Natunton sa publiko ang 9% lamang ng $8 bilyong tulong sa Afghanistan lampas sa unang tumanggap

Landas ng $721.9 Milyon sa Sistemang Pantulong na Nagkakahalaga ng $8 Bilyon

$721.9 milyon lamang sa $8 bilyong naibayad para sa makataong pagtugon sa Afghanistan mula Agosto 2021 ang matutunton sa mga pampublikong rekord lampas sa unang organisasyong tumanggap nito, ayon sa Kabul Institute. Sa Afghanistan Aid Tracker nito, na iniharap noong Oktubre 22, 2026, tinukoy na 9% ang bahaging matutunton ng publiko.

Tinukoy rin ng organisasyong pananaliksik na pinamumunuan ng mga Afghan ang $1.42 bilyon sa 316 na bayad na naitalang kumpidensiyado ang mga tumanggap. Walang nakitang pampublikong mapagkukunan ng datos sa paggasta ng mga indibidwal na programa na nababasa ng makina at magagamit ng publiko para sistematikong masubaybayan ang pondo hanggang sa huling paggagamitan nito.

Lumabas ang mga natuklasan habang mabilis na kumikipot ang pondo para sa makataong tulong. Sa paglulunsad, tinaya ng mga mananaliksik na humigit-kumulang $3.2 bilyon ang tulong noong 2022 at nasa $600 milyon noong 2026, habang inilalarawan ang isang pagtugong lalong nakasentro sa pagkain, batayang serbisyong pangkalusugan, nutrisyon at pagbabakuna.

Sinusukat ng tracker kung gaano kalayo masusundan ng isang tagalabas ang pondo gamit ang mga inilathalang rekord. Para sa karamihan ng pera, nagtatapos ang bakas sa unang organisasyong tumanggap nito. Maaaring may mga rekord ng paggasta, tala ng paghahatid at impormasyon tungkol sa mga pamilyang tumatanggap ng tulong sa ibang bahagi ng sistema ng ayuda, na hindi naaabot ng pampublikong paghahanap.

Inilunsad ng Kabul Institute ang ulat na Who Gets the Aid Money in Afghanistan sa patalastas nito tungkol sa paglulunsad, kasama ang isang platapormang nagbibigay-daan sa mga gumagamit na maghanap ng mga donor, ahensiya at indibidwal na bayad. Saklaw ng datos nito ang hanggang Setyembre 30, 2026.

Para sa mga Afghan na nagsisikap unawain ang tulong na nakalaan sa kanilang mga komunidad, ito ang pangunahing natuklasan: may agwat sa pagitan ng pagkaalam na nagbayad ang isang donor sa isang organisasyon at ng kakayahang matunton ang sumunod na nangyari.

Kung Saan Nagtatapos ang Pampublikong Rekord

Maaaring magbayad ang isang donor sa isang malaking pandaigdigang organisasyon, na siya namang magpopondo sa isang lokal na organisasyon para maghatid ng tulong. Para masundan ang daloy na ito, kailangang may mga rekord na nag-uugnay sa bawat paglilipat ng pondo sa susunod na tumanggap.

Ipinaliwanag ni Layma Murtaza, isang consultant sa kaunlaran, sa paglulunsad na madalas nagsisilbing tagapamagitan ang malalaking pandaigdigang organisasyon. Nagbibigay ng pera ang mga bansang gaya ng Estados Unidos, Germany at Britain sa United Nations o iba pang malalaking organisasyon, na ipinapasa naman ang bahagi nito sa mga lokal na katuwang na may tungkuling umabot sa mga pamilya.

Nakita ng tracker na natutunton sa mga pampublikong rekord ang $721.9 milyon hanggang sa ikalawang organisasyon. Hindi na matutunton ng publiko ang natitirang humigit-kumulang $7.28 bilyon matapos itong matanggap ng unang organisasyon. Para masubaybayan pa ang pondo, kailangan ng magkakaugnay na impormasyon tungkol sa mga kasunod na paglilipat, paggasta ng programa at paghahatid ng tulong.

Ganito inilarawan ni Naweed Kawusi, isang mananaliksik ng Kabul Institute na tumulong sa paglalahad ng tracker, ang resulta:

Ipinakikita ng pampublikong datos na 9% lamang ng $8 bilyon, katumbas ng $721.9 milyon, ang matutunton lampas sa unang tumanggap.

Ayon kay Murtaza, maaaring may mga rekord sa pagpaparehistro ng mga pamilya, paglilipat ng cash at pagtatala ng mga paghahatid, kahit mahirap pa ring makita ng mga tagalabas ang pagdaloy ng pondo sa pagitan ng mga organisasyon. Dahil dito, hindi pantay ang pampublikong akses sa iba't ibang yugto ng iisang operasyong pantulong.

Ano ang Ipinakikita ng mga Kumpidensiyal na Bayad

Katumbas ng humigit-kumulang 17.8% ng kabuuang $8 bilyon ang $1.42 bilyong naitalang kumpidensiyado ang mga tumanggap. Sa 316 na bayad, malaking bahagi ito ng pagtugon na hindi matukoy ng publiko ang tumanggap batay sa mga tala.

Maaaring kailanganin ang pagiging kumpidensiyal para sa praktikal na proteksiyon. Binanggit ng dating diplomat na Afghan na si Omar Samad ang mga alalahaning pangseguridad, sensitibong kaayusan sa pagpopondo, mga parusa at mga restriksiyong pampolitika bilang mga hadlang sa mas malawak na pagsisiwalat sa Afghanistan.

Magkaibang aspeto ng mga rekord ang bilang ng mga kumpidensiyal na tumanggap at ang 91% na hindi na matunton matapos ang unang tumanggap. Walang inilathalang pagkukuwenta ang mga mananaliksik kung gaano nagkakapatong ang mga ito, kaya hindi maaaring pagsamahin ng mga mambabasa ang dalawang porsiyento.

Wala ring nakitang pampublikong dataset ng paggasta ng mga programa ang mas malawak na paghahanap ng instituto na nasa format na nababasa ng makina. Inaayos ng ganitong dataset ang impormasyon sa mga field na maaaring paghambingin ng computer, kaya maiuugnay ng mga gumagamit ang mga bayad, tumanggap at aktibidad sa maraming rekord sa halip na isa-isang siyasatin ang mga dokumento.

Paano Binuo ang Tracker

Gumamit ang Kabul Institute ng mahigit 21 online na mapagkukunan at pinaghiwalay ang perang ipinangako, inilaan at naibayad. Ayon kay Kawusi, gumagamit ang plataporma ng mga inilathalang bilang, hindi mga pagtataya.

Ang pangako ay pahayag ng layuning magbigay ng pondo. Ang paglalaan ay mas matibay na paninindigang pondohan ang isang aktibidad o organisasyon. Itinatala naman ng bayad ang perang aktuwal na nailipat. Sa paghihiwalay ng mga kategoryang ito, mas madaling matukoy ng mga mambabasa ang pagkakaiba ng mga pangako at pondong nakapasok na sa sistema ng ayuda.

Tumutukoy ang pangunahing bilang na $8 bilyon sa nabayarang makataong tulong mula Agosto 2021. Maaaring maghanap ang mga gumagamit ng indibidwal na donor, ahensiya at bayad, at sundan ang bawat tala hanggang sa limitasyong itinatakda ng inilathalang impormasyon.

Ayon kay Shoaib Alami, pinuno ng ugnayang pangkasosyo ng instituto, ibinahagi ng mga mananaliksik ang mga natuklasan sa mga kaugnay na ahensiya at awtoridad bago ilathala ang ulat at humingi sila ng kumpirmasyon. Nakatulong ang mga palitang ito para pinuhin ang pamamaraan at tugunan ang mga pagkakaiba sa mga pampublikong rekord.

Nangako ang patalastas ng paglulunsad ng isang press kit na maglalaman ng datos na pinagbabatayan ng bawat bilang, mas detalyadong paghahati ayon sa donor, ahensiya at tumanggap, at isang live na pagpapakita ng tracker. Plano ng instituto na palawakin ang proyekto upang masaklaw ang tulong bago ang 2021, bagaman wala itong ibinigay na petsa para rito.

Bumaba ang Pondo Habang Nananatili ang mga Pangangailangan

Tinaya ng mananaliksik na si Iqbal Mohib na humigit-kumulang $3.2 bilyon ang makataong tulong noong 2022 at $600 milyon noong 2026. Katumbas ang huling bilang ng halos 19% ng nauna, na umaayon sa paglalarawan ni Samad na bumaba nang humigit-kumulang 80% ang pondo mula sa tugatog nito noong 2022. Saklaw ng datos ng tracker ang hanggang Setyembre 30, kaya nauna ang snapshot nito para sa 2026 sa pagtatapos ng taon.

Ayon kay Mohib, nakatuon na ngayon ang tulong sa pagpapanatiling buhay ng mga tao sa halip na pagsuporta sa mas malawak na kaunlaran o pagbabawas ng kahirapan. Ganito niya tuwirang inilarawan ang pagbabago:

Wala tayong nakakamit na kaunlaran dito. Talagang nakatuon tayo sa pagpapanatiling buhay ng populasyon.

Ayon kay Samad, halos tumigil na ang tulong pangkaunlaran at pangunahing umaasa sa lokal na kita ang mga awtoridad ng Taliban. Sinabi ni Mohib na naapektuhan ng pagbawas sa pondo ang tulong sa pagkain, serbisyong pangkalusugan, nutrisyon at pagbabakuna, at daan-daang pasilidad pangkalusugan ang nagsara nitong mga nakaraang taon habang nauubos ang pondo.

Para sa mga pamilya, nagiging kongkreto ang mga pasiya sa pagpopondo: kung mananatiling bukas ang isang klinika, mababakunahan ang isang bata o makatatanggap ng pagkain ang isang sambahayan. Lumitaw ang tracker sa gitna ng pagtatalo kung saan mahalaga kapwa ang halaga ng tulong at ang kakayahang siyasatin ang naging daloy nito para sa mga komunidad na umaasa rito.

Ang mga Naunang Babala

Sinuri ng Center for Strategic and International Studies ang marami sa mga panggigipit na ito sa pagsusuri nitong Hunyo 13, 2024 na pinamagatang The Future of Assistance. Inilarawan ng mga may-akdang sina Daniel F. Runde, Annie Pforzheimer, Thomas Bryja at Caroline Smutny ang isang bansang umaasa sa makataong suporta habang nababawasan ang kahandaan ng mga donor na ipagpatuloy ito.

Ayon sa pagsusuri, humingi ang 2024 Humanitarian Needs Response Plan ng $3.1 bilyon at 15.9% lamang nito ang napondohan pagsapit ng Mayo 9 ng taong iyon. Itinala rin nito na binawasan ang panawagan noong nakaraang taon mula $4.6 bilyon tungo sa $3.2 bilyon dahil sa kakulangan ng pondo.

Pumasok ang Afghanistan sa krisis na lubhang umaasa sa tulong mula sa ibang bansa. Bago bumagsak ang dating republika, katumbas ng humigit-kumulang 40% ng gross domestic product ang ayuda, isang panukat sa taunang produksiyon ng ekonomiya, ayon sa pagsusuri. Pinondohan nito ang mahigit kalahati ng taunang badyet ng pamahalaan na $6 bilyon.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano nabuo ang mga suliranin sa pagpopondo at pananagutan:

• Agosto 2021: Bumalik sa kapangyarihan ang Taliban, simula ng kasalukuyang saklaw ng tracker.
• 2022: Umabot sa humigit-kumulang $3.2 bilyon ang makataong tulong, ayon sa mga bilang na iniharap sa paglulunsad ng tracker.
• Mayo 9, 2024: 15.9% lamang ang pondong natanggap ng plano sa makataong pagtugon para sa taong iyon, ayon sa pagsusuri ng CSIS.
• Setyembre 30, 2026: Petsa ng pagtatapos ng saklaw ng inilathalang datos ng tracker.
• Oktubre 22, 2026: Iniharap ng Kabul Institute ang ulat at tracker sa isang online na kaganapan.

Bakit Naging Napakahalaga ng Pisikal na Cash

Inilarawan ng pagsusuri ng CSIS ang pagkagambala sa sistemang pinansiyal dahil sa mga parusa, nagyelong reserba at pagkakahiwalay ng Afghanistan sa pandaigdigang pagbabangko matapos maagaw ng Taliban ang kapangyarihan. Dahil dito, lubhang umasa ang mga makataong organisasyon sa pisikal na pagpapadala ng dolyar ng US para pondohan ang kanilang gawain.

Pagsapit ng Hunyo 2024, lumampas na sa $2.9 bilyon mula nang maagaw ang kapangyarihan ang mga kargamentong ipinadala sa koordinasyon ng UN, na may lingguhang paghahatid na humigit-kumulang $40 milyon, ayon sa pagsusuri. Ginamit ng mga ahensiya ang pondo para magpasahod at bumili ng pagkain at mga suplay, kabilang ang mga inaangkat.

Naging masalimuot at magastos ang ruta ng pisikal na cash mula donor hanggang paghahatid. Kabilang sa mga gastusin na tinukoy sa pagsusuri ang palitan ng salapi, transportasyong panghimpapawid, seguridad, bayarin sa bangko at mga gastusing administratibo. Inilarawan din nito kung paano nagpapalit ng dolyar ang mga ahensiya tungo sa afghani para sa mga lokal na operasyon.

Tumutukoy sa isang paraan ng pagpopondo na tinalakay noong 2024 ang bilang na $2.9 bilyon para sa mga kargamento ng cash; saklaw naman ng $8 bilyon ng tracker ang nabayarang makataong tulong sa mas mahabang panahon. Bahagi ng mas malawak na kuwento kung paano tinustusan ang ayuda ang mga kargamento ng cash, kaya hindi dapat idagdag ang mga ito bilang panibagong halaga sa kabuuan ng tracker.

Pangangasiwa sa Ilalim ng mga Restriksiyon ng Taliban

Inilarawan ni Samad ang Afghanistan bilang isang pambihirang mahirap na lugar para sa pagiging malinaw sa makataong tulong dahil sa mga parusa, limitasyong pampolitika, panganib sa seguridad at pangangailangang protektahan ang mga pagkakakilanlan. Kailangang makipagnegosasyon ang mga ahensiya sa mga kondisyong ito habang nagsisikap maghatid ng mga serbisyo.

Detalyado rin sa pagsusuri ng CSIS noong 2024 kung paanong hinahadlangan ng mga restriksiyon ng Taliban sa trabaho, edukasyon at paggalaw ng kababaihan ang mga makataong operasyon at nagpapataas sa gastos sa paghahatid ng tulong. Malaki ang pangangailangan ng kababaihan at mga batang babae, habang lalong pinahihirap ng mga restriksiyon sa mga babaeng kawani ang pag-abot sa kanila.

Dagdag na suliranin sa pangangasiwa ang panghihimasok sa ayuda. Binanggit sa pagsusuri ang ulat noong Enero 2024 ng US Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction tungkol sa panghihimasok ng Taliban sa ayuda, kabilang ang mga ulat na umabot sa 60% hanggang 100% ang buwis sa mga tumanggap. Mga naitalang insidente ang mga ito na tinalakay sa naunang pagsusuring iyon; nanawagan ang pagsusuri para sa mas matibay na independiyenteng pagsubaybay at mas malinaw na accounting.

Ayon kay Samad, pinahihina ng nabawasang pagiging malinaw ang tiwala ng publiko at pinahihirap ang pagkuha ng karagdagang ayuda. Iminungkahi niyang iugnay ang tatlong praktikal na tanong sa balangkas ng pananagutan: sino ang tumanggap ng pera, ano ang naihatid at paano nakaapekto ang paggasta sa buhay ng mga tao.

Ano ang Kailangan para sa Mas Mabuting Pananagutan

Nagtakda si Samad ng tatlong pamantayan para sa pananagutan sa makataong tulong: pagsubaybay sa pera mula sa mga donor hanggang sa mga katuwang na nagpapatupad, paglalathala ng impormasyon tungkol sa paggasta at paghahatid, at independiyenteng pagsukat sa mga resulta.

Magkakaibang yugto ang saklaw ng mga pamantayang ito. Tinutukoy ng rekord ng bayad ang paglilipat ng pera. Ipinapaliwanag ng rekord ng paggasta kung ano ang binili o pinondohan ng isang organisasyon. Sinusuri naman ng independiyenteng pagtatasa kung nakarating sa mga tao ang serbisyo at kung ano ang nagbago para sa kanila.

Ayon kay Murtaza, kakailanganin ng mas mahusay na teknolohiya ang magkakatulad na tuntunin sa pag-uulat, pagsusuri ng kalidad at mga pamamaraan sa beripikasyon upang mapahusay nang husto ang pagsubaybay. Kailangang maglathala ang mga ahensiya ng impormasyong nasa magkakatugmang format at tiyaking wasto ang pagkakaugnay ng kanilang mga rekord sa iba't ibang organisasyon.

Nanawagan si Samad para sa mas malawak na komunikasyon at koordinasyon sa pagitan ng mga donor, ahensiya ng UN, organisasyon ng ayuda at mga awtoridad ng Taliban, habang kinikilala ang mga limitasyong kinakaharap ng mga manggagawang pantulong. Inilarawan niya bilang karapatan ng publiko ang pag-akses sa impormasyon:

Sa anumang makataong pagtugon, may karapatan ang publiko na malaman kung saan napupunta ang pera.

Agad na naiaambag ng Kabul Institute ang isang mahahanap na tala ng ipinakikita ng mga pampublikong rekord at kung saan nagtatapos ang pagsisiwalat. Palalawakin ng planong saklawin ang tulong bago ang 2021 ang pagsusuring ito tungo sa mas naunang panahon ng pag-asa ng Afghanistan sa pondo mula sa ibang bansa.

Mahahalagang Punto

• Sinubaybayan ng Kabul Institute ang $8 bilyong nabayarang makataong tulong mula Agosto 2021.
• Natunton sa mga pampublikong rekord ang $721.9 milyon, o 9%, lampas sa unang organisasyong tumanggap nito.
• Natukoy rin ang $1.42 bilyon sa 316 na bayad na kumpidensiyado ang mga tumanggap.
• Walang nakitang pampublikong dataset ng paggasta ng mga indibidwal na programa na nababasa ng makina ang mga mananaliksik.
• Saklaw ng datos ng tracker ang hanggang Setyembre 30, 2026, at iniharap ito noong Oktubre 22.
• Inilarawan ng mga mananaliksik ang pagliit ng pondo at ang lumalaking pokus sa pagkain, batayang pangangalagang pangkalusugan, nutrisyon at pagbabakuna.
• Kabilang sa mga mungkahi para sa mas mabuting pananagutan ang magkakatulad na tuntunin sa pag-uulat, beripikadong rekord at independiyenteng pagsukat sa mga resulta.