Hihiling si Marcos ng Muling Pagsusuri sa Desisyon ng Korte Suprema sa Badyet Habang Muling Sinusuri ng Senado ang Gastusin sa 2027

Haharapin ng bilyun-bilyong pisong dagdag sa badyet ang pagsusuri sa konstitusyonalidad

Hihiling ng muling pagsasaalang-alang ang administrasyon ni Pangulong Ferdinand Marcos Jr. sa desisyon ng Korte Suprema ng Pilipinas na nagpawalang-bisa sa mga batas sa badyet para sa 2024 at 2025 dahil sa mga dagdag na P449.5 bilyon at P17.99 bilyon na ipinasok ng Kongreso, habang pinawalang-bisa rin ang dalawang probisyon na namamahala sa standby spending para sa 2026.

Ang desisyon, na may petsang Oktubre 7, 2026 at inanunsyo noong Oktubre 20, ay may implikasyon hindi lamang sa nagdaang paggasta. Nagtatakda ito ng mga limitasyon sa paraan ng pagpapahintulot at pagpapalabas ng Kongreso at Ehekutibo sa mga unprogrammed appropriation, ang awtorisasyon sa standby spending na magagamit lamang kapag natugunan ang mga itinakdang kondisyon sa pondo. Ipinaiiral na ngayon ng mga senador ang mga limitasyong ito sa pagsusuri nila sa panukalang P7.2 trilyong badyet para sa 2027.

Sinabi ni Palace Press Officer Undersecretary Claire Castro noong Oktubre 21 na inatasan ang Office of the Solicitor General na hilingin sa korte na repasuhin ang desisyon nito. Iginiit ng administrasyon na sinunod nito ang umiiral na mga batas sa badyet at kinuwestiyon ang kahilingan ng korte tungkol sa kabuuang nakokolektang kita ng pamahalaan.

Ayon sa opisyal na buod ng desisyon ng Korte Suprema, maaari pa ring pahintulutan ng konstitusyon ang mga standby appropriation kung may mga pananggalang. Ayon sa mayorya, nilabag ng Kongreso ang itinakdang hangganan ng paggasta na inirekomenda ng Pangulo at pinahina ng mga kinuwestiyong kondisyon sa pagpapalabas ng pondo ang planong pinansiyal ng pamahalaan.

Isinulat ni Senior Associate Justice Marvic M.V.F. Leonen ang 121-pahinang desisyon. Tatlong magkakaugnay na gawain ang praktikal na implikasyon nito: pagtukoy kung paano pangangasiwaan ng mga ahensiya ang mga apektadong pondo, pagtatakda ng pananagutan sa pamamagitan ng mga wastong proseso, at pagbuo ng susunod na badyet alinsunod sa mga limitasyon ng korte. Para sa mga naghihintay ng imprastraktura, tulong medikal o iba pang serbisyong pampubliko, makaaapekto ang mga pasyang ito sa kung aling mga proyekto ang pagkakalooban ng pondo at sa ilalim ng anong mga kondisyon.

Ano ang pinawalang-bisa ng korte

Ipinahayag na labag sa konstitusyon ang Republic Act 11975, ang General Appropriations Act para sa 2024, dahil nagdagdag ang Kongreso ng P449.5 bilyon sa mga unprogrammed appropriation, kaya lumampas sa rekomendasyon ng Pangulo ang kabuuang awtorisadong paggasta. Humigit-kumulang P281.9 bilyon ang iminungkahi ng Pangulo para sa mga standby fund; itinaas ito ng Kongreso sa P731.4 bilyon.

Humigit-kumulang 159 porsiyento ang itinaas, kaya naging mga 2.6 na beses ng orihinal na panukala ang naipasa na standby allocation. Ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit tungkol sa pinagsamang hangganan ng paggasta ang usapin, hindi lamang sa pangalang ikinabit sa isang aytem ng badyet.

Ipinahayag na labag sa konstitusyon ang Republic Act 12116, ang batas sa badyet para sa 2025, dahil sa dagdag na P17.99 bilyon na ipinasok ng Kongreso sa Special Road Fund ng Department of Public Works and Highways. Natuklasan din ng korte na nilabag ng dagdag na P12.75 bilyon sa ilang Special Account ng mga ahensiya sa General Fund ang Book VI, Chapter 4, Section 25 ng Administrative Code, na naglilimita sa mga dagdag na lampas sa mga panukala ng Pangulo sa mga special provision.

Hiwalay na pinawalang-bisa ang Special Provisions 1(a) at 1(b), Chapter XLIII ng badyet para sa 2026. Permanenteng pinagbawalan ng korte ang Senado, Kapulungan ng mga Kinatawan, Office of the Executive Secretary at gumaganap na kalihim ng badyet na ipatupad ang mga probisyong ito.

Kabilang sa pinagsama-samang mga kaso ang mga petisyong inihain ng yumaong dating kinatawan ng Albay na si Edcel Lagman, dating senador Aquilino "Koko" Pimentel III, Filipinos for Peace, Justice and Progress Movement, Inc., at mga kinatawang sina Edgar Erice at Leila de Lima. Tinutulan nila ang magkakaibang bahagi ng mga badyet at ang mga prosesong ginamit sa pagpasa ng mga ito.

Bakit maaaring hindi sapat ang pagtaas ng kita mula sa iisang pinagmumulan

Nagbibigay ng pahintulot ang mga unprogrammed appropriation na gumastos kung natugunan ang mga kondisyon sa pondo. Sa kabilang banda, bahagi ng regular na plano sa paggasta ng pamahalaan ang mga programmed appropriation. Ipinasiya ng korte na saklaw ng konstitusyonal na hangganan sa ilalim ng Article VI, Section 25(1) ang dalawang kategorya kapag pinagsama.

Pinahihintulutan ng kinuwestiyong mga probisyon para sa 2026 ang pagpapalabas ng pondo batay sa koleksiyon na lampas sa target para sa isang partikular na pinagmumulan ng kita na hindi buwis, o sa bagong kita na wala sa orihinal na pagtataya ng pagpopondo. Ayon sa mayorya, dapat isaalang-alang kung lumampas sa kabuuang target ang kabuuang nakolektang kita.

Maaaring kumita ang pamahalaan nang higit sa inaasahan mula sa isang pinagmumulan habang kulang naman ang nakokolekta mula sa iba. Kaya maaaring magkaroon ng dagdag na kita sa isang kategorya habang kapos pa rin ang pamahalaan sa pondong kailangan para sa nakaplanong paggasta. Kapag nagpalabas ng dagdag na standby fund sa ganitong sitwasyon, lalaki ang kakulangan sa pagpopondo.

Sinabi ng korte na lumihis ang mga kinuwestiyong kondisyon sa nilalayong papel ng mga unprogrammed appropriation bilang mekanismong umiiwas sa pagdaragdag sa depisit. Ang depisit ay agwat sa pagitan ng paggasta ng pamahalaan at kita nito. Karaniwang nangangailangan ng pagpopondo, kabilang ang pangungutang, upang punan ang agwat na ito.

Ikinatwiran ni Castro na pinahintulutan ng Kongreso ang pagpapalabas ng pondo mula pa noong 2015 kapag lumampas sa target nito ang koleksiyon mula sa kahit isa sa mga tinukoy na pinagmumulan ng kita na hindi buwis, basta natugunan din ang iba pang legal na kondisyon. Sinabi niyang sinunod ng administrasyon ang balangkas na iyon at naniniwala itong iniwan ng desisyon sa papel ang mga standby appropriation ngunit ginawa namang hindi magamit para sa mga programa ng pamahalaan.

Mahalaga sa pagtatalo ang kasong Araullo v. Aquino III. Ipinanumbalik ng korte ang naunang desisyong ito sa pagtanggi sa mga kondisyon sa pagpapalabas ng pondo. Ikinatwiran ni Castro na binigyang-kahulugan ng Araullo ang mga naunang batas sa badyet at malaya pa rin ang Kongreso na baguhin ang mga kondisyon ng mga ito sa loob ng mga limitasyong itinakda ng konstitusyon. Hihilingin sa korte ng mosyon para sa muling pagsasaalang-alang na balikan ang interpretasyong iyon.

Paano nagbigay-daan ang paglilipat ng badyet sa iba pang paggasta

Iniugnay ng Korte Suprema ang dagdag sa badyet para sa 2024 sa mga pagbabagong ginawa ng Bicameral Conference Committee, ang grupong nagkakasundo sa mga bersiyon ng panukalang batas ng Senado at Kapulungan. Inilipat ang mga programa, aktibidad at proyekto mula sa programmed tungo sa unprogrammed appropriation, habang pinalaki ang mga alokasyon para sa mga standby aytem.

Ayon sa korte, lumikha ang mga pagbabagong ito ng artipisyal na puwang sa regular na badyet para mapalaki ang mga alokasyon sa ibang bahagi. Tinukoy nito ang mga programa sa imprastraktura ng mga pampublikong gawain, Sustainable Infrastructure Projects Alleviating Gap, tulong medikal ng Department of Health, Ayuda sa Kapos ang Kita Program ng Department of Social Welfare and Development, at programang tulong-panghanapbuhay na TUPAD ng Department of Labor and Employment.

Sinuri nang mabuti ang Strengthening Assistance for Government Infrastructure and Social Programs, na kilala bilang SAGIP. Isinama ito sa mga standby budget para sa 2024 at 2025 at inalis noong 2026. Pinahintulutan nitong pumili ang Ehekutibo ng mga proyekto at maglaan ng pera pagkatapos maisabatas ang badyet. Natuklasan ng korte na inililipat ng kaayusang ito sa labas ng Kongreso ang mahahalagang pasya sa paggasta.

Inilarawan ng korte ang SAGIP bilang isang ipinagbabawal na lump sum at lihim na imbakan ng mga alokasyon para sa mga pampublikong gawain, kabilang ang pagkontrol sa baha. Ang lump sum ay pondong hindi pa detalyadong itinatakda sa batas kung saan gagamitin.

Ayon sa mga bilang na binanggit sa debate, humigit-kumulang P200 bilyon ang mga inilabas na alokasyon para sa SAGIP noong 2024, kabilang ang P155.9 bilyon para sa mga pampublikong gawain at P85.8 bilyon para sa pagkontrol sa baha. Batay sa mga bilang na ito, humigit-kumulang 78 porsiyento ng mga inilabas na pondo ang inilaan sa mga pampublikong gawain, habang mga 43 porsiyento ng kabuuan ang para sa pagkontrol sa baha.

Binibigyan ng alokasyon ang isang ahensiya ng awtoridad na pumasok sa mga pangako sa paggasta. Makabubuting pag-ibahin sa pampublikong talaan ang awtoridad na iyon, ang mga obligasyong naitala na at ang perang aktuwal nang naibayad, upang masubaybayan ng mga mamamayan ang paglalaan ng pondo mula pag-apruba hanggang pagbabayad.

Kulang na mga tala at bagong tuntunin para sa mga standby fund

Pangunahing alalahanin din ang dokumentasyon ng Bicameral Conference Committee. Sinabi ng korte na walang mga tala ng mga talakayan nito, walang paliwanag sa ulat nito sa mga dagdag at bawas sa badyet, at walang kalakip na dokumentong sumusuporta sa mga pagbabago, salungat sa mga tuntunin ng Kongreso.

Ayon sa mayorya, nagmumula ang awtoridad ng komite sa aktuwal na mga hindi pagkakasundo sa pagitan ng mga bersiyon ng Kapulungan at Senado. Itinatakda ng saklaw ng mga hindi pagkakasundong iyon kung anong mga pagbabago ang maaaring gawin ng komite. Dahil dito, naging pangunahing pokus ng desisyon ang huling yugto ng mga negosasyon sa badyet.

Sa hiwalay na opinyon tungkol sa papel ng komite, nanawagan si Associate Justice Samuel H. Gaerlan ng mga pananggalang, kabilang ang nakasulat na mga tala ng mahahalagang pagbabago, pampublikong pagdinig at sapat na panahon para masuri ng dalawang kapulungan ang pinal na ulat. Ganito niya inilarawan ang wastong tungkulin nito:

isang tulay sa pagitan ng dalawang kapulungan

Naglatag din ang korte ng mga kinakailangan para sa mga susunod na unprogrammed appropriation:

• Bawal ang mga lump sum na alokasyon.
• Dapat may malinaw na tuntuning nagtatangi sa paggamit ng bagong kita para sa programmed spending at sa paggamit nito para sa standby spending.
• Dapat ipalagay na gagamitin ang bagong pondo para sa mga programmed expenditure; kailangan ng malinaw at kapani-paniwalang mga dahilan para sa mga eksepsiyon, gaya ng mga proyektong may pondong mula sa ibang bansa.
• Dapat may sapat na pamantayan sa pagpapasya kung aling mga layunin ang uunahin kapag pinahintulutan ang ilang magkakaibang paggagamitan.
• Dapat umayon ang mga ito sa pambansang programang piskal at sa limitado at nakasalalay sa kondisyon na katangian ng mga standby appropriation.

Kaya dapat pagpasyahan ng Kongreso kapwa kung anong paggasta ang pahihintulutan nito at kung paano pagbabatayan ang ranggo ng magkakumpitensiyang layunin. Dapat namang ipatupad ng mga ahensiya ang mga pasyang iyon alinsunod sa mga kondisyon sa pagpopondo na itinakda ng batas.

Mga hindi pagkakasundo ng mga mahistrado

Sumang-ayon ang ilang mahistrado na maaaring umayon sa konstitusyon ang mga unprogrammed appropriation, ngunit magkakaiba sila ng pananaw sa mga limitasyon ng mga ito. Itinuring ni Chief Justice Alexander G. Gesmundo na kapaki-pakinabang ang mga ito para sa kakayahang umangkop, lalo na sa panahon ng krisis, basta limitado ang awtoridad sa standby at umaayon ito sa pambansang programang piskal.

Hindi sinang-ayunan nina Associate Justices Rodil V. Zalameda at Jhosep Y. Lopez ang paglalapat sa mga contingent appropriation ng hangganan sa paggasta ng Pangulo sa paraang ginagamit sa regular na paggasta. Magbibigay ang pananaw nila ng mas malaking puwang sa Kongreso na magdagdag ng mga standby fund kaysa sa pinahintulutan ng mayorya.

Mas mahigpit ang tindig nina Associate Justices Ramon Paul L. Hernando at Antonio T. Kho Jr. laban sa mismong mekanismong ito. Itinuro ni Hernando ang kawalan ng tinukoy na mga pinagmumulan ng pondo at pinaboran niya ang isang hiwalay na batas sa appropriation kapag may makukuhang dagdag na kita. Tinutulan naman ni Kho ang pagpapasya sa mahahalagang proyekto at pondo pagkatapos maisabatas ang badyet.

May iba pang hindi pagkakasundo tungkol sa pagtrato sa nagdaang paggasta at proseso ng lehislatura. Nais ni Associate Justice Amy C. Lazaro-Javier ng kumpletong pagtutuos bago pagpasyahan kung paano ilalapat ang proteksiyon para sa mga transaksiyong nakumpleto na. Para kay Associate Justice Alfredo Benjamin S. Caguioa, maaaring pahintulutan ang ilang lump sum kung hindi gagana ang mga ito bilang pondong pork barrel. Ang mga pananggalang ng mayorya ang namamahala sa kasalukuyang desisyong kinukuwestiyon ngayon.

Magkakaibang pagsusuring legal para sa mga dating benepisyaryo at opisyal

Inilapat ng korte ang doktrina ng operative fact sa mga apektadong badyet para sa 2024 at 2025. Sa madaling salita, pinahihintulutan ng doktrinang ito na manatili ang ilang bunga ng isang batas kapag umasa rito nang may mabuting hangarin ang mga tao bago ito ideklarang labag sa konstitusyon.

Limitado ang proteksiyon sa mga programang hindi na mababawi na kumilos nang may mabuting hangarin ang mga benepisyaryo. Dapat suriin sa pamamagitan ng mga kasong kriminal, sibil o administratibo ang pananagutan ng mga may-akda, nagpanukala at nagpatupad nito, at hayagang tukuyin ng nararapat na hukuman o lupon kung may mabuting hangarin.

Iginiit ni Castro na walang nilabag na batas o probisyon ng konstitusyon si Marcos nang sundin niya ang mga prosesong pambadyet na umiiral noon. Sinabi niyang walang nakikitang pananagutan ang administrasyon sa Pangulo at na pananagutan nito ang paggasta. Hiwalay na pinagtibay ng korte ang sertipikasyon niyang apurahan ang panukalang batas sa badyet para sa 2024, at tinanggihan ang partikular na pagtutol sa prosesong iyon.

Hinimok ni House Deputy Minority Leader Antonio Tinio ang Ombudsman at Commission on Audit na pag-aralan kung paano papanagutin ang mga may-akda ng badyet. Nanawagan si Pangalawang Pangulong Sara Duterte na managot si Marcos at ang Kongreso sa pag-apruba sa mga batas, samantalang sinabi ni de Lima na maaaring magsampa ng kasong kriminal at administratibo. Mga panawagan sa pananagutan ang mga pahayag na iyon; pagpapasiyahan ang pananagutan sa mga kaugnay na proseso.

Ano ang mangyayari sa pondong hindi pa nailalabas?

Hinimok ni Joy Aceron, convenor at direktor ng Government Watch, ang administrasyon na tiyakin ang mga hindi pa nailalabas at hindi pa nagagamit na bahagi ng dagdag na P449.5 bilyon para sa 2024 at P17.99 bilyon para sa 2025. Iminungkahi niyang ilaan ang magagamit na mga mapagkukunan sa mga batayang serbisyo o hakbang laban sa implasyon at pagtaas ng presyo ng gasolina, at nanawagan siya ng pagsusuri ng civil society sa pamamahala ng pananalapi ng bayan.

Sinabi ni Senador Panfilo Lacson na maaaring hindi na maipamahagi ang mga pondong hindi nagamit mula sa mga nag-expire na taon ng pananalapi. Sinabi ng Department of Budget and Management na sinusuri nito ang desisyon kasama ang Solicitor General at iba pang tanggapan ng Ehekutibo bago magpasya sa mga susunod na hakbang.

Sinabi ni Castro na magpapatuloy ayon sa plano ang paggasta sa ilalim ng badyet para sa 2026 habang hinihintay ang pagsusuri sa desisyon, ngunit sinabi rin niyang hindi pa nagpapasya ang Palasyo kung gagastusin o sususpindihin ang mga apektadong pondo. Kaya naghihintay pa rin ang mga ahensiya at tatanggap ng pondo sa pinal na posisyon ng pamahalaan tungkol sa mga pagpapalabas na iyon.

Sinabi ni Camille Ting, tagapagsalita ng Korte Suprema, na maaaring maghain ng mosyon para sa muling pagsasaalang-alang sa loob ng 15 araw mula nang matanggap ang abiso. Ito ang agarang pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari:

• Oktubre 7, 2026: Nilagdaan ng korte ang petsa ng desisyon at mga hiwalay na opinyon.
• Oktubre 20: Ipinahayag ng korte sa publiko ang desisyon.
• Oktubre 21: Inanunsyo ng Palasyo ang planong hilingin ang muling pagsasaalang-alang, at kinumpirma ng departamento ng badyet na sinusuri nito ang desisyon.
• Sa loob ng 15 araw mula sa pagtanggap ng abiso: Maaaring humiling ng muling pagsasaalang-alang ang pamahalaan.

Ang badyet para sa 2027 ang susunod na susubok

Sinusuri ng Senado ang bersiyon ng Kapulungan sa panukalang P7.2 trilyong badyet para sa 2027 sa gitna ng mga paratang na inilipat ng mga kinatawan ang P206 bilyon mula sa National Expenditure Program ng Pangulo. Itinampok ni Senate Finance Committee Chairman Joseph Victor Ejercito ang mga bawas sa mga proyektong may pondong mula sa ibang bansa, riles at pag-iwas sa sakit, kasabay ng mga dagdag para sa pagkontrol sa baha at tulong medikal.

Kuwestiyon ni Lacson ang magkakaparehong alokasyong P180 milyon para sa mga evacuation center sa bawat isa sa 17 rehiyon. Kabuuang P3.06 bilyon ang mga halagang ito. Humingi siya ng mga detalye at sinabing maaaring ibalik ng Senado ang malalaking bawas at baligtarin ang mga paglilipat ng alokasyon ng Kapulungan.

Nangako si Senate President Pro Tempore Vicente Sotto III na gagamitin ang mga hakbang sa transparency na ipinatupad para sa badyet ng 2026, kabilang ang pagsasahimpapawid nang live ng mga pagtalakay ng bicameral committee. Sinabi ni Ejercito na hindi pinalaki ng dalawang kapulungan ang mga unprogrammed appropriation para sa 2026 nang lampas sa panukala ng Pangulo. Dahil tinanggihan ng korte ang mga probisyon sa pagpapalabas ng pondo para sa taong iyon, kailangan ding suriin ng mga mambabatas ang mga kondisyon sa pagpopondo, prayoridad sa paggasta at detalye ng mga proyekto.

Nangako si Ejercito na hindi na mauulit ang mga nakaraang gawain. Hinimok ni Castro ang Kongreso na aprubahan ang panukala ng administrasyon nang walang mga probisyong labag sa batas, habang nanawagan si Aceron sa dalawang sangay ng pamahalaan na iayon sa desisyon ang badyet para sa 2027. Susubukin ng susunod na batas sa paggasta kung magbubunga ang mga pangakong ito ng mga limitasyong maipatutupad at pampublikong talaan kung paano nagbabago ang mga alokasyon.

Mahahalagang Punto

• Hihiling ng muling pagsasaalang-alang ang administrasyong Marcos sa pamamagitan ng Office of the Solicitor General.
• Natuklasan ng korte na lumabag sa hangganan ng paggasta na inirekomenda ng Pangulo ang mga dagdag na P449.5 bilyon para sa 2024 at P17.99 bilyon para sa 2025 na ipinasok ng Kongreso.
• Pinawalang-bisa ang dalawang probisyon na namamahala sa pagpapalabas ng mga standby fund para sa 2026.
• Pinahihintulutan pa rin ng pasya ng mayorya ang mga unprogrammed appropriation, ngunit may mga pananggalang sa pagpopondo, malinaw na prayoridad at pagbabawal sa mga lump sum.
• Nakasalalay sa mabuting hangarin ng mga benepisyaryo ang proteksiyon para sa mga programang hindi na mababawi; hiwalay na susuriin sa batas ang pananagutan ng mga opisyal.
• Sinusuri ng Senado ang panukalang P7.2 trilyong badyet para sa 2027 alinsunod sa mga limitasyon ng korte.