Nag-alok si Anwar ng Kasunduan sa Pagpopondo para sa Oposisyon Batay sa Kasunduan noong 2021 habang Nananawagan ang mga MP ng Batas sa Pantay na Alokasyon

Alok sa pagpopondo na nakatali sa kasunduang pampolitika

Nag-alok si Punong Ministro Anwar Ibrahim na gawing batayan ang kasunduang pampolitika ng Malaysia noong Setyembre 2021 sa pagbibigay ng alokasyon sa mga MP ng oposisyon, habang ipinagtatanggol ang RM123 milyon na inaprubahan para sa 197 proyekto sa Besut bilang patunay na patuloy na nakatatanggap ng pondo para sa pagpapaunlad ang mga nasasakupan ng oposisyon.

Sa kanyang talumpati sa Dewan Rakyat noong Oktubre 27, sinabi ni Anwar na may kapangyarihan si Pangalawang Punong Ministro Fadillah Yusof na makipagnegosasyon sa oposisyon. Iminungkahi niyang gamitin ang format ng naunang kasunduan nang walang mga pagbabago at sinabing maaaring aprubahan ng pamahalaan ang isang kaayusan kapag napirmahan na ito.

Kasunod ang alok sa hamon ni Che Mohamad Zulkifly Jusoh, ang MP ng Perikatan Nasional para sa Besut, tungkol sa pangako ng Pakatan Harapan noong halalan na magbigay ng pantay na alokasyon sa bawat nasasakupan. Tinanong ni Che Mohamad kung magpapasa ang pamahalaan ng Batas sa Pantay na Alokasyon sa mga Nasasakupan bago ang susunod na pangkalahatang halalan.

Nakasentro ang sagot ni Anwar sa mga negosasyon at sa paraan ng pagpopondo sa mga proyekto. Hindi siya nagbigay ng tiyak na pangakong ipapasok ang batas o ng takdang panahon para rito.

Nakasentro ang hindi pagkakasundo sa dalawang magkaugnay na usapin: kung gaano karaming pampublikong pondo ang napupunta sa isang nasasakupan, at kung gaano kalaki ang kapangyarihan ng halal na MP nito sa pagpili o pag-uugnay ng mga gawain. Ayon kay Anwar, nakatatanggap ng mga proyektong pangkaunlaran ang mga residente anuman ang partido ng kanilang MP. Nais naman ng mga MP ng oposisyon ng pantay na akses sa mga kaayusan sa pagpopondo ng kanilang nasasakupan, sa halip na mga kinatawan ng pamahalaan ang mangasiwa sa mga pondo para sa kanilang mga lugar.

Bumanggit si Che Mohamad ng tugon sa Parlamento na nagsasaad na tig-RM2 milyon taun-taon ang alokasyon sa mga nasasakupan ng pamahalaan at oposisyon, ngunit pamahalaan ang nangangasiwa sa pondo para sa mga nasasakupan ng oposisyon sa halip na ang mga halal nilang MP. Tinanong niya kung maituturing itong dobleng pamantayan.

Mga hinihingi ng kasunduan noong 2021

Pinag-usapan ng pamahalaan ni Ismail Sabri Yaakob at ng Pakatan Harapan ang Memorandum of Understanding on Political Transformation and Stability noong Setyembre 2021, nang lider ng oposisyon si Anwar. Kabilang dito ang pantay na alokasyon para sa pagpapaunlad ng mga nasasakupan ng mga MP ng pamahalaan at oposisyon na saklaw ng kasunduan.

Bilang kapalit, pumayag ang Pakatan Harapan na sumuporta o hindi bumoto sa mga mosyon ng pagtitiwala at panukalang batas sa alokasyon ng pondo, kabilang ang badyet para sa 2022. Sinusubok sa boto ng pagtitiwala kung sapat ang suporta ng pamahalaan sa Parlamento para manatili ito sa puwesto. Nagbibigay naman ng pahintulot sa paggasta ng pamahalaan ang mga panukalang batas sa alokasyon ng pondo, kaya nagagawang magpatakbo ng mga ministeryo at pampublikong serbisyo.

Sa gayon, ipinagpalit sa kaayusan ang napagkasunduang pakikipagtulungan sa Parlamento para sa mga pangakong kinabibilangan ng pagpopondo sa mga nasasakupan. Iminumungkahi ngayon ni Anwar na gamitin ang naunang modelong iyon bilang daan sa isang kasunduan sa kasalukuyang oposisyon.

Ganito inilarawan ni Anwar kung gaano kabilis makakakilos ang kanyang pamahalaan matapos ang mga negosasyon:

Kung pipirma sila ngayon, maaari itong aprubahan bukas. Kung ayaw nilang makipagnegosasyon, hindi ko na problema iyon.

Kinilala rin ni Anwar na hindi lubusang tumugma sa mga inaasahan ang pagpapatupad ng naunang kasunduan at nagkaiba ang halaga ng mga alokasyon sa inaakala. Dinadala ng mungkahi niyang gamitin muli ang pananalita nito ang karanasang iyon sa kasalukuyang mga negosasyon.

Nauna nang tinanggihan ng Perikatan Nasional ang burador ng memorandum ng pamahalaan, at nagpahayag ng mga alalahanin hinggil sa konstitusyonalidad, kalayaan sa pagsasalita, mga talakayan tungkol sa lahi, relihiyon at monarkiya, deklarasyon ng mga ari-arian, at hindi malinaw na halaga at proseso ng pagpopondo. Kailangang lutasin ng dalawang panig ang mga pagtutol na iyon, gayundin ang halaga at pangangasiwa sa pera, bago magkaroon ng kasunduan.

Unang inialok noong Marso 2023

Sumang-ayon na si Anwar sa prinsipyo ng pantay na alokasyon noong Marso 7, 2023. Itinatala sa publikasyon ng Ministri ng Pananalapi ang paninindigan niyang dapat talakayin ng dalawang panig ang pamamaraan at magkasundo sa iisang pagkaunawa.

Sinabi ni Anwar, na punong ministro at ministro rin ng pananalapi, sa Parlamento:

Sa prinsipyo, wala akong pagtutol na bigyan ang oposisyon ng kapantay na alokasyong tinatanggap ng mga MP ng pamahalaan.

Nagsimula ang palitan ng mga pahayag sa tanong ni Shahidan Kassim, ang MP ng PN para sa Arau, tungkol sa tulong para sa mga biktima ng baha. Iminungkahi ni Muhyiddin Yassin na maglaan ng hindi bababa sa RM300,000 para sa bawat MP, kabilang ang mga kinatawan ng oposisyon, upang matulungan ang mga residenteng naapektuhan.

Sinabi noon ni Anwar na itatalaga niya ang Chief Whip at mga kinauukulang ministro para makipagnegosasyon. Sinabi rin niyang walang natanggap na gayong alokasyon ang mga MP ng oposisyon noong administrasyon ni Muhyiddin. Mula sa palitang iyon hanggang sa debate noong Oktubre 27, paulit-ulit na lumilitaw ang usapin kung paano gagawing napagkasunduang sistema ng pagpopondo ang pagtanggap sa prinsipyo nito.

Sino ang kumokontrol sa pera?

Tungkol sa papel ng mga halal na kinatawan ng oposisyon ang reklamo ni Che Mohamad. Pinangangasiwaan ang mga pondo para sa mga nasasakupan ng oposisyon sa pamamagitan ng mga kaayusan ng pamahalaan, kabilang ang mga itinalagang opisyal na tagapag-ugnay. May papel naman ang mga MP ng pamahalaan sa pamamahala o pag-uugnay ng mga alokasyon para sa kanilang mga nasasakupan.

Inilarawan ni Anwar ang paggasta para sa pagpapaunlad bilang pag-apruba sa mga proyekto, hindi bilang perang direktang ibinibigay sa mga politiko. Sinabi niyang hindi personal na tumatanggap ng pondo para sa pagpapaunlad maging ang mga MP ng pamahalaan; ineendorso o bineberipika nila ang mga proyekto, at ang mga kaugnay na pampublikong ahensiya ang nangangasiwa sa paggasta.

Ganito ipinaliwanag ng punong ministro ang kanyang paninindigan:

Kahit sa mga nasasakupan na kinakatawan ng mga partido ng pamahalaan, hindi ito direktang ibinibigay sa mga MP. Bineberipika ng mga MP ang proyekto. Hindi ibinibigay sa mga MP ang mga pondo para sa pagpapaunlad.

Para sa mga residente, ang praktikal na usapin ay kung sino ang maaaring mag-asikaso ng kahilingan para sa pagkukumpuni ng kalsada, pagpapahusay ng paaralan o pasilidad pangkomunidad sa proseso ng pag-apruba. Maaaring bigyan ng papel ng MP sa pag-uugnay ng mga proyekto ang mga botante ng tuwirang daan sa kanilang halal na kinatawan. Iba ang proseso ng pag-apruba kung mga opisyal ng pamahalaan ang nangangasiwa sa alokasyon.

Ganito rin ang paninindigan ni Fadillah noong Hulyo 4, 2024, nang sabihin niyang inilaan ang mga pederal na alokasyon para sa pagpapaunlad ng mga nasasakupan, hindi para sa mga MP mismo. Inilarawan niya ang papel ng MP bilang pag-uugnay sa alokasyon. Sinabi niya noon na tinatapos na ang burador ng memorandum bago isumite sa mga pinakamataas na konseho ng mga partido ng pamahalaan at oposisyon.

Iniulat ding inalis ang pamamahala sa pondo mula sa mga MP ng PKR na hindi sumunod sa mga kahingian ng partido. Kaya lumalampas sa usapin kung kinakatawan ng pamahalaan o oposisyon ang isang nasasakupan ang pagtatalo tungkol sa pagkontrol sa pondo.

Kinuwestiyon ang mga bilang para sa Terengganu

Bumanggit si Anwar ng Terengganu, isang estadong pinamumunuan ng oposisyon, bilang pagtatanggol sa rekord ng pamahalaang pederal sa pagpapaunlad. Sinabi niyang tataas ang pederal na alokasyon para rito mula RM6 bilyon noong 2022 tungong RM8.2 bilyon sa 2027. Bumanggit si Che Mohamad ng ibang bilang na RM2.1 bilyon para sa Terengganu sa palitang iyon, ngunit hindi ipinaliwanag ang pagkakaiba.

RM2.2 bilyon ang itinaas sa paghahambing ni Anwar, o humigit-kumulang 36.7 porsiyento ng panimulang halagang RM6 bilyon. Ikinatwiran niyang hindi tugma sa mga paratang na malupit ang pakikitungo ng kanyang pamahalaan sa mga residente ang mas malaking alokasyon para sa isang estadong pinamumunuan ng oposisyon.

Pinagtatabi sa mga bilang ang malaking kabuuang halaga ng pagpapaunlad ng isang estado at ang debate tungkol sa taunang alokasyon sa mga nasasakupan at kapangyarihan ng mga MP. Maaaring saklawin ng paggasta ng estado ang malalaking pasilidad at imprastraktura, samantalang mas lokal na daloy ng mga proyekto at tulong ang tinutukoy ng mga alokasyon sa mga nasasakupan. Kailangan ng mga mambabasa ang dalawang antas na ito upang maunawaan kung bakit magkaibang panukat ang binigyang-diin nina Anwar at Che Mohamad.

Sinabi ni Anwar na nagpasya ang Gabinete na dapat isaalang-alang ang bawat nasasakupan ng Parlamento para sa mga alokasyon sa pagpapaunlad. Iginiit niyang walang nasasakupan o estado ang hindi isinama dahil sa kinaaanibang pampolitika ng mga halal nitong kinatawan.

Ano ang kahulugan ng RM123 milyon para sa Besut

Ang Besut ang pinakadetalyadong halimbawang ibinigay ni Anwar. Sinabi niyang inaprubahan ang RM123 milyon para sa 197 proyekto at mas maliliit na gawain sa imprastraktura, pangangalagang pangkalusugan, pabahay, agrikultura, edukasyon at pagpapagaan ng epekto ng baha.

Kabilang sa mga pinangalanang proyekto ang RM8 milyon para sa rehabilitasyon at pangangalaga sa kahabaan ng Sungai Besut, RM18 milyon para sa mga gawaing pangseguridad sa Gong Kedak Air Base, at RM37 milyon para sa isang klinikang pangkalusugan sa distrito. Binanggit din niya ang pagtatayo ng pinagsamang terminal ng bus at taksi sa Jertih, ngunit hindi tinukoy ang gastos nito.

RM63 milyon ang pinagsamang halaga ng mga proyekto sa ilog, himpapawid na himpilan at klinika, bahagyang mahigit sa kalahati ng kabuuang RM123 milyon. Ipinakikita ng pagkakahating ito kung paanong maaaring sumaklaw ang ilang malalaking proyekto sa malaking bahagi ng paggasta para sa pagpapaunlad ng isang nasasakupan, kasabay ng maraming mas maliliit na gawain.

Sinabi ni Anwar na itinakda ang mga prayoridad sa proyekto sa pamamagitan ng pakikipag-ugnayan sa mga pederal na ministeryo, departamento, pamahalaan ng estado at tanggapan ng distrito. Nakaapekto rin sa mga pasya ang mga lokal na pangangailangan at kakayahang pinansyal ng pamahalaan. Sinabi niyang nananatiling bukas ang pamahalaan na isaalang-alang ang mga karagdagang pangangailangan sa pagpapaunlad.

Sa iba't ibang nasasakupan, tinukoy niya ang pagkukumpuni ng mga sirang-sirang paaralan, paaralang panrelihiyon, maliliit na kalsada at moske bilang mga halimbawa ng paggastang nilalayong makinabang ang mga residente anuman ang kinaaanibang partido. Para sa mga residente ng Besut, may kinalaman ang mga pinangalanang proyekto sa akses sa pangangalagang pangkalusugan, transportasyon, kalagayan ng ilog at mga pasilidad pangseguridad; samantala, ukol naman sa papel ng kanilang MP sa proseso ang pagtatalong pampolitika.

Kung paano umunlad ang alitan sa pagpopondo

Kasunod ang kasalukuyang hindi pagkakasundo ng ilang pagtatangkang makipagnegosasyon tungkol sa pagpopondo at mga naunang pagbabago sa halagang makukuha ng mga MP. Narito ang mahahalagang yugto:

• Setyembre 2021: Nilagdaan ng pamahalaan ni Ismail Sabri at ng Pakatan Harapan ang memorandum para sa katatagang pampolitika, na kinabibilangan ng pantay na alokasyon sa mga nasasakupan ng mga partidong saklaw ng kasunduan.
• Marso 7, 2023: Sumang-ayon si Anwar sa prinsipyo ng pantay na alokasyon para sa mga MP ng oposisyon, depende sa mga pag-uusap tungkol sa pamamaraan.
• Hulyo 4, 2024: Sinabi ni Fadillah na nag-uugnay ang mga MP sa mga alokasyon para sa kanilang mga nasasakupan at inilarawan ang pagsasapinal sa burador ng memorandum bago ito aprubahan ng mga partido.
• Setyembre 2, 2024: Itinala sa isang komentaryong akademiko ang patuloy na hindi pantay na akses sa mga pondo para sa mga nasasakupan at nanawagan ito ng batas.
• Palitan ng mga pahayag sa Parlamento noong Oktubre 27: Muling inalok ni Anwar ang format noong 2021, habang iginiit ni Che Mohamad ang pagpasa ng batas sa pantay na alokasyon bago ang susunod na pangkalahatang halalan.

Inilahad ni Tricia Yeoh, Visiting Senior Fellow sa ISEAS – Yusof Ishak Institute at Associate Professor of Practice sa University of Nottingham Malaysia, ang mga naunang pagbabago sa pagpopondo sa kanyang komentaryo noong Setyembre 2024.

Isinulat ni Yeoh na nakatanggap ang ilang partido ng oposisyong saklaw ng kasunduan noong 2021 ng RM600,000 noong 2021 at RM1.5 milyon noong 2022. Itinala rin niya ang naunang alokasyon ng pamahalaang PH na RM1 milyon para sa mga MP nito noong 2018, na tumaas sa RM3.5 milyon noong 2019 at nanatili sa antas na iyon noong 2020.

Para sa 2024, itinakda sa komentaryo niya sa RM4.1 milyon ang taunang alokasyon ng mga MP ng pamahalaan, kabilang ang karagdagang RM2 milyon para sa Projek Mesra Rakyat. Iniugnay niya ang mga bilang na iyon sa isang panayam sa opisyal ng isang MP. Ipinakikita ng mga halagang may petsa kung paano nagbago ang mga alokasyon sa iba't ibang administrasyon at kaayusan sa pagpopondo.

Bakit patuloy ang panawagan para sa batas

Sa pamamagitan ng batas sa halip na isa pang napagkasunduang kasunduang pampolitika tutugunan ang usapin sa panukala ni Che Mohamad. Nanawagan din ng pantay na pagpopondo sa mga nasasakupan sina DAP secretary general Anthony Loke at tagapangulo ng partido na si Gobind Singh Deo, kaya napipilitan ang pamahalaan mula sa loob mismo ng koalisyon nito.

Nangatuwiran si Yeoh na dapat magkaroon ng pederal na Batas sa Pagpapaunlad ng mga Nasasakupan at kahalintulad na batas sa antas ng estado. Itatakda ng kanyang panukala ang mga responsibilidad sa pamamahagi ng pera at gagawing malinaw ang pormula sa alokasyon, sa patas na mga tuntunin para sa mga MP anuman ang kinaaanibang pampolitika.

Ganito inilarawan ng akademiko ang kahinaan ng pag-asa sa mga pansamantalang kasunduang pampolitika:

Walang garantiya na mananatili ang mga pondong ito para sa pagpapaunlad ng mga nasasakupan.

Nagbibigay na ang Perak at Kelantan ng pantay na pondo para sa pagpapaunlad ng mga nasasakupan ng mga kinatawan ng pamahalaan at oposisyon sa pamamagitan ng mga utos ng sangay ehekutibo. Itatakda ng batas ang mga tuntunin sa batas mismo, samantalang nakadepende ang kaayusan sa sangay ehekutibo sa mga pasya ng administrasyong nakaupo.

Iniugnay rin ni Yeoh ang akses sa pondo sa mga pampolitikang pasya. Inilarawan sa kanyang komentaryo ang anim na MP ng Bersatu na nagpahiwatig ng suporta kay Anwar kapalit ng mga alokasyon para sa kanilang mga nasasakupan at pagkatapos ay pinaalis sa kanilang partido. Nangatuwiran siyang makababawas sa pag-asa sa pampolitikang tawaran ang mga tuntunin sa pagpopondo na mahuhulaan.

Kabilang din sa kanyang mga panukala ang pampublikong pagpopondo sa mga partidong pampolitika sa pamamagitan ng Batas sa Pagpopondo sa mga Partido. Makakatulong ang pondo para sa mga partido sa gastusin sa pagpapatakbo ng organisasyon, samantalang pambayad naman sa mga lokal na proyekto at tulong ang mga pondo para sa pagpapaunlad ng mga nasasakupan. Para sa agarang alitan sa Parlamento, nananatili ang pagpipilian sa pagitan ng isa pang napagkasunduang memorandum at batas na magtatakda ng magkakatulad na tuntunin.

Mahahalagang Punto

• Handang gamitin ni Anwar ang format ng kasunduan noong Setyembre 2021 para sa kasunduan sa pagpopondo sa oposisyon, at si Fadillah ang mamumuno sa mga negosasyon.
• Hiniling ni Che Mohamad ang batas sa pantay na alokasyon bago ang susunod na pangkalahatang halalan; hindi nagbigay si Anwar ng tiyak na pangakong magpapasa ng batas.
• Sinabi ni Anwar na inaprubahan ang RM123 milyon para sa 197 proyekto at mas maliliit na gawain sa Besut.
• Bumanggit ang punong ministro ng RM8.2 bilyon para sa Terengganu sa 2027, kumpara sa RM6 bilyon noong 2022. Nagbanggit si Che Mohamad ng ibang bilang na RM2.1 bilyon na hindi ipinaliwanag.
• Nakasentro ang pangunahing pagtatalo sa pantay na akses sa pagpopondo ng mga nasasakupan at sa kapangyarihan ng mga MP na iugnay ito, kasabay ng patuloy na paggasta ng pamahalaan sa mga lokal na proyekto.
• Kabilang sa mga pagtutol ng Perikatan Nasional sa burador ng memorandum ang mga alalahanin sa konstitusyon, mga paghihigpit sa pagsasalita, deklarasyon ng mga ari-arian at hindi malinaw na proseso ng pagpopondo.