Nagbabala ang mga panukalang batas sa industrial zone ng South Korea sa mga limitasyon sa pagsusuri sa kapaligiran

Mas mabilis na pag-apruba sa industriya, mas kaunting pagkakataong suriin ang mga panganib sa kapaligiran

Lilimitahan ng panukalang batas ng South Korea para sa mga panrehiyong industrial zone ang mga pagsisiyasat sa kapaligiran sa mismong lugar sa hindi hihigit sa dalawang beses kada taon at karaniwang magpapahintulot lamang ng isang karagdagang kahilingang magwasto ng mga dokumento sa pagsusuri. Nagbabala ang mga kritiko na maaaring umusad ang malalaking proyekto nang kulang ang impormasyon tungkol sa mga lokal na hayop at halaman, daluyan ng tubig at mga pana-panahong kondisyon.

Layon ng dalawang panukalang batas na inihain ng mga mambabatas ng Democratic Party na sina Park Sang-hyuk at Choi Ki-sang na magtatag ng malalaking industrial zone sa labas ng metropolitan area ng Seoul. Iisa ang layunin ng mga ito: makahikayat ng pamumuhunan sa pamamagitan ng mga eksepsiyon sa regulasyon, suportang pinansiyal at mga insentibo sa buwis. Saklaw ng mga panukala hindi lamang ang mga pabrika kundi pati trabaho, pabahay, ospital, paaralan at pagkaing mula sa mga selula ng hayop.

Bahagi ang mga panukala ng pagsisikap na makahikayat ng pamumuhunan kaugnay ng isang semiconductor cluster na nagkakahalaga ng 800 trilyong won sa rehiyon ng Jeolla sa timog-kanluran. Mahalaga ang mga probisyon sa kapaligiran dahil pagsasamahin ng batas ang malalaking proyektong pangkaunlaran at mga limitasyon sa dalas ng paghiling ng mga opisyal ng mas matibay na ebidensiya bago magbigay ng kanilang mga opinyon sa pagsusuri.

Wala pa sa dalawang panukalang batas ang ganap na batas. Plano ng Democratic Party na talakayin ang mga ito nang magkasama at bumuo ng pinal na bersiyon; ang pinakamalaking pagtatalong pampolitika ay umiikot sa mga eksepsiyon sa mga proteksiyon sa paggawa. Sinasabi ng mga tagapagtaguyod ng kalikasan na kailangan ding suriing mabuti ang magkakatulad na probisyon sa pagsusuri sa kapaligiran.

Ang mga panukala ay pinamagatang Special Act on the Designation and Operation of Superregional Strategic Industrial Special Zones for Locally Led Growth. Sa likod ng mahabang pangalang ito ay isang praktikal na tanong: gaano kalawak na kapangyarihan ang dapat manatili sa mga pampublikong awtoridad upang magtakda ng mga kundisyon para sa pamumuhunan sa industriya?

Ano ang babaguhin ng Artikulo 23

Nagtatakda ang Artikulo 23 ng dalawang panukala ng 30 araw para sa estratehikong pagsusuri sa kapaligiran, 45 araw para sa pagsusuri sa epekto sa kapaligiran at 30 araw para sa pagsusuri sa maliliit na proyekto. Kailangang ipabatid ng ministro ng klima, enerhiya at kapaligiran ang opinyon sa pagsusuri sa loob ng itinakdang panahon.

Katulad ng umiiral na balangkas ang mga takdang-panahong ito. Gayunman, hindi tahasang isinasama sa panukalang pananalita ang probisyong nagpapahintulot ng pagpapalawig dahil sa mga di-maiiwasang pangyayari. Sinusuri ng estratehikong pagtatasa ang mga usaping pangkapaligiran sa yugto ng pagpaplano, samantalang tinatasa naman ng pagsusuri sa proyekto ang mga epekto ng isang partikular na kaunlaran at ang mga hakbang upang mabawasan ang pinsala.

Nililimitahan din sa pangkalahatan ng Artikulo 23(4) ang awtoridad na nagsasagawa ng konsultasyon sa isang karagdagang kahilingang magsumite ng mga dokumentong kukumpleto o magdaragdag sa mga ito, alinsunod sa mga batayang itatakda ng atas pampanguluhan. Magkakaroon ng eksepsiyon kung seryoso ang mga kakulangan sa mga usaping hindi pa nareresolba at dahil dito ay nagiging mahirap ang konsultasyon. Pinahihintulutan ng kasalukuyang balangkas ang hanggang dalawang kahilingan para kumpletuhin o baguhin ang mga dokumento.

Para sa isang developer, maaaring gawing mas mahuhulaan ng mas kaunting kahilingan ang proseso ng pag-apruba. Para naman sa awtoridad na nagsusuri, mas magiging mahalaga ang bawat pagkakataong humiling ng nawawalang impormasyon. Maaaring kailanganin ng mga opisyal ang mga sagot tungkol sa kalidad ng tubig, lupa, mga hayop at halaman o mga hakbang laban sa polusyon bago nila matukoy kung maisasagawa ang proyekto nang hindi nakapipinsala sa kapaligiran.

Itinatakda rin ng batas na maituturing na nakuha na ang mga permit at pahintulot sa ilalim ng 44 na batas kapag naaprubahan bilang isang espesyal na nangungunang renewable energy complex. Pagsasamahin ng probisyong ito ang maraming proseso ng pag-apruba, kaya lalo pang magiging mahalaga ang mga pagsusuring gagawin bago ang pag-apruba.

Bakit maaaring hindi makita sa dalawang pagsisiyasat ang mahahalagang pagbabago

Papalitan ng panukalang limitasyong dalawang pagsisiyasat sa kapaligiran kada taon ang paraang nagpapahintulot ng mga pagsisiyasat ayon sa katangian ng proyekto at sa mga paksang sinusuri. Nagbabala ang mga tagapagtaguyod ng kalikasan na maaaring hindi maitala ng nakapirming limitasyon ang mahahalagang pana-panahong kondisyon.

Maaaring mag-iba nang malaki ang hitsura ng isang latian, ilog o tirahan ng mga hayop at halaman sa panahon ng pagpaparami, tag-ulan at panahong mababa ang tubig. Nagbibigay ang mga obserbasyon sa lugar ng batayang ebidensiyang ginagamit upang tantiyahin ang mga epekto ng isang kaunlaran. Kung hindi masaklaw ang mahalagang panahon, maaaring hindi kumpleto ang larawan ng mga nagsisipamuhay sa lugar o ng daloy ng tubig nito.

Inilarawan ni Ahn Suk-hee, aktibista ng Korean Federation for Environmental Movements, ang pagsusuri sa kapaligiran bilang paraan upang alamin kung angkop sa kapaligiran ang isang proyekto at maiwasan ang pinsala bago ito mangyari. Binatikos niya ang mga panukala dahil itinuturing ng mga ito na sagabal sa kaunlaran ang pananggalang na ito.

Nagbabala rin si Ahn na maaaring bumaba ang pagiging maaasahan ng datos mula sa lugar kung hindi masasaklaw ng mga pagsisiyasat ang panahon ng pagpaparami at ang mga pagbabago sa pagitan ng tag-ulan at tagtuyot. Magkaugnay ang kanyang pangamba sa limitasyon sa mga pagsisiyasat at sa paghihigpit sa mga kahilingan para sa karagdagang impormasyon: maaaring mag-iwan ng mga kakulangan ang limitadong pagsisiyasat sa lugar na mas kaunti naman ang pagkakataon ng mga opisyal na lutasin.

Para sa mga residenteng malapit sa iminungkahing industrial zone, nakasalalay sa mga pasyang ito ang ebidensiyang gagamitin sa pagtatasa ng mga pagbabagong idudulot sa kanilang kapaligiran. Para sa mga negosyo, nakasalalay rito kung gaano kabilis uusad sa pagsusuri ang kanilang mga plano sa pamumuhunan. Ang pagtatalo ay tungkol sa mga tuntuning mamamahala sa pagsusuring ito bago magsimula ang konstruksyon.

Sino ang magpapasya tungkol sa isang espesyal na sona?

Maghahanda ng mga plano para sa sona ang mga lokal na pamahalaan at isusumite ang mga ito sa ministeryo ng industriya. Maaari ring magmungkahi ng plano sa lokal na pamahalaan ang mga kumpanyang kwalipikadong mamuhunan; karaniwang kailangang tanggapin ng lokal na pamahalaan ang panukala maliban kung may natatanging dahilan para tanggihan ito.

Sasaklawin ng plano ang pamumuhunan, mga kumpanyang kalahok, mga hinihiling na eksepsiyon sa regulasyon, paggamit ng lupa, pagpopondo at mga kondisyon sa pamumuhay. Kailangang ipahayag ito sa publiko nang hindi bababa sa 20 araw, at magsagawa ng pagdinig upang tipunin ang mga pananaw ng mga residente at negosyo.

Pagkatapos maisumite ang plano, karaniwang magkakaroon ang mga kaugnay na ministeryo ng 15 araw mula sa abiso upang ibigay ang mga resulta ng kanilang pagsusuri. Dadaan sa pagsusuri sa regulasyon ang mga planong may hinihiling na eksepsiyon, at susundan ito ng pagtatasa sa kakayahang maisagawa ang negosyo, mga pakinabang sa ekonomiya ng rehiyon, paglikha ng trabaho at kaangkupan ng mga eksepsiyon. Kailangang aprubahan muna ito ng punong ministro bago italaga ng ministro ng industriya ang sona.

Binatikos ng People's Solidarity for Participatory Democracy, isang organisasyong sibiko, ang takdang-panahong ito sa pahayag nito tungkol sa mga panukalang batas noong Oktubre 21, 2026. Ayon sa organisasyon, kulang ang panahong ibibigay sa mga ahensiya upang suriin ang mga planong nakaaapekto sa mga komunidad at kapaligiran; hiniling din nitong bawiin at muling pag-aralan ang batas.

Tinutulan din ng organisasyon ang pagsasagawa ng mga lokal na pamahalaan ng mga pagdinig para sa mga residente nang hindi muna hinihingi ang mga pananaw ng mga kaugnay na ahensiya. Magkaugnay sa puna nito ang pagkakasunod-sunod at haba ng konsultasyon: susuriin ng mga residente at ahensiya ang mga plano sa loob ng pinaikling proseso, samantalang magkakaroon ang mga kumpanya ng tuwirang paraan upang magmungkahi ng mga ito.

Nagdudulot ng panibagong debate sa kapakanan ng hayop ang pagkain mula sa mga selula nito

Tinatalakay rin ng mga panukalang batas ang pagkaing ginagawa sa pamamagitan ng pagpaparami ng mga selula ng hayop. Sa madaling sabi, kumukuha ng mga selula mula sa isang hayop at pinaparami ang mga ito upang maging pagkain, sa halip na kunin ang lahat ng pagkain nang direkta mula sa kinatay na hayop.

Hindi na isasailalim sa pag-uuri ng mga produktong livestock ang mga bakang kakatayin upang pagkunan ng mga selula, alinsunod sa mga panukala. Papayagan din ang pagkuha ng mga selula mula sa mga buhay na hayop para sa produksyon ng pagkain, na lalawak lampas sa mga natatanging layunin gaya ng paggamot sa sakit na pinapayagan sa umiiral na balangkas ng proteksiyon sa hayop.

Ituturing na eksperimento sa hayop ang pagkuha ng mga selula mula sa buhay na hayop. Kakailanganin nitong sumunod sa mga prinsipyong naglalayong bawasan ang bilang ng mga hayop na gagamitin at paliitin ang sakit na mararanasan ng mga ito, gayundin sa pagsusuri ng isang komite para sa etika ng mga eksperimento sa hayop.

Naglahad si Kim Do-hee, tagapangulo ng subkomite sa karapatan ng hayop sa loob ng komite sa kalusugang pangkapaligiran ng Lawyers for a Democratic Society, ng mas tiyak na pangamba: kailangang may mga kondisyong magbabawas sa pagdurusa kung paulit-ulit na kukuhaan ng mga selula ang mga buhay na hayop. May pangkalahatang rekisito ang mga iminungkahing probisyon na paliitin ang sakit, ngunit wala itong tiyak na limitasyon, gaya ng dalas ng pagkuha.

Kinikilala ni Lee Hyung-joo, pinuno ng organisasyong Animal Welfare Awareness, Research and Education, ang potensiyal ng pagkaing pinalaki mula sa mga selula na mabawasan ang bilang ng mga hayop sa bukid. Nanawagan din siya ng mga pananggalang para sa mga hayop na ginagamit sa pananaliksik habang lumalawak ang industriya. Ang praktikal na usapin ay kung paano isasalin ang pagsusuring etikal at pangkalahatang tungkulin sa kapakanan ng hayop sa mga kondisyon para sa paulit-ulit na pamamaraan.

Bakit nagkakaiba ang mga panukala sa mga probisyon sa paggawa

May mga eksepsiyon sa paggawa sa panukalang batas ni Park na wala sa bersiyon ni Choi. Sa ilalim ng Artikulo 132 ng panukala ni Park, maaaring pumasok sa mga indibidwal na nakasulat na kasunduan ang mga tagapamahala at propesyonal na manggagawa na kabilang sa pinakamataas na 3 porsiyento batay sa kita mula sa trabaho, upang magtakda ng mga kundisyong hindi saklaw ng ilang proteksiyon sa Labor Standards Act.

Hindi lamang ang lingguhang limitasyong 52 oras ng trabaho ang sasaklawin ng eksepsiyon. Maaari rin itong umabot sa mga pahinga, bayad na holiday at dagdag-sahod para sa overtime, trabaho sa gabi at trabaho tuwing holiday. Itatakda sa atas pampanguluhan ang mga detalye tungkol sa mga trabahong saklaw, kompensasyon at proteksiyon sa kalusugan.

Palalawigin ng Artikulo 133 hanggang anim na buwan ang panahong ginagamit upang kunin ang karaniwang oras ng trabaho sa ilalim ng flexible working arrangements. Karaniwang isang buwan ang kasalukuyang panahon, o tatlong buwan para sa kwalipikadong gawaing pananaliksik at pagpapaunlad. Sa flexible working arrangements, maaaring mag-iba-iba ng iskedyul ang mga manggagawa sa loob ng napagkasunduang kabuuang oras para sa panahong binibilang.

Kapag mas mahaba ang panahong binibilang, posibleng magtuon ng mas maraming trabaho sa mga buwang abala. Gamit ang pinasimpleng panahong 26 na linggo, ang 13 linggong tig-69 oras na trabaho na susundan ng 13 linggong tig-35 oras ay magbibigay ng karaniwang 52 oras kada linggo. Kaya maaaring harapin ng mga manggagawa ang matagal na panahon ng mabibigat na iskedyul habang nananatili sa 52 oras ang karaniwang bilang.

Pahihintulutan din ng Artikulo 134 ang mga nakapirming kontrata sa trabaho na hanggang apat na taon, kumpara sa karaniwang dalawang taong limitasyon bago ituring na walang takdang panahon ang trabaho. May nakasaad sa panukala ni Park na bayad kapag nagwakas ang trabaho nang hindi ginagawang walang takdang panahon ang kontrata; ipauubaya sa ministro ng paggawa ang mga kondisyon at halaga nito.

Inaalis naman ng panukala ni Choi ang tatlong pangunahing eksepsiyong ito at ilang probisyon sa pangangalagang medikal at edukasyon. Magkakaiba rin ang dalawang bersiyon sa pagtrato sa mga kumpanyang may dayuhang pamumuhunan. May probisyon pa rin sa bersiyon ni Choi na nagpapalawak sa mga trabahong maaaring ipagawa sa mga dispatched employee, kaya magiging bahagi ng negosasyon sa parlamento ang natitirang mga probisyon sa paggawa.

Nakataya rin ang mga ospital, paaralan at lupa

Pahihintulutan ng mga Artikulo 61 at 62 ng panukala ni Park ang mga institusyong medikal na itinatag ng mga korporasyong itinatag ng mga dayuhang mamamayan, gayundin ang mga botikang para lamang sa mga dayuhan. Karaniwang nililimitahan ng kasalukuyang batas medikal ang pagtatatag ng mga ospital sa mga propesyonal sa medisina, mga organisasyong nonprofit at mga pampublikong institusyon.

Nagbabala si Na Baek-joo, propesor ng preventive medicine sa Eulji University, na maaaring maghangad ng mas malaking kita ang mga ospital na itinatag gamit ang dayuhang kapital sa pamamagitan ng mga paggamot na hindi saklaw ng pambansang segurong pangkalusugan. Hindi tahasang isinasaad sa panukala ang kaparehong pagbubukod sa seguro na kaugnay ng mga ospital na itinatag ng mga dayuhan sa ilalim ng espesyal na balangkas ng Jeju, kaya mahalagang bahagi ng talakayan sa polisiya ang pagtrato sa seguro.

Palalawakin ng mga probisyon sa edukasyon ang kapangyarihan ng mga pinuno ng lokal na pamahalaan sa pagtatalaga ng mga espesyal na paaralan at paaralan para sa mga may natatanging kakayahan. Nagbabala si Lee Deok-nan, pinuno ng dibisyon para sa edukasyon at kultura sa National Assembly Research Service, na maaaring unahin ng mga lokal na pinuno ang agarang pangangailangan ng rehiyon o panandaliang resulta ng polisiya kaysa sa mas malawak na pagtatasa sa pangangailangan sa edukasyon.

Kabilang sa suporta sa pabahay ang prayoridad na pagkuha ng lupa para sa pabahay ng mga empleyado at mga eksepsiyon sa karaniwang tuntunin sa pamamahagi. Ayon sa civic organization na People's Solidarity for Participatory Democracy, walang probisyon sa panukalang batas tungkol sa mga alitan sa relokasyon at wala ring pamalit na pamantayan para sa mga tuntunin sa pamamahagi ng pabahay na isasantabi nito.

Binatikos din ng organisasyon ang pagbibigay ng kapangyarihang kumuha ng lupa sa mga institusyon ng espesyal na sona na nangangailangan nito, sa halip na sa mga tagapagpatupad lamang ng proyekto. Para sa mga kasalukuyang residente, maaaring maging kasinghalaga ng pagdating ng mga bagong pabrika, paaralan o pabahay ang sapilitang pagkuha ng lupa at relokasyon.

Pinalalawak ng mga tuntunin sa pamumuhunan ng korporasyon ang debate

Luluwagan din ng batas ang mga rekisito sa pagmamay-ari sa ilang istruktura ng holding company. Ayon sa People's Solidarity for Participatory Democracy, papayagan ang pangalawang antas na subsidiary ng isang kwalipikadong holding company na magmay-ari ng hindi bababa sa 50 porsiyento ng pangatlong antas na subsidiary, sa halip na ang kasalukuyang rekisitong 100 porsiyento.

Sa madaling sabi, kapag binawasan ang rekisito sa pagmamay-ari, makakakuha ang mga mamumuhunan sa labas ng mas malaking bahagi sa isang pakikipagsapalaran na kailangang ganap na pag-aari ng mga korporasyong nasa naturang ugnayan sa kasalukuyan. Maaaring makatulong ang eksepsiyon sa mga kumpanya ng semiconductor na bumuo ng mga pakikipagsosyo sa pamumuhunan para sa mamahaling mga proyekto.

Tinutulan ng organisasyong sibiko ang pagsasama ng pagbabagong ito sa mga eksepsiyon tungkol sa pagpapaupa ng pananalapi at posibleng pamumuhunan ng mga pampublikong pondo. Ayon dito, luluwagan ng paketeng ito ang mga kontrol sa konsentrasyon ng kapangyarihan ng korporasyon habang ipapasa sa pampublikong pondo ang bahagi ng mga panganib sa pamumuhunan.

Pahihintulutan ng iba pang pinagtatalunang probisyon na itago ang mga pangalan ng mapanganib na kemikal kung ituturing na lihim pangnegosyo ang mga ito. Nagbabala si Lee Jong-ran, tagapayo sa paggawa ng grupong nagtataguyod sa mga manggagawa sa semiconductor na Banollim, na mahalaga ang impormasyon tungkol sa mga kemikal hindi lamang sa mga empleyado kundi pati sa mga kalapit na residente.

Sinusuportahan ng mga negosyo ang mas malawak na paketeng ito bilang paraan upang mapababa ang mga gastusin sa pamumuhunan, pangangalap ng kawani at operasyon. Malugod na tinanggap ng anim na pangunahing organisasyon ng negosyo ang mga eksepsiyon sa paggawa at sinabing maaaring bumuo ang mga talakayan ng mga employer at manggagawa ng angkop na kompensasyon at proteksiyon sa kalusugan. Para sa mga tagasuporta, kailangan ang pinagsamang pakete ng imprastraktura, pananalapi at mga pagbabago sa regulasyon upang makahikayat ng pamumuhunan sa industriya sa labas ng rehiyong kabisera.

Ano ang susunod na mangyayari sa parlamento?

Balak ng Democratic Party na suriin nang magkasama ang mga panukalang batas. Kabilang sa mga pangunahing pagpapasya kung aling mga eksepsiyon sa paggawa ang mananatili, gaano kahabang panahon ang ilalaan sa pagsusuri sa kapaligiran at kung aling mga pananggalang ang isasama mismo sa batas sa halip na iwan sa mga tuntuning itatakda sa hinaharap.

May magkakasalungat na paglalarawan sa mga petsa ng paghahain sa pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari sa lehislatura. Itinatala ng kronolohiya ng parlamento na inihain ni Park ang panukala noong Oktubre 20 at ni Choi noong Oktubre 21, 2026; sa mga paunang paglalarawan, kapwa iniugnay ang mga panukala sa Oktubre 20.

• Oktubre 20, 2026: Inihain ni Park ang bersiyong naglalaman ng mahahalagang eksepsiyon sa paggawa.
• Oktubre 21: Inihain ni Choi ang alternatibong bersiyon, at inilathala ng People's Solidarity for Participatory Democracy ang panawagan nitong bawiin ang panukala.
• Oktubre 23: Ipinagpaliban ang nakatakdang ikaanim na pulong sa paggawa na lalahukan ng mga manggagawa, pamunuan at pamahalaan.
• Oktubre 28: Itinakdang idaos ang ipinagpalibang pulong sa paggawa.

Sinabi ni Han Byung-do, lider ng mayorya sa Democratic Party, na pakikinggan ng partido ang magkakaibang pananaw bago pagtibayin ang batas. Ganito niya inilarawan sa National Assembly ang paraan ng pagtalakay:

Hindi kami magtatakda ng deadline, ngunit maglalaan ng sapat na panahon para sa masusing pagtalakay at debate. Malawak naming pakikinggan ang iba't ibang pananaw at bubuo ng pinal na bersiyon sa pamamagitan ng magkasamang pagsusuri sa mga panukalang batas.

Sinabi rin ng Ministry of Employment and Labor na walang itinakdang deadline ang mga pag-uusap. Gayunman, tinukoy ng mga lider ng partido na prayoridad ang batas sa regular na sesyon ng parlamento. Walang ibinigay na petsa kung kailan ito tuluyang maipapasa.

Kaya hindi lamang usapin ng mas mahahabang oras ng trabaho ang mga negosasyon. Parehong may mga probisyon sa kapaligiran ang mga panukala na magtatakda kung paano susuriin ng mga opisyal ang malalaking kaunlaran. Itatakda ng pinal na teksto kung paano ipapares ang suporta sa pamumuhunan sa mga rekisitong magpoprotekta sa mga manggagawa, hayop at komunidad na pagtatayuan ng mga sona.

Mahahalagang Punto

• Itatatag ng dalawang panukala ang mga industrial zone sa labas ng metropolitan area ng Seoul, kalakip ang mga eksepsiyon sa regulasyon at suportang pinansiyal.
• Lilimitahan sa dalawang beses kada taon ang mga pagsisiyasat sa kapaligiran, at karaniwang isang karagdagang kahilingan lamang ang papayagan upang kumpletuhin ang mga dokumento sa pagsusuri.
• Mananatiling 30 o 45 araw ang mga pangunahing panahon ng konsultasyon sa pagsusuri, nang walang tahasang probisyong nagpapahintulot ng pagpapalawig.
• Kakailanganin ng pagsusuring etikal ang pagkuha ng mga selula ng hayop para sa pagkain, ngunit hinihiling ng mga tagapagtaguyod ng kapakanan ng hayop ang mga tiyak na pananggalang para sa paulit-ulit na pamamaraan.
• May mahahalagang eksepsiyon sa oras ng trabaho at nakapirming-panahong kontrata sa bersiyon ni Park na wala sa bersiyon ni Choi.
• Plano ng mga mambabatas na talakayin nang magkasama ang mga panukalang batas; itinakdang idaos sa Oktubre 28, 2026 ang susunod na pulong sa diyalogo sa paggawa na ipinagpaliban.