Plano ng Vietnam na Wakasan ang Cross-Subsidy sa Kuryente, Nanawagan ng Proteksiyon para sa mga Sambahayan

Itinututok ng reporma sa kuryente ang pansin sa singil ng mga sambahayan at mga panganib sa pamumuhunan

Ipinakita ng Vietnam sa National Assembly noong Oktubre 20, 2026, ang mga panukalang pagbabago sa Electricity Law na naglalayong unti-unting wakasan ang cross-subsidy sa pagitan ng mga grupo ng kostumer, habang nagtatakda ng mas malinaw na mga tuntunin sa pagpopondo ng mga bagong planta ng kuryente at linya ng transmisyon. Hiniling ng mga mambabatas sa Pamahalaan na tukuyin kung sino ang haharap sa mas mataas na gastos, paano susuportahan ang mga sambahayang nangangailangan at kung aling mga panganib sa pamumuhunan ang inaasahang sasagutin ng mga gumagamit ng kuryente.

Ipinakilala ni Minister of Industry and Trade Le Manh Hung ang panukalang batas sa ngalan ng Punong Ministro sa ikalawang sesyon ng ika-16 na National Assembly. Ayon sa pahayag ng Pamahalaan noong Oktubre 20, inilantad ng mga suliranin sa pagpapatupad ng binagong Power Development Plan VIII at paghahanda ng suplay ng kuryente para sa 2027 hanggang 2030 ang mga balakid sa pagpaplano, pamumuhunan sa renewable energy at pagtatakda ng presyo.

Babaguhin ng panukala ang Electricity Law No. 61/2024/QH15, na nagkabisa noong Pebrero 1, 2025. Kasabay ng reporma sa taripa, palalawakin nito ang direktang kalakalan ng kuryente, gagamiting batayan ng mga kontrata sa pagbili ng kuryente ang mga presyong nanalo sa tender, at pahihintulutan ang pamumuhunan sa mga grid ng transmisyon sa pamamagitan ng public-private partnership.

Ayon kay Nguyen Thanh Hai, tagapangulo ng Committee on Science, Technology and Environment ng National Assembly, malawakang sinusuportahan ng komiteng nagsuri ang reporma. Pangunahing kahilingan nito na sumalamin ang presyo ng kuryente sa makatwiran at balidong mga gastos, kahusayan ng pamumuhunan at mga kondisyon ng merkado, na may malinaw na pananagutan para sa mga mamumuhunan, mamimili ng kuryente at Estado.

Para sa mga pamilya at negosyo, ang agarang usapin ay kung paano kakalkulahin ang mga singil sa hinaharap. Hindi pa tinutukoy ang iskedyul ng pagwawakas sa cross-subsidy, ang magiging pagbabago sa mga indibiduwal na bayarin at ang pinal na kaayusan sa pagpopondo ng tulong. Inilarawan ng Pamahalaan ang isang unti-unting transisyon sa halip na agarang pagbabago.

Ano ang mababago sa pagwawakas ng cross-subsidy

Nangyayari ang cross-subsidy kapag ginagamit ang singil sa isang grupo ng mga gumagamit ng kuryente upang makatulong sa pagsagot sa gastos ng pagseserbisyo sa ibang grupo. Kung unti-unti itong aalisin, mas ilalapit ang singil sa gastos ng pagseserbisyo sa bawat grupo at mababago kung paano pinaghahatian ang mga gastusin ng sistemang elektrikal.

Nagtatakda na ang umiiral na Electricity Law ng direksiyong bawasan at kalauna'y alisin ang cross-subsidy sa pagitan ng mga grupo ng kostumer sa ilalim ng Article 5. Layunin ng mga bagong pagbabago na gawing mas detalyadong plano ang prinsipyong ito, kabilang para sa mga kostumer na hindi pa kabilang sa kompetitibong merkado ng tingiang kuryente.

Pananatilihin ng panukala ang regulasyon ng Estado habang pahihintulutang mabuo ang mga presyo sa pamamagitan ng mekanismo ng merkado na naaayon sa antas ng pag-unlad ng merkado ng kuryente at mga pangangailangan sa pambansang seguridad sa enerhiya. Kaya't gagana ang kompetisyon sa loob ng isang reguladong balangkas.

Nais ng komiteng nagsuri na tukuyin ng Pamahalaan ang mga saklaw na grupo, mga yugto ng pagpapatupad at epekto sa mga bayarin ng sambahayan at negosyo. Tinutugunan din ng ilang probisyon sa panukala ang cross-subsidy sa pagitan ng mga rehiyon, kaya mahalagang bahagi ng debate ang gastos sa pagseserbisyo sa malalayong komunidad.

Kailangang maihatid sa tamang oras ang direktang tulong

Kakailanganin ng tahasang proteksiyon ang mahihirap na sambahayan, mga kuwalipikado sa tulong panlipunan at mga residente ng mga lugar na may lubhang mahirap na kalagayang panlipunan at pang-ekonomiya habang nagbabago ang mga taripa. Nanawagan ang mga mambabatas ng tulong na may malinaw na pamantayan sa pagiging kuwalipikado, pagpopondo at mga ahensiyang responsable sa paghahatid nito.

Binigyang-diin ng kinatawan ng Hai Phong na si Hoang Van Tuyen ang mga bulubunduking lugar, malalayong komunidad at mga isla, kung saan kadalasang mas magastos ang pagtatayo at pagpapatakbo ng mga network ng kuryente habang limitado ang kita ng maraming sambahayan. Hiniling niya ang mga pagtatasa ayon sa grupo ng kostumer at rehiyon, kasama ang mga kaayusan upang mapanatili ang ligtas at matatag na akses sa kuryente sa abot-kayang halaga.

Humiling din si Tuyen ng mga tuntunin sa transisyon upang patuloy na makatanggap ng tulong ang mga kasalukuyang benepisyaryo kapag nagbago ang mga taripa o paraan ng pagbabayad. Maaaring maantala ang tulong sa mga taong malayo sa mga sentrong administratibo dahil sa pagbabago ng impormasyon sa tirahan o katayuan sa kahirapan, kasabay ng masalimuot na proseso ng beripikasyon.

Ayon naman sa isa pang kinatawan ng Hai Phong na si Vu Van Tien, malawak ang tinutukoy ng panukalang Article 5(13) sa badyet ng Estado at iba pang legal na mapagkukunan o pondo. Hiniling niya ang mas malinaw na tuntunin sa paglalaan, pagbabayad at pagtatala ng tulong sa kuryente. Hinimok din ni Nguyen Xuan Nghiem, kinatawan ng Da Nang, ang Pamahalaan na iugnay ang reporma sa taripa sa suportang panlipunan upang makarating ang tulong kasabay ng pagbabago sa mga bayarin.

Ang orasang taripa at mga realidad ng buhay-pamilya

Magbibigay ang panukalang Article 50 ng batayan para sa mga presyo ng kuryente sa sambahayan na nag-iiba ayon sa oras ng peak, normal at off-peak kung pinahihintulutan ng mga teknikal na kondisyon. Nagbibigay ng pinansiyal na dahilan ang ganitong taripa upang ilipat ng mga kostumer ang nababagong paggamit ng kuryente palayo sa mga oras na pinakamataas ang demand.

Nagbabala si Ta Thi Yen, kinatawan ng Dien Bien, laban sa agarang pagpapatupad ng sistema sa lahat ng sambahayan. Maaaring baguhin ng isang pabrika ang mga oras ng produksyon, aniya, samantalang mas limitado ang kakayahan ng mga pamilya na baguhin ang oras ng hapunan, pag-aaral ng mga bata, paliligo at iba pang mahahalagang gawain sa gabi.

Iminungkahi ni Yen na ibatay ang pagiging saklaw sa mga grupo ng kostumer, konsumo, kakayahang ilipat ang demand, metro ng kuryente at teknikal na imprastraktura. Hiniling din niya ang isang iskedyul at pagtatasa bago palawakin ang pagpapatupad.

Nakatala sa ulat ng kumperensiya ng Vietnam Chamber of Commerce and Industry ang mga kahilingan ni Nga para sa tumpak na pagsukat, datos at mga invoice na masusuri ng mga kostumer, paunang pagsisiwalat ng impormasyon at suporta para sa mga sambahayang nangangailangan. Sinabi ni Deputy Industry and Trade Minister Truong Thanh Hoai na maglalabas ang Punong Ministro ng iskedyul para sa karaniwang presyo ng tingiang kuryente na naglalayong limitahan ang abala sa pang-araw-araw na buhay.

Aling mga gastos ang dapat isama sa presyo ng kuryente?

Tinutugunan ng panukalang Article 51 ang mga presyo sa mga kontrata ng pagbili ng kuryente, kabilang ang pagbawi sa puhunan, pagpopondo, operasyon, gasolina at iba pang makatwiran at balidong gastos, kasama ang makatwirang tubo. Mahalaga ang mga tuntuning ito dahil kailangang may makatotohanang pag-asang kikita nang sapat ang isang proyektong pangkuryente upang makahikayat ng pagpopondo.

Hiniling ng komiteng nagsuri ang mas mahigpit na tuntuning nag-uugnay sa mga gastos na maaaring bawiin sa kahusayan ng pamumuhunan, panganib at mga kondisyon ng merkado. Hiniling nina Yen at Nga ang tahasang paghahati sa mga gastos na dapat sagutin ng mga mamimili ng kuryente at mga panganib na dapat akuin ng mga mamumuhunan, kabilang ang pananagutan sa mahinang pamamahala o di-mahusay na pamumuhunan.

Inilarawan ni Nga, kinatawan ng National Assembly para sa Hai Phong, ang papel ng mga patakaran ng Pamahalaan sa pagpapatupad sa kumperensiya noong Setyembre 28:

Ang mga paraan ng pagkalkula ng presyo, tubo at mga partikular na pamamaraan ay sasailalim sa detalyadong regulasyon ng Pamahalaan. Sa pagbalangkas ng atas, kailangang bigyang-pansin ng Pamahalaan ang mekanismo sa pagsusuri at pag-audit ng mga gastos,

Magbibigay sa mga regulator ng paraan upang suriin ang mga gastos bago maisama ang mga ito sa bayarin ng kostumer ang mga inspeksiyon, audit at pagsisiwalat ng gastos. Para naman sa mga mamumuhunan, tutukuyin ng gayon ding balangkas kung aling mga lehitimong gastos ang maaaring bawiin at aling mga pasiya ang nananatili nilang pananagutan.

Sino ang magbabayad kapag naantala ang pagsasaayos ng presyo sa tingian?

Pinahihintulutan ng panukala ang mekanismo ng Estado na magbayad-pinsala para sa makatwirang mga gastos kapag hindi agad maisaayos ang presyo ng tingiang kuryente dahil sa mga layunin ng katatagan ng ekonomiya at kapakanang panlipunan. Tinutugunan nito ang kakulangang pinansiyal na maaaring lumitaw kapag tumataas ang gastos sa suplay habang pinananatiling hindi nagbabago ang mga reguladong presyo.

Makikita sa mga makasaysayang bilang kung bakit mahalaga ang usapin. Ayon sa mga bilang ng Ministry of Industry and Trade para sa 2023, umabot sa VND 2,088 kada kilowatt-hour ang karaniwang gastos sa kuryente, kumpara sa karaniwang presyong bentahan na VND 1,953. May diperensiyang VND 135 sa bawat kilowatt-hour na naibenta, na nagpapakita kung paanong naiipon ang agwat ng gastos at kita sa malalaking bolyum ng benta.

Hiniling ng komiteng nagsuri na tukuyin ang pinagmumulan ng pondo para sa bayad-pinsala, paraan ng pagbabayad at oras ng beripikasyon at pag-aayos ng mga gastos. Hiniling din ni Nguyen Hong Dien, Pangalawang Tagapangulo ng National Assembly, ang mga tuntuning tutukoy kung sino ang sasagot sa gastos, paano ito itatala at ia-audit, at paano isasagawa ang pagbabayad-pabalik.

Magkaiba ang layunin ng bayad-pinsala sa naantalang pagsasaayos ng taripa at tulong sa mga sambahayang nangangailangan. Tinutugunan ng una ang kakulangan sa kita mula sa suplay ng kuryente; tinutulungan naman ng ikalawa ang mga kuwalipikadong tao na tustusan ang mahahalagang konsumo. Nais ng mga mambabatas na magkaroon ng malinaw na pagpopondo at pananagutan para sa dalawa.

Naghahangad ang mga mamumuhunan ng tiyak na kita at mas mabilis na pagpapasiya

Sinabi ni Punong Ministro Le Minh Hung sa talakayan ng grupo noong Oktubre 20 na nangangailangan ng mas malaking pamumuhunan ang demand sa kuryente mula sa paglago ng ekonomiya, pamumuhunan sa teknolohiya at mga data center. Ayon sa kanya, umabot na sa limitasyon ng pag-unlad ang enerhiyang hidroelektriko. Itinuro niya ang lokal na gas, imported na liquefied natural gas, hangin, araw at offshore wind bilang mga pinagkukunan na dapat tutukan, kasabay ng pangako ng Vietnam na makamit ang net zero emissions pagsapit ng 2050.

Sinabi ng Punong Ministro na inilarawan ng mga mamumuhunan na umaabot nang 10 taon ang mga administratibong proseso para sa isang offshore wind project. Maaaring mapababa ng epektibong reporma ito sa humigit-kumulang limang taon, o hatiin ang panahon, bago pa isaalang-alang ang oras na kailangan sa konstruksyon.

Nagpahayag din ang mga mamumuhunan ng pag-aalala sa mga naunang kaayusang nangangakong bibili lamang ng humigit-kumulang 65 porsiyento ng kapasidad ng isang proyekto, gayundin sa palitan ng salapi at akses sa dayuhang pera sa buong buhay ng proyekto. Nakaaapekto ang mga usaping ito sa katiyakan ng kita at kakayahang bayaran ang mga pautang mula sa ibang bansa.

Sa kumperensiya noong Setyembre 28, iminungkahi ni To Ai Vang, kinatawan ng Can Tho, ang isang mekanismo para sa angkop na minimum na pangakong produksiyon ng kuryente sa mahabang panahon, at mga tuntuning mag-uugnay sa presyo ng input na gasolina sa presyo ng bentahan ng kuryente sa mga nilagdaang kontrata. Iminungkahi rin niya ang iskedyul para sa isang independiyenteng kompanya ng Estado na magtatakda ng dispatch ng kuryente sa ilalim ng Industry and Trade Ministry. Ang dispatch ay ang proseso ng pag-uugnay kung aling mga planta ang magsusuplay sa grid at kung kailan.

Kaakibat ng mas mabilis na pag-apruba ang mga kahilingan para sa pananggalang

Iminumungkahi ng Pamahalaan na pahintulutang magpatuloy nang walang hiwalay na pag-apruba sa patakaran sa pamumuhunan ang ilang proyektong pangkuryente na kasama sa mga aprubadong programa sa pagpaplano. Karaniwang itinatakda ng prosesong iyon ang pag-apruba sa batayang plano ng pamumuhunan ng isang proyekto bago ang mga susunod na hakbang.

Lumalampas ang iminungkahing saklaw sa mga proyekto ng grid ng transmisyon na saklaw ng National Assembly Resolution No. 253/2025/QH15. Hiniling ng komite ang malinaw na legal na batayan para sa pagpapalawak at mga kapalit na kontrol sa lupa, kagubatan, mga karagatan, pangangalaga sa kapaligiran, kapasidad ng mamumuhunan, depensa at seguridad.

Humiling si Dao Chi Nghia, kinatawan ng Can Tho, ng mas tiyak na mga kondisyon para sa eksemsiyon. Sinabi ni Deputy Minister Hoai na mangangailangan pa rin ng pag-apruba sa patakaran sa pamumuhunan ang mga proyektong may kinalaman sa seguridad, depensa o kapaligiran.

Gagawin din ng panukalang batas na batayan ng kasunduan sa pagbili ng kuryente ang presyong nanalo sa tender, upang mabawasan ang paulit-ulit na negosasyon sa presyo matapos manalo ang isang mamumuhunan. Humiling ang komite ng malinaw na ugnayan sa pagitan ng mga resulta ng tender, tagal ng kontrata at mga susunod na negosasyon.

Sinabi ng Pamahalaan na pangunahing makaaapekto ang mga makabuluhang pagbabago sa 27 artikulo at ipawawalang-bisa ang tatlo. Binanggit naman ni Dien ang mas malawak na bilang ng komiteng nagsuri: may mga pagbabago, pagpapalit at pagpapawalang-bisa na sasaklaw sa 49 sa 81 artikulo ng umiiral na batas, o 60.5 porsiyento. Hinimok niya ang pagtutok sa mga agarang pagbabagong sapat ang pagtatasa, dahil wala pang dalawang taon na ipinapatupad ang kasalukuyang batas.

Kailangan pa ring may magbayad sa grid sa ilalim ng kompetisyon

Magiging kuwalipikado ang mga retailer ng kuryente sa pinalawak na mga kaayusan para sa direktang pagbili ng kuryente sa ilalim ng panukala. Pinahihintulutan ng mga kaayusang ito ang mga kuwalipikadong mamimili at nagbebenta na direktang makipagkontrata, bagaman maaari pa ring umasa ang suplay ng kuryente sa mga pinagsasaluhang network at serbisyo ng sistema.

Nais ng komite na sagutin ng mga kalahok ang buong halagang inilaan sa kanila para sa transmisyon, distribusyon, dispatch, reserbang kapasidad at iba pang serbisyo ng sistema. Ang reserbang kapasidad ay kakayahang lumikha ng kuryenteng pinananatiling nakahanda upang makatulong na mapanatili ang suplay kapag tumataas ang demand o hindi na magagamit ang ibang pinagkukunan ng kuryente.

Mahalaga ang mga tuntuning ito para sa mga kostumer na hindi kabilang sa direktang kalakalan. Hiniling ng komite ang malinaw na paglalaan ng gastos upang hindi mapasa sa kanila ang di-makatwirang bahagi ng mga gastos sa network at operasyon habang pinalalawak ang partisipasyon. Hiniling din nito ang malinaw na mga karapatan at pananagutan ng mga retailer at tuntunin sa paglipat ng mga kasalukuyang kontrata sa magkakasunod na yugto ng reporma sa merkado.

Magdadala ng pribadong pamumuhunan sa mga grid ng transmisyon ang public-private partnership. Hiniling ni Dien ang malinaw na mga kaayusan sa pagbabayad, tuntunin sa pagbawi ng puhunan at paghahati sa mga panganib, kabilang ang mga sitwasyong mas kaunti sa inaasahan ang paggamit sa natapos na linya dahil naantala ang mga planta ng kuryenteng dapat magsuplay rito.

Saklaw ng mga bagong tuntunin sa enerhiya ang mga survey sa laot hanggang kaligtasan ng dam

Tutugunan ng mga probisyon sa offshore wind ang pagsasagawa ng survey, pagpapaunlad ng proyekto at paglilipat ng pagmamay-ari o kontrol. Tinanong ng komite kung sino ang magmamay-ari ng datos ng survey, paano hahawakan ang pagiging kumpidensiyal at mga gastos sa survey, anong prayoridad na karapatan ang matatanggap ng mga nagsasagawa nito, at paano gagana ang mga deposito at pahintulot sa paggamit ng mga karagatan.

Bibigyan ng legal na balangkas ang mga sertipiko ng renewable energy bilang mga elektronikong karapatan sa ari-arian na kumakatawan sa katangiang renewable ng kuryente. Hiwalay na gagana ang iminungkahing merkado ng mga sertipiko sa kalakalan ng kuryente, na may mga tuntuning nagbabawal sa mahigit isang beses na pagbibilang sa iisang katangiang renewable.

Iminumungkahi rin ng panukala ang partisipasyon ng pribadong sektor sa maliliit na modular nuclear power, mga insentibo sa presyo para sa renewable energy at storage, at mga probisyon para sa kuryenteng nalilikha mula sa basura. Humiling ang komite ng mga praktikal na tuntunin, malinaw na awtoridad at mga kahingian sa kaligtasan, kabilang ang kaligtasang nuklear at pangangalaga sa seguridad at soberanya sa karagatan.

Humiling ang mga mambabatas ng malinaw na awtoridad sa pag-apruba at koordinasyon sa pagitan ng mga lalawigan para sa mga probisyon sa kaligtasan ng mga dam na hidroelektriko. Hiniling ni Tuyen na tukuyin ang mga pananagutan sa mga babala sa pagpapakawala ng tubig-baha, pagbabahagi ng datos, mga pagsasanay sa emerhensiya at napapanahong impormasyon para sa mga komunidad sa itaas at ibaba ng agos.

Kung paano umabot sa Parlamento ang reporma

Nakabatay ang iminungkahing iskedyul sa batas na ipinasa noong 2024 at mga sumunod na talakayan tungkol sa pagpapatupad nito. Kabilang sa mahahalagang pangyayari ang:

• Nobyembre 30, 2024: Inaprubahan ng National Assembly ang bagong Electricity Law sa botong 91.65 porsiyento.
• Pebrero 1, 2025: Nagkabisa ang Electricity Law No. 61/2024/QH15.
• Setyembre 28, 2026: Tinalakay ng mga delegado sa isang espesyal na kumperensiya ang pagkontrol sa gastos, mga panganib sa mamumuhunan, orasang taripa sa sambahayan at cross-subsidy.
• Oktubre 20, 2026: Iniharap ng Pamahalaan ang panukalang pagbabago at inilabas ng komite ang pagsusuri nito sa ikalawang sesyon ng ika-16 na National Assembly.
• 2027 hanggang 2030: Bahagi ng mga dahilang ibinigay ng Pamahalaan sa paghiling ng mga pagbabago ang mga pangangailangan sa suplay ng kuryente sa panahong ito.

Ang mga susunod na hakbang na tinukoy ng mga opisyal ay ang pagpino sa panukala at pagbuo ng mga detalyadong iskedyul at tuntunin sa pagpapatupad. Sa kabuuan ng debate, iniugnay ng mga mambabatas ang tatlong praktikal na gawain: pagpopondo sa sapat na imprastraktura ng kuryente, malinaw na paglalaan ng mga gastos at pagtiyak na makarating sa mga sambahayan ang tulong habang nagbabago ang sistema ng pagpepresyo.

Mahahalagang Punto

• Iminumungkahi ng Vietnam na unti-unting wakasan ang cross-subsidy sa kuryente sa pagitan ng mga grupo ng kostumer sa ilalim ng regulasyon ng Estado.
• Nais ng mga mambabatas ang mga sitwasyong nagpapakita sa epekto sa bayarin, malinaw na pamantayan para sa tulong at maaasahang pagpopondo para sa mga sambahayang nangangailangan.
• Ibabatay sa mga teknikal na kondisyon ang orasang taripa sa sambahayan, at nananawagan ang mga mambabatas ng maingat na pagpapatupad nito.
• Pangunahing kahilingan sa pagsusuri ng Parlamento ang mga audit sa gastos at tahasang pananagutan ng mga mamumuhunan.
• Palalawakin ng panukala ang direktang kalakalan ng kuryente, pasisimplehin ang ilang pag-apruba at pahihintulutan ang pamumuhunan sa transmisyon sa pamamagitan ng public-private partnership.
• Kailangan pang tukuyin ang pinal na iskedyul ng taripa at mga detalyadong kaayusan sa tulong.