Inilalagay ng Ika-27 Susog ng Pakistan si Asim Munir sa Rurok ng Kapangyarihan

Pagbabagong konstitusyonal na nagpapalakas sa kapangyarihan ng hepe ng hukbo

Pumasok ang Pakistan sa bagong yugto ng balanse ng kapangyarihan sa pagitan ng sibilyan at militar. Sa isang malawakang susog sa konstitusyon, na tinawag na Ika-27, itinalaga si Field Marshal Asim Munir na mamuno sa tatlong sangay ng sandatahang lakas, binigyan siya ng habambuhay na immunity laban sa kasong kriminal, at binago ang pinakamataas na antas ng hudikatura. Inilarawan ng mga tagasuporta sa pamahalaan ang mga pagbabago bilang modernisasyon para sa isang bansang nasa mahirap na rehiyon, kung saan mahalaga umano ang mabilis na koordinasyon ng militar at mas pinasimpleng sistema ng hukuman. Ayon naman sa mga kritiko mula sa iba’t ibang panig ng pulitika at hanay ng mga abogado, pinagtitibay ng hakbang na ito ang primasiya ng militar kapalit ng kapangyarihan ng mga halal na institusyon. Nagpahayag din ng pagkabahala ang mga opisyal ng karapatang pantao sa ibang bansa, at nagbabala silang nanganganib ang pananagutan at kasarinlan ng hudikatura.

Nasa sentro ng susog ang bagong posisyong hepe ng mga puwersang pandepensa, na hahawakan ng kasalukuyang hepe ng hukbo. Pormal nitong binibigyan si Munir ng kapangyarihan sa hukbo, hukbong-dagat at hukbong-himpapawid. Pinalitan ng posisyong ito ang dating kaayusan kung saan halos magkakapantay ang mga hepe ng hukbo, hukbong-himpapawid at hukbong-dagat, habang hiwalay na nagsisilbing tagapag-ugnay ang chairman ng pinagsanib na mga hepe ng sandatahang lakas. Ipinagkakaloob din ng susog sa mga opisyal na itataas sa ranggong five-star ang panghabambuhay na ranggo at mga pribilehiyo; kabilang na ngayon si Munir sa kategoryang ito. Nagsisimula muli ang panunungkulan niya sa ilalim ng bagong posisyon, at nagtatakda ang susog ng mga proteksiyong lubhang nagpapahirap sa pagtanggal sa kanya kumpara sa mga pinunong sibilyan.

Sumasailalim sa pundamental na pagbabago ang hudikatura. Papalitan ng Federal Constitutional Court ang Korte Suprema sa paghatol sa mga usaping konstitusyonal, isang kapangyarihang matagal nang hawak ng Korte Suprema. Pangulo ang hihirang sa mga hukom ng bagong hukuman, sa una ay batay sa payo ng punong ministro, bago gumanap ng mas malaking papel ang isang komisyong may matibay na impluwensiya ng ehekutibo at lehislatura. Nagbitiw bilang protesta ang ilang mahistrado ng Korte Suprema, at iginiit nilang pinahihina ng hakbang ang natitirang panangga laban sa kapangyarihan ng ehekutibo. Ayon sa mga abogado, maaaring pumigil sa malayang pagpapasya ang mga bagong probisyong nagpapahintulot na ilipat ang mga hukom nang walang pahintulot nila.

Ano ang binabago ng Ika-27 Susog sa hanay ng pamumuno ng militar

Bumubuo ang susog ng iisang hanay ng pamumuno sa ilalim ng hepe ng mga puwersang pandepensa, isang posisyong pinagsasama sa ilalim ng hepe ng hukbo ang mga pamumuno sa hukbong-himpapawid at hukbong-dagat. Binubuwag ang posisyon ng chairman ng pinagsanib na mga hepe ng sandatahang lakas. Mananatili habambuhay sa mga opisyal na five-star ang kanilang ranggo, uniporme at mga pribilehiyo, at magkakaroon sila ng malawak na immunity laban sa kasong kriminal kahit matapos umalis sa aktibong serbisyo. Si Munir, na itinaas na sa ranggong field marshal matapos ang maikling sagupaan ng Pakistan at India noong Mayo, ang agarang makikinabang dito. Maaaring magsimula muli ang kanyang limang-taong panunungkulan sa ilalim ng bagong kaayusan, hanggang 2030, kaya magkakaroon siya ng pagkakataong hubugin ang pambansang patakaran hanggang sa susunod na siklo ng halalan.

Bakit mahalaga ito sa pangangasiwa sa sandatang nuklear

Nagbabago rin ang estruktura ng pamumuno sa sandatang nuklear ng Pakistan. Itinatakda ng susog ang isang kumander ng National Strategic Command, na responsable sa arsenal na atomiko at mga estratehikong puwersa. Mula sa hukbo ang hihiranging kumander, na lalong nagpapatibay sa primasiya ng hepe ng hukbo sa pagdedesisyon tungkol sa sandatang nuklear. Pangangatwiran ng mga tagasuporta, kailangan sa makabagong digmaan ang pinagsanib na pamumuno sa mga puwersang panlupa, pandagat, panghimpapawid at mga estratehikong yaman. Nangangamba naman ang mga kritiko na mababawasan ang mga panloob na panangga na dating umiiral sa pagitan ng mga sangay ng sandatahang lakas at ng mga sibilyang tagapangasiwa kapag itinuon ang kontrol sa iisang tanggapan.

Pagbabago sa hudikatura at ang bagong konstitusyonal na hukuman

Ang bagong Federal Constitutional Court ang didinig sa mga usaping konstitusyonal at alitan sa pagitan ng mga pamahalaan, at mananaig ito sa Korte Suprema sa mga usaping iyon. Pangunahing didinig naman ang Korte Suprema sa mga kasong kriminal at sibil at magsisilbing hukuman para sa mga apela. Ayon sa mga opisyal ng pamahalaan, mababawasan ng paghihiwalay ng mga tungkulin ang nakabinbing mga kaso at bibilis ang hustisya. Sagot ng mga abogado at hukom, nanganganib ang impluwensiya ng ehekutibo sa mga sensitibong kaso, mula sa mga alitan sa halalan hanggang sa pananagutan ng militar, dahil sa pagbabago kung sino ang hihirang at maglilipat sa mga hukom. Nagbitiw ang dalawang mahistrado ng Korte Suprema matapos lagdaan ang susog, at binanggit nilang nanganganib ang kasarinlan ng hudikatura. Ayon sa mga samahan ng mga abogado, maaari na ngayong italaga sa ibang lugar ang mga hukom nang walang pahintulot nila, isang pagbabagong maaaring gamiting panggigipit.

Nagbabala si Salahuddin Ahmed, isang kilalang abogado sa usaping konstitusyonal, na winawasak ng paglalagay sa ibabaw ng Korte Suprema ng hukuman na ang mga itatalaga ay pinili sa paraang pampulitika ang isang pinaghirapang panangga.

Lubusan nitong winawasak ang anumang paniwala sa kasarinlan ng hudikatura sa Pakistan, at itinutulak nito ang bansa tungo sa diktadurang panghabambuhay.

May kaugnayan din sa saklaw ng immunity ang usapin tungkol sa kapangyarihan ng bagong hukuman. Nagbibigay ang teksto sa mga opisyal na five-star ng ganap na immunity laban sa mga kasong kriminal habambuhay. Itinuturo ng mga iskolar sa batas na mukhang mas malawak ito kaysa sa mga proteksiyon para sa pangulo, at maaaring mawalan ng bisa ang mga probisyong dating pumipigil sa mga labag sa konstitusyong pagkilos.

Mabilis na pagpasa ng panukala sa parlamento

Hindi pangkaraniwang bilis ang naging proseso mula pag-apruba ng gabinete hanggang paglagda ng pangulo. Inaprubahan ng gabinete ang panukalang batas noong unang bahagi ng Nobyembre. Iniharap ito sa Senado sa isang katapusan ng linggo at naipasa sa loob lamang ng ilang oras matapos umalis ang karamihan sa mga mambabatas ng oposisyon. Inaprubahan naman ito ng Pambansang Asamblea makalipas ang dalawang araw, sa botong umabot sa dalawang-katlo ng mga miyembro, ang kinakailangang bilang para sa pagbabago ng konstitusyon. Iilang mambabatas lamang ang bumoto laban dito. Di-naglaon, nilagdaan ito ng pangulo at natapos ang proseso. Binekot ng pinakamalaking puwersa ng oposisyon sa Pakistan, ang Pakistan Tehreek-e-Insaf ng dating punong ministro na nakakulong na si Imran Khan, ang botohan. Lalong nagpatindi sa mga reklamo na isinantabi ng proseso ang pagsusuri ng publiko ang bilis ng pagpasa, limitadong debate at kawalan ng malawakang konsultasyon sa komunidad ng mga abogado.

Para sa maraming analista, ipinakita ng pagmamadali ang pag-asa ng naghaharing koalisyon sa suporta ng militar. Tinawag ng mga grupo ng lipunang sibil na kudetang konstitusyonal ang panukalang batas. Iginiit naman ng mga kaalyado ng pamahalaan na tinugunan ng parlamento ang pangangailangan sa pambansang seguridad, at nangako silang susundan ito ng batas na gagabay sa mga paghirang at proseso para sa bagong hukuman.

Modernisasyon daw ng mga tagasuporta, paglilibing sa demokrasya naman para sa mga kritiko

Ipinagtatanggol ng mga opisyal ang mga pagbabago bilang repormang matagal nang dapat ipatupad. Binanggit nila ang mga aral mula sa sagupaan sa India noong Mayo upang igiit na maiiwasan ng iisang pamumuno ang pag-uulit ng gawain ng iba’t ibang sangay ng militar at mapabibilis ang pagtugon. Dagdag nila, halos sinakop na ng mga kasong konstitusyonal ang talaan ng mga dinidinig ng Korte Suprema, kaya naaantala ang karaniwang paglilitis para sa mga mamamayan at negosyo. Sinabi ng ministeryo ng impormasyon na layunin ng mga susog na pahusayin ang pamamahala, patatagin ang koordinasyon ng pamahalaang pederal at mga lalawigan, at palakasin ang kakayahan sa depensa.

Itinakwil ng pamahalaan ng Pakistan ang babala ni Volker Turk, pinuno ng karapatang pantao ng United Nations, na minadali ang susog at pinahihina nito ang kasarinlan ng hudikatura. Sa pormal na tugon, inilarawan ng Islamabad ang debate bilang panloob na usaping pambatasan.

Eksklusibong saklaw ng mga halal na kinatawan ng Pakistan ang lahat ng batas at susog sa konstitusyon.

Mas matinding pagkabahala naman ang ipinahayag ng mga iskolar at abogado sa pagkonsentra ng kapangyarihan sa isang tanggapang hindi halal. Ayon kay Aqil Shah, adjunct associate professor sa Georgetown University at may-akda ng pag-aaral tungkol sa pulitika ng militar sa Pakistan, pinatitibay ng mga pagbabago ang kapangyarihan ng hepe ng hukbo sa loob ng kaayusang konstitusyonal.

Ginagawang katatawanan ng ipinagkaloob na immunity ang prinsipyo ng pangingibabaw ng sibilyan dahil inilalagay siya nito sa ibabaw ng anumang paninisi. Lubha nitong pinahihina ang natitirang panangga laban sa kapangyarihan ng ehekutibo.

Dagdag ng mga tagapagtaguyod ng karapatang pantao, nagiging huwaran ang habambuhay na immunity para sa field marshal at ang mas malakas na impluwensiya ng ehekutibo sa paghirang ng mga hukom na magpapahina sa pananagutan sa buong estado, hindi lamang sa militar.

Pag-angat ni Munir, mula sa sagupaan noong Mayo hanggang sa ranggong five-star

Tuloy-tuloy ang pag-angat ng katayuan ni Asim Munir mula nang maging hepe siya ng hukbo noong huling bahagi ng 2022. Tumaas ang pagtingin ng publiko sa kanya matapos ang mga sagupaan sa hangganan ng India noong Mayo, nang igiit ng aparatong panseguridad ng Pakistan na nagtagumpay ito sa taktika. Di-nagtagal, ginawaran si Munir ng kanyang ikalimang bituin, at muling nabuhay ang isang ranggong may napakalaking impluwensiya sa kulturang pampulitika ng Pakistan. Ginagawang posisyon sa ilalim ng konstitusyon ng bagong susog ang ranggong ito, na dati’y karangalan lamang, at kalakip nito ang mga pribilehiyong panghabambuhay. Pinagtitibay nito ang sentral na papel niya sa estruktura ng pamumuno ng estado.

Pinalawak din ni Munir ang kanyang ugnayan sa ibang bansa. Dalawang beses siyang nakipagpulong kay Pangulo ng Estados Unidos na si Donald Trump sa White House, isang di-pangkaraniwang antas ng paglapit para sa isang aktibong hepe ng militar. Iniuugnay ng pamahalaan sa kanya ang pagtulong na maipagtapos ang kasunduan sa depensa sa Saudi Arabia, ang pagwawakas sa panahong malamig ang ugnayang diplomatiko at pagbubukas ng mga oportunidad para sa kooperasyong militar at pang-ekonomiya. Iniharap niya ang sarili bilang tagapagtanggol ng soberanya ng bansa at tagapagbantay ng kaayusan sa loob nito. Ayon sa mga tagahanga niya, nakatutulong ang katayuang ito upang makakuha ang Pakistan ng suporta sa magulong rehiyon. Nangangamba naman ang mga kritiko na lumalabo ang hangganan sa pagitan ng pamamahala ng mga halal na pinuno at pamumuno ng militar.

Paghihigpit sa oposisyon at mas malawak na pagsupil

Dumarating ang susog habang patuloy na hinihigpitan ang oposisyon. Mahigit dalawang taon nang nakakulong si Imran Khan at nahaharap sa maraming kaso. Nananatili sa kustodiya ang maraming matataas na lider ng kanyang partido. Sinampahan ng mga kasong legal ng mga serbisyong panseguridad ang mga opisyal na inaakusahang sangkot sa pulitika. Sa isang di-pangkaraniwang hakbang, hinatulan ng hukuman militar ang dating hepe ng paniktik na si Lt. Gen. Faiz Hameed ng 14 na taong pagkakakulong dahil sa korupsiyon, panghihimasok sa pulitika at maling paggamit ng kapangyarihan. Nagpahiwatig ang hatol ng panloob na pagbabago, na nagkonsolida ng pamumuno sa ilalim ni Munir habang inaalis ang mga karibal.

Ngayong naitatag na ang bagong konstitusyonal na hukuman at nabawasan na ang tradisyonal na papel ng Korte Suprema sa pagpapakahulugan sa konstitusyon, malamang na dinggin sa isang lupon na mas malapit sa ehekutibo ang mga kasong sensitibo sa pulitika. Ayon sa mga lider ng oposisyon, papanigan nito ang isang panig sa halalan at lilimitahan ang mga paraan para kuwestiyunin ang mga pagkakakulong o pagbabawal.

Mga pusta sa rehiyon at ekonomiya

Sinamantala ng mga karibal sa rehiyon ang mga pagbabago. Sa United Nations, binatikos ng kinatawan ng India ang pagbibigay ng Pakistan ng habambuhay na immunity kay Munir habang ikinukulong ang dating punong ministro, at ginamit ang pagkakataong ito upang igiit ang paninindigan ng bansa sa Kashmir. Lalong lumalim ang tensiyon sa Afghanistan dahil sa presensiya sa kabilang panig ng hangganan ng mga lider ng Pakistani Taliban. Aktibo pa rin ang mga separatista sa Balochistan, at dumami ang karahasan sa Khyber Pakhtunkhwa. Mas mahigpit ang naging pampublikong pananalita ni Munir: nagbabala siya sa mga grupong nag-aalsa at hinimok ang Kabul na kumilos o humarap sa mapagpasyang tugon. Dahil mas nakasentro na sa pamahalaan ang kontrol sa sandatahang lakas at pamumuno sa sandatang nuklear ng Pakistan, maaaring manaig sa mga susunod na krisis ang mas mahihigpit na hakbang sa seguridad maliban kung muling mabibigyan ng puwang ang mga sibilyan sa pagdedesisyon.

Sa ekonomiya, patuloy na hinaharap ng Pakistan ang mabagal na paglago, mahigpit na panlabas na pautang at paulit-ulit na programa ng International Monetary Fund. Naghahanap ang mga mamumuhunan ng tiyak na patakaran at paggalang sa batas. Nakikita ng ilan ang panandaliang katatagan sa mas sentralisadong estado. Nangangamba naman ang iba na maaaring makapigil sa pamumuhunan ang mga panganib sa pamamahala na dulot ng pagpapahina sa mga institusyon at paghihigpit sa pagsusuri ng hukuman. May mga pagkakataong naghatid ng kaayusan sa malapitang panahon ang mga pinunong militar sa Pakistan, ngunit nahirapan sila nang tumindi ang mga suliraning pang-ekonomiya. Ipinakikita ng kasaysayan na maaaring magbunga ng reaksiyong pampulitika ang matagal na pagkonsentra ng kapangyarihan kung hindi bubuti ang kalagayan ng pamumuhay.

Anong mga panimbang at panangga ang natitira

Matagal nang pinaghahalo ng sistema ng Pakistan ang mga sibilyang gabinete at isang makapangyarihang aparatong panseguridad, isang modelong madalas tawaging hybrid na pamamahala. Lalo pang inililipat ng susog ang balanse sa direksiyong ito. Mas mataas ang ranggo ng hepe ng mga puwersang pandepensa kaysa sa mga hepe ng bawat sangay ng serbisyo, at bilang opisyal na five-star, tinatamasa niya ang immunity na nagiging dahilan upang imposibleng papanagutin siya sa hukuman. Pulitikal lamang ang natitirang paraan para alisin siya sa puwesto. Kailangang makakuha ang parlamento ng napakataas na bilang ng boto upang patalsikin siya, samantalang simpleng mayorya lamang ang kailangan para mapatalsik ang punong ministro. Nagbibigay ito sa hepe ng hukbo ng pananatili sa kapangyarihang wala sa mga halal na pinuno.

Maaari ring maapektuhan ng pagbabago ang ugnayan ng iba’t ibang sangay ng sandatahang lakas. Mababawasan ang katayuan ng mga opisyal ng hukbong-dagat at hukbong-himpapawid kumpara sa hukbo, na maaaring magdulot ng alitan kung lalo pang magiging nakasentro sa hukbo ang mga pasya sa promosyon at pagbili ng kagamitan. Maaaring limitahan ng bagong estruktura ng mga hukuman ang mga legal na paraan ng mga opisyal o sibilyang kumokontra upang kuwestiyunin ang mga pasya. Mahirap bawiin ang pagbabago nang walang malawak na pagkakasundo sa pulitika, na wala sa ngayon. Sa ngayon, ginagawang pormal ng susog ang matagal nang paniniwala ng maraming Pakistani: nasa pamunuan ng militar, hindi sa mga halal na pulitiko, ang pinakamataas na kapangyarihan.

Mahahalagang punto

• Itinatalaga ng Ika-27 Susog si Asim Munir bilang hepe ng mga puwersang pandepensa at binibigyan siya ng pamumuno sa hukbo, hukbong-dagat at hukbong-himpapawid.
• Binibigyan ang mga opisyal na five-star, kabilang si Munir, ng habambuhay na immunity laban sa kasong kriminal at pinananatili nila ang kanilang ranggo at mga pribilehiyo habambuhay.
• Isang bagong Federal Constitutional Court ang didinig sa mga usaping konstitusyonal, kaya mababawasan ang papel ng Korte Suprema at nagdulot ito ng protesta ng mga hukom at abogado.
• Mabilis na naipasa sa parlamento ang panukalang batas sa botong umabot sa dalawang-katlo matapos boykotin ng mga mambabatas ng oposisyon ang mga paglilitis.
• Ayon sa mga opisyal ng pamahalaan, pinamomoderno ng mga pagbabago ang mga estruktura ng pamumuno at binabawasan ang naipong mga kaso sa hukuman; nagbabala naman ang mga kritiko na dumudulas ang bansa tungo sa awtokrasya.
• Lumawak ang impluwensiya ni Munir matapos ang mga sagupaan sa India at ang promosyon niya bilang field marshal, kasabay ng matataas na antas ng ugnayan niya sa Washington at Riyadh.
• Nananatiling nakakulong ang mga lider ng oposisyon, kabilang si Imran Khan, at hinatulan sa isang di-pangkaraniwang kaso ng hukuman militar ang dating hepe ng paniktik.
• Patuloy ang mga tensiyon sa rehiyon sa India at Afghanistan, aktibo ang mga pag-aalsa, at maaaring sumubok sa katatagan ng sentralisadong kontrol ang mga suliraning pang-ekonomiya.