Nagsara ang SIGAR Matapos ang 17 Taon, Iniwan ang Talaan ng $148.2 Bilyong Pondo para sa Rekonstruksiyon ng Afghanistan

Nagsara ang isang tagapagbantay, ngunit nananatili ang mga natuklasan nito

Nagsara noong Enero 31, 2026 ang Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction, na nagtapos sa 17 taon ng independiyenteng pagsisiyasat sa paggasta ng Amerika sa Afghanistan. Saklaw ng huling talaan nito ang $148.2 bilyong inaprubahan ng Kongreso para sa rekonstruksiyon hanggang Hunyo 30, 2025, at tinukoy nito ang $26 bilyon hanggang $29.2 bilyon na kuwestiyonableng paggasta, bigong mga programa, nasayang na pamumuhunan at katiwalian.

Tumigil sa operasyon ang SIGAR mahigit apat na taon matapos bumagsak ang republika ng Afghanistan noong Agosto 2021. Sinubaybayan ng mga imbestigasyon nito kung paano nagtapos ang malawakang pagsisikap na bumuo ng mga puwersang panseguridad, pampublikong institusyon at ekonomiyang kayang sumuporta sa mga ito: bumalik sa kapangyarihan ang Taliban at napunta sa labas ng kontrol ng pamahalaang nilayon nilang suportahan ang bilyun-bilyong dolyar na halaga ng kagamitan at imprastraktura.

Sa anunsiyo nito, pinasalamatan ng SIGAR ang mga taong sumubaybay at sumuporta sa gawain nito. Sinabi ng ahensiya:

Opisyal na magsasara bilang ahensiya ang SIGAR sa Enero 31, 2026. Nagpapasalamat kami sa lahat ng sumubaybay, gumamit at sumuporta sa independiyenteng pangangasiwa ng SIGAR sa nakalipas na 17 taon.

Kalaunan ay kinumpirma ng Modern War Institute sa West Point ang pagsasara. Sa pahinang inilathala ni Charles Faint noong Pebrero 18, 2026, sinabi ng instituto na hindi na aktibo ang website ng SIGAR at inanunsiyo nitong iningatan nito ang huling ulat at mga panayam mula sa proyekto ng ahensiya para sa oral history.

Nagtatapos ang pagsasara sa isang tanggapang nakatalaga sa mga imbestigasyon, ngunit nananatiling makukuha ang mga rekord nito upang mapag-aralan ang mga desisyong ginawa ng mga ahensiya ng Amerika, kontratista at opisyal ng Afghanistan. Inilalarawan din ng mga rekord ang praktikal na mga epekto sa Afghanistan: mga puwersang panseguridad na umaasa sa suporta mula sa ibang bansa, mga proyektong hindi kayang magpatuloy nang mag-isa at mga programang pantulong na lantad sa pakikialam matapos maagaw ng Taliban ang kapangyarihan.

Ang ipinagawa ng Kongreso sa SIGAR

Itinatag ng Kongreso ang SIGAR noong 2008 upang independiyenteng suriin kung paano ginagamit ang pondo ng Amerika para sa rekonstruksiyon. Saklaw ng mandato nito ang mga audit, inspeksiyon at imbestigasyon sa mga programa, operasyon at kontratang pinondohan ng mga alokasyon ng Estados Unidos, o perang inaprubahan ng Kongreso para sa mga partikular na layunin.

Inilalarawan ng Modern War Institute ang kapangyarihang iyon sa The SIGAR Project. Nag-uulat ang SIGAR sa Kongreso, naglalabas ng mga pagtatasa kada tatlong buwan at nagrerekomenda ng mga pagbabagong layong pagandahin ang mga resulta at pigilan ang pag-aaksaya, pandaraya at pang-aabuso.

Tagapangasiwa at tagasuri ang SIGAR, hindi tagapagkaloob ng tulong. Hindi nito pinatakbo ang badyet ng rekonstruksiyon ng Afghanistan o ipinamahagi ang lahat ng tulong na sinuri nito. Tungkulin nitong alamin kung napunta ang pera sa nilalayon nitong paggagamitan, kung gumana ang mga proyekto at kung lumabag sa batas ang mga opisyal o kontratista.

Sinabi ni Mirshakar Yaqubi, isang ekonomistang sumusuri sa ekonomiya ng Afghanistan, na nakaimpluwensiya ang mga natuklasan ng ahensiya sa mga desisyon ng mga donor dahil naitala nito ang katiwalian at tinasa kung naghatid ng kapaki-pakinabang na resulta ang mga proyekto. Ipinapaliwanag ng impluwensiyang ito kung bakit nakaaapekto pa rin sa pagpili ng mga gawaing susuportahan ang isang tanggapang walang sariling programa ng tulong.

Daang audit at imbestigasyon ang isinagawa ng ahensiya. Nagbunga ang mga imbestigasyon nito ng 171 hatol na nagkasala sa mga kasong kriminal, kaya nagkaroon ng legal na bunga ang gawain nito bukod pa sa paglalathala ng mga kritikal na ulat.

Magkano ang pondong sangkot?

Humigit-kumulang $144.7 bilyon ang inaprubahan ng Kongreso para sa rekonstruksiyon ng Afghanistan mula 2002 hanggang kalagitnaan ng 2021, bago bumagsak ang republika. Pagsapit ng Hunyo 30, 2025, umabot na sa humigit-kumulang $148.2 bilyon ang kabuuang halagang naaprubahan.

Tumutukoy ang mga bilang na iyon sa magkakaibang panahon. Tumutukoy rin ang mga ito sa perang inaprubahan para sa rekonstruksiyon, na mas tumpak na panukat kaysa ituring na nagastos na ang buong halaga. Ayon sa huling talaan, mas malaki ang saklaw ng pagsisikap kaysa sa Marshall Plan, ang programang Amerikano para muling itayo ang Europa matapos ang Ikalawang Digmaang Pandaigdig, kapag isinaalang-alang ang implasyon.

Kabilang sa mga bilang ayon sa sektor ng SIGAR ang mahigit $77.9 bilyon para sa seguridad, humigit-kumulang $36.3 bilyon para sa pamamahala at pagpapaunlad, $4.7 bilyon para sa tulong na makatao at $9.4 bilyon para sa mga pagsisikap laban sa narkotiko. Mahigit kalahati ng kabuuang $148.2 bilyon ang inilaan sa seguridad lamang.

Naitala rin ng tagapagbantay ang $14.2 bilyong ginastos ng mga departamento at ahensiya ng Amerika sa paglilikas at pagpapatira sa mga Afghan sa Estados Unidos matapos bumagsak ang republika. Iba ang layunin ng paggastang ito sa pagtatayo ng mga institusyon o imprastraktura sa loob ng Afghanistan.

Kung saan nakakita ang SIGAR ng pag-aaksaya at bigong mga programa

Sa huling pagsusuri nito, tinukoy ng SIGAR ang $26 bilyon hanggang $29.2 bilyon sa mga kategoryang kinabibilangan ng kuwestiyonableng gastos, bigong mga programa, nasayang na mga ari-arian at katiwalian. Kung ihahambing sa $148.2 bilyong inaprubahan hanggang Hunyo 2025, katumbas ang saklaw na iyon ng humigit-kumulang 18% hanggang 20%.

Saklaw ng mga kategorya ang magkakaibang uri ng pagkabigo. Kuwestiyonable ang isang gastos kapag kinukuwestiyon ito ng mga auditor dahil kulang ang mga dokumentong sumusuporta rito o salungat ito sa mga naaangkop na patakaran. Maaaring masabing bigo ang isang programa kung nagastos ang pera sa inaprubahang gawain ngunit hindi nito naabot ang nilalayong resulta. Nangyayari naman ang katiwalian kapag ginagamit sa pansariling kapakinabangan ang kapangyarihan o mga mapagkukunan sa maling paraan.

Kabilang sa huling talaan ang $7.3 bilyong ginastos sa mga bigong pagsisikap laban sa narkotiko at $4.7 bilyon para sa mga programang pampatatag na hindi nakamit ang mga layunin. Layunin ng mga programang pampatatag na palakasin ang kapangyarihan ng pamahalaan at bawasan ang suporta sa mga rebelde sa mga lugar na apektado ng tunggalian.

Tinukoy din ng SIGAR ang mahigit $2.4 bilyong nasayang sa mga gusali, pasilidad at malalaking kagamitan, bukod pa sa $232 milyong hindi wasto o di-tiyak na bayad sa suweldo. Iniugnay ng mga natuklasang ito ang mga pambansang desisyon sa paggasta sa mga praktikal na pagkabigo: mga pasilidad na walang napapanatiling layunin, kagamitang hindi magamit nang wasto at mga talaan ng pasahod na hindi maaasahang makapagtala ng mga tauhan.

Inilarawan sa ulat ang mas malawak na agwat sa pagitan ng mga ambisyon ng Amerika at ng kalagayan sa Afghanistan. Lumawak ang misyon mula sa limitadong layuning kontraterorismo tungo sa pagtatangkang bumuo ng mga institusyon at kakayahang hindi pa napapanatili noon ng Afghanistan sa gayong kalawak na antas.

Bakit naging marupok ang mga puwersang panseguridad

Ayon sa mas malawak na pagtatasa ng SIGAR sa seguridad, halos $90 bilyon ang inilaan ng Estados Unidos sa loob ng dalawang dekada upang buuin at bigyan ng kagamitan ang mga puwersang panseguridad ng Afghanistan. Gayunman, nanatili ang pag-asa ng mga puwersang ito sa suporta ng Amerika at bumagsak sila nang alisin ang suportang iyon.

Tinukoy ng mga pagsusuri ng SIGAR ang mga kahinaan kapwa sa kakayahang militar at sa impormasyong ginagamit upang sukatin ito. Kabilang sa mga talaan ng tauhan ang tinatawag na mga multong sundalo at pulis: mga taong nakatala sa listahan ng pasahod ngunit hindi mapatunayan nang maaasahan kung aktuwal silang naglingkod.

Noong Agosto 14, 2021, isang araw bago bumagsak ang Kabul, nakatala sa sistema ng suweldo ang humigit-kumulang 113,000 pulis at 93.5% sa kanila ang iniulat na pumasok. Itinuring ng SIGAR na lubhang di-makatotohanan ang bilang ng mga pumasok dahil nakontrol na ng Taliban ang halos buong bansa.

Iniugnay din ng mga pagtatasa ng tagapagbantay ang pagbagsak sa mga pampulitikang desisyon. Hindi naniwala ang pamahalaan ng Afghanistan na tuluyan nang aalis ang Estados Unidos, hindi ito isinama sa mga negosasyon sa pagitan ng Washington at Taliban, at nahirapan itong harapin ang pagkakonsentra ng kapangyarihan sa pangulo, katiwalian at mahinang pagtitiwala ng publiko.

Napagpasyahan ng SIGAR na hinubog ng mga desisyon ng dalawang pangulo ng Amerika na umatras ang mga sumunod na hakbang sa Washington, Kabul at pamunuan ng Taliban. Pagsapit ng Agosto 2021, wala pa ring puwersang panseguridad ang Afghanistan na kayang kumilos nang nagsasarili at panatilihin ang sarili.

Ipinakita ng mga order ng eroplano kung ano ang kayang baguhin ng pangangasiwa

Isang kongkretong halimbawa kung paano mababago ng audit ang paggasta bago matapos ang proyekto ang pagsusuri ng SIGAR sa mga plano para sa hukbong panghimpapawid ng Afghanistan. Noong Enero 2019, sinuri ng ahensiya ang planong bumili ng 159 UH-60 Black Hawk helicopter.

Mula $5.8 bilyon hanggang humigit-kumulang $7 bilyon ang tinatayang gastos sa pagbili at pagpapanatili ng mga helicopter, at sa pagsasanay ng mga piloto at teknikal na tauhan. Nagbabala ang SIGAR na hindi kayang paandarin ng hukbong panghimpapawid ng Afghanistan ang lahat ng 159 na sasakyang panghimpapawid at inirekomenda sa Kagawaran ng Depensa na muling pag-isipan ang pangangailangan.

Noong Setyembre 2019, iminungkahi ng subkomite ng Senado para sa paglalaan ng pondo sa depensa na bawasan ang pondo para sa pagbili at hiniling nito sa kalihim ng depensa na ihinto ang mga pagbili sa taon ng pananalapi 2020. Kalaunan ay binawasan ng Kagawaran ng Depensa ang order mula 159 helicopter tungo sa 53, o bawas na 106 na sasakyang panghimpapawid, na humigit-kumulang dalawang katlo ng orihinal na bilang.

Ipinakikita ng halimbawang ito ang paulit-ulit na suliranin sa rekonstruksiyon: simula pa lamang ang pagbili ng kagamitan. Kailangan din ng mga sasakyang panghimpapawid ng sinanay na tripulante, tauhan sa pagpapanatili, piyesa at patuloy na suportang pinansiyal.

Ayon sa mga bilang ng Kagawaran ng Depensa na sinipi ng SIGAR, may 162 sasakyang panghimpapawid na galing sa Amerika ang Afghanistan noong Hulyo 31, 2021, at 131 sa mga ito ang magagamit. Bumagsak ang pamahalaang pinaglingkuran ng mga sasakyang panghimpapawid na ito pagkalipas lamang ng ilang linggo. Nanatili sa Afghanistan matapos ang pag-alis ang humigit-kumulang $7.1 bilyong halaga ng kagamitang militar at armas, samantalang tinatayang $24 bilyong pamumuhunan sa imprastrakturang sibilyan at militar ang nawala kasunod ng pagbagsak ng pamahalaan.

Nagpatuloy ang tulong matapos maagaw ng Taliban ang kapangyarihan

Nagbago ang layunin at paraan ng paghahatid ng tulong ng Amerika nang bumagsak ang republika. Naitala ng SIGAR ang mahigit $3.83 bilyong tulong makatao at pangkaunlaran ng Estados Unidos matapos ang 2021, at humigit-kumulang $120 milyon ang naipamahagi sa pamamagitan ng United Nations at World Bank sa unang tatlong buwan ng 2025.

Isa pang bilang sa huling pagsusuri ang tungkol sa aktuwal na pagpapadala ng salapi. Mula huling bahagi ng 2021 hanggang kalagitnaan ng 2025, naghatid ang United Nations ng humigit-kumulang $3.8 bilyong salapi sa Afghanistan upang suportahan ang mga proyekto ng mga donor, magpasahod sa mga kawani at makatulong na panatilihing umaandar ang mga gawaing pinansiyal.

Sinusukat ng bilang ng tulong ng Amerika ang suporta ng isang donor, samantalang sinusukat ng bilang ng United Nations ang salaping ipinasok sa bansa. Magkaugnay ang mga layunin ng dalawang panukat ngunit magkaiba ang inilalarawan ng mga ito tungkol sa mga operasyon ng tulong.

Nakita ng SIGAR na ginamit ang hindi bababa sa $10.9 milyon mula sa tulong ng Amerika na pinamahalaan matapos maagaw ng Taliban ang kapangyarihan upang magbayad ng buwis sa mga awtoridad na kontrolado ng Taliban. Natukoy rin nito ang $57.6 milyong mula sa naunang tulong ng Amerika na nanatili sa mga bank account matapos ang Agosto 2021 at posibleng nagamit ng Taliban.

Inilarawan sa gawain ng ahensiya noong Hulyo 2025 ang ebidensiyang inililihis ng mga awtoridad ng Taliban ang pondo patungo sa mga organisasyong hindi pampamahalaan na pinapaboran nila. Naitala sa Listahan ng Mataas na Panganib ng SIGAR noong 2023 ang 494 na naiulat na pagkakataon ng pakikialam ng Taliban sa mga aktibidad ng tulong ng United Nations sa loob ng tatlong buwan.

Para sa mga organisasyong nagbibigay ng tulong, may kinalaman ang mga natuklasang iyon sa pang-araw-araw na pagpapasya sa operasyon: kung sino ang maaaring maghatid ng tulong, kung aling mga organisasyon ang maaaring magtrabaho at anong impormasyon ang hinihingi ng mga awtoridad tungkol sa mga lokal na kawani. Napagpasyahan din ng SIGAR na nakatulong ang tulong na patatagin ang ekonomiya, na nagdulot naman ng di-tuwirang pakinabang sa mga awtoridad na namamahala rito.

Hindi lamang kabuuang halaga ng paggasta ang sinaklaw ng pananagutan

Kabilang sa mga tala ng SIGAR ang mga imbestigasyon sa pag-alis ni dating Pangulong Ashraf Ghani, mga parusang may kaugnayan sa pagbili at mga alegasyon ng pang-aabuso na kinasasangkutan ng mga opisyal ng seguridad na sinuportahan ng mga dayuhang pamahalaan.

Sa imbestigasyon nito noong Agosto 2022 sa mga alegasyong umalis si Ghani sa Afghanistan dala ang malaking halaga ng salapi, sinabi ng SIGAR na anim sa 56 tanong nito ang sinagot ni Ghani sa pamamagitan ng kanyang abogado. Sinabi ng mga testigong kinapanayam ng ahensiya na kaunti lamang ang bagahe niyang isinakay sa helikopter nang umalis siya noong Agosto 15, 2021.

Natukoy din sa imbestigasyon ang humigit-kumulang $5 milyong salaping naiwan sa palasyo ng pangulo. Tinaya ng SIGAR na maaaring pag-aari ni Ghani o ng pamahalaan ng United Arab Emirates ang ilan o lahat ng ito at tila hinati-hati sa mga tauhan ng proteksiyon ng pangulo matapos umalis ang mga helikopter. Itinanggi ni Ghani ang mga alegasyong nagnakaw siya ng pera.

Noong Disyembre 11, 2023, pinatawan ng parusa ng Kagawaran ng Tesorerya ng Estados Unidos si Mir Rahman Rahmani, dating ispiker ng parlamento, ang anak niyang si Ajmal Rahmani at 44 na kompanyang kaugnay nila dahil sa umano'y transnasyonal na katiwalian. Sinabi ng SIGAR na nakatulong sa hakbang na ito ang impormasyong nakalap nito. Itinanggi ng mga Rahmani ang mga alegasyon ng katiwalian.

Inilarawan din sa huling pagsusuri ang pag-asa ng Amerika sa mga makapangyarihang lokal na personalidad na inakusahan ng malulubhang pang-aabuso. Tinalakay nito ang mga alegasyong kinasasangkutan ni Gul Agha Sherzai, dating gobernador ng Kandahar, at ni Abdul Raziq, isang kumander ng pulisya, gayundin ang mga kaso ng seksuwal na pang-aabuso sa mga bata sa loob ng mga puwersang panseguridad ng Afghanistan. Iniugnay ng pagsusuri ng SIGAR ang pagpaparaya sa mga abusadong katuwang sa hinanakit na nakatulong sa mga rebelde na makahikayat ng suporta.

Ano ang ibig sabihin ng pagsasara para sa rekord ng Afghanistan

Itinanggi ng tagapagsalita ng Taliban na si Zabihullah Mujahid ang halaga ng SIGAR. Sinabi niyang itinatag ito upang subaybayan ang paggasta ng Amerika at walang magiging epekto sa Afghanistan ang pagsasara nito. Inakusahan din niya ang ahensiya ng pagpapalaki sa mga pahayag at pag-asa sa impormasyong nakalap mula sa malayo.

Ikinatwiran ni Sayed Masoud, isang ekonomista, na inalis ng pagtatapos ng tulong ng Amerika para sa rekonstruksiyon ang pangunahing dahilan upang panatilihin ang tanggapan. Mas binigyang-diin naman sa pagtatasa ni Yaqubi ang impluwensiya nito sa mga donor at ang rekord nito sa katiwalian at resulta ng mga proyekto.

Ganap nang nagsara ang institusyon ng SIGAR. Iniingatan ng Modern War Institute ang huling ulat at mga panayam para sa oral history, samantalang nasa University of North Texas Cyber Cemetery ang naka-arkibong bersiyon ng website nito.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung gaano katagal nagpatuloy ang misyon ng pangangasiwa matapos mawala ang pamahalaang sinusuri nito:

• 2008: Itinatag ng Kongreso ang SIGAR upang pangasiwaan ang paggasta ng Amerika para sa rekonstruksiyon.
• Agosto 15, 2021: Sinakop ng Taliban ang Kabul at bumagsak ang republika ng Afghanistan.
• Hunyo 30, 2025: Umabot sa humigit-kumulang $148.2 bilyon ang kabuuang alokasyon ng Kongreso para sa rekonstruksiyon.
• Disyembre 8, 2025: Inilabas ng SIGAR ang huling ulat nito bago magsara.
• Enero 31, 2026: Tumigil sa operasyon ang SIGAR.
• Pebrero 18, 2026: Inilathala ng Modern War Institute ang pahina nito tungkol sa pag-iingat ng mga rekord.

Nagbibigay ang natitirang mga rekord sa mga mambabatas, mananaliksik at publiko ng daan upang makita ang mga natuklasan tungkol sa kung paano inaprubahan ang pondo, kung saan nabigo ang mga programa at kung paano tumugon ang mga opisyal. Saklaw ng ebidensiya kapwa ang pagbagsak ng republika at ang mga kaayusan sa tulong na sumunod dito, kaya nananatili ang tala ng mga desisyong patuloy na humuhubog sa Afghanistan.

Mahahalagang Punto

• Nagsara ang SIGAR noong Enero 31, 2026, matapos ang 17 taon ng independiyenteng pangangasiwa.
• Humigit-kumulang $148.2 bilyon ang inaprubahan ng Kongreso para sa rekonstruksiyon ng Afghanistan hanggang Hunyo 30, 2025.
• Tinukoy ng SIGAR ang $26 bilyon hanggang $29.2 bilyon na kuwestiyonableng paggasta, bigong mga programa, nasayang na pamumuhunan at katiwalian.
• Nagbunga ng 171 hatol na nagkasala sa mga kasong kriminal ang mga imbestigasyon nito at nakatulong ang mga ito na baguhin ang mahahalagang plano sa pagbili.
• Itinala ng tagapagbantay ang pag-asa ng mga puwersang panseguridad sa suporta mula sa ibang bansa at ang pakikialam ng Taliban sa tulong matapos ang 2021.
• Iningatan ng Modern War Institute ang huling ulat at mga panayam para sa oral history; nasa University of North Texas ang naka-arkibong website.