Ayon sa OECD, Hinahadlangan Pa Rin ng Kultura sa mga Lugar ng Trabaho sa South Korea ang Pagtaas ng Birth Rate

Mas malaki ang suporta sa pamilya, pero marami pa ring magulang ang hindi nakikinabang

Wala pang kalahati ng mga inang nagsilang ng mga anak sa South Korea noong 2024 ang kuwalipikadong mag-aplay para sa parental leave, sa kabila ng ilang dekada ng pagtaas ng paggasta ng pamahalaan para sa mga pamilya. Itinuturing ng OECD na pangunahing hadlang sa pagtugon sa napakababang birth rate ng bansa ang agwat sa pagitan ng pampublikong suporta at buhay-paggawa ng mga magulang.

Sa ulat na inilabas noong Nobyembre 8, 2026, sinabi ng Organisation for Economic Co-operation and Development na mas mabilis na umunlad ang mga patakaran para sa pamilya kaysa sa mga tuntunin sa labor market at kultura sa lugar ng trabaho. Iniuugnay ng pagsusuri nito ang limitadong pag-access sa leave, mga manager na hindi pumapayag sa pagbabago ng iskedyul, at hindi pantay na mga responsibilidad sa pag-aalaga sa mahihirap na pagpapasyang kinakaharap ng mga magiging magulang.

Tumaas ang kabuuang fertility rate ng South Korea mula 0.72 anak bawat babae noong 2023 tungong 0.75 noong 2024 at 0.80 noong 2025. Nag-ingat ang OECD sa pagtataya kung magtatagal ang pagbuting ito, at binigyang-diin ang mga kondisyon sa trabaho na pumipilit pa rin sa maraming babae na mamili sa pagitan ng trabaho at buhay-pamilya.

Pinagsasama sa 174-pahinang ulat ang pagsusuri sa fertility, trabaho at mga patakaran para sa pamilya. Pangunahing argumento nito na dapat makarating ang pinansiyal na suporta sa mga manggagawang aktuwal na makagagamit nito. Limitado ang maitutulong ng mapagbigay na benepisyo sa magulang na hindi pasok sa mga tuntunin sa pagiging kuwalipikado o nangangambang mawalan ng trabaho matapos humiling ng leave.

Nagbibigay ng kongkretong konteksto sa argumentong ito ang datos mula sa maliliit na lugar ng trabaho. Sa survey ng 1,000 empleyado, 31.9% lamang ng mga sumagot mula sa mga lugar na may mas kaunti sa limang empleyado ang nagsabing malaya silang makapag-parental leave, kumpara sa 72% sa mga lugar na may hindi bababa sa 300 empleyado.

Bakit magkaiba ang ipinakikita ng kabuuang paggasta

Itinaas ng South Korea ang pampublikong paggasta para sa suporta sa pamilya mula 0.1% ng gross domestic product noong 1998 tungong 1.8% noong 2023. Sinusukat ng GDP ang halaga ng mga produkto at serbisyong nalilikha sa isang ekonomiya, kaya ipinakikita ng paghahambing na ito kung gaano kalaking bahagi ng yaman ng bansa ang inilaan sa pagtulong sa mga pamilya.

Nananatiling mas mababa ang bilang noong 2023 kaysa sa 2.3% na average ng OECD. Ngunit ipinakita ng ibang sukatan na mas mataas sa average ang South Korea: umabot sa $19,400 ang paggasta bawat bata noong 2021, kumpara sa $15,400 sa buong OECD, kaya ika-10 ang bansa sa mga miyembro nito.

Inayos ang mga halagang ito batay sa pagkakaiba ng mga presyo sa bawat bansa, kaya mas angkop ang mga ito sa paghahambing kung ano ang mabibili ng pera. Gumastos ang South Korea ng humigit-kumulang $4,000 na higit pa bawat bata, o 26% na mas mataas sa average ng OECD.

Magkakaibang bagay ang inilalarawan ng dalawang paghahambing. Sinusukat ng paggasta bilang bahagi ng GDP ang inilaan kaugnay ng laki ng ekonomiya, samantalang hinahati ng paggasta bawat bata ang suporta sa mga batang tumatanggap nito. Magkakaiba rin ang mga taong saklaw ng mga bilang. Kapag pinagsama, ipinakikita ng mga ito kung bakit hindi lamang ang halagang inilaan ng pamahalaan ang pinag-uusapan, kundi kung makukuha at magagamit ba ng mga magulang ang suporta.

Pagiging kuwalipikado ang unang hadlang sa pagkuha ng leave

Sa mga magulang ng mga batang ipinanganak noong 2024, 46% ng mga ina at 71% ng mga ama ang kuwalipikadong mag-aplay para sa parental leave. Sa madaling salita, 54 sa bawat 100 ina at 29 sa bawat 100 ama ang hindi kabilang sa grupong kuwalipikadong mag-aplay.

Nakaaapekto ang saklaw ng employment insurance sa pag-access. May mga babae ring umaalis sa trabaho bago manganak, kaya hindi na sila kabilang sa mga kaayusan sa trabaho kung saan ipinagkakaloob ang suporta sa leave. Kaya binibigyang-pansin ng OECD ang problemang nagsisimula bago pa humingi ng panahong maliban sa trabaho ang magulang sa manager.

Magkakaibang yugto ang pagiging kuwalipikado, pagpayag ng pinagtatrabahuhan at aktuwal na paggamit. Kailangan munang pasok ang magulang sa mga tuntunin, saka niya kailangang makapag-leave sa trabaho, at sa huli ay kailangan ding pahintulutan ng kanyang mga kalagayan ang paggamit nito. Nahaharap ang South Korea sa mga suliranin sa bawat yugto, mula sa saklaw ng insurance hanggang sa tugon ng mga employer.

Lalo itong mahirap para sa mga babae dahil sa magkakaugnay na mga hamon. Mas maliit ang posibilidad na maging kuwalipikado sila sa parental leave kaysa sa mga ama, habang sa kanila pa rin nakasentro ang mga responsibilidad sa pag-aalaga. Maaaring kaunti ang mapagpipilian ng mga babae sa sistemang mahigpit na nakatali sa patuloy na pagtatrabaho, matapos na silang huminto sa trabaho para maghanda sa pag-aalaga o mag-alaga na.

Inilalantad ng maliliit na lugar ng trabaho ang kakulangan sa proteksiyon

Nakita sa survey na isinagawa sa pamamagitan ng Global Research para sa Workplace Gapjil 119 at Online Union ang malalaking pagkakaiba batay sa laki ng lugar ng trabaho. Sa mga empleyado sa mga lugar na may mas kaunti sa limang manggagawa, 33.5% ang nagsabing malaya silang makapag-maternity leave, kumpara sa 75% sa mga lugar na may hindi bababa sa 300 manggagawa. Para sa family care leave, 30.2% at 63.7% ang mga bilang.

Umabot sa 40.1 percentage point ang agwat sa pagitan ng 31.9% at 72% para sa parental leave. Mahigit doble ang posibilidad na sabihin ng mga empleyado sa pinakamalalaking lugar ng trabaho na malaya nila itong magagamit. Inilalarawan ng mga sagot na ito ang pananaw ng mga manggagawa tungkol sa pag-access, samantalang ibang pagtingin naman ang ibinibigay ng mga rekord ng benepisyo ng pamahalaan hinggil sa paggamit nito.

Ipinakita sa datos ng Ministry of Employment and Labor, na nakuha ni Park Hae-cheol, mambabatas ng Democratic Party, na 10.4% ng 677,979 tumanggap ng benepisyo para sa parental leave mula 2022 hanggang Hunyo 2026 ay mga empleyado sa mga lugar na may mas kaunti sa limang manggagawa. Umabot sa 41.3%, halos apat na beses na mas malaking bahagi, ang mga empleyado sa mga lugar na may hindi bababa sa 300 manggagawa.

Lalong kapansin-pansin ang agwat kapag inihambing sa laki ng mga puwersang-paggawa. Noong 2024, 3.18 milyong tao ang nagtrabaho sa pinakamaliliit na lugar ng trabaho, samantalang 3.58 milyon naman sa pinakamalalaki. Magkalapit ang laki ng kanilang mga puwersang-paggawa, ngunit malaki ang agwat sa bahagi nila ng mga tumanggap ng benepisyo para sa leave.

Itinatadhana ng batas ng South Korea ang mga karapatan sa maternity at parental leave anuman ang laki ng lugar ng trabaho, at pinahihintulutan ang pagpaparusa sa mga employer na nagtatanggal o nagdidiskrimina laban sa mga manggagawang kumuha ng ganitong leave. Gayunman, hindi saklaw ng pangkalahatang proteksiyon laban sa di-makatarungang pagtatanggal sa trabaho sa Enforcement Decree of the Labor Standards Act ang mga lugar na may mas kaunti sa limang empleyado, kaya nalilimitahan ang paghingi ng tulong sa Labor Relations Commission.

Ipinakikita ng kaso ng pagtatanggal sa trabaho ang kapalit ng paghiling

Ikinuwento ng isang empleyado sa isang institusyong sumusuporta sa pananaliksik na kaanib ng isang unibersidad sa Online Union na nakatanggap siya ng abiso ng pagtatanggal sa trabaho matapos sabihing kukuha siya ng parental leave. Ayon sa salaysay sa konsultasyon, sinabi ng employer sa manggagawa na huwag nang dumalo sa mga pulong, ipasa ang kanyang mga responsibilidad at lumipat ng upuan.

Nang humiling ang empleyado ng nakasulat na abiso, sinabi ng employer na dahil sa laki ng lugar ng trabaho ay hindi ito kailangang magbigay nito. Sinabi ng manggagawa na hindi niya maaaring kuwestiyunin ang pagtatanggal sa trabaho sa Labor Relations Commission at pinag-iisipan niyang magsampa ng kasong sibil.

Inilarawan ni Park Sung-woo, pinuno ng Online Union, ang agwat sa pagitan ng mga karapatang itinatadhana ng batas at kakayahan ng mga manggagawa na gamitin ang mga ito:

Ayon sa batas, saklaw ng mga sistema ng maternity leave, parental leave at family-care leave ang lahat ng manggagawa, pero sa mga lugar na may mas kaunti sa limang empleyado ay hindi talaga ito ginagarantiyahan

Nanawagan si Park na ganap na ipatupad sa mga lugar na ito ang Labor Standards Act, kabilang ang pagbabawal nito sa di-makatarungang pagtatanggal sa trabaho. Pangako ito noong kampanya sa pagkapangulo at isa sa mga paninindigan ng administrasyon ni Pangulong Lee Jae Myung. Sinabi ng mga grupong pangmanggagawa na hindi umuusad ang mga talakayan, at nag-anunsiyo ang unyon ng kampanya para sa petisyon na humihiling ng mga pagbabago bago matapos ang 2026. Walang itinakdang iskedyul para sa batas.

Mabagal ang paglaganap ng flexible na oras ng trabaho

Umabot sa 16% ng mga manggagawang sumasahod ang gumagamit ng flexible na kaayusan sa trabaho noong 2024, mula sa 5% noong 2015. Pagtaas ito ng 11 percentage point, pero mas limitado pa rin ang pag-access dito ng mga magulang na may maliliit na anak kaysa sa mga katapat nila sa European Union.

Sa mga babaeng may anak na wala pang anim na taong gulang, 22% ang gumamit ng flexible na kaayusan sa South Korea, kumpara sa 62% sa EU. Para sa mga lalaki, 18% at 58% ang katumbas na mga bilang. Parehong 40 percentage point ang agwat sa dalawang paghahambing.

Maaaring magbigay-daan ang flexible na trabaho para baguhin ng empleyado kung kailan o saan siya nagtatrabaho, kaya mas naiaangkop ang may-suweldong trabaho sa pag-aalaga ng bata. Natuklasan din ng OECD na mas hindi karaniwan ang remote work sa South Korea kaysa sa alinmang ibang bansang kasapi nito.

Mahalaga rin ang asal ng mga manager bukod sa pormal na mga kaayusan. Natuklasan sa pananaliksik na binanggit ng OECD na mas kaunti ang gustong maging anak ng mga babaeng nagtatrabaho sa ilalim ng mga awtoritaryang manager na tutol sa flexible na oras o nag-uutos ng pagtitipon pagkaraan ng trabaho. Para sa empleyadong nag-aalaga ng maliit na anak, dagdag na obligasyon ang inaasahang pagdalo sa pagtitipon sa gabi pagkaraan ng nakatakdang araw ng trabaho.

Iniuugnay ng mga natuklasan ang patakaran sa fertility sa pang-araw-araw na pagpapasya sa loob ng mga kumpanya. Tinutugunan ng benepisyo sa leave ang panahong hindi pumapasok sa trabaho pagkasilang ng anak; nakaaapekto naman ang tiyak na iskedyul at angkop na oras ng trabaho sa paraan ng pag-aalaga ng magulang matapos bumalik sa trabaho.

Mabagal ang pagbabago ng pananaw sa mga inang nagtatrabaho

Sa World Values Survey, 65% ng mga sumagot mula sa South Korea ang sumang-ayon sa pahayag na nagdurusa ang mga bata kapag nagtatrabaho ang kanilang mga ina kapalit ng sahod. 25 percentage point na mas mataas ang bahaging ito kaysa sa average ng OECD.

Mula 1990, pitong percentage point lamang ang ibinaba ng pagsang-ayon sa pananaw na ito sa South Korea. Bumaba ito nang 39 point sa Japan, habang 33 point naman ang karaniwang pagbaba sa anim na maihahambing na bansa ng OECD. Ipinakikita ng paghahambing kung gaano kabagal ang pagbabago ng pananaw sa mga inang nagtatrabaho sa South Korea kumpara sa mga bansang iyon.

Nagdudulot ng dagdag na presyon ang ganitong mga inaasahan sa pasyang hinuhubog na ng mga tuntunin sa trabaho at mga hinihingi sa lugar ng trabaho. Maaaring asahan sa mga babae na manatiling dedikadong empleyado, habang itinuturing din silang magulang na dapat huminto sa may-suweldong trabaho para mag-alaga.

Magkaiba rin ang pagtataya ng mga lalaki at babae sa hindi pagkakapantay-pantay ng kasarian. Sa survey ng OECD noong 2024, 60% ng mga babae sa South Korea ang nagsabing suliranin ito sa kanilang bansa, kumpara sa 35% ng mga lalaki, o agwat na 25 percentage point. Nakakatulong ang pagkakaibang ito na ipaliwanag kung bakit mahirap bumuo ng iisang pananaw tungkol sa mga kondisyong kailangang baguhin para sa mga pamilya.

Kasabay ng pangamba sa pagtanda ng populasyon ang planong magkaroon ng mas maliit na pamilya

Nagpahayag ng matinding pangamba ang mga South Korean tungkol sa pagtanda ng populasyon sa survey ng OECD noong 2024: 85% ang nagsabing nababahala sila rito, kumpara sa 65% na average ng OECD. Gayunman, nagplanong magkaanak nang 1.2 sa buong buhay nila sa average ang mga sumagot na wala pang 50 taong gulang sa South Korea, kabilang ang mga anak na mayroon na sila, kumpara sa 1.8 na average ng OECD.

Mas mababa nang 0.6 anak ang planong laki ng pamilya, o sangkatlo na mas mababa sa average ng OECD. Kaya kasabay ng pangamba sa takbo ng demograpiya ng bansa ang personal na planong magkaroon ng medyo maliit na pamilya.

Iba ang sinusukat ng fertility rate sa mga planong ito. Tinataya nito kung ilang anak ang isisilang ng isang babae sa buong buhay niya kung magpapatuloy ang mga padron ng panganganak na naitala sa isang partikular na taon. Ipinakikita ng mga kamakailang bilang ng South Korea ang pagtaas sa loob ng dalawang taon:

• 2023: 0.72 anak bawat babae ang kabuuang fertility rate.
• 2024: Tumaas ang rate sa 0.75.
• 2025: Muli itong tumaas sa 0.80.

Nakatuon ang tugon ng OECD sa kung mapagsasabay ng mga magulang ang trabaho at buhay-pamilya. Tinutugunan ng mga rekomendasyon nito ang mga kondisyong nakaaapekto sa mga pasyang ginagawa sa loob ng maraming taon, kabilang ang pag-access sa leave, paghahati ng mga responsibilidad sa pag-aalaga at mga pagkakataong makabalik sa trabaho.

Magkaugnay ang leave ng mga ama at karera ng mga ina

Nakapagtala na ang South Korea ng pag-usad sa pakikilahok ng mga ama. Mahigit 28% ng mga tumanggap ng parental leave noong 2023 ay mga lalaki, mula sa 5.6% noong 2015, ayon sa dokumentasyon ng pagdami ng mga amang nagle-leave. Dinoble rin ng mga repormang nagkabisa noong Pebrero 2025 ang bayad na paternity leave sa paligid ng kapanganakan ng bata mula 10 tungong 20 araw.

Magkakaiba ang pangangailangang tinutugunan ng paternity leave sa paligid ng panganganak at parental leave para sa mas mahabang panahon ng pag-aalaga sa bata. Pareho silang maaaring magbigay sa mga ama ng mas malaking papel sa pag-aalaga, at partikular na inirerekomenda ng OECD na hikayatin ang mas maraming lalaki na gumamit ng parental leave.

Hinihikayat din ng OECD ang pagsuporta sa mga babaeng bumabalik sa de-kalidad na trabaho matapos maputol ang kanilang karera. Tinutulungan ng pag-access sa leave ang magulang na manatiling kaugnay ng employer; mahalaga naman ang mga pagkakataong makabalik para sa mga babaeng umalis na sa trabaho.

Hindi lamang bilang ng mga ipinanganganak ang saklaw ng argumentong pang-ekonomiya. Nahuhubog ang kakayahan ng mga tao sa pamamagitan ng edukasyon at karanasan sa trabaho. Kapag hindi makapagpatuloy ang mga babae sa angkop na trabaho, at napipilitang magtuon sa trabaho sa halip na pag-aalaga ang mga lalaki, hindi lubos na nagagamit ng ekonomiya ang mga kasanayang ito. Iniuugnay ng OECD ang mas mabuting balanse sa pagitan ng trabaho at mga responsibilidad sa pamilya, kasama ng higit na pagkakapantay-pantay ng kasarian, sa paglago ng ekonomiya at sa fertility.

Para sa mga pamilya, nangangahulugan ang mga rekomendasyong ito ng mga kongkretong pangangailangan: pagiging kuwalipikado sa suporta, kakayahang humiling ng leave nang hindi pinaparusahan, mga oras ng trabaho na maiaangkop sa pag-aalaga at kapani-paniwalang paraan para makabalik sa magandang trabaho. Nagbibigay ng suporta ang pinalawak na paggasta ng South Korea, pero inilalagay ng pagsusuri ng OECD sa sentro ang pag-access sa lugar ng trabaho para maging kapaki-pakinabang ito.

Mga Pangunahing Punto

• 46% lamang ng mga ina at 71% ng mga ama ng mga batang ipinanganak noong 2024 ang kuwalipikadong mag-aplay para sa parental leave.
• Umabot sa 1.8% ng GDP ang paggasta para sa suporta sa pamilya noong 2023; 26% na mas mataas sa average ng OECD ang paggasta bawat bata noong 2021.
• 31.9% lamang ng mga sinuring empleyado sa mga lugar na may mas kaunti sa limang manggagawa ang nagsabing malaya silang makapag-parental leave, kumpara sa 72% sa pinakamalalaking lugar ng trabaho.
• Nananatiling mas mababa nang malaki sa antas ng EU ang paggamit ng flexible na trabaho ng mga magulang ng maliliit na anak.
• Tumaas ang fertility rate mula 0.72 noong 2023 tungong 0.80 noong 2025, habang nanawagan ang OECD ng mas malawak na mga reporma sa lugar ng trabaho at labor market.
• Iminungkahi ng OECD na mas maraming ama ang gumamit ng parental leave at suportahan ang mga babaeng bumabalik sa de-kalidad na trabaho.