Ipinapangako ng Panukalang Batas sa Edukasyon ng Thailand ang Awtonomiya ng mga Paaralan, Ngunit Nakasalalay Pa ang Kontrol sa Badyet at Pagtatalaga ng Tauhan

Nakarating na sa yugto ng pagsusuri ng Gabinete ang bagong batas sa edukasyon

Magbibigay ang panukalang Pambansang Batas sa Edukasyon ng Thailand ng higit na kontrol sa mga pampublikong paaralan sa pagtatalaga ng tauhan, paggasta, pagtuturo at pang-araw-araw na pamamahala, habang magtatatag ng pambansang komiteng mag-uugnay sa edukasyon sa hindi bababa sa 40 ahensiya at 10 ministeryo. Sinabi ni Education Minister Prasert Jantararuangtong na nakarating na sa Secretariat of the Cabinet ang pinal na burador, at target na idaos ang unang pagbasa nito sa Parlamento sa unang bahagi ng Disyembre 2026.

Sa pagsasalita sa Matichon Forum 2026 sa Pullman King Power Hotel sa Bangkok noong Oktubre 28, inilarawan ni Prasert ang panukalang batas bilang kapalit ng balangkas sa edukasyong itinatag noong 1999. Praktikal ang pangunahing pangako nito: mas kaunting direktiba mula sa ministeryo, mas kaunting papeles para sa mga guro at mas maraming desisyong ginagawa malapit sa mga estudyante.

Iba't ibang salik ang nagtutulak sa reporma. Binanggit ni Prasert ang 416,000 kapanganakan noong 2025, ang pinakamababa sa loob ng 75 taon, kasabay ng mahigit 600,000 bata at kabataang wala sa sistema ng edukasyon. Sinabi niyang nangangailangan ang Thailand ng mahigit isang milyong bihasang manggagawa para sa Eastern Economic Corridor at mga prayoridad na industriya pagsapit ng 2029.

Pagtutugmain ng panukalang batas ang kalayaan sa lokal na antas at mas matibay na koordinasyon sa pambansang antas. Bibigyan ang mga paaralan ng pagkakataong tumugon sa pangangailangan ng kanilang mga komunidad, habang magtatakda ng iisang patakaran ang komiteng pamumunuan ng punong ministro o ng itinalagang kinatawan nito. Ayon kay Professor Pavich Thongroj, iskolar sa reporma sa edukasyon, ang mga detalyeng magtatakda sa saklaw ng kapangyarihang ito ang magpapasya kung gaano kalaking kalayaan ang aktuwal na makararating sa mga silid-aralan.

Mga pagpapasyang maaaring gawin ng mga paaralan

Tinutukoy ng panukala ang apat na larangan ng awtonomiya ng mga paaralan: akademikong gawain, pananalapi, tauhan at pangkalahatang pamamahala. Maaaring bumuo ng sariling kurikulum ang mga paaralang may sapat na kakayahan o makipagtulungan sa ibang paaralan, lokal na pamahalaan, komunidad at negosyo, alinsunod sa pambansang pamantayan sa edukasyon.

Iminungkahi rin ni Prasert ang mga flexible block grant. Mga pondong nagbibigay-daan sa paaralan na magpasya kung paano gagamitin ang laang pondo sa loob ng napagkasunduang mga tuntunin ang mga ito, sa halip na iugnay ang bawat gastusin sa isang makitid na itinakdang layunin. Isasaalang-alang sa paglalaan ng pondo ang pangangailangan ng mga estudyante at mga lokal na kalagayan, kalakip ang mga rekisito para sa transparency at responsableng pamamahala.

Para sa isang paaralan, ang praktikal na pagbabago ay ang kakayahang mas maiayon ang paggasta at pagtuturo sa isa't isa. Kakailanganin ng angkop na mga tauhan, materyales at oras ang kurikulum na binuo kasama ng lokal na komunidad. Layunin ng pagbibigay ng awtoridad sa mga paaralan sa apat na larangang ito na magtulungan ang mga pasyang iyon.

Tinutugunan din ng reporma sa pondo ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga paaralan. Inilarawan ni Peerawit Khantisuk, tagapayo ni Prasert, ang planong magbigay ng mas mataas na subsidiya kada estudyante sa maliliit na paaralan at sa mga paaralang pinapasukan ng mga anak ng pamilyang mababa ang kita. Noong Abril, iminungkahi ni Prasert ang pinakamababang antas ng pondo para sa maliliit na paaralan sa malalayong lugar, kung saan maaaring hindi sapat ang maliit na bilang ng mga naka-enrol upang matugunan ang batayang gastusin sa pagpapatakbo.

Mag-uugnay ang pambansang komite sa watak-watak na sistema

Tinukoy ni Prawit Erawan, permanenteng kalihim ng Ministry of Education, ang tatlong pangunahing suliranin sa forum: watak-watak na pagpaplano para sa mga tao at kasanayan, hindi episyenteng paggasta at hindi malinaw na pananagutan kapag nabibigo ang edukasyon na matulungan ang mga estudyante. Sinabi niyang madalas na ipinapasa-pasa sa mga paaralan, magulang at lipunan ang pananagutan para sa mga batang humihinto sa pag-aaral.

Pagsasamahin ng panukalang National Education Policy Committee ang mga ministeryo, ahensiya sa edukasyon at mga panlabas na eksperto sa iisang proseso ng pagpapasya. Magiging mga pangalawang tagapangulo nito ang education minister at ang higher education minister. Kabilang sa mga larangan ng kadalubhasaan ang kapansanan, pag-unlad ng bata, teknolohiya, panghabambuhay na pagkatuto at pampublikong pananalapi, kasabay ng kaalaman sa negosyo at lokal na kalagayan.

Magtatakda ang komite ng mga patakaran at pamantayan, bubuo ng mga tuntunin sa paglalaan ng badyet at mag-uugnay sa pagpapatupad sa iba't ibang ministeryo. Maaari rin itong mag-awtorisa ng regulatory sandbox, isang kontroladong kapaligiran kung saan masusubukan ng mga paaralan ang mga bagong pamamaraan nang hindi saklaw ng ilang partikular na umiiral na tuntunin bago palawakin ang paggamit ng mga ito.

Bibigyan ng mga lokal na kapulungan sa edukasyon ang mga komunidad ng pagkakataong makilahok sa mga desisyon tungkol sa edukasyon. Ayon kay Prawit, magkabahagi sa pananagutan sa pagkatuto ang mga pamilya, lokal na pamahalaan at employer, sa halip na iatang ang buong tungkulin sa mga paaralan at guro.

Iniugnay ni Prasert ang pambansang koordinasyon sa pagpapatuloy ng mga patakaran sa kabila ng pagbabago ng pamahalaan. Sinabi niyang 22 beses nang nagpalit ng education minister ang Thailand sa loob ng 27 taon, at humigit-kumulang isang taon at dalawang buwan ang karaniwang panunungkulan. Aniya, dapat matiyak ng isang matatag na balangkas ng batas na magpapatuloy ang mga plano sa edukasyon kahit magpalit ang mga pamahalaan.

Sinusuri ang pangakong awtonomiya

Sinuri ni Pavich, na namumuno sa isang sentrong nagtitipon ng mga espesyalista sa reporma sa edukasyon sa Thailand sa ilalim ng National Research Council of Thailand, ang bersiyong inilabas para sa konsultasyon noong Hulyo at Agosto 2026. Nakatuon ang kanyang mga alalahanin sa kung sino ang magkokontrol sa pagpapatupad kapag naipasa na ang batas.

Sa Seksyon 15 ng burador na inilabas para sa konsultasyon, ilalagay ang kalihiman ng pambansang komite sa loob ng Ministry of Education bilang isang departamento, at direktang mag-uulat sa education minister ang kalihim-heneral nito. Ayon kay Pavich, higit na kailangang maging malaya ang tanggapang responsable sa pag-uugnay at pagsubaybay sa ilang tagapagbigay ng edukasyon mula sa isa sa pinakamalalaking tagapagbigay nito.

Inilalarawan sa Seksyon 58 ang awtonomiya ng mga paaralan sa apat na larangan, ngunit sasailalim ito sa mga tuntunin at kondisyong itatakda ng pambansang komite. Nais ni Pavich na tukuyin sa batas ang pinakamababang saklaw ng kapangyarihang direktang matatanggap ng mga paaralan, upang magkaroon ng matibay na legal na batayan ang kanilang kalayaan.

Iminungkahi niya ang 180 araw na palugit para sa mga regulasyon sa pagpapatupad at planong ilipat ang mga kapangyarihan sa loob ng tatlong taon. Mga rekomendasyon niya ang mga ito. Ang tekstong sinuri niya ay ang bersiyong inilabas para sa konsultasyon; ang pinal na pananalitang isusumite sa Gabinete at Parlamento ang magtatakda sa mga aktuwal na kaayusan.

Iminungkahi rin ni Pavich na maghanda ng hiwalay na Basic Education Act kasabay ng pambansang balangkas, at panatilihing hiwalay ang mga pamantayan sa propesyon ng pagtuturo sa pamamahala ng mga tauhan. Binanggit niya ang Seksyon 39 ng batas noong 1999: noong 2007 pa inilabas ang ministeryal na regulasyon sa desentralisasyon, walong taon matapos maipasa ang batas. Ipinakikita nito kung bakit mahalaga ang mga takdang panahon para sa pagpapatupad.

Mababawasan ang oras ng mga guro sa gawaing administratibo

Babaguhin ng burador ang paraan ng pagtatasa sa mga paaralan: magagamit ang iba't ibang pamamaraang angkop sa kanilang kalagayan at yugto ng pag-unlad sa halip na umasa sa iisang tagatasa. Magtutuon ang ebalwasyon sa mga resulta ng pagkatuto at pagpapahusay ng paaralan, at tahasang layunin nitong iwasan ang hindi kinakailangang trabaho para sa mga guro.

Kabilang sa mas malawak na programa ni Prasert ang paggamit ng artificial intelligence upang mabawasan ang mga papeles at gawain sa pagkuha ng mga kagamitan. Iminungkahi rin niyang subukan ang mga sentral na kusinang pamamahalaan kasama ng mga lokal na awtoridad para maghanda ng pagkain sa paaralan, upang maalis sa mga guro ang mga tungkuling gaya ng pagbili ng mga sangkap.

Inilarawan ni Peerawit ang planong iugnay ang mga sistema ng ministeryo sa impormasyong nasa ThaiID application, kabilang ang datos sa pagpasok at mga marka. Makakatulong ang mas magkakaugnay na rekord para matukoy ng mga paaralan ang mga batang nanganganib huminto sa pag-aaral at mabawasan ang paulit-ulit na paglalagay ng datos. Sinabi niyang sinusubukan na ng ilang paaralan ang mga pamamaraang gumagamit ng malalaking dataset.

Nanawagan si Professor Sompong Jitradub, tagapagturo at dating lektor sa Faculty of Education ng Chulalongkorn University, na baguhin ang mga insentibong humuhubog sa karera ng mga guro.

"Dapat iugnay ang mga ranggong akademiko ng mga guro at pagtaas ng kanilang sahod sa pag-unlad ng mga estudyante, hindi sa mga papeles na administratibo," aniya.

Lilipat din ang panukalang tungkulin ng guro sa paggabay sa pagkatuto: tutulungan ang mga estudyante na magtanong, magsanay ng mga kasanayan at lumutas ng mga problema. Itinuring ni Prawit na sentro ng reporma ang mga guro, kasama ang mga paaralang nag-uugnay sa pagkatuto sa mga pisikal na silid-aralan at online.

Iuugnay ng Credit Bank ang pagkatuto sa trabaho

Sa panukalang Credit Bank, maaaring mag-ipon at maglipat ang mga tao ng kinikilalang pagkatuto mula sa mga paaralan, programa sa pagsasanay, impormal na pag-aaral at karanasan sa trabaho. Layunin nitong kilalanin ang pagkatutong nagmula sa iba't ibang paraan bilang bahagi ng karagdagang edukasyon o mga kwalipikasyon, alinsunod sa iisang tuntunin.

Halimbawa, maaaring humiling ng pagkilala sa mga kaugnay na kasanayang natutuhan na niya sa trabaho ang isang manggagawang babalik sa pag-aaral. Magtatakda ang pambansang komite ng pamantayan para tasahin at ilipat ang naipong pagkatuto. Sasaklawin ng sistema ang mga tao sa iba't ibang edad, sa halip na ituring ang edukasyon bilang isang bagay na nagtatapos lamang sa pagkabata at maagang pagtanda.

Sinabi ni Prasert na mahigit kalahati ng mga manggagawa sa Thailand ay nagtatrabaho sa mga larangang hindi nila pinag-aralan at halos tatlong-kapat sa kanila ang walang sapat na kasanayang digital. Binanggit din niya ang mga pandaigdigang pagtatayang 170 milyong trabaho ang malilikha at 92 milyon ang mawawala pagsapit ng 2030, habang halos 40% ng mga kasanayang kailangan sa kasalukuyang trabaho ay magbabago.

Magkakaiba ang takdang panahon sa mga target para sa lakas-paggawa. Noong Abril, inilahad ni Prasert ang layuning makapagsanay ng mahigit isang milyong taong may mataas na kasanayan sa loob ng limang taon; sa forum noong Oktubre, binanggit niya ang pangangailangan ng mahigit isang milyong bihasang manggagawa pagsapit ng 2029. Para matugunan ito, kailangang sanayin ang mga nasa hustong gulang at ihanda ang mga kasalukuyang estudyante.

Plano ng pamahalaan para sa 2028 hanggang 2030 na isulong ang kurikulum na nakabatay sa mga kakayahan, o sa aktuwal na nagagawa ng mga mag-aaral gamit ang kanilang kaalaman. Bibigyan ng natatanging pansin ang mga kasanayang digital, AI at kritikal na pag-iisip, at planong magtatag ng komprehensibong sistema ng panghabambuhay na pagkatuto simula 2030. Tinukoy rin ni Prawit ang pamumuhunan sa edukasyon sa maagang pagkabata at mga pagbabago sa pagtatalaga ng tauhan at mga badyet bilang mga prayoridad ng Education 2030.

Para manatili sa paaralan ang mga bata, kailangang tugunan ang gastos at kaligtasan

Dahil mahigit 600,000 bata at kabataan ang wala sa edukasyon ayon sa bilang ni Prasert, magiging pangunahing pagsubok sa reporma ang pagpapanatili sa mga estudyante sa paaralan. Tinutugunan ng mga hakbang niya noong Abril ang agarang gastusin ng mga sambahayan, kabilang ang uniporme, bayarin, libro at kagamitan sa pagsulat.

Noong Abril 10, ipinaliwanag ng education minister ang prinsipyong pinagbabatayan ng mga hakbang na iyon.

Hindi dapat maging dahilan ang mga tuntunin o nakatagong gastos para mapatalsik ang mga bata sa sistema ng edukasyon.

Inatasan ang mga paaralan na luwagan ang mga rekisito sa uniporme upang patuloy na magamit ng mga bata ang dati nilang damit kahit umakyat sila sa susunod na baitang o lumipat ng paaralan. Kabilang sa iba pang hakbang ang pagpapasimple sa mga rekisito sa kasuotan ng Scouts at Guides, paghiling na bawasan ang mga hindi kailangang bayarin at pagbibigay ng opsiyon sa ipinagpalibang pagbabayad o hulugan. Nagsikap din ang ministeryo na makakuha ng mga libro at kagamitan sa pagsulat sa mga presyong kontrolado.

Bahagi rin ng programa ang kaligtasan ng mga estudyante. Sinabi ni Prawit na kabilang sa nangungunang 10 sa mundo ang cyberbullying sa mga estudyanteng Thai, batay sa pagsusuri kasama ang OECD; ayon naman kay Peerawit, papalapit ang Thailand sa grupong iyon. Kapwa nila tinukoy ang bullying at emosyonal na paghihirap bilang mga problemang nakaaapekto sa pagpasok at pagkatuto.

Kasama ng Faculty of Psychology ng Chulalongkorn University, nagsisikap ang ministeryo na palakasin ang suporta sa pagitan ng mga estudyante. Sinabi ni Peerawit na maaaring palawakin para umabot sa emosyonal na kalusugan ang mga umiiral na network ng pagtuturo, at sanayin ang mga estudyante na kumilala ng mga palatandaan ng paghihirap at humingi ng tulong. Inilarawan din niya ang isang nakalaang sentro para sa proteksiyon ng mga karapatan, kasunod ng panukala ni Prasert noong Abril na magtatag nito.

Iniuugnay ng pamumuno sa paaralan ang batas sa pang-araw-araw na karanasan

Nakatutulong ipaliwanag ng pagsusuri ng Asia Foundation sa reporma sa edukasyon, na inilathala noong Enero 25, 2023, kung bakit hindi sapat ang pagbabago sa batas para mailipat ang awtoridad. Inilalarawan nito ang mga punong-guro bilang ugnay sa pagitan ng pambansang patakaran at ng nararanasan ng mga bata sa silid-aralan.

Tinukoy sa pag-aaral ng Foundation na The Challenges in Delivering Quality Education in Thailand: Rules, Resources, and Leadership ang mabigat na gawaing administratibo, kawalang-katiyakan sa batas, kakulangan sa mga mapagkukunan at kalituhan sa pamumuno bilang mga hadlang sa pagpapabuti. Malapit ang mga natuklasang ito sa mga larangang layong baguhin ng bagong panukalang batas: paggawa ng desisyon, pera, oras ng mga tauhan at pananagutan.

Sa isang pambansang paligsahan sa sanaysay na inorganisa ng Foundation at mga katuwang nito, nagsumite ang mga estudyante ng 3,300 sanaysay tungkol sa huwarang punong-guro. Nais ng mga estudyante ng mga pinunong laging naroroon sa paaralan, nagmamalasakit sa kanila, sumusuporta sa mga guro, lumilikha ng mga pagkakataong matuto at naninindigan laban sa bullying at hindi patas na pagtrato.

Inilarawan ni Manasnan Kandon, estudyante sa Sarakampittiyakom School na itinampok ang sanaysay sa ulat ng Foundation, ang kahalagahan ng pakikinig sa mga estudyante.

Para sa akin, ang huwarang punong-guro ay madaling lapitan at bukas ang isip para makausap ng mga estudyante.

Nakipagtulungan ang Foundation sa MCOT HD Television, Ministry of Education, Bangkok Metropolitan Administration at Ananda Mahidol Foundation sa kampanyang Good Schools Are Everywhere, na nagtatampok ng mga halimbawa ng pamumuno sa paaralan. Para sa panukalang batas, ang kongkretong hamon ay pagkalooban ang mga punong-guro ng awtoridad, mga mapagkukunan at oras upang makapagtuon sa pagkatuto habang nananagot pa rin sila sa kanilang mga komunidad.

Takdang panahon at mga sukatan ng pag-unlad

Kasunod ang kasalukuyang pagsisikap ng ilang pagtatangkang palitan ang batas noong 1999. Binanggit ni Pavich ang naunang burador na sinuri ng Council of State sa ilalim ng file number 660/2564 at hindi na umusad nang matapos ang termino ng Kapulungan, at sinundan ito ng isa pang bersiyon na hindi rin umusad matapos buwagin ang Kapulungan. Sinabi ni Prasert na halos isang dekada nang nagpapatuloy ang pagsulat ng panukala.

Pinagsasama ng pinakahuling takbo ng mga pangyayari ang gawaing pambatas at mas pangmatagalang programa sa edukasyon:

• Mayo 27, 2026: Nagkasundo ang matataas na opisyal ng Ministry of Education na magpatuloy sa pagbalangkas ng bagong Pambansang Batas sa Edukasyon.
• Hulyo at Agosto 2026: Nangalap sa mga konsultasyon ng pananaw mula sa mga guro, estudyante, magulang, administrador at publiko. Inilarawan sa anunsiyo noong Agosto 3 ang online na konsultasyong tatagal ng isang buwan.
• Oktubre 28, 2026: Sinabi ni Prasert na nasa Secretariat of the Cabinet na ang pinal na burador. Aniya, humigit-kumulang 90% ng mga sumagot sa konsultasyon ang sumuporta rito.
• Unang bahagi ng Disyembre 2026: Target ng ministeryo ang unang pagbasa sa Parlamento, matapos itong isaalang-alang ng Gabinete at Council of State.
• 2028 hanggang 2030: Planong isulong ng pamahalaan ang kurikulum na nakabatay sa mga kakayahan, na susundan ng komprehensibong sistema ng panghabambuhay na pagkatuto simula 2030.

Binanggit ni Prasert ang mga pag-unlad sa tinawag niyang pagtatasa ng PISA 2025: 23 puntos sa agham at tig-13 puntos sa matematika at pagbasa. Sinusukat ng PISA kung paano ginagamit ng mga estudyanteng may edad 15 ang kanilang kaalaman sa mga asignaturang ito. Gayunman, sinabi niyang halos anim sa bawat sampung batang Thai ang nananatiling mas mababa sa batayang antas ng OECD sa matematika at pagbasa.

Inilarawan ni Peerawit ang malaking agwat sa pagitan ng mga espesyalisadong paaralan na may karaniwang markang humigit-kumulang 600 sa PISA at mga bokasyonal na paaralan na bahagyang lampas 300 ang marka. Tinatayang 300 puntos ang diperensiya, kaya nakatuon ang pansin sa pamamahagi ng mga mapagkukunan at pagkakataon.

Binanggit din ni Prasert ang pag-angat ng ranggo ng Thailand sa edukasyon sa IMD mula 58 tungong 52, o anim na puwesto, bagaman tatlong puwesto ang binanggit niyang inangat nito sa kanyang talumpati. Hinimok ni Sompong ang pamahalaan na siyasatin kung sumasalamin sa pangmatagalang pagbabago sa pagtuturo ang mas mahusay na resulta sa pagtatasa, at isinusulong niya ang higit na praktikal na pagkatuto sa pamamagitan ng agham, teknolohiya, inhinyeriya at matematika.

Kabilang sa mga planong pandaigdig ng Thailand ang paghahanda para sa pagiging kasapi sa OECD. Sinabi ni Prawit na natapos na ang teknikal na pagsusuri para sa OECD Education Policy Committee at handa na itong isumite. Inanunsiyo rin ni Prasert ang planong idaos sa Bangkok ang Global Education Meeting ng UNESCO mula Marso 31 hanggang Abril 2, 2027, at sinabing nais niyang isulong ang ASEAN Zero Dropout agenda sa 2028.

Mahahalagang Punto

• Bibigyan ng panukalang Pambansang Batas sa Edukasyon ang mga paaralan ng higit na awtoridad sa pagtuturo, pananalapi, pagtatalaga ng tauhan at pamamahala.
• Mag-uugnay sa edukasyon sa iba't ibang ministeryo ang pambansang komiteng pamumunuan ng punong ministro o ng itinalagang kinatawan nito.
• Layunin ng mga flexible grant, mas simpleng pagtatasa at pagbawas ng mga papeles na maglaan ng mas maraming mapagkukunan at oras ng mga guro para sa mga estudyante.
• Kikilalanin ng Credit Bank ang pagkatutong nagmula sa edukasyon, pagsasanay at karanasan sa trabaho.
• Iminumungkahi ni Pavich Thongroj na garantiyahan ang pinakamababang kapangyarihan ng mga paaralan at magtakda ng mga palugit sa paglilipat ng awtoridad.
• Nasa yugto ng pagsusuri ng Secretariat of the Cabinet ang burador, at target ang unang pagbasa nito sa Parlamento sa unang bahagi ng Disyembre 2026.