Pinopondohan ng pampublikong pananalapi ng South Korea ang mga proyektong fossil fuel sa ibang bansa na maglalabas ng 2.93 bilyong tonelada ng greenhouse gases sa buong operasyon ng mga ito

Limang taon ng pagpopondo, ilang dekada ng emisyon

Nangako ang tatlong pampublikong institusyong pinansyal ng South Korea ng 48.45 trilyong won para sa mga proyekto ng fossil fuel sa ibang bansa mula 2020 hanggang 2024. Sinusuportahan ng mga ito ang mga pasilidad na inaasahang maglalabas ng humigit-kumulang 2.93 bilyong tonelada ng greenhouse gases sa buong panahon ng operasyon ng mga ito, ayon sa pagsusuri ng Solutions for Our Climate at Korea Sustainability Investing Forum.

Sinuri ng pag-aaral ang pagpopondo ng Export-Import Bank of Korea (KEXIM), Korea Development Bank (KDB) at Korea Trade Insurance Corporation (K-SURE). Lumampas sa apat na ulit ng taunang greenhouse gas emissions ng South Korea ang pagtataya nitong 2.9346 bilyong tonelada. Kaya naman, kakalat sa loob ng ilang dekada ng operasyon ang mga epekto sa klima ng mga pinansyal na pangakong ginawa sa loob ng limang taon.

Kabilang sa mga may pinakamataas na indibidwal na pagtataya ng emisyon ang mga refinery ng langis, planta ng kuryente at terminal ng gas export. Gayunman, karamihan sa mga pangako sa pagpopondo ay sumuporta sa imprastrakturang naglilipat ng fossil fuel: mga barko, terminal at pipeline.

Sinusuri naman ng hiwalay na pag-aaral pang-ekonomiya na inilathala noong Nobyembre 17, 2025, ng Solutions for Our Climate at Green Energy Strategy Institute (GESI) ang maaaring makamit ng Korea kung magbabago ito ng direksiyon. Tinataya nitong maaaring suportahan ng pagpapalawak ng pampublikong export finance alinsunod sa pandaigdigang paglipat sa malinis na enerhiya ang 110,616 trabaho sa 2035, o 115% na mas marami kaysa kung magpapatuloy ang kasalukuyang pamamaraan.

Magkasamang inilalatag ng mga pag-aaral ang dalawang pasyang kailangang harapin ng pamahalaan: kung paano bibilangin ang polusyong kaugnay ng pampublikong pagpopondo sa ibang bansa, at kung aling mga industriya ang dapat tulungang itayo ng pagpopondong iyon para sa mga kompanyang Koreano. Sinusuportahan ng mga ahensiya ang suplay ng enerhiya at mga kontrata sa export sa kasalukuyan, habang hinuhubog din ng kanilang mga pasya ang pangangailangan sa mga barko, pabrika at kagamitan sa enerhiya sa mga darating na dekada.

Saklaw ng pagkalkula ng emisyon

Tinukoy ng Solutions for Our Climate at Korea Sustainability Investing Forum ang 347 bagong pangako sa pagpopondo na nagkakahalaga ng 48.45 trilyong won. Matapos alisin ang 34 na tala dahil sa dobleng suporta o hirap sa pagkalkula ng emisyon, sinuri nila ang 313 pangako na nagkakahalaga ng 41.7 trilyong won.

Kinalkula ng mga mananaliksik ang tinatawag nilang mga emisyong nakabaon na: ang greenhouse gases na inaasahang ilalabas ng mga pasilidad sa buong tinatayang panahon ng operasyon ng mga ito. Maaaring manatiling gumagana nang ilang dekada ang refinery o planta ng kuryente, kaya maaaring suportahan ng pasyang pinansyal sa isang taon ang mga emisyon matagal na matapos maipagkaloob ang pondo.

Sinuportahan ng KEXIM ang mga pasilidad na may tinatayang 1.5704 bilyong tonelada ng emisyon sa buong operasyon ng mga ito, sinundan ng KDB na may 1.2917 bilyong tonelada at K-SURE na may 353.6 milyong tonelada. Nagkakapatong ang mga bilang ng bawat institusyon dahil sinuportahan ng mahigit isang ahensiya ang anim na pasilidad. Inalis ng pinagsamang pagtataya na 2.9346 bilyong tonelada ang dobleng bilang na ito.

Pinakamalaki ang indibidwal na pagtataya para sa Al-Zour refinery ng Kuwait, na tumanggap ng pautang mula sa KEXIM noong 2020 at inaasahang maglalabas ng humigit-kumulang 366 milyong tonelada. Umabot naman sa humigit-kumulang 209 milyong tonelada ang sa planta ng kuryente sa Jazan, Saudi Arabia, na sinuportahan ng KDB. Tinatayang 152 milyong tonelada naman ang sa Rio Grande liquefied natural gas export terminal sa Estados Unidos.

Ayon sa mga mananaliksik, ito ang unang pagkalkula ng mga emisyon sa buong operasyon ng mga pasilidad ng fossil fuel sa ibang bansa na sinuportahan ng mga pampublikong institusyong Koreano. Limitado ang saklaw nito sa mga tinukoy na uri ng pagpopondo at mga pangakong ginawa sa loob ng limang taong sinuri, kaya hindi kasama sa kalkulasyon ang iba pang bahagi ng mga portfolio ng mga institusyon.

Pinakamalaking nakatagong bakas ang ambag ng mga barko

Transport infrastructure ang bumubuo sa 294 sa 313 sinuring pangako, o humigit-kumulang 94%. Kabilang dito ang 284 barkong nagdadala ng fossil fuel, pati mga terminal at pipeline.

Hindi lang sa gas na ginagamit sa pagtawid ng barko sa karagatan nagmumula ang bakas nito sa klima. Nagbubunga rin ng greenhouse gases ang langis o gas na karga nito kapag kinukuha, pinoproseso at kalauna'y sinusunog. Hiwalay na kinalkula ng mga mananaliksik ang mas malawak na bakas na ito at tinawag na mga emisyong nakapaloob sa produkto.

Sa inaasahang tagal ng operasyon ng mga barko, maaaring makalikha ng tinatayang 16.5239 bilyong tonelada ng greenhouse gases ang produksyon at pagsunog sa kargamento ng mga ito. Nakabatay ang kalkulasyon sa dami ng fuel na dinadala ng mga barko at haba ng operasyon ng mga ito, na nag-uugnay sa suporta para sa paggawa ng barko sa Korea at sa pagkonsumo ng enerhiya sa ibang mga bansa.

Para sa mga pagawaan ng barko sa Korea, makatutulong ang pagpopondo sa mga LNG carrier para makakuha ng mahahalagang kontrata. Ang LNG ay natural gas na pinalalamig hanggang maging likido upang lumiit ang espasyong kailangan nito at maipadala sa ibang bansa. Nangangailangan ng mga espesyalisadong barko at kagamitan ang supply chain nito, na nagbibigay ng negosyo sa mga manufacturer habang sinusuportahan din ang patuloy na produksyon at paggamit ng gas.

Tinutukoy sa pag-aaral pang-ekonomiya ang mga LNG carrier, proyekto sa pagpino at petrochemical bilang mga larangang nanganganib magkaroon ng stranded assets. Ang stranded asset ay kagamitan o imprastrakturang nawawalan ng halaga nang mas maaga kaysa inaasahan, halimbawa, dahil bumaba ang demand o nabawasan ang paggamit nito dahil sa mga patakaran sa klima. Maaaring mapunta sa mga institusyon ng pamahalaan ang bahagi ng pinansyal na panganib na ito sa pamamagitan ng mga pampublikong pautang, garantiya at insurance.

Lumaki ang suporta sa langis at gas matapos ang pangako hinggil sa coal

Inanunsyo ng South Korea noong 2021 na ititigil nito ang pampublikong suportang pinansyal para sa mga bagong proyekto ng coal power sa ibang bansa. Nagpatuloy naman ang pagpopondo sa langis at gas, at tumaas mula 5.07 trilyong won noong 2021 tungong 13.53 trilyong won noong 2024 ang mga bagong pangako ng tatlong institusyon, o humigit-kumulang 2.7 ulit.

Mas mabilis na lumaki ang mga pangako ng KEXIM: mula 1.33 trilyong won tungong 8.95 trilyong won sa kaparehong panahon, o humigit-kumulang 6.7 ulit. Iniuugnay ng kinatawan ng bangko ang pagtaas sa pagsisikap na tiyakin ang suplay ng enerhiya sa loob ng bansa at sa lumalaking pangangailangan sa suportang pinansyal para sa mga kompanyang Koreano na nakakuha ng mga kontrata sa LNG carrier at planta ng kuryente.

Tinutulungan ng mga ahensiya sa export credit ang mga negosyong lokal na magbenta ng mga produkto at serbisyo sa ibang bansa sa pamamagitan ng pautang, garantiya at insurance. Maaaring protektahan ng garantiya ang nagpapautang sakaling hindi makabayad ang nangutang. Maaaring protektahan naman ng insurance ang exporter laban sa mga tinukoy na pagkalugi, upang maisakatuparan ang mga transaksiyong itinuturing ng mga komersiyal na kalahok na napakamapanganib.

Tinataya ng pagsusuri ng fossil fuel finance ng Solutions for Our Climate na umabot sa humigit-kumulang $10 bilyon kada taon ang export finance ng Korea para sa fossil fuel noong 2020–2022, kumpara sa $805 milyon para sa malinis na enerhiya. Batay sa mga bilang na ito, mahigit 12 ulit ang suporta sa fossil fuel kumpara sa suporta sa malinis na enerhiya.

Sinusuri ng pag-aaral pang-ekonomiya noong Nobyembre ang mas malawak na portfolio ng pagpopondo sa enerhiya na nagkakahalaga ng 61.3 trilyong won, na katumbas din ng $45.4 bilyon, noong 2020–2024. Napag-alaman nitong napunta sa mga gawaing may kaugnayan sa fossil fuel ang 74.5% ng pondo, kabilang ang mga kontrata para sa engineering, procurement at construction sa langis at gas, gayundin ang mga proyekto ng fossil fuel sa ibang bansa.

Inihaharap sa korte ng Mozambique ang usapin

Ipinakikita ng Mozambique kung paanong makaaapekto sa emisyon ng isang bansang mas maliit ang industriyal na bakas ang pagpopondo ng Korea. Tinataya sa pag-aaral ng mga emisyon sa buong operasyon ng mga pasilidad na maaaring maglabas ang mga sinuportahang pasilidad ng fossil fuel doon ng hanggang 3.91 milyong tonelada kada taon. Katumbas ito ng humigit-kumulang 26.5% ng emisyon ng Mozambique mula sa fossil fuel at kuryente noong 2024.

Naging pokus ng legal na pagtutol ang Coral North, isang planong floating LNG project sa baybayin ng Cabo Delgado sa hilagang-silangan. Ayon sa Solutions for Our Climate, nakaplanong gumawa ito ng humigit-kumulang 3.5 milyong tonelada ng LNG kada taon at inaasahang maglalabas ng 489 milyong tonelada ng greenhouse gases sa buong operasyon nito.

May 10% bahagi ang Korea Gas Corporation sa proyekto, inaasahang gagawin ng Samsung Heavy Industries ang production vessel, at inaasahang magbibigay ang KEXIM at K-SURE ng karagdagang $1.8 bilyon na pondo. Pinag-uugnay ng proyekto ang pampublikong pananalapi ng Korea, paggawa ng barko at pagbili ng gas sa iisang proyektong pagpapaunlad sa ibang bansa.

Humiling ng injunction noong Mayo 29, 2025, ang mga Mozambican environmental campaigner at Korean youth climate activist laban sa KEXIM at K-SURE. Hiniling nila sa korte sa Korea na pigilan ang mga pinansyal na pangako, kabilang ang mga pautang, garantiya at insurance, batay sa mga dahilan gaya ng pinsala sa klima at mga karapatang pangkapaligiran. Hindi tinukoy ang pasya ng korte at ang pinal na resulta sa pagpopondo.

Nagpahayag din ng pangamba ang Solutions for Our Climate na hindi sapat ang pagsusuri sa epekto sa mga uri ng yamang-dagat sa environmental assessment. Para sa mga komunidad ng mangingisda, agarang usapin ang pagpasok sa mga lugar-pangisdaan at kalusugan ng mga ekosistemang pandagat, bukod pa sa ambag ng proyekto sa pag-init ng mundo.

Mahahalagang pasya sa loob ng limang taon

Mula sa mga paghihigpit sa coal, lumawak ang debate tungo sa mga legal na hamon sa gas, mga internasyonal na negosasyon at magkakatunggaling estratehiyang industriyal. Saklaw ng mahahalagang pangyayari ang ilang taon:

• 2020–2024: Nangako ang KEXIM, KDB at K-SURE ng 48.45 trilyong won para sa 347 proyekto ng fossil fuel sa ibang bansa.
• 2021: Inanunsyo ng South Korea na wawakasan nito ang pampublikong suporta sa mga bagong proyekto ng coal power sa ibang bansa.
• 2024: Tinutulan ng Korea at Türkiye ang panukalang palawakin ang mga paghihigpit ng OECD sa export credit mula coal tungo sa lahat ng fossil fuel, ayon sa Solutions for Our Climate.
• Pebrero 3, 2025: Inilathala ng Korea Capital Market Institute ang pag-aaral nito tungkol sa pagsisiwalat ng mga institusyong pinansyal sa mga emisyong pinopondohan ng mga ito.
• Mayo 29, 2025: Naghain ang mga campaigner ng aplikasyon para sa injunction na humihiling na pigilan ang mga pangako sa pagpopondo ng mga pampublikong institusyon ng Korea sa Coral North.
• Nobyembre 17, 2025: Inilathala ng Solutions for Our Climate at GESI ang pagtatasa nilang pang-ekonomiya sa paglilipat ng pampublikong export finance tungo sa malinis na enerhiya.

Nangangailangan ng nagkakaisang pagsang-ayon ang panukala ng OECD, kaya naging sapat ang pagtutol ng Korea at Türkiye upang mapigilan ang pagpapatibay nito. Noong unang linggo ng COP30 sa Belém, hinimok ng 79 organisasyon ng civil society si Pangulong Lee Jae-myung na sumali sa Clean Energy Transition Partnership, na nagtatakda sa mga kalahok na ilipat ang pandaigdigang pampublikong pagpopondo tungo sa malinis na enerhiya at ilayo ito sa fossil fuel na walang sapat na kontrol sa emisyon.

Maaaring makamit sa ibang estratehiya sa pagpopondo

Gumagawa ng modelo ang pagtatasa sa export finance ng Solutions for Our Climate at GESI para sa isang sitwasyong lumalago ang pampublikong export finance alinsunod sa mga pandaigdigang kalakaran sa pamumuhunan na naaayon sa landas ng International Energy Agency tungo sa net zero emissions at paglilimita sa pag-init ng mundo sa 1.5°C.

Sa sitwasyong ito, maaaring suportahan ng pondo ang 9.555 trilyong won na domestic value added sa 2035, kumpara sa 4.098 trilyong won kung magpapatuloy ang karaniwang kalakaran. Umabot sa 5.457 trilyong won, o 133%, ang diperensiya. Sinusukat ng value added ang halagang nalilikha sa ekonomiya sa pamamagitan ng produksyon, matapos ibawas ang mga input na binili.

Tinatayang aabot sa 110,616 na full-time equivalent na trabaho ang maaaring malikha, 115% na mas mataas kaysa sa karaniwang kalakaran. Sinusukat ng full-time equivalent ang trabahong katumbas ng isang taong nagtatrabaho nang full time, kaya maihahambing sa iisang batayan ang magkakaibang kaayusan sa trabaho.

Sa mga trabahong ito, 79,406 ang mula sa mga industriya ng malinis na enerhiya, kumpara sa 5,812 kung magpapatuloy ang karaniwang kalakaran, o humigit-kumulang 13.7 ulit na mas marami. Pinakamalaki ang ambag ng paggawa ng baterya, kasabay ng mga aktibidad sa kagamitan, sistema ng produksyon, imprastraktura at kaugnay na serbisyo.

Pinagsasama ng sitwasyon ang pagbabago sa portfolio ng pagpopondo, paglago ng pondo at pagpapalakas ng mga lokal na kakayahang industriyal. Kaya nakasalalay ang inaasahang mga pakinabang sa laki ng suportang ipagkakaloob at sa dami ng kagamitang maibibigay ng mga kompanyang Koreano, pati ng kanilang kaalaman at kasanayan.

Ganito inilarawan ni Boram Kim, senior researcher ng GESI at pangunahing may-akda ng pag-aaral, ang ugnayan ng patakaran sa klima at ekonomiyang nakabatay sa export:

Samakatuwid, kapwa kinakailangan para sa klima at ekonomiya ang pag-ayon ng mga patakaran sa export credit sa pandaigdigang mga layunin sa pagbabawas ng carbon emissions upang mapanatili ang paglago ng Korea na nakasandig sa export.

Ipinaliwanag din ni Kim na maaaring limitahan ang mga paunang pakinabang kung kakaunti ang lokal na kinukuhang teknolohiyang malinis. Makatutulong ang pagtatayo ng mga supply chain sa Korea upang manatili sa bansa ang mas malaking bahagi ng mga trabahong malilikha at halagang pang-ekonomiya.

Bakit mahalaga ang talaan ng emisyon ng mga ahensiya

May isa pang hamon ang mga pampublikong institusyon ng Korea bukod sa pagpili ng mga proyekto: ang pagsukat sa emisyong kaugnay ng suportang pinansyal ng mga ito. Tinataya ng pag-aaral sa mga emisyon sa buong operasyon ng mga pasilidad ang emisyon ng mga pasilidad na sinuportahan. Sa pinansyal na accounting, iniuugnay sa institusyon ang bahagi ng emisyon ng proyekto o kompanya batay sa antas ng pakikilahok nito sa pagpopondo.

Ipinapaliwanag ng Korea Capital Market Institute ang pamamaraang ito sa pag-aaral nito sa mga emisyong pinopondohan, na isinulat ng mananaliksik na si Choi Soon-young at inilathala noong Pebrero 3, 2025. Inilalarawan nito ang Partnership for Carbon Accounting Financials, o PCAF, bilang pangunahing pandaigdigang balangkas sa pagkalkula ng mga emisyong ito.

Sa payak na paliwanag, kinakalkula ng bangko kung anong bahagi ng pagpopondo sa kompanya o proyekto ang ibinibigay nito, saka ginagamit ang mga kaugnay na tuntunin sa accounting upang ilaan ang emisyon. Dahil dito, makikita ng mga mambabasa ang polusyong kaugnay ng pagpapautang at pamumuhunan, kasabay ng mas maliit na bakas mula sa pagpapatakbo ng mga opisina at pagbili ng kuryente.

Sa mga institusyong sinuri sa pagsusuri ng institute sa mga pagsisiwalat, nag-average ng 555 ulit ng emisyon mula sa operasyon ang mga emisyong pinopondohan. Saklaw ng isiniwalat na kalkulasyon ang humigit-kumulang 79.5% ng mga portfolio sa pananalapi. Ipinakikita ng mga natuklasang ito kung bakit maliit na bahagi lamang ng pagkakalantad sa panganib sa klima ng maraming institusyong pinansyal ang nahuhuli kung konsumo ng enerhiya sa opisina lang ang sinusukat.

Pagsapit ng Oktubre 2024, 205 sa 530 miyembrong institusyon ng PCAF sa buong mundo, o 38.7%, ang nagsiwalat ng mga emisyong pinopondohan ng mga ito. May 22 miyembro ang Korea at walong institusyong nagsiwalat ng datos. 15.7% lamang ng mga sinuring pagsisiwalat ang tumugon sa lahat ng kinakailangang item ng PCAF, habang 8.5% ang tumugon kapwa sa mga kinakailangan at inirerekomendang item.

Hindi pa ganap ang pagsisiwalat at patakaran sa pagpapautang

Isa sa mga praktikal na balakid ang kalidad ng datos. Nakakuha ng average na 3.6 ang mga datos ng Korea Capital Market Institute sa iskala ng PCAF na isa hanggang lima, kung saan pinakamainam ang iskor na isa. Karamihan sa accounting ay umasa sa mga pagtataya sa halip na sa emisyong sinukat at hiwalay na sinuri ng mga nangungutang.

Iminumungkahi ng institute na pagbutihin ang impormasyon tungkol sa emisyon ng mga korporasyon at magtayo ng pinagsamang database. Magiging mas kapaki-pakinabang ang mga pagsisiwalat sa pananalapi kung malinaw kung aling mga asset ang saklaw, paano kinakalkula ang mga pagtataya at aling mga sektor ang lumilikha ng pinakamaraming emisyon.

Nagpahayag ng suporta ang KEXIM at iba pang institusyon noong 2021 sa mga rekomendasyon ng Task Force on Climate-related Financial Disclosures. Ayon sa pag-aaral sa mga emisyon sa buong operasyon ng mga pasilidad, wala pa ring obligasyon ang tatlong pampublikong institusyon na magsiwalat ng mga emisyong pinopondohan ng mga ito, at hindi pa nailalathala ng mga ito ang naturang datos. Sinabi ng KEXIM at K-SURE na pag-iisipan nila ang pagsisiwalat batay sa patakaran ng pamahalaan at iba pang salik.

Plano rin ng South Korea na makakuha ng 29.8 milyon hanggang 34 milyong tonelada ng taunang pagbawas sa emisyon sa pamamagitan ng mga proyekto sa ibang bansa, upang makatulong na maabot ang pambansang target nito sa klima para sa 2035. Kasabay nito, patuloy na sinusuportahan ng mga pampublikong institusyon nito ang imprastraktura ng fossil fuel sa ibang bansa na may mahabang panahon ng operasyon.

Iminumungkahi ng mga mananaliksik na nagsuri sa bakas ng emisyon na ilathala ng mga ahensiya ang kanilang emisyon at higpitan ang bagong pagpopondo sa fossil fuel. Nagdaragdag naman ang pagsusuring pang-ekonomiya ng isang kongkretong pagpiling industriyal: patuloy na suportahan ang mga kontrata sa langis at gas, o palawakin ang suporta sa mga supply chain ng malinis na enerhiya na iniuugnay ng modelo sa mas maraming trabaho at halagang pang-ekonomiya sa loob ng bansa pagsapit ng 2035.

Mahahalagang Punto

• Nangako ang tatlong pampublikong institusyon ng Korea ng 48.45 trilyong won para sa mga proyekto ng fossil fuel sa ibang bansa noong 2020–2024.
• Tinataya ng mga mananaliksik na umabot sa 2.9346 bilyong tonelada ang mga emisyon sa buong operasyon ng mga pasilidad na saklaw ng kanilang pagsusuri.
• Transport infrastructure ang bumubuo sa 94% ng mga sinuring pangako sa pagpopondo, kabilang ang 284 barko.
• Tumaas ang mga bagong taunang pangako mula 5.07 trilyong won noong 2021 tungong 13.53 trilyong won noong 2024.
• Humiling ang mga campaigner ng injunction laban sa pampublikong pagpopondo ng Korea para sa proyektong LNG na Coral North sa Mozambique.
• Tinataya ng sitwasyon ng pagpopondo sa malinis na enerhiya na makalilikha ito ng 110,616 trabaho at 9.555 trilyong won na domestic value added sa 2035.
• Iminumungkahi ng mga mananaliksik ang pagsisiwalat ng emisyon, paghihigpit sa bagong suporta sa fossil fuel at pagpapalakas ng pamumuhunan sa malinis na enerhiya.