Sinisiyasat ang mga tuntunin sa paghahanap ng rekord ng lupa sa Hong Kong dahil sa akses ng media, privacy at kawalan ng apela

Siyam na pinahihintulutang layunin, ngunit walang tahasang kategorya para sa pamamahayag

Plano ng Hong Kong na obligahin ang mga taong naghahanap sa mga rekord ng lupa na ilagay ang kanilang kahilingan sa isa sa siyam na tinukoy na layunin. Nagdulot ito ng pagtutol mula sa mga mamamahayag at mambabatas tungkol sa kung sino ang magpapasya kung nagsisilbi sa interes ng publiko ang isang imbestigasyon. Planong ipatupad ang mga kaayusan sa unang kalahati ng 2027.

Sa pulong ng isang komite ng Legislative Council noong Nobyembre 3, 2026, nangako ang mga opisyal na magpapasya sa mga aplikasyon batay sa interes ng publiko sa loob ng isa hanggang dalawang araw ng trabaho matapos matanggap ang kumpletong impormasyon. Agad namang makatatanggap ng mga rekord ang iba pang kuwalipikadong paghahanap para sa kasalukuyang mga tala. Walang nakalaang mekanismo ng apela para sa aplikanteng tatanggihan dahil sa interes ng publiko, bagaman sinabi ng mga opisyal na maaaring humiling ang mga aplikante ng muling pagsasaalang-alang kung may bago silang batayan o kuwestiyunin ang pasya sa pamamagitan ng judicial review.

Nais ng Hong Kong Journalists Association (HKJA) na ipagpaliban ang mga susog. Binanggit nito ang 18 imbestigasyong umasa sa mga rekord ng lupa at, ayon sa asosasyon, hindi maisasagawa sa ilalim ng mga bagong kaayusan. Nangangamba ang asosasyon na hahadlangan ng pangangailangang kumuha muna ng pag-apruba ang pagsusuri sa pagmamay-ari ng mga ari-arian, pinaghihinalaang katiwalian at paggamit ng lupa.

Ayon sa pamahalaan, kailangan ng mas mahigpit na proteksiyon sa privacy. Sinabi ni Ada Chung Lai-ling, ang Privacy Commissioner, na nakatanggap ang kanyang tanggapan ng 20 reklamo tungkol sa pinaghihinalaang maling paggamit ng impormasyon sa rehistro ng lupa sa loob ng limang taon, kabilang ang anim noong 2026. Kabilang sa mga reklamo ang paggamit ng impormasyon para ilantad online ang mga personal na detalye at magpadala ng mga liham na pang-promosyon sa mga may-ari.

Nakasentro ang pagtatalo sa isang praktikal na tanong: paano maipaliliwanag ng mga mamamahayag kung bakit mahalaga ang paghahanap bago nila makita ang mga rekord na maaaring magbunyag ng kuwento? Ayon sa mga opisyal, kailangan lamang ilarawan ng mga aplikante ang kanilang mga hinala at nilalayong paggamit sa mga rekord. Nais naman ng mga mamamahayag at mambabatas ng mas malinaw na mga tuntunin, pananggalang laban sa pagtanggi at mas mabilis na paraan para kuwestiyunin ang mga pasya.

Ano ang magbabago para sa mga naghahanap ng rekord?

Sa kasalukuyang mga kaayusan, maaaring maghanap ang publiko sa mga rekord ng lupa nang hindi nagbibigay ng mga sumusuportang dokumento, matapos ideklarang susunod sila sa batas sa privacy. Sa ipinanukalang sistema, kakailanganin namang tukuyin ang isang layunin at magbigay ng deklarasyong nagpapaliwanag kung paano gagamitin ang mga rekord para makamit ito.

Kabilang sa siyam na layunin ang mga transaksiyon sa ari-arian, pagtatasa ng halaga, pag-audit, akademikong gawain, pananaliksik sa pamilihan ng ari-arian at interes ng publiko. Hindi tahasang nakalista bilang hiwalay na kategorya ang pagbabalita. Wala ring pangkalahatang eksemsiyon para sa mga organisasyon ng media.

Sinusuri ng komite ng Legislative Council ang walong bahagi ng subsidiary legislation na kaugnay ng Title Registration System. Itinatakda ng subsidiary legislation ang mga detalyadong tuntunin sa ilalim ng mga kapangyarihang ipinagkaloob ng pangunahing batas. Sa kasong ito, kabilang sa mga detalyeng iyon kung paano maaaring siyasatin ng mga tao ang mga rekord ng lupa.

Depende rin ang akses sa uri ng rekord. Para sa impormasyon at mga sumusuportang dokumentong may kaugnayan sa kasalukuyang mga tala, tanging mga aplikasyong nakabatay sa interes ng publiko ang kailangang tasahin ng Land Registrar. Magagamit naman ng 15 kategorya ng tao ang mga rekord tungkol sa mga nakaraang tala, kabilang ang mga aplikanteng nagdedeklarang layunin nila ang interes ng publiko.

Inilarawan ng pamahalaan ang rehistro bilang pangunahing kasangkapan para mapanatiling maayos ang takbo ng pamilihan ng ari-arian. Ginagamit ito ng mga bumibili, nagbebenta at propesyonal para beripikahin ang pagmamay-ari at iba pang nakatalang interes. Ginagamit din ng mga mamamahayag ang parehong impormasyon para iugnay ang mga tao, kumpanya at ari-arian sa mga imbestigasyong may epekto sa publiko.

Agad pa ring makakakuha ng akses ang pag-uulat tungkol sa ari-arian

Sinabi ni Doris Ho Pui-ling, permanent secretary for development na responsable sa pagpaplano at mga lupain, sa mga mambabatas na saklaw din ng layuning tungkol sa akademikong gawain at pagsusuri sa pamilihan ng ari-arian ang pag-uulat ng media tungkol sa mga transaksiyon sa ari-arian at pabahay. Agad na makukuha ang mga rekord para sa gayong paghahanap sa halip na sumailalim sa pagtatasa batay sa interes ng publiko.

Tinutugunan ng paglilinaw na iyon ang bahagi ng pangamba ng HKJA tungkol sa karaniwang pagbabalita sa ari-arian. Nagbabala si Selina Cheng, tagapangulo ng asosasyon, na maaaring tuluyang mawala dahil sa mga tuntunin ang karamihan sa araw-araw na pagbabalita tungkol sa ari-arian at maging imposibleng magsiyasat sa posibleng maling paggamit ng lupa. Nakasalalay pa rin ang mas malalawak na imbestigasyon sa kung pasok ang mga ito sa ibang pinahihintulutang layunin o kung maaaprubahan batay sa interes ng publiko.

Sinuri rin ang mismong pananalita ng mga tuntunin. Sa naunang dokumento ng Development Bureau, binanggit ang pananaliksik sa pamilihan o pagbabalita tungkol sa pamilihan ng ari-arian. Napanatili sa Ingles na bersiyon ng sumunod na pananalita ang pagtukoy sa pagbabalita, ngunit inalis ito sa katumbas na bersiyong Tsino. Nagbibigay ng palatandaan sa mga newsroom ang paliwanag ni Ho tungkol sa nilalayong paglapit ng pamahalaan, habang hinihingi naman ng mga mambabatas ang mas malinaw na mga tuntunin.

Ayon sa mga opisyal, ganito gagana ang mga aplikasyon batay sa interes ng publiko

Nagbigay ang Development Bureau ng mga imbestigasyon sa malakihang hindi awtorisadong pagpapagawa ng gusali at mga ari-ariang walang matukoy na may-ari bilang mga halimbawang maaaring maging kuwalipikado batay sa interes ng publiko. Isa-isang susuriin ng Land Registrar ang mga aplikasyon, na isasaalang-alang ang layunin, mga interes sa privacy, nilalayong paggamit at posibleng maling paggamit ng impormasyon.

Sinabi ni Bruno Luk Kar-kin, ang Land Registrar, na hindi kailangang patunayan ng mga mamamahayag na naganap nga ang pinaghihinalaang katiwalian. Kailangan nilang sabihin ang kanilang hinala at ipaliwanag ang kaugnayan nito sa interes ng publiko. Maaaring humingi ng karagdagang impormasyon ang mga opisyal bago magpasya.

Sinabi ni Ho na ibibigay ng mga aplikante ang kanilang pangalan at numero ng identity card, kasama ang paliwanag kung paano nila gagamitin ang mga rekord. Aniya, mababa ang magiging pamantayan sa impormasyong hinihingi at mas interesado ang mga opisyal sa direksiyon ng imbestigasyon kaysa sa isang kasong ganap nang nabuo.

Sinabi ni Ho noong Nobyembre 6 na nais ng pamahalaan ang pagbabalitang nagsisilbi sa interes ng publiko at inaasahan nitong mataas ang posibilidad na maaprubahan ang mga aplikasyon:

Naniniwala kami na dapat may mekanismo, at hindi dapat masyadong mahirap gamitin, para makapag-ulat ang media sa mga usaping nagsisilbi sa interes ng publiko.

Sinabi rin ni Ho sa mga mambabatas na hindi maituturing na maling deklarasyon ang pagkuha ng isang mamamahayag ng mga rekord batay sa interes ng publiko ngunit hindi naman nauwi sa paglalathala, dahil lamang hindi nailabas ang kuwento. Ang mahalaga ay ang hinala ng mamamahayag noong nag-aaplay siya.

Bakit hindi laging nasusunod ng mga imbestigasyon ang orihinal na layunin

Iginiit ni Rebecca Chan Hoi-yan, mambabatas at dating mamamahayag, na madalas magbago ang direksiyon ng mga imbestigasyon matapos masuri ng mga mamamahayag ang mga rekord. Maaaring humantong ang pagsisiyasat sa mga transaksiyong pinansiyal sa pagkakatuklas ng mga hindi awtorisadong estruktura o pinaghihinalaang ilegal na pagbebenta ng mga karapatan sa pagpapatayo ng maliliit na bahay na pag-aari ng mga katutubong residente sa New Territories.

Binanggit ni Chan ang mga paghahanap na nagbunyag sa 11 marangyang ari-arian sa The Peak na umano'y hawak ng mga sindikato ng scam mula Cambodia. Sinabi niyang nag-udyok ang mga natuklasan sa Department of Justice na ipagyelo ang mga ari-arian. Ipinakita ng halimbawang ito kung paano makatutulong ang impormasyon sa pagmamay-ari para matuklasan ang pinaghihinalaang gawaing kriminal na lampas sa karaniwang transaksiyon sa ari-arian.

Tinanong ni Andrew Lam Siu-lu, tagapangulo ng komite, kung ano ang mangyayari kung kumuha ang mga mamamahayag ng mga rekord para sa isang pinahihintulutang layunin at kalaunan ay gagamitin ang mga ito para sa ibang kuwentong may kinalaman sa interes ng publiko. Sinabi ni Ho na dapat tumugma ang paggamit sa idineklarang layunin at pinayuhan ang mga organisasyon na agad magsumite ng karagdagang aplikasyon kapag nagbago ang layunin ng pagbabalita.

Nangangahulugan ito ng tuluy-tuloy na gawaing administratibo para sa mga newsroom habang umuusad ang isang imbestigasyon. Nagbabala rin si Chan na maaaring mangahulugan ang maagang pagpapaliwanag sa imbestigasyon ng pagsisiwalat ng impormasyon tungkol sa isang source o paglalantad ng kuwento bago maging handa ang newsroom.

Ayon sa HKJA, mananatiling simple ang akses ng mga komersiyal na gumagamit, samantalang mangangailangan ng espesyal na pag-apruba ang mga nagsisiyasat sa pagmamay-ari at patas na pakikitungo. Ganito inilarawan ni Selina Cheng, tagapangulo nito, ang pangamba:

"Lalo pang palalalain ng bagong kaayusan ang kakulangan sa pagkakapantay-pantay ng impormasyon sa pagitan ng malalaking developer o may-ari ng ari-arian at ng mga kapos sa mapagkukunan," dagdag niya.

Nais ng mga mambabatas ng paraan para kuwestiyunin ang mga pagtanggi

Hiniling ni Vanessa Cheng, Assistant Legal Adviser ng Legislative Council, sa pamahalaan na ipaliwanag kung ano ang maituturing na interes ng publiko at kung ilalathala ang mga halimbawa nito. Naghain ang mga legal adviser ng lehislatura ng mahigit 20 tanong tungkol sa mga kaayusan, kabilang ang mga batayan sa pagtanggi at mga pananggalang para sa mga aplikante.

Kabilang sa mga tanong kung isasama sa batas o detalyadong gabay ang mga salik sa pagtatasa, at kung kokonsultahin ang publiko tungkol sa pamantayan. Itinanong din kung makatatanggap ng nakasulat na mga dahilan ang mga tinanggihang aplikante at kung mabibigyan sila ng pagkakataong magsumite ng karagdagang mga pahayag bago tanggihan ang aplikasyon.

Sinabi ni Luk na hindi saklaw ng mga umiiral na probisyon sa apela ang pagtanggi sa bagong aplikasyon para maghanap sa mga rekord ng lupa. Mangangailangan ng pagbabago sa pangunahing batas ang paglikha ng mekanismo ng apela. Mananatiling magagamit ang judicial review, isang proseso sa hukuman para suriin kung naaayon sa batas ang naging pasya ng isang awtoridad ng pamahalaan.

Babala ni Augustine Wong Ho-ming, kinatawan ng sektor ng real estate at konstruksiyon, magastos at matagal ang paglilitis at babawasan nito ang halaga ng isang kuwento bilang balita. Iminungkahi niya ang pinasimpleng proseso ng pagsusuri o mas mabilis na pag-asikaso para sa mga aprubadong organisasyon ng media.

Sinabi ni Ho noong Nobyembre 6 na maaaring magsumite ang tinanggihang aplikante ng mga batayang hindi pa naibibigay para muling pag-isipan ng mga opisyal. Nagbibigay ito ng paraan para muling lumapit sa tagapagpasya, habang hinihingi naman ng mga mambabatas ang isang malinaw na mekanismo ng pagsusuri. Patuloy pang sinusuri ang mga pamantayan, proseso sa pagtanggi na may nakasulat na paliwanag at mga panghuling pananggalang.

Reklamo tungkol sa privacy ang batayan ng pamahalaan sa reporma

Pabor si Privacy Commissioner Ada Chung sa mas malinaw na limitasyon sa paghahanap ng mga rekord ng lupa. Sinabi niyang kabilang sa mga reklamong natanggap ng kanyang tanggapan ang pagkuha ng personal na impormasyon mula sa mga rekord ng lupa at paglalagay nito sa mga social platform, pati na ang pagtanggap ng mga may-ari ng mga liham-pangmerkado matapos makuha ang kanilang mga detalye.

Nakatanggap ang kanyang tanggapan ng 20 reklamo sa loob ng limang taon, kabilang ang anim noong 2026, at sinabi niyang may mga palatandaan ng paglala. Ayon kay Chung, makatutulong ang pagtukoy sa mga pinahihintulutang layunin para protektahan ang mga may-ari, padaliin ang pagproseso ng mga aplikasyon ng mga departamento at linawin sa mga naghahanap kung ano ang legal na paggamit ng impormasyon.

Iginiit ng HKJA na hindi nagharap ang pamahalaan ng sapat na ebidensiya para bigyang-katwiran ang paghihigpit sa akses. Nababahala ito kung magpapataw ng sobrang bigat na pasanin ang tugon sa maling paggamit sa lehitimong pagsusuri sa pamilihan ng ari-arian at mga usaping pampubliko.

Sinabi ni Chung na dapat mangalap ng personal na datos ang mga mamamahayag sa paraang legal at patas. Itinuro niya ang section 61 ng Personal Data (Privacy) Ordinance, kung saan nakasalalay sa interes ng publiko ang mga eksemsiyon hinggil sa paggamit ng personal na datos para sa mga gawaing pangbalita. Ayon sa kanya, sumusunod sa parehong prinsipyo ang ipinanukalang rekisito ng interes ng publiko para sa mga paghahanap.

Magkakaiba, kung gayon, ang mga pasya sa akses at paglalathala dahil nagaganap ang mga ito sa magkaibang yugto. Kailangan munang makuha ng mga mamamahayag ang mga rekord sa pamamagitan ng pinahihintulutang layunin sa paghahanap, saka gamitin ang impormasyon alinsunod sa batas sa privacy. Paninindigan ng commissioner na walang pangkalahatang eksemsiyon ang pamamahayag sa mga rekisito para sa legal at patas na pangangalap ng impormasyon.

Magkaiba ang pananaw sa eksemsiyon para sa media at abiso sa mga may-ari

Iminungkahi ni Chan na ituring na nagsisilbi sa interes ng publiko ang mga aplikasyon kung ihahain ang mga ito ng legal na kinatawan o pinuno ng newsroom ng isang organisasyong pangmidya na nakarehistro sa Government Information Services. Ayon sa kanya, magbibigay ito ng mas tiyak na paraan para makakuha ng mga rekord ang lehitimong pamamahayag.

Tinanggihan ni Ho ang panukalang listahan ng mga aprubadong organisasyon ng media at sinabing mas maluwag ang paraang nakabatay sa interes ng publiko. Hiwalay na hinimok ni Kenneth Fok Kai-kong, mambabatas na kumakatawan sa sektor ng publikasyon, ang makatwirang balanse sa pagitan ng privacy at karapatan ng publiko na makaalam, at ang mas maluwag na pagtrato sa lehitimong pamamahayag.

Umatras si Fok sa komite dahil nagkasabay ang pulong nito at ang pagdalo niya sa pulong ng Standing Committee ng National People's Congress sa Beijing. Hinimok din ni Andrew Lam ang pamahalaan na huwag hadlangan ang mga makatwirang paghahanap ng media. Kinuwestiyon naman ni Doreen Kong, dating mambabatas at abogado, kung bakit maaaring magkaroon ng akses ang mga mananaliksik sa pamilihan habang maaaring mahirapan dito ang mga mamamahayag.

Isinasaalang-alang din ng mga opisyal ang pagbibigay-alam sa mga may-ari kapag may naghahanap sa mga rekord ng kanilang ari-arian. Wala pang pinal na detalye tungkol sa panukalang iyon. Makatutulong ang ganitong sistema para malaman ng mga may-ari kung kailan inaakses ang kanilang impormasyon, ngunit maaari rin nitong bigyang-babala ang isang taong iniimbestigahan ang ari-arian.

Impluwensiya ng mga tuntunin sa rekord ng sasakyan sa debate

Sinabi ni Luk na hinango ang mga kaayusan sa paghahanap ng rekord ng lupa sa sistema ng rehistro ng sasakyan ng Transport Department at sa mga kaugnay na desisyon ng hukuman. Kinuwestiyon na ng mga mamamahayag ang mga paghihigpit sa akses sa rehistrong iyon, kaya sentro ito ng usapin tungkol sa mga rekord ng lupa.

Kinasuhan noong Nobyembre 2020 ang freelance producer na si Bao Choy kaugnay ng mga paghahanap sa rekord ng sasakyang ginamit para sa dokumentaryo ng RTHK na nag-imbestiga sa pagsalakay ng grupo ng mga tao noong Hulyo 21, 2019, sa Yuen Long. Nah conviction siya noong 2021 at pinagmulta ng HK$6,000. Binaligtad ng Court of Final Appeal ang hatol noong 2023.

Nagpatupad ang pamahalaan ng mga bagong tuntunin sa akses ng media sa mga rekord ng sasakyan noong 2024. Ayon sa HKJA, isa lamang sa 17 aplikasyon ng media para sa layuning pangpamamahayag ang bahagyang naaprubahan, at matagal bago ito naaprubahan. Ibinasura ng High Court noong 2026 ang legal na hamon ng asosasyon sa mga paghihigpit na iyon.

Itinuturing ng HKJA na babala ang karanasang iyon laban sa pag-asa sa mga indibidwal na pag-apruba. Samantala, itinuturo ng mga opisyal ang sistema ng sasakyan bilang modelo ng pagbabalanse sa pinahihintulutang akses at privacy. Dahil sa pagtatalo, lalong mahalaga sa mga newsroom ang ipinangakong bilis at pagiging bukas ng bagong proseso sa paghahanap ng mga rekord ng lupa.

Ang mahahalagang petsa ay:

• 2023: Binaligtad ng Court of Final Appeal ang hatol kay Bao Choy kaugnay ng mga paghahanap sa rekord ng sasakyan.
• 2024: Ipinatupad ang mga bagong kaayusan sa akses ng media sa mga rekord ng sasakyan.
• Nobyembre 3, 2026: Sinimulan ng isang komite ng Legislative Council ang pagsusuri sa walong bahagi ng subsidiary legislation na kaugnay ng Title Registration System.
• Nobyembre 6, 2026: Sinabi ni Ho na dapat pahintulutan ang pagbabalitang nagsisilbi sa interes ng publiko at maaaring magsumite ng mga bagong batayan para muling isaalang-alang ang mga tinanggihang aplikasyon.
• Unang kalahati ng 2027: Planong ipatupad ang mga bagong kaayusan sa paghahanap ng rekord ng lupa.

Mahahalagang Punto

• Kakailanganin ang isa sa siyam na tinukoy na layunin para maghanap sa mga rekord ng lupa. Walang tahasang kategorya o pangkalahatang eksemsiyon para sa pamamahayag.
• Ayon sa mga opisyal, maaaring agad makakuha ng kasalukuyang mga rekord ang pag-uulat tungkol sa pamilihan ng ari-arian. Maaaring mangailangan naman ng pag-apruba batay sa interes ng publiko ang iba pang pamamahayag.
• Karaniwang makatatanggap ng pasya sa loob ng isa hanggang dalawang araw ng trabaho ang mga kumpletong aplikasyon batay sa interes ng publiko.
• Walang nakalaang mekanismo ng apela. Maaaring magsumite ang mga aplikante ng bagong batayan para muling isaalang-alang ang pasya o humiling ng judicial review.
• Binanggit ng privacy commissioner ang 20 reklamo sa loob ng limang taon, kabilang ang anim noong 2026, tungkol sa pinaghihinalaang maling paggamit ng impormasyon sa rehistro ng lupa.
• Nais ng HKJA na ipagpaliban ang mga susog, habang hinihingi naman ng mga mambabatas ang mas malinaw na pamantayan at mas matibay na pananggalang para sa pagbabalita.
• Planong ipatupad ang mga kaayusan sa unang kalahati ng 2027. Isinasaalang-alang din ng mga awtoridad ang pagbibigay-alam sa mga may-ari kapag may naghahanap sa mga rekord ng kanilang ari-arian.