Nagsimula ang US at China ng mga pag-uusap sa krisis upang mabawasan ang panganib ng sagupaan matapos ang mga taon ng naputol na komunikasyon

Muling isinama sa adyenda ang komunikasyong militar sa mga pag-uusap sa Washington

Nagpulong sa Washington noong Nobyembre 2 at 3, 2026, ang mga opisyal sa depensa ng US at China para sa unang pormal na sesyon ng Working Group on Crisis Communications and Prevention, na naghanap ng mga praktikal na paraan upang maiwasang mauwi sa mas malalaking komprontasyon ang mga insidente ng militar.

Sinabi ng Pentagon na nagkasundo ang mga delegasyon sa kahalagahan ng pagpapahusay ng komunikasyon upang mabawasan ang mga panganib at tinalakay ang mga karagdagang daluyan para sa pamamahala ng krisis. Kasunod ang pulong ng anunsyo ng Foreign Ministry ng China noong Setyembre 26 na bibilisan ng dalawang pamahalaan ang paggawa sa isang memorandum of understanding na sumasaklaw sa komunikasyon at pag-iwas sa krisis.

Pamilyar ang agarang hamon: mayroon nang mga kasunduan sa komunikasyong militar ang Washington at Beijing, pero kung minsan ay napuputol ang mga daluyang ito sa mismong mga sandaling pinakamataas ang tensiyon. Noong Pebrero 2023, tinanggihan ng China ang tawag ng kalihim ng depensa ng US matapos pabagsakin ng mga puwersang Amerikano ang isang lobo ng China. Sa isang komprontasyon sa dagat noong 2009, nagkausap ang mga opisyal pagkalipas ng humigit-kumulang 24 oras mula nang hindi sagutin ang isang tawag.

Para sa mga kumander ng militar, nag-aalok ang isang maaasahang daluyan ng paraan upang ipaliwanag ang isang di-inaasahang pagkilos, linawin ang mga intensiyon o hilingin sa kabilang panig na umatras bago mauwi sa labanan ang isang engkuwentro. Layunin ng pinakahuling mga pag-uusap na gawing mas maaasahan ang ugnayang ito sa gitna ng patuloy na di-pagkakasundo tungkol sa Taiwan at aktibidad ng militar sa buong rehiyon.

Mga tinalakay ng unang working group

Katawan ng Washington si Cynthia "Xanthi" Carras, ang pangunahing direktor para sa China, Taiwan at Mongolia sa tanggapan ng patakaran sa depensa ng US. Kabilang sa delegasyon ng China si Senior Colonel Wang Wei, pangalawang direktor ng Americas and Oceania Affairs Bureau sa Office of International Military Cooperation ng People's Liberation Army.

Inilarawan ng Pentagon ang mga talakayan tungkol sa mga karagdagang daluyang magbibigay-daan sa dalawang panig na makipag-ugnayan nang "mabilis at mabisa" at magsulong ng mga praktikal na hakbang upang mabawasan ang mga panganib. Inilahad din sa pahayag nito ang layuning ipagpatuloy ang pakikipag-ugnayan.

Sinabi ng Pentagon na tatalakayin sa mga susunod na pag-uusap kasama ang People's Liberation Army, o PLA, ang mahahalagang usapin sa depensa:

Patuloy na isusulong ng Department of War ang mga talakayan sa PLA tungkol sa mahahalagang usapin sa depensa sa mga susunod na buwan.

Walang inilabas na detalye ang Washington tungkol sa mga partikular na kasunduang operasyonal, takdang panahon ng pagtugon, pagkumpleto ng memorandum o petsa ng susunod na pulong. Mahalaga ang mga detalyeng ito dahil kailangan ng isang kasunduan sa komunikasyon ng mga taong may awtoridad na sumagot, malinaw na daluyan para sa mga agarang mensahe at prosesong gagana sa panahon ng alitang pampulitika.

Paano humantong sa pulong na ito ang summit noong Setyembre

Bumisita sa Washington si Pangulong Xi Jinping ng China para makipag-usap kay Pangulong Donald Trump ng US noong Setyembre 2026. Nanawagan si Xi para sa regular na diyalogo ng dalawang militar at mas mahusay na mga mekanismo para sa komunikasyon at pag-iwas sa krisis.

Binanggit din ni Xi ang "Thucydides Trap", isang terminong naglalarawan sa ideyang maaaring mauwi sa digmaan ang tunggalian sa pagitan ng isang matatag na kapangyarihan at isang umuusbong na kapangyarihan. Mensahe niya na maiiwasan ang ganitong kahihinatnan.

Inanunsyo ng Foreign Ministry ng China noong Setyembre 26 na nagkasundo ang dalawang bansa na pabilisin at tapusin ang isang memorandum of understanding tungkol sa komunikasyon at pag-iwas sa krisis. Itinatala ng memorandum of understanding ang napagkasunduang balangkas para sa kooperasyon; nakasalalay ang praktikal na halaga nito sa mga prosesong aktuwal na ipatutupad ng mga partido.

Inilabas ng Beijing ang anunsyong iyon nang hiwalay sa walong pahayag tungkol sa kinalabasan ng summit na sumaklaw sa mga paksa tulad ng kalakalan, artificial intelligence, kooperasyon laban sa ilegal na droga at mga usaping pandaigdig. Wala ang kasunduang militar sa mga pahayag ng Washington tungkol sa summit at sa mga inilathalang napagkasunduan ng Pentagon at US Indo-Pacific Command.

Hindi sumama kay Xi sa Washington si Chinese Defence Minister Dong Jun, at walang iba pang matataas na opisyal ng militar sa delegasyon ng Beijing. Pinagsama ng working group noong Nobyembre ang mga opisyal sa depensa upang talakayin kung paano isasagawa ang pangakong binitiwan noong Setyembre.

Isang kronolohiya ng naputol at muling naitatag na ugnayan

Dumaan sa paulit-ulit na pagsuspinde, mga kasunduang pampulitika at mas limitadong mga ugnayan sa antas ng pagtatrabaho ang mga pagsisikap ng US at China na panatilihin ang diyalogong militar. Kasunod ang kasalukuyang inisyatiba ng ilang pagtatangkang muling itatag ang komunikasyon matapos ang pagkasira ng ugnayan noong 2022.

• Agosto 2022: Sinuspinde ng Beijing ang mahahalagang daluyan ng komunikasyong militar matapos bumisita sa Taiwan si Nancy Pelosi, ang noo'y speaker ng US House of Representatives.
• Pebrero 4, 2023: Tinanggihan ng China ang tawag ni US Defence Secretary Lloyd Austin matapos pabagsakin ng mga puwersang US ang isang lobo ng China.
• Nobyembre 2023: Nagkasundo sina Xi at ang noo'y Pangulo ng US na si Joe Biden sa San Francisco na ibalik ang komunikasyong militar.
• Setyembre 2024: Nakipag-usap sa pamamagitan ng video si Admiral Samuel Paparo sa pinuno ng Southern Theater Command ng China. Naganap din sa Beijing ang mga pag-uusap tungkol sa koordinasyon ng patakaran sa depensa noong buwang iyon.
• Abril 2025: Nagsagawa sa Shanghai ang dalawang panig ng mga talakayan sa ilalim ng Military Maritime Consultative Agreement.
• Oktubre 2025: Nagpulong sina Pete Hegseth at Dong sa Kuala Lumpur at nagkasundo silang magsikap na magtatag ng mga daluyan ng komunikasyong militar; sinundan ito ng karagdagang talakayan sa telepono.
• Agosto 2026: Nagpulong sa Canada sina Chinese General Yang Zhibin at Paparo, ang unang gayong pagkikita ng mga kumander sa loob ng dalawang taon.
• Setyembre hanggang Nobyembre 2026: Sinundan ng pulong ng mga lider sa Washington at ng anunsyo ng China noong Setyembre 26 ang pagpupulong ng working group noong Nobyembre 2 at 3.

Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod na naibalik na ang ugnayan sa ilang antas bago nagpulong ang bagong working group. Ang patuloy na hamon ay gawing maaasahang sistema para sa mga agarang sitwasyon ang pana-panahong mga pulong at tawag.

Bakit maaari pa ring pumalya ang umiiral na hotline

Gumagana ang hotline ng militar na itinatag sa ilalim ng isang kasunduan noong 2008 sa pamamagitan ng paghiling ng isang ligtas na tawag sa telepono o video conference sa pagitan ng matataas na opisyal. Isa itong prosesong kinasasangkutan ng mga kawani at pag-apruba, hindi basta pagkuha ng dalawang kumander sa magkatugmang telepono.

Nagbibigay-daan ang kasunduan sa 48 oras na palugit para tumugon, bagaman maaari pang mas maaga mag-usap ang mga opisyal. Sa isang insidenteng kinasasangkutan ng mga eroplano o barko, maaaring magbago ang mga pangyayari bago pa man matapos ang panahong iyon.

Naalala ni Kristen Gunness, isang senior policy analyst sa Rand Corporation, ang isang tawag na hindi sinagot sa komprontasyon noong Marso 2009 sa South China Sea. Tagapayo siya noon ng hepe ng mga operasyong pandagat ng Pentagon, habang pinalilibutan ng mga barkong Tsino ang isang barkong paniktik ng US at hinihiling na umalis ito.

Inilarawan ni Gunness ang pagtatangkang makipag-ugnayan:

Walang sumagot. Patuloy lang itong nag-ring.

Nag-usap ang mga opisyal ng militar ng US at China pagkalipas ng humigit-kumulang 24 oras. Inilarawan ni David Sedney, dating deputy assistant secretary of defence na nakipagnegosasyon sa kasunduan sa hotline, ang mas malawak na padron: sinasagot ang mga tawag para subukan ang linya at mga pagbati tuwing pista opisyal, pero ipinauubaya sa matataas na lider ang mga sensitibong kahilingan at maaari itong hindi masagot nang makabuluhan.

Inilantad ng krisis sa lobo ang balakid na pampulitika

Noong Pebrero 4, 2023, pinabagsak ng isang F-22 ng Amerika ang isang lobo ng China na tumawid sa Estados Unidos. Inilarawan ito ng Washington bilang lobo para sa pagmamatyag; sinabi naman ng Beijing na isa itong sibilyang lobo na ginagamit sa pananaliksik sa meteorolohiya.

Nagsikap si Austin na makausap si Chinese Defence Minister Wei Fenghe sa loob ng ilang oras matapos pabagsakin ang lobo. Sinabi ng Pentagon na tinanggihan ng China ang tawag. Sinabi ng Ministry of Defence ng China na "hindi lumikha ng angkop na kapaligiran" para sa diyalogo ang Washington at inakusahan ang Estados Unidos ng paglabag sa mga pandaigdigang pamantayan.

Inilantad ng pangyayari ang pundamental na di-pagkakasundo kung kailan dapat maganap ang komunikasyong militar. Nais ng Washington na mag-usap upang pamahalaan ang agarang epekto ng pangyayari. Iniugnay naman ng Beijing ang kahandaan nitong makipag-usap sa pagtutol nito sa pagkilos ng Amerika.

Tinukoy ni Bonnie Glaser, managing director ng mga pag-aaral sa Indo-Pacific sa German Marshall Fund, ang magkaibang pananaw sa layunin ng mga hotline bilang pangunahing balakid. Kabilang sa proseso ng pagpapasya ng China ang konsultasyon sa pamumunong pampulitika, samantalang naghahangad ang mga kumander ng US ng mabilis na palitan ng impormasyon upang malutas ang mga mapanganib na engkuwentro.

Ibinangon ni Ely Ratner, noo'y assistant secretary of defence, ang hirap na ito sa Senate Foreign Relations Committee. Sinabi niyang patuloy na nagsisikap ang mga opisyal ng US na makipag-ugnayan sa militar, pero hindi sumasagot ang PLA. Inakusahan din niya ang Beijing na binubuksan at isinasara ang mga daluyan ng komunikasyon upang ipahiwatig ang pagsang-ayon o pagkadismaya.

Pinatitingkad ng Taiwan ang pangangailangan sa mga pag-uusap

Nasa sentro ng tunggalian ng militar ang Taiwan. Ipinapahayag ng Beijing na bahagi ng China ang isla at hindi nito isinasara ang posibilidad na gumamit ng puwersa upang mapasailalim ito sa kontrol nito. Pinamamahalaan ng Taiwan ang sarili nito. Tinututulan ng Washington ang pagsakop dito sa pamamagitan ng puwersa at nangakong magbibigay rito ng mga armas, habang hindi naman kinikilala ang Taiwan bilang isang malayang bansa.

Ipinakita ng pagsuspinde ng Beijing sa komunikasyong militar matapos bumisita si Pelosi noong Agosto 2022 kung paano nakaaapekto sa mga daluyang nilalayong pamahalaan ang panganib ng militar ang alitang pampulitika tungkol sa Taiwan. Para maibalik ang mga daluyang ito, kailangang magpasya ang dalawang pamahalaan kung dapat magpatuloy ang agarang komunikasyon kapag lumalala ang ugnayan.

Nagpulong sa Canada noong Agosto 2026 si General Yang Zhibin, kumander ng Eastern Theater Command ng China, at si Admiral Samuel Paparo, kumander ng US Indo-Pacific Command. Kabilang sa mga tungkulin nila ang pagpaplano para sa mga posibleng hindi inaasahang sitwasyong militar na may kinalaman sa Taiwan.

Sa pakikipagpulong niya kay Hegseth noong Oktubre 2025, nanawagan si Dong ng mas matibay na komunikasyon sa antas ng patakaran upang bumuo ng tiwala at tugunan ang mga pag-aalinlangan, ayon sa Ministry of Defence ng China. Hinimok din niya ang Washington na kumilos nang maingat tungkol sa Taiwan at tahasang tutulan ang kalayaan ng Taiwan.

Para sa Taiwan at mga kalapit na bansa, ang praktikal na tanong ay kung mapipigilan ang isang engkuwentro sa dagat o himpapawid na lumala. Makapagbibigay sa mga tagapagpasya ng mas malaking puwang upang pamahalaan ang isang insidente ang mabilis na paglilinaw ng mga intensiyon bago masangkot ang karagdagang mga puwersa.

Nagpapatuloy ang diplomasya kasabay ng mga babala ng militar

Ipinakita ng pulong nina Hegseth at Dong sa Malaysia noong Oktubre 2025 kung paano pinagsasabay ng Washington ang mga babala ng militar at pagsisikap na muling buksan ang diyalogo. Sa pagtitipon ng mga lider ng depensa sa rehiyon, hinimok ni Hegseth ang mga bansa sa Timog-Silangang Asya na palakasin ang kanilang mga kakayahang pandagat laban sa mga pagkilos ng China sa South China Sea. Positibo rin ang sinabi niya tungkol sa ugnayan sa Beijing.

Nang ipahayag ni Hegseth ang inisyatiba sa komunikasyon noong unang bahagi ng Nobyembre 2025, inilarawan niya ang layunin ng mga iminungkahing daluyan at sinabing itatakda sa mga susunod na pag-uusap ang mga detalye.

Nagkasundo rin kami ni Admiral Dong na dapat magtatag ng mga daluyan ng komunikasyong militar upang maiwasan ang mga salungatan at mapahupa ang anumang problemang lumitaw.

Sa payak na pananalita, nangangahulugan ang pag-iwas sa salungatan ng pagtulong sa mga puwersa na huwag makasagabal o mabangga ang isa't isa. Nangangahulugan naman ang pagpapahupa ng tensiyon ng pagbabawas sa tindi ng komprontasyon kapag nagsimula na ito.

Inilarawan ni Bridget Welsh, isang political analyst sa Timog-Silangang Asya, ang pamamaraang ito bilang pamamahala ng krisis, na sumasalamin sa dalawang tendensiya sa patakaran ng US: ituring ang China bilang banta at ituring ito bilang potensyal na katuwang. Nagbibigay ang working group noong Nobyembre 2026 ng nakalaang forum para sa pagsisikap na mapahusay ang komunikasyon habang nagpapatuloy ang mga alitang pangseguridad.

Mula sa paminsan-minsang pag-uusap tungo sa maaasahang mga proseso

Nagbigay ng mga pagkakataong talakayin ang pagkilos ng militar ang mga tawag at pag-uusap tungkol sa patakaran noong Setyembre 2024, na sinundan ng mga konsultasyong pandagat noong Abril 2025. Nakatuon ang mga talakayan sa Shanghai sa pagbabawas ng mga insidenteng kinasasangkutan ng di-ligtas at di-propesyonal na pagkilos ng mga puwersang pandagat at panghimpapawid ng PLA.

Isinulat ni Kurt M. Campbell, tagapangulo at kasamang nagtatag ng The Asia Group, noong Oktubre 2025 na tinutulan ng China ang mga pagtatangkang magtatag at magtala ng mga pangunahing tuntunin para sa komunikasyong militar. Itinuturo ng kanyang pangamba ang praktikal na gawaing nakapaloob sa pinakahuling inisyatiba: magkasundo kung paano dapat tumugon ang mga opisyal kapag may mensaheng dumating sa gitna ng isang komprontasyon.

Iginiit ni US Representative Adam Smith ng estado ng Washington ang kahalagahan ng regular na palitan ng impormasyon nang pangunahan niya ang delegasyon ng Kongreso sa Beijing noong Oktubre 2025. Iniugnay niya ang komunikasyon tungkol sa mga kakayahan at intensiyon ng militar sa pag-iwas sa mapanganib na mga pagkakamali.

Mapanganib kung hindi tayo regular na nag-uusap tungkol sa ating mga kakayahan at intensiyon upang magkaunawaan tayo at hindi mauwi sa mas malalaking problema ang mga di-pagkakaunawaan at maling pagtataya.

Nagbibigay ang pulong noong Nobyembre ng lugar upang tugunan ang problemang iyon. Nakasalalay ang praktikal na halaga nito sa kung makakaabot ang dalawang militar sa mga awtorisadong opisyal sa tamang oras sa susunod na mahirap na engkuwentro, kabilang na kapag nagagalit sa isa't isa ang mga lider sa politika.

Mahahalagang Punto

• Nagpulong sa unang pagkakataon sa Washington noong Nobyembre 2 at 3, 2026, ang mga opisyal sa depensa ng US at China sa ilalim ng Working Group on Crisis Communications and Prevention.
• Sinabi ng Pentagon na tinalakay nila ang mga praktikal na hakbang sa komunikasyon at mga karagdagang daluyan para sa pamamahala ng mga krisis.
• Kasunod ang pulong ng anunsyo ng China noong Setyembre 26 tungkol sa paggawa ng memorandum sa komunikasyon sa panahon ng krisis.
• Nagkaroon ng mga tawag na hindi sinagot o tinanggihan sa mga naunang kasunduan, kabilang ang komprontasyong pandagat noong 2009 at krisis sa lobo noong 2023.
• Nananatiling pangunahing pinagmumulan ng tensiyon ng militar ang Taiwan, kasabay ng mga alalahanin tungkol sa mga engkuwentro sa dagat at himpapawid.
• Nakatakda ang karagdagang mga talakayan sa depensa sa mga susunod na buwan, ngunit hindi pa inilalantad ang mga detalye sa pagpapatupad at petsa ng susunod na pulong.