat, sa hangganan ng Meghalaya at Assam, ang 101.1, kasunod ang Delhi na may 99.6. Nasa 40 microgram kada kubikong metro ang pambansang taunang pamantayan ng India.

Kaya humigit-kumulang 2.8 ulit ng pambansang pamantayan ang sukat sa Loni, habang halos 2.5 ulit naman nito ang sa Delhi. Iniulat sa naunang artikulo na 96.4 microgram kada kubikong metro ang karaniwang sukat sa Delhi noong 2025; 99.6 naman ang ginamit sa bagong pagsusuri. Pareho nitong ipinakikitang higit na mataas sa pambansang limitasyon ang polusyon sa kabisera.

Naitala sa Ula sa West Bengal, na kilala rin bilang Birnagar, ang 86.8 microgram kada kubikong metro, at 83.3 naman sa Madhyamgram. Pareho itong mahigit doble sa pambansang pamantayan. Ipinakikita ng mga mas maliliit na lugar na ito kung bakit maraming lugar ang nalalantad sa polusyon kapag sa malalaking sentrong urbano lamang nakatuon ang pansin at mga mapagkukunan.

Hindi pantay ang pagsubaybay sa mas maliliit na lungsod, mga lugar sa gilid ng mga lungsod at mga rehiyon sa kanayunan. Iminumungkahi ng papel na palawakin ang pagsukat sa PM2.5 at magtayo ng mga network ng pagsubaybay sa loob ng mga lungsod upang matukoy ang mga lugar na labis ang polusyon malapit sa mga pangunahing kalsada, pabrika, lugar ng konstruksyon at mga pinagsusunugan ng basura. Makakatulong ang mas detalyadong mga sukat sa mga awtoridad na pumili ng mga hakbang na angkop sa bawat lugar.

May pag-unlad ang NCAP, ngunit may mga kakulangan sa mga sinusukat nito

Sa ilalim ng NCAP, bumaba ang PM10 sa 103 sa 130 lungsod mula 2017-18 hanggang sa pinansiyal na taon 2024-25. Sa mga lungsod na ito, mahigit 20% ang ibinaba sa 64. Sa kabuuan, bumuti ang kalidad ng hangin sa halos 79% ng 130 lungsod, habang mahigit isang-kalima ang ibinaba ng PM10 sa humigit-kumulang 49% sa mga ito.

Kinikilala sa papel ng FICCI at EY ang pag-unlad sa ilalim ng NCAP, ng Graded Response Action Plan (GRAP), ng mga pamantayan sa emisyon ng sasakyan na Bharat Stage VI at ng programa sa panggatong sa pagluluto na Pradhan Mantri Ujjwala Yojana. Gayunman, tinutukoy rin nito ang hindi pantay na pagpapatupad, pagkakaiba sa kakayahang magpatupad ng mga patakaran at mga kakulangan sa pagsubaybay.

Inilarawan ni Amit Goyal, kasosyo sa Strategy and Transactions sa EY India, ang pagbabagong kailangan sa pagtatasa ng pagganap:

Dapat sukatin ang pag-unlad batay sa tuloy-tuloy na pagbawas sa pagkakalantad ng mga tao sa polusyon sa hangin, at hindi sa dami ng mga hakbang na ipinatupad.

Ang mga pangunahing petsang pinagbabatayan ng mga bilang sa papel tungkol sa kalusugan, ekonomiya at mga programa ay:

• 2017-18: Panimulang panahon ng binanggit na paghahambing sa pagbaba ng PM10 sa ilalim ng NCAP.
• 2019: Taong saklaw ng pagtataya ng Lancet na 1.67 milyong pagkamatay at $36.8 bilyon na nawalang produksiyon.
• 2022: Taong pinagbabatayan ng pagtataya ng papel na 9% hanggang 9.5% ng GDP ang pagkalugi sa ekonomiya.
• 2023: Taong iniugnay ng papel sa mahigit dalawang milyong pagkamatay dahil sa polusyon sa hangin.
• 2024-25 at 2025: Katapusan ng panahong saklaw ng paghahambing sa pag-unlad ng NCAP at taon ng mga binanggit na taunang sukat sa PM2.5, ayon sa pagkakasunod.

Kailangan ng Delhi ng pagkilos lampas sa mga hangganan nito

Tinatayang 36% ng PM2.5 pollution sa Delhi tuwing taglamig at 26% tuwing tag-init ang nagmula sa mga pinagmumulan sa loob ng lungsod, ayon sa pagsusuring binanggit sa papel. Humigit-kumulang 64% at 74% naman ang iniugnay sa mga pinagmumulan sa labas ng Delhi.

Ang airshed ay lugar na pinag-uugnay ng paggalaw ng hangin at polusyon. Sa pagpaplano batay sa airshed, nagtutulungan ang mga karatig-awtoridad para tugunan ang mga pinagmumulan na nakaaapekto sa iisang hangin, kahit nasa magkakaibang hangganan ng munisipalidad o estado ang mga ito.

Malinaw na ipinakikita ng mga bilang sa Delhi ang layunin ng ganitong paraan: kailangang sabayan ng mga hakbang sa lungsod ang pagbabawas ng polusyon sa mga nakapaligid na lugar. Nanawagan din si Roychowdhury ng magkakaugnay na pagkilos sa buong Indo-Gangetic Plain, sa halip na asahang makakamit ng kabisera ang malinis na hangin habang nananatiling matindi ang polusyon sa mas malawak na rehiyon.

Tinutukoy sa papel bilang pangunahing pinagmumulan ang mga emisyon ng sasakyan at industriya, paggawa ng kuryente sa mga thermal power plant, alikabok mula sa konstruksyon at kalsada, pagsusunog ng mga tirang pananim, pagsusunog ng basura at mga maruruming panggatong sa bahay. Nagkakaiba-iba ang ambag ng mga ito depende sa lugar at panahon, kaya kailangan ang mga lokal na plano bilang bahagi ng iisang estratehiya para sa rehiyon.

Mga praktikal na pagbabago sa mga lugar ng konstruksyon, pabrika at bukid

Naglatag ang papel ng 10 praktikal na solusyon na sumasaklaw sa mga emisyon sa lungsod, industriya, agrikultura, basura, pananalapi at kahandaan sa pangangalagang pangkalusugan. Gagamit ang malalaking lugar ng konstruksyon ng saradong sistema ng pamamahala sa alikabok, kabilang ang mga harang, pagtatakip sa mga materyales at paghuhugas ng mga gulong, upang pigilan ang alikabok at mabawasan ang pagkalat nito sa mga kalapit na kalsada.

Maaaring mabawasan ng matatalinong ilaw-trapiko ang pagsisikip, pag-andar ng makinang walang usad ang sasakyan at paulit-ulit na paghinto at pag-andar nito. Makakatulong ang pagsubaybay sa loob ng mga lungsod sa pagtukoy ng mga lugar kung saan nagdudulot ng matinding pagkakalantad ang trapiko o iba pang aktibidad, at sa pagsusuri kung napabababa ng mga hakbang ang mga sukat ng polusyon.

Kabilang sa mga panukalang pang-industriya ang tuloy-tuloy na pagsukat ng emisyon mula sa mga tsimenea, mas mahigpit na pagsubaybay sa pagsunod sa mga pamantayan at mga pamilihan ng polusyon na nakabatay sa maaasahang mga sukat. Sinusukat sa pagsubaybay sa tsimenea ang mga pollutant na inilalabas ng mga pang-industriyang tsimenea. Gagamitin ng mga iminungkahing pamilihan ang beripikadong impormasyon sa mga emisyon upang suportahan ang pagkontrol sa polusyon.

Papalitan ng mga tradisyonal na hurnuhan ng ladrilyo ang sistema ng pagsusunog tungo sa teknolohiyang zig-zag, na nagbabago sa daloy ng hangin at init sa hurno upang mapahusay ang pagkasunog. Papalitan ng mga sistemang de-baterya at hybrid ang mga diesel generator kung maaari, kabilang sa mga pasilidad na nangangailangan ng maaasahang reserbang suplay ng kuryente.

Kakailanganin ng mga magsasaka ang mga sistema ng pagkolekta at tiyak na mga mamimili upang gawing panggatong o iba pang produktong maipagbibili ang mga tirang pananim sa halip na sunugin ang mga ito. Iminumungkahi rin ng papel na gumamit ng nakuhang plastik, mga tirang materyal mula sa industriya at basura mula sa konstruksyon sa mga materyales sa gusali at imprastraktura. Iniuugnay ng mga hakbang na ito ang pagbabawas ng polusyon sa maayos na takbo ng mga supply chain at pangangailangan sa mga nakuhang materyal.

Paano makakakuha ng puhunan ang mas maliliit na proyekto

Maaaring mangailangan ng pautang na medyo maliit na halaga ang isang ospital na papalit sa diesel generator nito o hurnuhan ng ladrilyo na mag-a-upgrade ng kagamitan. Ayon sa papel, maaaring maging mas kaakit-akit sa mga bangko at kompanyang pampinansiyal na hindi bangko ang pagsasama-sama ng magkakatulad na proyekto sa iisang pakete ng pautang.

Maaaring sagutin ng suporta ng pamahalaan ang bahagi ng panganib sa paunang puhunan, habang maaaring ibatay sa mga resultang nakumpirma ng independiyenteng pagsusuri ang tulong pinansiyal. Kabilang sa mga iminungkahing sukatan ang natipid na diesel, naprosesong mga tira ng pananim, na-recycle na basura at nabawasang emisyon sa industriya.

Binanggit sa papel ang PM-eBus Sewa bilang halimbawa ng pagsasama-sama ng pangangailangan ng mga lungsod upang suportahan ang pagkuha at pagpopondo ng mga de-kuryenteng bus. Maaaring iugnay ng katulad na paraan ang maraming maliliit na pamumuhunan sa malinis na hangin sa mga nagpapautang na kayang magpondo sa mas malaking antas.

Makakatulong sa mga negosyo na magplano ng pamumuhunan ang mga pamantayan at regulasyong hindi pabago-bago. Itinuturing sa papel na produktibong imprastraktura ang paggasta para sa malinis na hangin: bukod sa pagbaba ng polusyon, maaari ring magdulot ng pakinabang sa ekonomiya ang mas malulusog na manggagawa, mas kaunting pagkaantala at mas episyenteng kagamitan.

Kailangang maghanda ang mga ospital at manggagawa sa buong taon

Nagbibigay ang GRAP ng mga restriksiyong pang-emergency kapag malubha ang polusyon, kabilang ang mga limitasyon sa konstruksyon, pagpasok ng mga trak at ilang aktibidad sa industriya. Ayon kay Roychowdhury, nakaaantala rin ang mga restriksiyong ito sa arawang kita ng mga manggagawa, impormal na trabaho, aktibidad ng negosyo at pagdagsa ng mga mamimili.

Nanawagan siya ng tuloy-tuloy na pagbabago sa transportasyon, enerhiya, pamamahala ng basura at industriya upang hindi na gaanong madalas ang matitinding insidente ng polusyon. Makikinabang ang mga manggagawa sa mas kaunting pagkakalantad at sa mas kaunting pagkaantala sa kanilang kita kapag ipinatupad ang mga kontrol na pang-emergency.

Nanawagan si Arun Agarwal, tagapangulo ng FICCI Working Group on Air Pollution (Healthcare Perspective), na iugnay ang mga sukat ng polusyon sa pagsubaybay sa mga sakit at iangkop ang mga hakbang sa pag-iwas sa mga lokal na pinagmumulan. Magagamit ng mga ospital ang ugnayang ito upang pahusayin ang kahandaan at mga abiso sa publiko, habang nakatatanggap naman ang mga paaralan at komunidad ng maaasahang impormasyon bago ang mga panahong pinakamatindi ang polusyon.

Iminumungkahi ng papel ang mas mahihigpit na target para sa PM2.5 at mga pagbabago sa pagsubaybay, pananalapi at koordinasyon, ngunit walang itinakdang petsa ng pagpapatibay o huling araw ng pagpapatupad. Malinaw ang pamantayan nito sa pagtatasa ng mga hakbang sa hinaharap: tuloy-tuloy na pagbaba ng pagkakalantad, kasabay ng mas mabuting kalusugan.

Mahahalagang Punto

• Iniugnay ng FICCI at EY sa polusyon sa hangin ang mahigit dalawang milyong pagkamatay sa India noong 2023.
• Tinataya ng papel ang pagkalugi sa ekonomiya na katumbas ng 9% hanggang 9.5% ng GDP batay sa mga datos noong 2022, kasabay ng tinatayang $95 bilyong pagkalugi ng negosyo kada taon.
• Tinatayang mahigit 660 milyong tao ang nakatira sa mga lugar na lumalampas sa taunang pamantayan ng India para sa PM2.5.
• Sa ilalim ng NCAP, bumaba ang PM10 sa 103 sa 130 lungsod mula 2017-18 hanggang 2024-25; nananawagan ang papel ng mga tahasang target para sa PM2.5 at mga sukatan sa kalusugan.
• Ayon sa binanggit na pagsusuri, nagmula sa mga lokal na pinagmumulan sa Delhi ang humigit-kumulang 36% ng PM2.5 tuwing taglamig at 26% tuwing tag-init, kaya kailangan ang magkakaugnay na pagkilos sa rehiyon.
• Kabilang sa mga rekomendasyon ang mas malilinis na kagamitang pang-industriya, pagkontrol sa alikabok sa konstruksyon, mga pamilihan para sa mga tira ng pananim, pinagsama-samang pagpopondo at mas mahusay na pagsubaybay sa mga ospital.