Iminumungkahi ng Mambabatas sa Vietnam na Itaas sa 21 ang Edad para sa Tabako Habang Tinatalakay ng Parlamento ang Mas Malawak na Paghihigpit sa Paninigarilyo

Tatlong dagdag na taon sa sentro ng debate sa tabako sa Vietnam

Dapat itaas ng Vietnam mula 18 tungong 21 ang minimum na edad para bumili at gumamit ng tabako, mungkahi ni Nguyen Hai Long, kinatawan sa National Assembly, noong Oktubre 21. Binanggit niya ang datos ng Ministry of Health na nagpapakita ng matinding pagtaas ng paninigarilyo sa mga kabataang lalaki habang nasa hustong gulang na sila. Ayon sa 2021 STEPS survey na binanggit sa debate, 5.46% ng mga lalaking edad 15 hanggang 19 ang naninigarilyo, kumpara sa 32.6% ng mga edad 20 hanggang 24.

Si Long, na kumakatawan sa Da Nang at full-time na kinatawan sa Committee for Delegate Affairs ng National Assembly, ay nangatwirang mas lantad sa panganib ang mga kabataan sa ilalim ng kasalukuyang batas habang lumalayo sila sa tahanan, nagsisimula sa unibersidad o kumikita ng unang sahod. Halos anim na beses na mas mataas ang antas ng paninigarilyo sa mas nakatatandang grupo kaysa sa mas nakababatang grupo, na may diperensiyang 27.14 percentage point.

Iminungkahi ito sa mga talakayan tungkol sa mga susog sa Law on Prevention and Control of Tobacco Harms. Kabilang sa mas malawak na pakete ang paghihigpit sa online na bentahan, pag-aalis ng mga nakadisplay na produktong tabako sa mga tindahan, pagpapalaki ng mga babala sa kalusugan at pagpapalawak ng mga pagbabawal sa paninigarilyo. Iminungkahi naman ng ibang kinatawan ang proteksiyon para sa mga manggagawang sumasaway sa mga naninigarilyo at permanenteng pagbabawal sa pagbebenta sa mga taong ipinanganak mula Enero 1, 2010.

Rekomendasyon pa lamang ng isang mambabatas ang pagtataas ng edad; hindi pa ito aprubadong pagbabago. Nanatili sa 18 ang itinakdang edad sa panukalang tinalakay ng mga kinatawan. Nakatakda ang karagdagang debate sa Nobyembre 9, at isasaalang-alang ang pagpasa bago matapos ang sesyon ng parlamento.

Para sa mga nagtitinda, tungkol ang debate sa kung sino ang maaari nilang bentahan at kung paano nila dapat beripikahin ang edad. Para sa mga cafe, ospital at paaralan, tungkol ito sa kung maipatutupad ng mga kawani ang mga pagbabawal sa paninigarilyo nang hindi nahaharap sa pagbabanta o karahasan.

Bakit nais ni Long ang proteksiyon lampas sa edad na 18

Inilarawan ni Long ang pag-alis sa sekondaryang paaralan bilang panahong sabay-sabay humihina ang ilang pananggalang. Bago mag-18, maraming tinedyer ang nakatira kasama ang mga magulang, kakaunti ang sariling pera at nasa ilalim pa ng superbisyon ng paaralan. Nagbibigay ng higit na kalayaan, mga bagong kaibigan at mas madaling pagkuha ng sigarilyo ang pagpasok sa unibersidad o trabaho at pagkakaroon ng sariling tirahan.

Nagsimulang manigarilyo sa edad na 19 pataas ang humigit-kumulang kalahati ng mga lalaking araw-araw naninigarilyo, ayon sa mga bilang na binanggit niya. Binanggit din ni Long ang isang survey noong 2024 sa mahigit 1,000 estudyante ng Phenikaa University. Ayon dito, kaugnay ng 7.6 na ulit na panganib ng paninigarilyo ang pagkakaroon ng mga kaibigang naninigarilyo.

Magdadagdag ang iminungkahing limitasyon ng tatlong taon kung kailan hindi legal na makapagbebenta ng tabako ang mga tindahan sa mga young adult na ito. Nangatwiran si Long na mas malaki ang pagkakataong maiwasan ang pangmatagalang bisyo kung mapipigilan ang isang tao na magsimulang manigarilyo sa panahong iyon.

Ipinaliwanag ni Nguyen Hai Long, kinatawan ng Da Nang na nagsusulong ng pagbabago, ang kanyang pangangatwiran sa talakayan ng parlamento:

"Karamihan sa mga kabataang hindi nagsimulang manigarilyo pagsapit ng edad na 21 ay hindi na maninigarilyo sa buong buhay nila," aniya.

Binanggit ni Long ang mga bilang na nagpapakitang nagsimulang manigarilyo bago mag-21 ang humigit-kumulang 95% ng mga naninigarilyo sa United States, samantalang halos 95% naman sa Singapore ang sumubok ng unang sigarilyo bago ang edad na iyon. Sinabi niyang hindi bababa sa 15 bansa ang nagtakda ng minimum na edad na 21 para sa tabako, kabilang ang Singapore, kung saan mas mataas ang limitasyon sa edad para sa tabako kaysa sa minimum na edad na 18 para sa alak.

Ano ang ipinahihiwatig ng pananaliksik na binanggit sa parlamento

Nagbigay kay Long ng isa pang batayan ang isang modelo mula 2015 ng United States Institute of Medicine para piliin ang edad na 21 sa halip na mas maliit na pagtaas. Tinataya nito ang pagbaba ng antas ng paninigarilyo nang 3% kung 19 ang minimum na edad, 12% kung 21 at 16% kung 25. Apat na ulit ang inaasahang pagbaba sa edad na 21 kumpara sa pagtataya para sa edad na 19.

Inilalarawan ng mga bilang na ito ang mga epektong namodelo sa ilalim ng magkakaibang patakaran sa edad. Binanggit din ni Long ang 12.4% na pagbaba ng benta ng sigarilyo matapos itong ipatupad sa mga lugar na mataas ang proporsiyon ng mga taong wala pang 21. Sinusukat ng benta ang mga binili, samantalang sinusukat ng antas ng paninigarilyo kung ilan ang naninigarilyo, kaya magkaibang pagbabago ang inilalarawan ng dalawang bilang.

Bahagi ng paliwanag kung bakit nakatuon ang mga mambabatas sa pagpigil sa mga unang taon ng paninigarilyo ang pagdepende sa nikotina. Nangangahulugan ito na nagkakaroon ang isang tao ng matinding pangangailangang patuloy na gumamit ng isang substansiya at maaaring mahirapan siyang tumigil. Ayon sa pananaliksik sa United States na binanggit sa talakayan, umabot sa 67.5% ang panghabambuhay na pagdepende sa nikotina sa mga taong nanigarilyo, kumpara sa 22.7% na pagdepende sa alak sa mga taong nakainom nito.

Ayon sa isang pag-aaral sa Canada na binanggit kasabay ng pananaliksik na iyon, maraming tao ang kinailangan ng 30 o higit pang pagtatangka bago matagumpay na nakatigil. Inuugnay ng pangangatwiran ni Long ang mga paghihirap na ito sa mga bilang tungkol sa edad: maaaring mapigilan ng pagpapaliban ng pagkuha sa tabako ang ilang kabataan na magkaroon ng bisyong mahihirapan silang tigilan sa bandang huli.

Magbeberipika ng edad ang mga tindahan at aalisin ang mga nakadisplay na produkto

Iniharap ni Health Minister Dao Hong Lan ang mga panukala ng pamahalaan na ipagbawal ang pagbebenta ng tabako sa pamamagitan ng mga e-commerce platform at iba pang elektronikong daluyan. Sinabi ng pamahalaan na mahirap beripikahin ang edad ng bumibili sa mga online na transaksiyon, kaya tumataas ang panganib na maibenta ang mga ito sa mga wala pang 18.

Sinuportahan ni Long ang kahilingang suriin ng mga nagtitinda ang mga kard ng pagkakakilanlan o elektronikong kredensiyal ng pagkakakilanlan sa pamamagitan ng VNeID, ang digital identity system ng Vietnam. Sinuportahan din ng National Assembly's Committee on Culture and Social Affairs ang pagpapahintulot sa mga nagtitinda na tumanggi sa mga kostumer na hindi makapagpatunay na nasa tamang edad sila. Nais naman ni Deputy Pham Trong Nhan na maging tungkulin ng mga nagtitinda ang pagtanggi kapag hindi natutugunan ng bentahan ang mga legal na kondisyon.

Sinabi ng komite na dapat kolektahin sa pagsusuri ng edad ang kinakailangan lamang na personal na impormasyon at dapat itong sumunod sa batas sa proteksiyon ng datos. Para sa kostumer, nangangahulugan ito ng pagpapatunay na karapat-dapat siyang bumili nang hindi ibinibigay sa tindahan ang mga personal na detalyeng hindi naman kailangan.

Ipinagbabawal din ng mga panukala ng pamahalaan ang pagdidispley ng tabako sa mga pakyawan at tingiang tindahan, kabilang ang mga pakete, larawan at natatanging katangian ng tatak. Ipinagbabawal na ng mga umiiral na tuntunin ang pag-aanunsiyo, pero pinapayagan ang mga nagtitinda na magdispley ng hanggang isang pakete o isang karton ng bawat tatak. Nangatwiran ang pamahalaan na maaaring di-tuwirang magtaguyod ng tabako ang mga nakikitang produkto, ilaw at mga kagamitan sa tindahan.

Nanawagan si National Assembly Chairman Tran Thanh Man ng malinaw na pagkakaiba sa pagitan ng mga ipinagbabawal na display, direktang marketing, impormasyon sa presyo at mga legal na pangalan sa kalakalan. Nais din niya ng praktikal na mga tuntunin para sa mga duty-free shop, paliparan at mga lugar sa hangganan. Maaaring itago ng mga saradong kabinet ang mga produkto, pero kailangan ng mga negosyo ng tiyak na tagubilin tungkol sa mga pinapayagan pa rin.

Mas malalaking babala at mas malinaw na tuntunin para sa mga bagong produkto

Iminungkahi ng Committee on Culture and Social Affairs na saklawin ng mga babala sa kalusugan ang hindi bababa sa 85% ng magkabilang pangunahing mukha ng mga pakete at karton ng sigarilyo, at posibleng magtakda ng iskedyul para umabot sa 100%. 50% ang kasalukuyang minimum. Kung itataas ito sa 85%, madaragdagan nang 35 percentage point ang espasyong nakalaan sa mga babala sa bawat pangunahing mukha.

Sinuportahan nina Deputies Le Van Kham at Nguyen Thi Viet Nga ang mas malalaking babala. Nais ni Kham na isama sa batas ang iskedyul ng pagpapatupad, habang nanawagan si Nga ng makatuwirang panahon para sa transisyon. Kabilang din sa mga panukala ang pagpapalit-palit ng disenyo ng babala at pagdaragdag ng impormasyon tungkol sa serbisyong tumutulong sa mga gustong tumigil.

Nais ng komite na direktang iimprenta sa pakete ang mga babala, bilang tugon sa mga kasong gumamit ng mga etiketa na may pandikit o natakpan ng mga selyo ang malaking bahagi ng mensahe. Kaya sasabayan ng mga tuntuning naglalayong panatilihing nakikita ang mga ito ang pagpapalaki ng mga babala.

Magtatakda rin ang mga susog ng mas detalyadong kontrol batay sa National Assembly Resolution 173/2024, na nagbawal sa mga e-cigarette at heated tobacco simula 2025. Saklaw ng mga iminungkahing probisyon ang produksyon, bentahan, pagmamay-ari, transportasyon at pagtatawid ng mga produkto sa mga hangganan, pati na rin ang mga aparato, hiwa-hiwalay na piyesa at likido. Nahirapan ang mga awtoridad na magpataw ng parusa sa mga padalang magkakahiwalay ang mga piyesa at likido.

Binanggit sa isinumite ng pamahalaan ang Bach Mai Hospital sa Hanoi, na nagtala ng 120 emergency na may kaugnayan sa mga produktong ito sa loob ng 22 buwan bago ang pagbabawal, kumpara sa humigit-kumulang isa o dalawa bawat buwan pagkatapos nito. Katumbas ng humigit-kumulang 5.5 kaso bawat buwan ang naunang kabuuan.

Nanawagan si Deputy Pham Trong Nhan ng komprehensibong paghihigpit na sumasaklaw sa mga e-cigarette, heated tobacco, supot ng nikotina, shisha at mga bagong produktong may nikotina. Hiniling naman nina Deputies To Huy Vu at Dao Chi Nghia ang mga tiyak na depinisyon at malinaw na eksepsiyon para sa lehitimong pananaliksik, pagsusuri at pag-eeksamen, lalo na kung may iba pang legal na gamit ang mga piyesa.

Inilantad ng pananakit sa isang cafe ang problema sa pagpapatupad

Itinuro ni Nguyen Van Ngoc, kinatawan ng Lam Dong, ang pananakit noong Setyembre 17, 2025 sa isang cafe sa Times City urban area sa Hanoi. Tatlong beses pinaalalahanan ng kahera ang isang grupo na bawal manigarilyo, saka siya sinuntok at pinabagsak ng kasama ng isang kostumer, ayon kay Ngoc.

Sinabi ni Ngoc na pinagtibay ng korte ang sentensiyang 24 na buwang pagkakakulong sa taong nagsimula ng gulo. Ginamit niya ang kasong ito upang igiit na kailangan ng tahasang legal na proteksiyon ang mga manggagawang nagpapatupad ng mga pagbabawal sa paninigarilyo at ng maaasahang paraan para makahingi sila ng tulong.

Dapat mag-organisa ng mga pagsusuri at maghikayat ng pagsunod ang mga tagapamahala ng mga lugar na ipinagbabawal manigarilyo. Gayunman, karaniwang walang kapangyarihan ang mga may-ari ng cafe, tagapamahala ng restawran, kawani ng seguridad sa ospital at punong-guro ng paaralan na magpataw ng administratibong multa. Sinabi ni Ngoc na maaari namang pagmultahin ng VND3 milyon hanggang VND5 milyon ang mga tagapamahala kung hindi nila tutuparin ang kanilang mga tungkulin.

Sa panukala niya, ipagbabawal ang pagbabanta, panghaharang, paghihiganti, pang-iinsulto at pisikal na pananakit sa mga nagpapaalala sa mga naninigarilyo tungkol sa mga tuntunin o nag-uulat ng mga paglabag. Bibigyan ng kapangyarihan ang mga tagapamahala na mag-utos na itigil ang paninigarilyo, kumuha ng mga larawan o bidyo, magdokumento ng mga insidente at magsumite ng mga kaso sa pulisya ng komunidad o iba pang may-kakayahang awtoridad. Kailangan namang tanggapin at agarang aksiyunan ng pulisya ang mga kahilingang ito.

Hiniling din ni Ngoc ang mas mabibigat na parusa sa paninigarilyo sa mga ipinagbabawal na lugar. Binanggit niya na nagtatakda ang Decree 90/2026/ND-CP ng multang VND200,000 hanggang VND500,000 para sa tradisyonal na sigarilyo, kumpara sa VND3 milyon hanggang VND5 milyon para sa paggamit ng e-cigarette o heated tobacco. Iminungkahi niya ang mas mahigpit na pagtrato sa mga paglabag sa mga paaralan, pasilidad pangkalusugan at lugar para sa mga bata, gayundin sa mga paulit-ulit na paglabag o paglaban sa mga nagpapatupad ng mga tuntunin.

Maaaring palawakin ang mga pagbabawal sa paninigarilyo sa mas maraming lugar

Sinuportahan ni Tran Thanh Man ang unti-unting hakbang tungo sa mga gusaling ganap na walang usok sa mga establisimyentong pinapayagan ngayong magkaroon ng itinalagang lugar para sa paninigarilyo. Kabilang sa mga kategoryang tinalakay ang mga hotel, bar, karaokehan, nightclub at restawran. Isasama rin ang mga barko at tren sa pampublikong transportasyong saklaw ng komprehensibong pagbabawal.

Nanawagan si Man ng malinaw na iskedyul ng pagpapatupad, makatuwirang panahon para sa transisyon at tulong para makapag-adjust ang mga negosyo. Hinimok din niya ang pare-parehong pagpapatupad at pagsusuri sa mga gawain sa ibang bansa, kabilang ang mga parusa sa Singapore sa hindi wastong pagtatapon ng upos ng sigarilyo.

Nagbanggit si Ngoc ng isa pang praktikal na problema: kung minsan, lumilipat lang sa labas ng mga tarangkahan ng paaralan at ospital ang mga tao para manigarilyo matapos silang pagbawalan sa loob ng mga bakuran. Iminungkahi niyang panatilihin ang pagbabawal sa loob ng mga lugar na ito at palawakin ang mga sona ng paghihigpit sa paligid ng mga pasukan, alinsunod sa mga tuntunin ng pamahalaan.

Makikipag-ugnayan ang mga lokal na awtoridad sa mga paaralan, ospital, istasyon, pamilihan at parke upang magtakda ng mga panlabas na lugar para sa paninigarilyo sa labas ng mga bakuran at sona sa paligid ng mga pasukan. Magkakaroon ang mga lugar na ito ng mga karatula at lalagyan para sa mga basura ng sigarilyo. Iminungkahi rin ni Ngoc na isaalang-alang ang mga paulit-ulit na paglabag sa pagbabawal sa paninigarilyo sa taunang pagtatasa sa pagganap ng mga tagapamahala at kawani ng pamahalaan.

Hiwalay na panukala para sa isang henerasyong susundan habang-buhay

Iminungkahi ni Pham Trong Nhan, kinatawan ng Ho Chi Minh City, na pag-aralan ang pagbabawal sa pagbebenta o pagbibigay ng tabako sa mga taong ipinanganak noong o pagkaraan ng Enero 1, 2010. Hindi tulad ng limitasyon sa edad na iminungkahi ni Long, na kalaunan ay mararating ng mga tao, patuloy na sasaklawin ng paghihigpit batay sa petsa ng kapanganakan ang iisang grupo habang tumatanda ang mga miyembro nito.

Sinabi ni Nhan na tinaya ng Ministry of Health na posibleng mapigilan ng opsiyong ito ang 6.55 milyong lalaki na maging adik, at sinuportahan ito ng 20 sa 23 miyembro ng pamahalaan. Itinanong niya kung bakit wala ito sa panukalang batas at hiniling na ilathala ang pagtatasa sa epekto bago ang debate ng plenaryo.

Sa simula, magtutuon ang kanyang panukala sa mga nagtitinda, nagsusuplay at bumibili ng tabako para sa iba, sa halip na parusahan ang mga gumagamit, kasabay ng pagbibigay ng suporta para tumigil. Kung hindi praktikal ang agarang pagpapatupad, nais niyang maipatupad ito nang hindi lalampas sa 2030.

Binanggit din ni Nhan ang tinatayang pagkalugi na VND108.7 trilyon na may kaugnayan sa tabako noong 2022 at ang mga resibo ng buwis sa tabako na VND19.3 trilyon noong 2021. Magkaibang taon ang saklaw ng mga bilang, pero kapwa ipinakikita ng mga ito ang laki ng mga gastos sa kalusugan ng publiko at ekonomiya na isinasaalang-alang ng mga mambabatas kasabay ng kita.

Iskedyul at mga taong maaapektuhan

Ayon sa isinumite ng pamahalaan, nagtala ang 2021 STEPS survey ng paninigarilyo sa 20.8% ng mga nasa hustong gulang, kabilang ang 41.1% ng mga lalaki at 0.6% ng mga babae, o humigit-kumulang 15.8 milyong tao. Tinatayang mahigit 100,000 ang namamatay taun-taon sa Vietnam dahil sa tabako, kabilang ang mga pagkamatay na may kaugnayan sa pagkalantad sa usok ng ibang tao.

Iniuugnay ng mga panukala ang ilang bahagi ng problemang ito: pagkuha ng tabako ng mga young adult, pagkakakita sa mga produkto sa mga tindahan, pagdepende ng mga kasalukuyang naninigarilyo at pagkalantad sa usok sa mga pinagsasaluhang lugar. Magdedepende ang praktikal na epekto ng mga ito sa pinal na pananalita ng batas at malinaw na mga tungkulin ng mga nagtitinda, tagapamahala at pulisya.

Itinatakda ng mga petsang tinalakay ang proseso ng paggawa ng batas at ang mga iminungkahing yugto ng pagpapatupad:

• 2024: Pinagtibay ng National Assembly ang Resolution 173/2024, na nagtakda ng pagbabawal sa mga e-cigarette at heated tobacco simula 2025.
• Oktubre 21: Tinalakay ng mga kinatawan ang mga susog sa batas sa tabako, kabilang ang panukala ni Long na itaas sa 21 ang minimum na edad.
• Nobyembre 9: Nakatakda ang karagdagang debate, at isasaalang-alang ang pagpasa bago matapos ang sesyon.
• Marso 1, 2027: Magsisimula ang mga binagong probisyon sa pagtigil sa paninigarilyo sa ilalim ng iminungkahing iskedyul.
• Hulyo 1, 2027: Magkakabisa ang binagong batas kung maaaprubahan ayon sa iminungkahing iskedyul.
• Enero 1, 2028: Magkakabisa ang mga kahilingang maglathala ng mga pamantayan para sa ilang partikular na produkto, kabilang ang tabakong pangsigarilyo at hiniwang tabako.
• 2030: Iminungkahi ito ni Nhan bilang pinakahuling petsa ng pagsisimula para sa posibleng paghihigpit batay sa petsa ng kapanganakan.

Para sa mga young adult, ang pangunahing pasya ay kung mananatili sa 18 o itataas sa 21 ang edad para sa legal na pagkuha ng tabako. Para sa mga naninigarilyo na, nanawagan din ang mga mambabatas ng suporta upang makatigil sila. Para sa mga manggagawang inaatasang magpatupad ng mga pagbabawal, gagawin ng mga iminungkahing proteksiyon na bahagi ng proseso ang tulong mula sa mga awtoridad sa halip na iwang sila lamang ang haharap sa komprontasyon.

Mahahalagang Punto

• Iminungkahi ni Nguyen Hai Long na itaas mula 18 tungong 21 ang minimum na edad sa Vietnam para bumili at gumamit ng tabako.
• Ayon sa datos ng Ministry of Health na binanggit sa parlamento, 5.46% ng mga lalaking edad 15 hanggang 19 at 32.6% ng mga edad 20 hanggang 24 ang naninigarilyo.
• Maghihigpit ang mas malawak na mga susog sa online na bentahan at pagdidispley ng mga produkto sa tindahan, magpapalakas sa pagsusuri ng edad at magpapalaki sa mga babala sa pakete.
• Humiling ang mga kinatawan ng proteksiyon para sa mga nagpapatupad ng mga pagbabawal sa paninigarilyo at mas malinaw na mga pamamaraan para makahingi ng tulong sa pulisya.
• Sa hiwalay na panukala, paghihigpitan ang suplay ng tabako sa mga taong ipinanganak simula Enero 1, 2010.
• Isinasaalang-alang pa ng parlamento ang mga pagbabago, at nakatakda ang karagdagang debate sa Nobyembre 9.