Itinatampok ng Ikalimang Plenum ng China ang kampanya ni Xi sa disiplina at ang nabawasang pamunuan

Nagtitipon ang mas maliit na pamunuan bago ang reshuffle sa 2027

Magsasagawa ang Partido Komunista ng China ng ikalimang plenum nito sa Beijing mula Oktubre 26 hanggang 29, 2026, kasunod ng malawakang pasya hinggil sa disiplina sa partido at sa gitna ng nabawasang bilang ng mga pinuno dahil sa mga imbestigasyon, pagpapatalsik at matagal na pagkawala sa publiko. Gaganapin ang pagtitipon humigit-kumulang isang taon bago ang ika-21 Kongreso ng Partido, kung saan malawakang inaasahang makakakuha si Xi Jinping ng ikaapat na termino bilang pinuno ng partido.

Tinataya ng mga mananaliksik ng Asia Society Policy Institute na maaaring dumalo ang 161 buong miyembro at 130 kahaliling miyembro ng Komite Sentral. Aabot iyon sa kabuuang 291, katumbas ng 77.4% ng 376 na inihalal noong 2022. Dinaluhan ang plenum noong Oktubre ng nakaraang taon ng 315 katao, kabilang ang 168 buong miyembro at 147 kahalili.

Uukol ang inaasahang pasya sa paraan ng pagpili, pangangasiwa, pagsusuri at pagpaparusa sa mga opisyal. Saklaw nito ang mga imbestigasyon sa katiwalian, paggasta ng mga lokal na pamahalaan, pamunuan ng militar, at kung aktuwal na isinasagawa ng mga opisyal ang mga tagubilin ng Beijing.

Itinakda ng Politburo, ang mas maliit na nakatataas na lupon ng pamunuan ng partido, ang adyenda sa pulong na pinangunahan ni Xi noong Hulyo 30. Ayon sa anunsyo ng pamahalaan noong Hulyo, diringgin ng plenum ang ulat ng Politburo tungkol sa gawain nito at pag-aaralan ang mahahalagang usapin hinggil sa lubos at mahigpit na pamamahala sa sarili ng partido. Nanawagan ito ng mas matatag na sentralisadong pamumuno at mas mataas na pamantayan ng panloob na pangangasiwa.

Kaya kapwa pampolitika at praktikal ang agarang tungkulin ni Xi: patatagin ang kanyang awtoridad habang tinitiyak na naisasakatuparan ng malawak na burukrasya ang mga patakarang naaprubahan na niya. Nakadepende ang mga pasyang ginagawa sa Beijing sa mga opisyal sa lalawigan, lungsod at county upang maisalin ang mga ito sa paggasta, serbisyo at mga tuntuning maipatutupad.

Bakit disiplina ang paksa ng ikalimang plenum

Ang plenum ay ganap na pulong ng Komite Sentral sa pagitan ng mga pambansang kongreso ng partido. Karaniwang ginaganap kada limang taon ang mga kongreso at pumipili ng bagong Komite Sentral, na siyang pumipili sa mga nangungunang pinuno ng partido.

Karaniwang tinatalakay sa mga ikalimang plenum ang mga rekomendasyon para sa susunod na pambansang plano sa pagpapaunlad. Iba ang naging iskedyul sa siklong ito ng pamunuan. Ang ikatlong plenum, na karaniwang inaasahan noong 2023, ay ginanap noong Hulyo 2024. Pinagtibay naman ng ikaapat na plenum noong Oktubre 2025 ang mga rekomendasyon para sa Ika-15 Limang Taong Plano na sasaklaw sa 2026 hanggang 2030.

Dahil dito, pamamahala sa partido ang tatalakayin sa pagtitipon sa Oktubre 2026, isang adyendang mas karaniwang iniuugnay sa ikaanim na plenum. Sa pulong nito noong Setyembre 21, nagkasundo ang Politburo na isumite ang binagong burador na pinamagatang Pasya ng Komite Sentral ng CCP sa Ilang Pangunahing Usapin Hinggil sa Patuloy na Pagsusulong ng Komprehensibo at Mahigpit na Pamamahala sa Partido.

Inilalarawan ni Hou Yichao, isang mananaliksik sa ekonomiyang pampolitika ng China, ang limang sistema sa paraang ito: organisasyon, edukasyon, pangangasiwa, mga institusyon at pananagutan. Sa pang-araw-araw na pananalita, saklaw nito kung sino ang itinatalaga, ano ang itinuturo sa mga opisyal, sino ang nagbabantay sa kanila, aling mga tuntunin ang umiiral at sino ang mananagot kapag may pumalpak.

Maaaring ito na ang huling malaking pagtitipon para sa mga patakaran bago ang susunod na kongreso, ayon sa pagtatasa ng Asia Society. Itinuturo ni Chong Ja Ian, associate professor sa National University of Singapore, na pinapayagan pa rin ng karaniwang siklong may pitong plenum ang ikaanim na plenum sa 2027 at ang ikapito ilang sandali bago ang kongreso.

Nais ni Xi ng pagsunod na nagbubunga ng resulta

Iniuugnay ng mga babala ni Xi bago ang pulong ang katapatang pampolitika sa pagganap. Inilathala ng Qiushi, teoretikal na journal ng partido, ang talumpati niya noong Enero 12 noong Oktubre 16, kaya muling nabigyang-pansin ng publiko ang kanyang mga tagubilin sa mga inspektor ng disiplina ilang sandali bago ang plenum.

Sinabi ni Xi, na kapwa pangkalahatang kalihim ng Partido Komunista at pangulo ng China, na dapat isagawa ng mga opisyal ang mga pasya ng Komite Sentral sa halip na basta magpahayag lamang ng suporta:

Hindi puwedeng puro sigaw lang tayo ng mga islogan, lalo nang hindi puwedeng iba ang sinasabi at iba ang ginagawa.

Tinuligsa sa kanyang talumpati ang mga opisyal na hayagang nagpapahayag ng katapatan ngunit palihim na binabalewala ang mga utos, nagtatatag ng mga paksyon o ipinagtatanggol ang sarili nilang interes. Hiniling din niya ang pagpuna, paglilipat ng tungkulin o parusang pandisiplina kung kinakailangan.

Saklaw din ng kampanya ang tinatawag ng Beijing na wastong pananaw sa pagganap. Kabilang sa mga pinupuntirya nito ang mga kahanga-hanga ngunit aksayang proyektong konstruksyon, biglaang pagbawi sa mga patakaran at mga opisyal na umiiwas kumilos dahil takot silang magkamali.

Pinuna ni Xi ang mga lokal na pinunong nanggagaya ng mga proyekto ng ibang lugar sa semiconductor o de-kuryenteng sasakyan nang hindi isinasaalang-alang ang lokal na kalagayan. Maaaring magmukhang ambisyoso sa papel ang isang proyekto ngunit maubos nito ang pondong kailangan ng isang lugar para sa ibang bagay. Umiikot ang usapin sa pamamahala sa kung paano gagantimpalaan ng mga promosyon at pagtatasa ang pangmatagalang kapakinabangan ng publiko sa halip na panandaliang nakikitang aktibidad.

Iniuugnay ni Ruby Osman, nakatataas na tagapayo sa patakaran hinggil sa China sa Tony Blair Institute sa London, ang adyenda sa disiplina sa nalalapit na pagpapalit ng pamunuan:

Hindi dahil lumalala ang asal kaya higit na binibigyang-pansin ang disiplina, kundi dahil tumataas ang mga nakataya.

Inaasahan ni Osman na makatutulong ang mga kampanya sa disiplina na iayon ang bagong henerasyon ng mga opisyal, na marami ay may mas kaunting personal na ugnayan kay Xi, sa kanyang mga pamantayang pampolitika habang papalapit sa pagreretiro ang mga nakatataas na kasamahan niya.

Ipinakikita ng mga bilang ang presyur sa buong burukrasya

Nagbukas ng 1.01 milyong kaso ang mga awtoridad sa disiplina ng China noong 2025, kumpara sa humigit-kumulang 155,000 noong 2012, batay sa mga bilang na tinipon sa pagsusuri ng Asia Society nina Neil Thomas, Lobsang Tsering at Shengyu Wang. Humigit-kumulang 6.5 ulit iyon ng dating bilang.

Mahigit doble ang naging parusa sa pormalismo at burukratismo: mula humigit-kumulang 46,000 noong 2023 hanggang 118,000 noong 2025. Ang pormalismo ay paggawa lamang ng mga kinakailangang hakbang, gaya ng pagbuo ng papeles upang magmukhang sumusunod. Kabilang naman sa burukratismo ang pagpapasa ng responsibilidad sa iba o pag-una sa mga kaugaliang administratibo kaysa paglutas ng mga problema.

Sa unang walong buwan ng 2026, tumaas pa ito nang 16% kumpara sa kaparehong panahon noong 2025. Halos siyam sa bawat sampung parusa sa mga kategoryang ito noong 2025 ay may kinalaman sa pag-iwas sa tungkulin, hindi pagkilos, maling asal o pakunwaring pagtupad sa mga tungkulin.

Iniulat ng Komisyon Sentral para sa Inspeksiyon sa Disiplina ang mga imbestigasyong kinasasangkutan ng 181 kadre na pinamamahalaan ng sentral na pamahalaan noong 2025, mula 92 noong 2024. Kabilang din sa mga kaso ang 41,000 opisyal sa antas county at dibisyon at 137,000 sa antas township at seksiyon. Sa sariling bilang ng Asia Society, na sumasaklaw sa mga inanunsyong imbestigasyon at tinukoy na pagpapatalsik sa matataas na pinunong sibilyan at militar, 77 ang naitala noong 2025 at 71 sa unang siyam na buwan ng 2026.

Ayon kay Andrew Wedeman, propesor ng agham pampolitika sa Georgia State University na nag-aaral ng katiwalian sa China, ipinakikita ng patuloy na pagdami ng mga kaso ang mga limitasyon ng pagpigil sa pamamagitan ng parusa. Sinabi niyang may ilang opisyal na iniimbestigahan ngayon na ilang taon nang sangkot sa maling gawain ngunit patuloy pa ring naipo-promote. Nais niyang malaman kung nababago ng parusa ang asal sa buong sistema ng pagtatalaga, sa halip na alisin lamang ang mga pinakahuling nagkasala rito.

Hindi pananggalang sa imbestigasyon ang pagreretiro

Lalong pinagtibay ng mga imbestigasyong isinagawa bago ang plenum ang mensaheng walang proteksiyon ang pag-alis sa puwesto. Inimbestigahan si Ye Jianchun, gobernador ng Jiangxi, noong Agosto 27. Inanunsyo ng mga awtoridad noong Oktubre 13 ang imbestigasyon kay Huang Qifan, dating alkalde ng Chongqing na nagretiro na.

Umalis si Huang sa puwesto bilang alkalde humigit-kumulang isang dekada na ang nakaraan at nanatiling aktibo sa publiko bilang komentarista sa ekonomiya. Ipinakikita ng kaso niya na hindi lamang mga nanunungkulan at ang agarang paligsahan sa mga trabaho sa 2027 ang saklaw ng kampanya sa disiplina.

Ayon kay Zhu Jiangnan, associate professor sa University of Hong Kong, ipinahihiwatig ng mga kamakailang kaso na hindi maaaring ipagpalagay ng mga opisyal na ligtas na silang magretiro matapos gumawa ng maling gawain. Umaabot ang mensahe sa mga maaaring nag-akala na tapos na ang panganib na masuri sila nang umalis sila sa isang makapangyarihang posisyon.

Dagdag na panukat sa lawak ng pagsisiyasat ang pananaliksik ni Huang Hsin-hao ng National Taiwan Normal University. Sa pagsusuri niya sa mga kasong kinasasangkutan ng mga kadre na pinamamahalaan ng sentral na pamahalaan mula 2012 hanggang Hunyo 2026, natuklasan niyang mahigit 40% ng mga kaso ay kinasasangkutan ng mga retiradong opisyal at mga umalis na sa kanilang puwesto. Tumaas ang bahagi ng mga kasong kinasasangkutan ng mga opisyal sa antas departamento mula humigit-kumulang 7% sa siklo ng pamunuan na nagsimula noong 2012 hanggang halos 20%.

Nalaman ni Guo Xuezhi, propesor ng agham pampolitika sa Guilford College, na 156 sa 221 regulasyong may kinalaman sa katiwalian na inilabas mula nang itatag ang Republikang Bayan ay lumitaw sa ilalim ni Xi. Natuklasan din ng kanyang pananaliksik na walang ugnayan sa karera ang 97% ng mga kalihim ng lokal na partido at mga pinuno sa disiplina, na nagpapakita ng pagsisikap na pahinain ang mga personal na ugnayan ng mga opisyal sa mga nakatalagang mangasiwa sa kanila.

Nagbibigay ng dagdag na bigat sa mga pasya sa tauhan ang mga bakanteng puwesto sa militar

Pinakamatingkad ang pagliit ng bilang sa pamunuan ng militar. Nagsimula ang kasalukuyang termino ng Komisyon Sentral ng Militar na may pitong miyembro. Ayon sa pagtatasa ng Asia Society, sina Xi at Zhang Shengmin na lamang ang natitira matapos alisin ang iba pang limang orihinal na miyembro.

Lalong nagpabilis sa pagbagsak na ito ang mga imbestigasyon sa militar noong Enero na kinasangkutan nina Zhang Youxia at Liu Zhenli. Nakatataas na pangalawang tagapangulo ng komisyon si Zhang at siya ang pinakamataas na opisyal ng militar na naka-uniporme sa China. Pinamunuan naman ni Liu ang Pinagsamang Kagawaran ng Kawani ng komisyon, na tumutulong magpatakbo ng mga operasyong militar.

Nakagugulat ang pagtanggal kay Zhang lalo na dahil sa matagal na ugnayan ng kanyang pamilya kay Xi at sa pananatili niya sa puwesto sa mga naunang bugso ng imbestigasyon. Pinagsama sa mga paratang ng partido laban sa matataas na opisyal ang maling paggamit ng pondo at mga paratang hinggil sa katapatang pampolitika at pagsunod sa pamumuno nito.

Inaasahang pagtitibayin ng plenum ang pagpapatalsik kina Zhang Youxia at Ma Xingrui, dating kalihim ng partido sa Xinjiang. Kasama ng naunang pagtanggal kay He Weidong, magiging tatlo na ang bilang ng mga inalis mula sa orihinal na Politburo na may 24 na miyembro. Inilarawan ito ni Jean Christopher Mittelstaedt, iskolar sa University of Zurich, bilang pinakamalaking pagkawala sa isang nanunungkulang Politburo sa loob ng iisang termino mula 1980.

Mas malamang na magtalaga ng mga opisyal sa militar kaysa mga bagong miyembro ng Politburo sa pulong na ito, ayon sa Asia Society. Wala pang itinalaga ang partido sa Politburo sa isang plenum sa gitna ng termino ng pamunuan mula nang iangat si Huang Ju noong 1994. Makapagbabalik ng nakatataas na pangangasiwa sa mga operasyon, tauhan at pagkuha ng kagamitan ang pagpuno sa mga bakanteng puwesto sa militar bago ang kongreso.

Higit na hinihigpitan din ang mga kontrol sa pampublikong pagtalakay sa sandatahang lakas. Tatagal nang dalawang buwan ang kampanyang inanunsyo noong Oktubre 15 at tututok sa mapanlinlang na nilalaman tungkol sa militar at pagsisiwalat ng impormasyon tungkol sa mga pasilidad, yunit, kagamitan, pagsasanay at operasyon. Inanunsyo ito ng mga awtoridad sa internet at mga beterano na sibilyan, kasama ang mga departamento ng militar.

Maaaring baguhin ng mga bakanteng puwesto ang daloy ng pag-angat sa pamunuan

Binubuo ang Komite Sentral na inihalal noong 2022 ng 205 buong miyembro at 171 kahalili. Kung magiging 291 ang dumalo gaya ng tantiya ng Asia Society, 24 itong mas mababa kaysa 315 na dumalo noong Oktubre 2025.

Isinasaalang-alang sa tantiya ng instituto ang ilang uri ng pagkawala: mga pagpapatalsik, imbestigasyon, matagal na pagkawala sa publiko, pagbibitiw ni Qin Gang at pagkamatay ni Yu Jianhua. Kaya inilalarawan ng pagtaya nito ang mas malawak na pagliit ng pamunuan kaysa sa mga pormal na pagpapatalsik dahil sa disiplina lamang.

Maaaring umangat sa buong pagiging miyembro ang mga kahalili kapag nagkaroon ng bakante dahil sa pagpapatalsik, pagbibitiw o pagkamatay. Nakabatay ang pag-angat sa mga botong natanggap sa naunang kongreso, at ginagamit ang bilang ng mga hagod sa apelyido bilang panira ng tabla. Labing-apat na kahalili na ang umangat sa nakaraang dalawang plenum.

Tinataya ng Asia Society na maaaring umangat ang hanggang 23 kahalili sa pulong na ito kung mapatalsik bago o habang ginaganap ito ang lahat ng 15 buong miyembrong iniimbestigahan. Tinataya naman ni Kou Chien-wen, propesor sa National Chengchi University, na maaaring mangailangan ng 18 hanggang 30 kapalit sa Komite Sentral. Parehong nagpapahiwatig ang dalawang pagtatasa ng malaking pagbabago sa mga tauhan bago ang 2027.

Magiging sentral sa prosesong iyon ang katapatang pampolitika, ayon kay Kou. Kailangang pumili ang pamunuan ng mga kapalit para sa mga opisyal na dati nang itinaguyod ng administrasyon mismo ni Xi. Kaya higit pa sa pagtukoy sa mga kalaban ang pagsusuri sa mga kandidato: kailangang timbangin din ang pagiging maaasahan ng mga taong napili na sa loob ng kanyang sistema.

Maaaring mabago ng mas mahigpit na pangangasiwa ang kalagayan sa mga lokalidad

Inaasahan ni Neil Thomas, mananaliksik sa pulitika ng China sa Asia Society, na maaaring kabilang sa mga hakbang ang mas masusing pagsusuri sa malalaking proyekto at paggasta ng publiko, mas mahigpit na pananagutan para sa mga kalihim ng partido, mas malawak na paggamit ng malalaking dataset upang matukoy ang katiwalian at dagdag na kapangyarihan para sa mga lupon ng disiplina.

Hindi pa inaanunsyo ang mga detalyadong probisyon ng pasya o anumang listahan ng mga itatalaga. Pagtataya pa lamang bago ang pulong ang mga posibleng pagbabago sa mga institusyon, kabilang ang pagpapalawak ng awtoridad ng Komisyon Sentral para sa Inspeksiyon sa Disiplina.

Malamang na tututok ang pangangasiwa sa pagpapatupad ng Ika-15 Limang Taong Plano, kabilang ang pag-upgrade sa industriya, utang ng mga lokal na pamahalaan, pangangalaga sa kapaligiran at iisang pambansang pamilihan. Tumutukoy ang huling layunin sa mga pagsisikap na bawasan ang mga lokal na hadlang at magkakaibang tuntuning nagpapahirap sa mga negosyo na makipagkalakalan sa iba’t ibang bahagi ng China.

Iniugnay ng pulong ng Politburo noong Hulyo ang pamamahala sa malawak na adyendang pang-ekonomiya: mas matibay na suportang piskal, angkop na maluwag na patakaran sa pananalapi, pangangailangan sa loob ng bansa, trabaho, pagpapatatag sa pamilihan ng ari-arian at panganib sa utang. Kailangang maisalin ng mga opisyal ang mga prayoridad na ito sa mga praktikal na pasya habang pinangangasiwaan ang sarili nilang mga badyet.

Maaaring mabawasan ng mas mahusay na pangangasiwa ang aksaya at maging mas mahuhulaan ang mga lokal na patakaran. Nagbabala rin si Thomas na maaaring maging mas atubili ang mga opisyal na tumanggap ng makatwirang panganib dahil sa mas mabigat na pananagutan. Para sa isang lokal na pamahalaan, maaari itong masuri kapag pumalpak ang inaprubahang proyekto, samantalang maaaring maantala ang paggasta at pamumuhunan kung ipagpapaliban ito.

Kailangan din ng mga lokal na pamahalaan ng pondo upang makapaghatid ng mga serbisyo at makapagtapos ng mga kapaki-pakinabang na proyekto. Ayon sa pagsusuri ng Asia Society, hindi malulutas ng disiplina lamang ang mga kakulangan nila sa pananalapi. Ang praktikal na pagsubok ay kung magbibigay ang mga bagong tuntunin sa mga opisyal ng mas malinaw na prayoridad at puwang para sa responsableng pagsubok, kasabay ng mas mahigpit na parusa.

Mga petsa at dokumentong dapat bantayan

Pinagsama sa paghahanda para sa plenum ang pagbuo ng mga patakaran at mga kapansin-pansing imbestigasyon. Kabilang sa mahahalagang petsa ang:

• Hulyo 30, 2026: Inanunsyo ng Politburo ang plenum sa Oktubre na tututok sa pamamahala sa partido.
• Agosto 27: Iniimbestigahan si Ye Jianchun, gobernador ng Jiangxi.
• Setyembre 21: Nagkasundo ang Politburo na isumite sa plenum ang binagong pasya sa pamamahala.
• Oktubre 13: Inanunsyo ng mga awtoridad ang imbestigasyon kay Huang Qifan, dating alkalde ng Chongqing.
• Oktubre 16: Inilathala ng Qiushi ang talumpati ni Xi noong Enero 12 tungkol sa disiplina at katiwalian.
• Oktubre 26 hanggang 29: Magpupulong sa Beijing ang ikalimang plenum.
• Ikalawang kalahati ng 2027: Inaasahang pipiliin ng ika-21 Kongreso ng Partido ang susunod na pamunuan.

Sa likod ng mga nakasarang pinto gaganapin ang mga talakayan. Karaniwang ikinukulong sa lugar ng pagtitipon ang mga dumadalo upang maiwasan ang mga tagas ng impormasyon, at walang akses ang dayuhang media at karamihan sa mga mamamahayag na Tsino. Sa mga nakaraang plenum, ginamit ang Jingxi Hotel sa Beijing; hindi pa inaanunsyo ang lugar para sa pulong na ito.

Inaasahang maglalabas ang Xinhua ng pahayag tungkol sa pagtatapos ng pulong sa Oktubre 29, at karaniwang lumilitaw ang mas kumpletong pasya makalipas ang ilang araw. Magbibigay ng unang kongkretong ulat tungkol sa napagkasunduan ng pamunuan ang bilang ng mga dumalo, kumpirmadong pagpapatalsik, promosyon at pananalita ng mga bagong tuntunin sa pangangasiwa.

Malamang na walang lilitaw na kahalili ni Xi mula sa pagtitipong ito, ayon sa mga analista. Inaasahang mananatili si Xi sa pinakamataas na puwesto sa partido sa 2027, habang hinuhubog ng plenum ang mga opisyal, tuntunin at mekanismo ng pagpapatupad na gagamitin niya sa pamamahala.

Mahahalagang Punto

• Magpupulong sa Beijing ang ikalimang plenum mula Oktubre 26 hanggang 29, 2026, upang talakayin ang isang mahalagang pasya sa pamamahala sa partido.
• Tinataya ng Asia Society na 291 buong miyembro at kahalili ang dadalo, katumbas ng 77.4% ng orihinal na pangkat na binuo noong 2022.
• Higit sa katiwalian ang saklaw ng adyenda: kabilang dito ang katapatang pampolitika, mga pagtatalaga, paggasta at pagpapatupad ng mga patakaran.
• Nagbibigay ng malaking bigat sa mga pasya sa tauhan sa pulong ang mga bakanteng puwesto sa pamunuan ng militar at mga papalit sa Komite Sentral.
• Inaasahan ang pahayag sa pagtatapos ng pulong sa Oktubre 29, kasunod ang mas detalyadong dokumento.
• Malawakang inaasahang hihingi si Xi ng ikaapat na termino bilang pinuno ng partido sa kongreso sa 2027.