Pinag-iisipan ng Japan na Panatilihin ang Paglalarawan sa China bilang Pinakamalaking Estratehikong Hamon, Iwasan ang Katawagang Banta

Nais ng Tokyo ang matatag na pananalita habang bukas ang diyalogo

Pinag-iisipan ng Japan na panatilihin ang paglalarawan nito sa China bilang pinakamalaking estratehikong hamon sa planong rebisyon ng National Security Strategy nito, sa halip na gumamit ng mas mabigat na katawagang seryosong banta. Mapananatili ng hakbang na ito ang pangunahing pagtatasa sa estratehiyang inaprubahan noong December 16, 2022, habang nagpapatuloy ang pakikipag-ugnayang diplomatiko kasabay ng mga pagsisikap na pigilan ang Beijing.

Inilarawan ng ilang opisyal ng pamahalaan ng Japan ang mga pagtalakay sa pagpapanatili ng kasalukuyang pagtatalaga sa rebisyong planong tapusin bago matapos ang taon. Hindi pa napagkakasunduan ang eksaktong pananalita at petsa ng pagpapatibay. Ayon sa isang panukala, patuloy na pinakamalaking estratehikong hamon ng Japan ang China, na naglalarawan sa pagtatasa bilang pangmatagalang usapin.

Mahalaga ang pananalita dahil ang National Security Strategy ang pinakamataas na dokumento sa tatlong pangunahing dokumento ng Japan hinggil sa seguridad. Ipinapaliwanag nito kung paano tinitingnan ng pamahalaan ang pandaigdigang kalagayan at itinatakda ang direksiyon ng pagtugon nito. Nagpapadala rin ng mensahe sa China, United States at iba pang pamahalaan ang pananalita tungkol sa mga layunin ng Tokyo.

Inilalantad ng debate ang magkakasalungat na hinihingi: nais ng mga konserbatibo sa Japan ng mas matalas na babala tungkol sa China, nais ng mga opisyal na mapanatili ang puwang para sa diplomasya, at kinokondena na ng Beijing ang kasalukuyang pananalita bilang katwiran para sa pagpapalawak ng militar.

Ano talaga ang sinasabi ng kasalukuyang estratehiya

Nakatala sa Ministry of Foreign Affairs ng Japan na nagpasya ang National Security Council hinggil sa National Security Strategy at inaprubahan ito ng Gabinete noong December 16, 2022. Dahil sa pormal na pag-aprubang ito, naging pinagtibay na balangkas ng patakaran ng pamahalaan ang dokumento.

Iniuugnay ng teksto ng estratehiya noong 2022 ng Gabinete ang pagtatasa nito sa paninindigan ng China sa ugnayang panlabas, mga aktibidad nito sa militar at iba pang pagkilos. Inilalarawan nito ang hamon bilang nakaaapekto sa seguridad ng Japan, kapayapaan at katatagan ng daigdig, at sa pandaigdigang kaayusang nakabatay sa tuntunin ng batas.

Ganito inilalahad ng estratehiya ang lawak ng pagtatasa nito:

Naging seryosong usapin ng pag-aalala para sa Japan at sa pandaigdigang komunidad ang kasalukuyang paninindigan ng China sa ugnayang panlabas, mga aktibidad nito sa militar at iba pang pagkilos, at nagdudulot ang mga ito ng walang-kapantay at pinakamalaking estratehikong hamon

Ayon sa dokumento, dapat tumugon ang Japan sa pamamagitan ng komprehensibong pambansang kapangyarihan nito at pakikipagtulungan sa kaalyado, mga bansang kapareho nito ng paninindigan at iba pa. Sa madaling salita, hindi lang sandatahang lakas ang sangkot sa tugon ng Tokyo: may papel din ang diplomasya, patakarang pang-ekonomiya at mga pandaigdigang pakikipagtuwang.

Mapananatili ng pagpapanatili sa pananalitang ito ang isang mabigat nang pagtatasa. Iniulat na nais ng pamahalaan na panatilihin ang bigat nito habang iniiwasan ang panibagong komprontasyong diplomatiko kaugnay ng salitang banta.

Paano nagbago ang pananalita, at bakit may ilan na nagnanais pa ng higit

Unang nagpatibay ang Japan ng National Security Strategy noong 2013, kung kailan inilarawan nito ang China bilang usaping dapat ikabahala. Sa rebisyon noong 2022, pinalakas ang pananalita at tinawag itong estratehikong hamon, na gumamit din ng mga terminong nasa mga dokumento ng estratehiya ng United States noong panahong iyon.

Nais naman ngayon ng Japan Innovation Party na tahasang italaga ang China bilang seryosong banta, kasabay ng North Korea. Pabor din ang ilang konserbatibo sa naghaharing kampo sa mas mabigat na pagtatasa. Lalampas ang kanilang panukala sa balangkas na pinagtibay noong 2022.

Mukhang mas nais ng mga opisyal sa mga pagtalakay ng pamahalaan na panatilihin ang kasalukuyang pananalita. Pananaw ng nakararami sa kanila na matindi na ang pahayag na hamon at kaunti lamang ang diplomatikong pakinabang sa mas mabigat na pananalita. Samakatuwid, hindi lang kung paano ilalahad ang pagtatasa ng pamahalaan sa China ang pinagtatalunan, kundi kung gaano rin kalaki ang maidudulot na pampulitikang halaga ng mas matinding pananalita.

Ang mga pangunahing yugto sa debate sa patakaran ay:

• 2013: Pinagtibay ng Japan ang una nitong National Security Strategy at inilarawan ang China bilang usaping dapat ikabahala.
• December 16, 2022: Inaprubahan ng National Security Council at Gabinete ang bagong estratehiya na kumikilala sa mga pagkilos ng China bilang walang-kapantay at pinakamalaking estratehikong hamon.
• Planong rebisyon bago matapos ang taon: Pinag-iisipan ng mga opisyal na panatilihin ang pangunahing pagtatalaga, at posibleng idagdag na patuloy na nagdudulot ng hamong iyon ang China.

Kapwa nakasaad sa patakaran ang pagpigil at diyalogo

Pinagsasama ng nilalayong hakbang ng Japan ang pagpigil at diyalogo. Ang pagpigil ay nangangahulugan ng pagsisikap na hadlangan ang ibang bansa na kumilos sa pamamagitan ng paglilinaw sa malamang na kapalit nito. Ang diyalogo naman ay nangangahulugan ng pagpapanatili ng komunikasyon upang mapangasiwaan ang mga hindi pagkakasundo at maipagpatuloy ang pagtutulungan sa mga larangang magkakatugma ang mga interes.

Binibigyan ng estratehiya noong 2022 ng kongkretong anyo ang dalawang ideyang ito. Sinabi ng Japan na tututulan nito ang mga pagtatangka ng China na baguhin sa pamamagitan ng puwersa ang status quo at mahinahon ngunit matatag itong tutugon. Ang status quo ay tumutukoy sa kasalukuyang kalagayan, kabilang ang mga kaayusang sa palagay ng Tokyo ay hindi dapat baguhin sa pamamagitan ng pamimilit.

Nananawagan din ang Tokyo ng higit na transparency tungkol sa lumalawak na kakayahan at mga aktibidad ng militar ng China. Ayon dito, hihikayatin nito ang Beijing na makipagtulungan sa mga pandaigdigang pagsisikap sa pagkontrol ng armas at disarmament, kasama ang United States at iba pang katuwang.

Kasabay nito, nangangako ang estratehiya na magtatatag ang Japan ng nakabubuti at matatag na ugnayan sa China sa pamamagitan ng komunikasyon sa iba't ibang antas. Nananawagan ito sa Japan na ilahad ang mga paninindigan nito, humiling ng responsableng pagkilos at ipagpatuloy ang mga talakayan hinggil kapwa sa mga hindi pagkakasundo at magkabahaging interes. Pangunahing layunin ng pananalitang pinag-iisipan ngayon na mapanatili ang kombinasyong ito.

May tiyak na papel ang komunikasyon, kalakalan at ugnayan ng mga mamamayan

Higit pa sa pangkalahatang pangakong makipag-usap ang kasalukuyang estratehiya ng Japan. Nananawagan ito ng mas matibay na komunikasyong pangseguridad sa China at balangkas para maiwasan at mapigilan ang mga di-inaasahang sitwasyon. Layunin ng ganitong mga kaayusan na tulungan ang mga pamahalaan na pangasiwaan ang mga hindi inaasahang insidente bago mauwi ang mga ito sa mas malalaking komprontasyon.

Tinutukoy rin ng dokumento ang ugnayang pang-ekonomiya at palitan sa pagitan ng mga mamamayan bilang mga larangang kapaki-pakinabangan ng dalawang bansa ang pagtutulungan. Ayon dito, bubuo ang Japan ng angkop na ugnayang pang-ekonomiya na makatutulong sa pag-unlad at seguridad pang-ekonomiya nito, habang sisikaping buhayin muli ang palitan ng mga mamamayan.

Sa kontekstong ito, nangangahulugan ang seguridad pang-ekonomiya ng pagsasaalang-alang sa kaligtasan at katatagan ng isang bansa kasabay ng mga pakinabang sa negosyo. Inilalagay ng estratehiya ang usaping ito katabi ng suporta nito sa mga ugnayang kapwa kapaki-pakinabang, kaya bahagi ng iisang patakaran ang dalawa.

Para sa mga negosyo at mamamayang naglalakbay sa pagitan ng Japan at China, kabilang ang mga bahaging ito sa pinakapraktikal na pangako ng dokumento. Kabilang pa rin sa mga nakasaad na layunin ng pamahalaan ang kalakalan at ugnayan ng mga mamamayan, kahit hinuhubog ng mga tensiyong pangseguridad ang mas malawak na ugnayan. Nag-iiwan din ang Tokyo ng puwang para makipagtulungan sa Beijing sa mga pandaigdigang usapin habang iginigiit dito na sundin ang mga tuntuning pandaigdig at kumilos nang mas malinaw.

Bahagi ng pagtutuos ng Tokyo ang United States

Naiimpluwensiyahan din ng paraan ng pagkilos ng administrasyong Trump ang mga pagtalakay ng Japan. Hindi itinalaga ng National Security Strategy nito ang China bilang banta, habang sinisikap ng Washington na patatagin ang ugnayan sa gitna ng kompetisyon sa kapangyarihang militar, ekonomiya at teknolohiya.

Nasa sentro na ng kasalukuyang estratehiya ng Japan ang pakikipagtulungan sa kaalyado nitong Amerikano bilang bahagi ng pagtugon nito sa China. Kaya isinasaalang-alang ng mga opisyal na tumitimbang sa rebisyon kapwa ang mensahe sa Beijing at ang pananalitang ginagamit ng Washington.

May nauna nang ganitong ugnayan: sumalamin sa kahalintulad na pananalita sa mga dokumentong estratehiko ng United States noong panahong iyon ang pagbabago ng Japan tungo sa pagtawag dito na hamon noong 2022. Muli, ipinakikita ng kasalukuyang debate kung paano umuunlad ang pagtatasa ng Tokyo sa China kasabay ng ugnayan nito sa alyansa, habang itinutulak naman ng mga grupong pampulitika sa loob ng bansa ang mas matitinding termino.

Tinututulan ng Beijing ang pagtatalaga

Pinuna ni Guo Jiakun, tagapagsalita ng Chinese Foreign Ministry, ang pagtatalaga ng Japan sa regular na pagpupulong para sa mga mamamahayag noong November 5. Inakusahan niya ang Tokyo na ginagamit ang pagtatasa nito sa China para bigyang-katwiran ang pagpapalawak ng militar.

Ang tinatawag na 'pinakamalaking estratehikong hamon' ay walang iba kundi dahilan ng Japan para palawakin ang militar sa ngalan ng depensa,

Inakusahan din ni Guo ang Japan ng paglabag sa patakaran nitong limitahan sa depensa lamang ang mga aktibidad militar. Ipinangatwiran niya na banta sa kapayapaan sa rehiyon at sa pandaigdigang kaayusang itinatag matapos ang Ikalawang Digmaang Pandaigdig ang muling pagpapalakas-militar ng Japan. Ipinakikita ng tugon ng Beijing na mananatili ang pananalitang hamon na mariin nang tinututulan ng China.

Ipinangatwiran ni Lü Chao, espesyalista sa mga usapin sa Hilagang-Silangang Asya sa Liaoning Academy of Social Sciences, na ginagamit ng mga puwersang pampulitika sa Japan ang pag-aalala tungkol sa China para makalikom ng suporta sa paggawa ng armas, mga sandatang opensiba at pagpapahina ng mga limitasyon sa patakarang pangseguridad. Kinuwestiyon din niya kung tapat ang ipinahahayag na pangako ng Tokyo sa diyalogo.

Iniugnay naman ng eksperto sa mga usaping militar ng China na si Song Zhongping ang kaparehong debate sa posibleng pagbabago sa konstitusyon. Ipinangatwiran niyang magiging mas madaling bigyang-katwiran ang higit pang pagpapalawak ng militar at mas malalakas na kakayahang opensiba kapag binago ang konstitusyong pasipista ng Japan. Mga interpretasyon ito ng mga pinangalanang komentaristang Tsino hinggil sa mga layunin ng Japan; inilalahad naman ng pinagtibay na estratehiya ng Tokyo ang sarili nitong paninindigan sa pamamagitan ng pagtutol sa pamimilit, mas matibay na pakikipagtulungang pangseguridad at patuloy na pakikipag-ugnayan.

Ano ang pananatilihin sa rebisyon

Mapananatili sa pananalitang nais ng pamahalaan ang dalawang pangakong maaaring magtulak sa magkaibang direksiyon ng patakaran: paghahanda na labanan ang panggigipit ng China at pagpapanatili ng gumaganang ugnayan sa Beijing. Binibigyan ng dokumento noong 2022 ng puwang ang dalawa, mula sa pakikipagtulungan sa mga kaalyado hanggang sa komunikasyon tungkol sa mga insidenteng pangseguridad at mga ugnayang pang-ekonomiyang kapwa kapaki-pakinabang.

Ang agarang pasyang pampulitika ay kung makatutulong ba sa Japan na maisakatuparan ang mga layuning ito ang mas mabigat na katawagan. Pabor ang Japan Innovation Party sa katawagang seryosong banta. Pabor naman ang pananaw ng nakararami sa pamahalaan na panatilihin ang katawagang pinakamalaking estratehikong hamon, na posibleng dagdagan ng pananalitang magbibigay-diin na nananatili itong mahalaga.

Hindi katanggap-tanggap na sa China ang kasalukuyang pagtatalaga. Para naman sa Tokyo, magpapahiwatig ang pagpapanatili rito ng pagpapatuloy ng mabigat na pagtatasa sa seguridad, habang nananatili ang mga pangakong diplomatiko na nakasaad sa kaparehong estratehiya.

Mahahalagang Punto

• Pinag-iisipan ng Japan na panatilihin ang katawagang pinakamalaking estratehikong hamon bilang pangunahing paglalarawan nito sa China sa planong rebisyon ng estratehiya.
• Inaprubahan ang kasalukuyang National Security Strategy noong December 16, 2022.
• Nais ng Japan Innovation Party na italaga ang China bilang seryosong banta, kasabay ng North Korea.
• Pinagsasama ng kasalukuyang patakaran ng Japan ang pagpigil, komunikasyong pangseguridad, pagtutulungang pang-ekonomiya at palitan sa pagitan ng mga mamamayan.
• Tinututulan ng China ang pagtatalaga at inaakusahan ang Japan na ginagamit ito para bigyang-katwiran ang pagpapalawak ng militar.
• Hindi pa napagkakasunduan ang pinal na pananalita at tiyak na petsa ng pagpapatibay.