Hinihimok ng IMF ang Pakistan na Palawakin ang Batayan ng Pagbubuwis Habang Itinutulak ng Mas Mahigpit na Pagpapatupad ang Paglago ng Kita

Sinusubok ang Pakistan hindi lamang sa pagpapataas pa ng buwis

Itinaas ng Federal Board of Revenue ng Pakistan ang nakokolektang buwis nito kumpara sa laki ng ekonomiya, mula 8.8% tungong 10.3%, ayon kay Finance Minister Muhammad Aurangzeb. Hinimok naman ng International Monetary Fund ang bansa na isama sa sistema ang mga sektor na kulang ang binabayarang buwis at muling suriin ang mga konsesyon sa buwis. Hamon ngayon ang mangolekta ng kita nang mas patas habang sinusuportahan ang pamumuhunan at pangmatagalang paglago ng ekonomiya.

Sa isang workshop tungkol sa reporma sa buwis sa Islamabad noong Oktubre 20, 2026, sinabi ni Aurangzeb na 0.9 percentage point sa kabuuang 1.5 percentage point na itinaas ng tax-to-GDP ratio ng FBR ay nagmula sa pagpapatupad ng mga patakaran. Nag-ambag naman ang mga bagong hakbang sa patakaran ng natitirang 0.6 percentage point. Sa madaling salita, 60% ng pag-angat ay dulot ng mas mahigpit na pagpapatupad, kumpara sa 40% na nagmula sa mga pagbabago sa patakaran.

Nanawagan si Jihad Azour, direktor ng Middle East and Central Asia Department ng IMF, ng mga pagbabagong magpapantay-pantay sa pasanin ng buwis. Sinabi niya:

Kabilang sa mga elemento ng isang patas na sistema ng buwis ang pagtugon sa mga sektor na kulang ang pagbubuwis, pagrerepaso sa mga konsesyon, at pagbabawas sa di-proporsyonal na pasanin.

Gaganapin ang workshop ng Ministry of Finance at IMF sa Oktubre 20 at 21. Inilalatag sa anunsyo ng workshop ng pamahalaan, na inilathala ng Press Information Department, ang anim na sesyon tungkol sa paglago, modernisasyon ng buwis, koordinasyon sa sales tax, income tax, pangangasiwa at kita ng mga lalawigan.

Nagbigay ng pambungad na pananalita sina Aurangzeb at Azour, kasama si Rodrigo Valdés, direktor ng Fiscal Affairs Department ng IMF. Lumalahok ang mga opisyal ng pamahalaan, kinatawan ng IMF at World Bank, mga espesyalista sa buwis, akademiko at lider ng pribadong sektor. Umiikot ang kanilang mga talakayan sa tatlong praktikal na usapin: magkano ang nakokolekta ng Pakistan, sino ang nagbabayad, at nakatutulong ba ang mga patakaran para makapagplano at lumago ang mga negosyo.

Ano ang mababago ng mas malawak na batayan ng pagbubuwis?

Nakasentro ang panukala ni Azour sa pagsasama ng mas maraming gawaing pang-ekonomiya sa sistema ng buwis at pagrerepaso sa mga konsesyon. Ang batayan ng pagbubuwis ay ang kita, paggasta, ari-arian o iba pang aktibidad na pinapatawan ng buwis. Ang pagpapalawak nito ay nangangahulugan ng pagkolekta ng buwis mula sa mas malawak na hanay ng mga aktibidad na saklaw nito, sa halip na umasa nang husto sa mga nagbabayad na ng buwis.

Binibigyan ng mga konsesyon sa buwis ang mga piling aktibidad o nagbabayad ng mas paborableng pagtrato, gaya ng mga eksempsyon o mas mababang singil. Ang pagrerepaso sa mga ito ay nangangahulugan ng pagsusuri kung alin sa mga pribilehiyong ito ang may silbi pa at kung alin ang nag-iiwan ng hindi pantay na pasanin sa iba.

Iniugnay ni Azour ang pagiging patas sa pagsunod sa mga patakaran at paglago ng pribadong sektor. Layunin ng mas neutral na sistema na makapagpasya ang mga negosyo batay pangunahin sa kanilang mga merito sa ekonomiya, sa halip na sa kung may bentaha sa buwis ang isang partikular na aktibidad. Makakatulong din ang mas payak na mga patakaran para mas madaling maunawaan ng mga nagbabayad ang kanilang mga obligasyon.

Nasa yugto pa lamang ng talakayan ang mga panukala. Walang inilabas na listahan ng mga sektor na papatawan ng karagdagang buwis, mga partikular na konsesyon na aalisin, bagong singil o takdang panahon ng pagpapatupad sa mga detalye ng workshop o pambungad na pananalita. Agarang tungkulin ngayong gawing mga rekomendasyong maisasakatuparan ng mga pamahalaan at awtoridad sa buwis ang malalawak na layunin.

Karamihan ng kamakailang pag-angat ay mula sa pagpapatupad

Sinabi ni Aurangzeb na tumaas nang 40% ang kita mula sa buwis sa nakaraang dalawang taon ng pananalapi. Iniugnay niya ang pag-angat sa kapwa mas mahigpit na pagpapatupad at mga bagong hakbang sa patakaran, at sinabing lalo pang magiging mahalaga ang mas masusing pagpapatupad sa susunod na yugto ng reporma.

Direktang inilarawan ng ministro ang mga pagsisikap ng pamahalaan sa pagpapatupad:

"Pinahinto namin ang pagtagas ng kita, pagnanakaw at korupsiyon," sabi ni Aurangzeb.

Ang pag-angat ng bahagi ng FBR sa GDP mula 8.8% tungong 10.3% ay nangangahulugang nakalikom ito ng dagdag na 1.5 rupee sa bawat 100 rupee ng produksiyon ng ekonomiya. Sinusukat ng GDP ang halaga ng mga produkto at serbisyong nalilikha sa isang ekonomiya. Ipinakikita ng paghahambing ng mga resibo ng buwis sa GDP ang laki ng nakokolekta kumpara sa ekonomiyang pinagmumulan nito.

Kinukumpirma ng Revenue Division Year Book 2024-25 ng FBR na tumaas ang ratio mula 8.8% noong FY 2023-24 tungong 10.3% noong FY 2024-25, hindi kasama ang mga di-buwis na resibo ng pederal na pamahalaan. Tumaas ang nakolektang buwis ng FBR mula Rs. 9,299,080 milyon tungong Rs. 11,744,288 milyon sa kaparehong panahon. Kabilang sa mga salik na tinukoy sa yearbook ang bahagyang pagtaas ng mga singil sa buwis, mga hakbang para palawakin ang batayan ng pagbubuwis at mas episyenteng pagpapatupad, ngunit hindi nito tinukoy ang ambag ng bawat isa sa pagtaas na 1.5 percentage point.

Nakatala sa yearbook na umabot sa Rs. 874 bilyon ang nakolekta mula sa pagpapatupad noong FY 2024-25, mula sa Rs. 105 bilyon noong FY 2023-24. Nakabawi ng karagdagang Rs. 25 bilyon mula sa asukal at Rs. 12.8 bilyon mula sa semento sa pamamagitan ng real-time na pagsubaybay sa produksiyon, habang nakalikom naman ng Rs. 255 bilyon mula sa mga legal na kasunduan ang pinabilis na paglutas sa mga hindi pagkakaunawaan. Nakakolekta ang Customs Single Enforcement Entity ng Rs. 321 bilyon mula sa mga produktong madaling mapasok sa smuggling, na 19.7% na pagtaas.

Tumaas din ang income tax na nakolekta batay sa hinihinging bayad, mula Rs. 127 bilyon, o 3% ng mga resibo sa income tax, noong FY 2023-24 tungong Rs. 267 bilyon, o 5%, noong FY 2024-25. Tumaas ang mga resibo mula sa withholding tax mula Rs. 2,739 bilyon tungong Rs. 3,382 bilyon, bagaman bumaba ang bahagi ng mga ito mula 60% tungong 59%. Tumaas ang mga paunang bayad sa buwis mula Rs. 1,530 bilyon tungong Rs. 1,894 bilyon, habang bumaba naman ang bahagi ng mga ito mula 34% tungong 33%.

Binibigyan ng pagkakahati-hati ni Aurangzeb sa mga salik ang pagpapatupad ng mahalagang papel sa susunod na talakayan. Dahil 0.9 percentage point ng kamakailang pag-angat ang iniuugnay sa pagpapatupad at 0.6 percentage point naman sa patakaran, inilalarawan ng pamahalaan ang mas mahusay na pagkolekta sa mga umiiral na obligasyon bilang malaking pinagmumulan ng kita. Dahil dito, kasinghalaga ng disenyo ng mga batas sa buwis ang kahusayan at kredibilidad ng awtoridad sa buwis.

Nais ng mga negosyo na mabawasan ang mga di-inaasahang pagbabago sa badyet

Sinabi ni Aurangzeb na nakasalalay sa tuloy-tuloy na mga patakaran ang pribadong pamumuhunan. Kailangang matantiya ng mga kumpanyang nagpapasya kung magtatayo ng pabrika, bibili ng kagamitan o magpapalawak ng operasyon ang mga gastos at kikitain sa loob ng ilang taon. Mas nagpapahirap sa mga kalkulasyong ito ang madalas na pagbabago sa buwis.

Sinabi ng ministro ng pananalapi sa mga kalahok:

Hindi tayo maaaring patuloy na magbigay ng mga di-inaasahang pagbabago sa pamumuhunan ng pribadong sektor sa bawat badyet.

Tinukoy rin ni Aurangzeb ang pagkakasundo sa politika, mas matatatag na institusyon at tiwala ng mga nagbabayad ng buwis bilang mga kondisyon para sa pangmatagalang reporma. Kabilang sa mga prayoridad ng pamahalaan ang pagbawi sa kredibilidad ng FBR, at nanawagan siya ng mas maayos na ugnayan sa pagitan ng mga nagbabayad ng buwis at ng administrasyon.

Iniuugnay ng sesyon tungkol sa administrasyon sa workshop ang digitalisasyon, pagsunod sa mga patakaran at tiwala ng mga nagbabayad ng buwis. Nangangahulugan ang digitalisasyon ng paggamit ng mga elektronikong sistema sa pamamahala ng mga proseso gaya ng mga talaan ng buwis, paghahain ng mga dokumento at pagbabayad. Ipinakikita ng pagsama rito sa tiwala sa programa ang praktikal na saklaw ng talakayan sa reporma: kailangan ng mga nagbabayad ng buwis ang kapwa maayos na proseso at tiwala sa paraan ng pagpapatupad nito ng awtoridad.

Bakit mahalaga ang koordinasyon ng pederal at panlalawigang pamahalaan

Kapwa kabilang sa mga iminungkahing pagbabago ang pederal at panlalawigang pamahalaan ng Pakistan. Tatalakayin sa isang sesyon ng workshop ang iisang sistema ng sales tax sa buong pederasyon at mga lalawigan, habang tatalakayin naman sa isa pa ang piskal na pederalismo at kita ng mga lalawigan mula sa buwis.

Ipinapataw ang sales tax sa mga transaksiyong saklaw ng buwis. Layunin ng iisang sistema na magkaroon ng mas koordinadong balangkas sa iba't ibang antas ng pamahalaan. Para sa mga negosyong nag-oopera sa iba't ibang lalawigan, ang praktikal na usapin ay kung gaano kapareho ang disenyo at pangangasiwa sa mga obligasyon nila sa buwis.

Tumutukoy ang piskal na pederalismo sa paghahati ng responsibilidad sa pangangalap ng pondo at pagpopondo sa mga serbisyong pampubliko sa iba't ibang antas ng pamahalaan. Bahagi rin ng talakayan ang kita ng mga lalawigan, kasabay ng koleksiyon ng pederal na pamahalaan: kailangan ng mas malawak na sistema ng buwis ang pagtutulungan ng mga awtoridad na nagtatakda at nagpapatupad ng mga patakaran nito.

Nanawagan si Aurangzeb ng pagtutulungan ng pederal at panlalawigang pamahalaan upang makabuo ng mas malawak na pagkakasundo sa patakaran sa buwis. Isinama ng workshop ang usaping ito sa adyenda ng reporma, kasama ng mas simple at neutral na sistema ng income tax. Magkasamang tinatalakay ng mga sesyong ito ang istruktura ng pagbubuwis at ang koordinasyong kailangan upang maisakatuparan ito.

Mula sa pagbangon ng ekonomiya tungo sa pangmatagalang paglago

Sinabi ni Aurangzeb na mula sa pag-urong na humigit-kumulang 0.3% ay umabot sa paglago na tinatayang 3.7% ang ekonomiya ng Pakistan. Iginiit niyang kasinghalaga ng bilis ng pagbangon ang kalidad nito at nanawagan siya ng paglago na pinangungunahan ng mga eksport.

Nababahala siya sa pagbabalik ng pamilyar na siklo: nagpapasigla sa aktibidad ang biglaang pagtaas ng paggasta at madaling pagkakaroon ng pera, ngunit nauuwi sa paghina ang paglago. Sa halip, layon ng estratehiyang pinangungunahan ng mga eksport na dagdagan ang produksiyon para sa mga mamimili sa ibang bansa at kumita ng salaping panlabas kasabay ng paglago sa loob ng bansa.

Sinabi ni Azour na umunlad ang Pakistan sa pagpapanumbalik ng katatagan ng makroekonomiya, pagbawi ng tiwala, pagpapalakas ng mga panlabas na panangga at pagsuporta sa pagbangon. Inilalarawan ng katatagan ng makroekonomiya ang mga kalagayan sa buong ekonomiya, kabilang ang napamamahalaang pananalapi ng pamahalaan at mas matatag na kakayahang magbayad para sa mga inaangkat at iba pang obligasyon sa ibang bansa.

Inilarawan ng opisyal ng IMF ang susunod na layunin:

"Ang susunod na mahalagang hakbang ay gawing mas matatag ang pagbangong ito at makamit ang mas matibay at pangmatagalang paglago," sabi ni Azour.

Nasa sentro ng transisyong ito ang patakaran sa buwis. Kailangan ng pamahalaan ang kita para pondohan ang mga serbisyo at tuparin ang mga obligasyon nito, samantalang kailangan naman ng mga negosyo ang mga patakarang nagbibigay-luwag para sa produktibong pamumuhunan. Sinabi ni Aurangzeb na dapat gabayan ng paglikha ng halagang pang-ekonomiya ang disenyo ng buwis, habang patuloy na tinutugunan ng pamahalaan ang mga pangangailangan nito sa kita.

Nakabawi ang mga reserba, ngunit mahalaga ang kalidad ng mga ito

Sinabi ni Aurangzeb na tumaas ang reserba ng Pakistan sa salaping panlabas mula sa katumbas ng humigit-kumulang dalawang linggong halaga ng mga inaangkat tungong mahigit tatlong buwan. Ipinapakita ng import cover kung ilang panahon kayang tustusan ng mga reserba ang mga inaangkat, kaya mas madaling maunawaan ang laki ng panangga sa salaping panlabas.

Sinabi rin ng ministro na mahalaga ang paraan ng pag-iipon ng mga reserba, kasabay ng laki ng mga ito. Kaayon ito ng argumento niya tungkol sa paglago: mas kapaki-pakinabang ang mas mataas na bilang kung magtatagal ang pagbuti sa likod nito.

Kabilang sa ilang panganib sa pagbangon na binanggit ni Azour ang pagtaas ng presyo ng enerhiya at pagkain, pagkaantala sa kalakalan at mga supply chain, paghina ng panlabas na demand at biglang paghihigpit ng mga kondisyon sa pandaigdigang pagpopondo. Para sa Pakistan, maaaring sabay-sabay na makaapekto ang mga panggigipit na ito sa gastos sa pag-aangkat, benta sa ibang bansa at pagkuha ng pondo.

Bahagi pa rin ng talakayan sa buwis ang pagpapanatili ng katatagan habang sinusuportahan ang pagbangon. Bibigyan ng mas malawak at maaasahang batayan ng kita ang pamahalaan ng higit na kakayahang tustusan ang mga prayoridad kapag hindi paborable ang mga panlabas na kalagayan.

Kasama sa usapin ang pampublikong pamumuhunan at paggasta panlipunan

Sinabi ni Azour na hindi lamang pagtugon sa mga target na primary balance at pagprotekta sa katatagan ng utang ang dapat gawin ng patakarang piskal. Inihahambing ng primary balance ang kita ng pamahalaan sa paggasta nito bago ibawas ang mga bayad sa interes. Tumutukoy naman ang katatagan ng utang sa kakayahan ng pamahalaan na tuparin ang mga obligasyon nito sa utang sa paglipas ng panahon.

Nanawagan ang opisyal ng IMF ng patakarang piskal na magpapalakas din sa tiwala sa mga desisyon ng pamahalaan, susuporta sa pagbangon at maglalaan ng puwang para sa pampublikong pamumuhunan at paggasta panlipunan. Kaya sinusuri ng workshop kung paano kinokolekta ang mga buwis, bukod sa kung magkano ang nalilikom ng mga ito.

Naabot ng Pakistan at kawani ng IMF ang kasunduan sa antas ng kawani noong unang bahagi ng Oktubre hinggil sa ikaapat na pagsusuri sa Extended Fund Facility na nagkakahalaga ng $7 bilyon at ikatlong pagsusuri sa Resilience and Sustainability Facility, kasabay ng pagtatapos ng konsultasyon sa ilalim ng Article IV para sa 2026. Sinusuri sa mga programa ang pag-usad sa ilalim ng mga kasunduan sa pagpopondo, samantalang regular na pagsusuri ng IMF sa ekonomiya ng isang bansa ang konsultasyon sa ilalim ng Article IV.

Sinabi ni Azour na nananatiling nakatuon ang IMF sa pagsuporta sa isang mas produktibong ekonomiya ng Pakistan na pinangungunahan ng mas matatag na pribadong sektor. Iginiit din niyang dapat magkasabay ang patakaran sa buwis at pangangasiwa: pinadadali ng mas payak na mga patakaran ang pangangasiwa, habang nagbibigay naman ng praktikal na bisa sa mga pagbabago sa patakaran ang epektibong pangangasiwa.

Ano ang mangyayari sa pagtatapos ng workshop?

Nakatakdang magtapos ang pulong sa Islamabad sa isang mataas na antas na panel na magtitipon ng mga rekomendasyon, tutukoy sa mga prayoridad na hakbang at magtatakda ng mga paraan para magpatuloy ang pakikipag-ugnayan. Pagkatapos ng mga paunang talakayan sa patakaran susunod ang pagpapatupad:

• Mas maaga noong Oktubre 2026: Nagkasundo ang Pakistan at kawani ng IMF hinggil sa mga pagsusuri sa programa, kasabay ng pagtatapos ng konsultasyon sa ilalim ng Article IV.
• Oktubre 20, 2026: Binuksan sa Islamabad ang workshop tungkol sa buwis sa pamamagitan ng mga pananalita nina Aurangzeb, Azour at Valdés.
• Oktubre 20 at 21, 2026: Sinusuri sa anim na sesyon ang disenyo ng buwis, pangongolekta, paglago at mga responsibilidad ng pederal at panlalawigang pamahalaan.
• Oktubre 21, 2026: Nakatakdang magtipon ang panel sa pagtatapos upang pagsama-samahin ang mga rekomendasyon at prayoridad na susunod na hakbang.

Sinabi ni Azour na kailangan sa matagumpay na reporma ang pananagutan, koordinasyon, pakikipag-ugnayan at komunikasyon. Para sa mga nagbabayad ng buwis at negosyo sa Pakistan, nakasalalay ang praktikal na resulta sa kung paano magiging mas malinaw na mga obligasyon, mas pare-parehong pangangasiwa at mas patas na paghahati ng pasanin ang mga rekomendasyong ito.

Mahahalagang Punto

• Hinimok ng IMF ang Pakistan na repasuhin ang mga konsesyon sa buwis, isama ang mga sektor na kulang ang pagbubuwis at bawasan ang hindi pantay na pasanin.
• Sinabi ni Aurangzeb na tumaas ang tax-to-GDP ratio ng FBR mula 8.8% tungong 10.3%, at 60% ng pagtaas ay nagmula sa pagpapatupad.
• Iniulat ng ministro ng pananalapi ang 40% na pagtaas ng kita mula sa buwis sa nakaraang dalawang taon ng pananalapi.
• Saklaw ng workshop sa Oktubre 20 at 21 ang income tax, koordinasyon sa sales tax, pangangasiwa, tiwala ng mga nagbabayad ng buwis at kita ng mga lalawigan.
• Nanawagan si Aurangzeb ng mahuhulaang patakaran at napapanatiling paglago na pinangungunahan ng mga eksport.
• Nakatakdang tumukoy ang panel sa pagtatapos ng mga rekomendasyon, prayoridad na hakbang at mga paraan para magpatuloy ang pakikipag-ugnayan.