Nagpaplano ang Hong Kong ng Mas Mahigpit na Pag-access sa mga Rekord ng Lupa, na may mga Bagong Pamantayan para sa mga Paghahanap Batay sa Pampublikong Interes

Kakailanganing tukuyin ang layunin sa paghahanap ng mga rekord ng lupa

Plano ng Hong Kong na obligahing matugunan ng mga naghahanap ng rekord ng lupa ang isa sa siyam na tinukoy na layunin. Ang mga aplikanteng aasa sa pampublikong interes ay kailangang magpaliwanag kung bakit nila kailangan ang mga rekord at kung paano nila gagamitin ang mga ito. Maaaring patawan ng maximum na parusang anim na buwang pagkakakulong at multang HK$10,000 ang sinumang sadyang magsumite ng mahalagang mali o mapanlinlang na pahayag, o gumawa nito nang walang pakundangan sa katotohanan.

Nagsumite ang Kawanihan sa Pagpapaunlad ng walong piraso ng pantulong na batas na may kaugnayan sa bagong sistema ng pagpaparehistro ng titulo ng lupa. Babaguhin ng pakete ang pag-access sa mga rekord sa ilalim ng kasalukuyang Land Registration Ordinance, pati ang mga kaayusan para sa mga lupang papasok sa bagong sistema sa hinaharap. Pansamantalang nakatakdang ipatupad ang mga bagong kaayusan sa paghahanap sa unang kalahati ng 2027.

Maaaring humiling ng access batay sa pampublikong interes ang mga mamamahayag na nag-iimbestiga sa malawakang ilegal na pagpapagawa o mga ari-ariang walang matukoy na may-ari, ayon sa mga halimbawang nasa papel ng kawanihan para sa Legislative Council. Susuriin ng Land Registrar ang bawat aplikasyon nang paisa-isa, at titimbangin ang pakinabang ng pagsisiwalat laban sa pagkapribado ng mga may-ari at iba pang taong maaapektuhan.

Tinutulan ng abogada at dating mambabatas na si Eunice Yung Hoi-yan ang panukala, habang nagpahayag naman ng pagkabahala si Andrew Lam Siu-lo, mambabatas na kumakatawan sa nasasakupan ng Election Committee. Nakatuon ang kanilang mga pangamba sa pag-access para sa mga lehitimong imbestigasyon, paghawak sa mga aplikasyon ng media at kung maaaring magpaantala sa mga paghahanap ang mga bagong pagsusuri.

Ano ang magbabago sa kasalukuyang sistema?

Inaatasan ng Regulasyon 21 ng kasalukuyang Land Registration Regulations ang Land Registrar na magbigay ng mga rekord sa lalong madaling panahon matapos matanggap ang kahilingan sa paghahanap at ang kinakailangang bayad. Walang ipinapataw ang probisyong iyon na karagdagang espesyal na paghihigpit na gaya ng iminumungkahi ngayon.

Hinigpitan na ng tanggapan ng rehistro ang mga kahingian sa pagkakakilanlan. Mula 2021, kailangang magparehistro ang mga naghahanap gamit ang kanilang tunay na pangalan at kumpirmahing susunod sa Personal Data (Privacy) Ordinance ang paggamit nila sa mga rekord.

Magdaragdag ang susunod na pagbabago ng pagsusuri sa layunin. Kailangang mapasailalim ng aplikante ang paghahanap sa isang pinahihintulutang kategorya, kabilang ang kinikilalang layunin para sa pampublikong interes. Kaya higit pa sa pagkilala sa sarili at pagbabayad para sa paghahanap ang kakailanganin sa sinumang naghahanap ng impormasyon tungkol sa pagmamay-ari para sa isang imbestigasyon.

Mahalaga ang mga rekord ng lupa dahil iniuugnay ng mga ito ang mga ari-arian sa mga rehistradong may-ari at naitalang transaksiyon. Para sa isang mamamahayag na sumusubaybay sa alitan sa ari-arian o pinaghihinalaang maling gawain, makatutulong ang ugnayang ito upang matukoy kung sino ang may-ari ng isang gusali o lote. Ayon kay Yung, nakatutulong din ang pag-access sa pagpigil sa krimen at pandaraya.

Paano gagana ang pagsusuri sa pampublikong interes

Ayon sa Kawanihan sa Pagpapaunlad, kailangang magsumite ng deklarasyon ang mga aplikanteng hihiling ng access batay sa pampublikong interes. Kailangan nilang sabihin na kailangan ang mga rekord para sa idineklarang layunin, mangakong gagamitin lamang ang mga ito para roon, at ipaliwanag kung paano makatutulong ang impormasyon upang makamit ang layuning iyon.

Isasaalang-alang ng Land Registrar ang mga partikular na kalagayan ng bawat aplikasyon. Tinutukoy ng kawanihan ang apat na salik:

• Ang layuning pinaglalaanan ng aplikante sa mga rekord.
• Kung higit ang pakinabang ng pagsisiwalat sa publiko kaysa sa karapatan sa pagkapribado ng may-ari at ng iba pang maaapektuhan.
• Kung gagamitin lamang ang mga rekord para sa idineklarang layunin, nang walang hindi wastong paggamit o pang-aabuso.

Sa praktika, kailangang ipaliwanag ng aplikante kapwa ang imbestigasyon at ang nilalayong paggamit sa impormasyon tungkol sa pagmamay-ari. Kailangang suportahan ng mga dahilang nag-uugnay sa hinihinging mga rekord at sa layunin ang deklarasyong nagsasabing para sa pampublikong interes ang paghahanap.

Tinutukoy sa mga halimbawa ng kawanihan ang dalawang uri ng pamamahayag na maaaring maging batayan ng aplikasyon: mga imbestigasyon sa malawakang ilegal na pagpapagawa at mga imbestigasyon tungkol sa mga ari-ariang walang may-ari. Nagbibigay ang mga halimbawang ito ng palatandaan sa mga mamamahayag tungkol sa mga kasong pinag-isipan ng mga opisyal, ngunit mananatili sa registrar ang pagpapasya sa bawat kaso.

Sa gabay pa ilalatag ang mahahalagang detalye

Hindi tuwirang nakasulat sa iminungkahing Land Titles Regulation ang apat na salik na inilalarawan ng Kawanihan sa Pagpapaunlad. Nasa paliwanag ang mga ito tungkol sa paghawak sa mga aplikasyon, at inaasahang maglalabas pa ng gabay ang Land Registry sa hinaharap tungkol sa mga deklarasyon.

Nangangahulugan ito na nasa administratibong gabay ang isang mahalagang bahagi ng proseso. Itatakda ng regulasyon ang mga pinahihintulutang layunin, samantalang magbibigay ang gabay sa mga aplikante ng karagdagang detalye tungkol sa mga kailangang isumite bilang suporta sa kahilingan batay sa pampublikong interes.

Hindi tinatalakay sa papel kung magbabago ang proseso ng paghahanap, gaano kabilis pagpapasyahan ang mga aplikasyon batay sa pampublikong interes, o kung ano ang mga detalyadong kahingian sa deklarasyon. Mahalaga ang mga puntong ito sa mga mamamahayag na humahabol sa takdang oras ng paglalathala, gayundin sa ibang aplikanteng kailangang makakuha kaagad ng impormasyon tungkol sa pagmamay-ari.

Hinimok ni Lam ang mga opisyal na timbangin ang higpit ng pagsusuri sa mga paghahanap ng media at ang kahusayan ng proseso. Nababahala siya na dapat manatiling posible ang kinakailangan at makatwirang pag-access nang hindi nahahadlangan ng proseso ng pag-apruba.

Binibigyang-pansin ng pagbabago sa pananalita ang pag-uulat tungkol sa ari-arian

Nagbago ang paglalarawan ng pamahalaan sa pinahihintulutang layunin mula pa noong Hulyo. Binanggit sa naunang pananalita ang pagsasagawa ng pananaliksik sa merkado o pag-uulat tungkol sa merkado ng ari-arian. Sa bagong inilathalang pananalita, pinalitan ito ng pananaliksik o pangkalahatang pagsusuri para sa mga layuning akademiko o pag-uulat tungkol sa merkado ng ari-arian.

Hindi na ginagamit sa tekstong Tsino ang terminong dating tumutukoy sa pag-uulat ng balita at sa halip ay pananalitang tumutukoy sa paggawa ng mga ulat ang ginamit. Nananatili naman sa tekstong Ingles ang salitang "reporting".

Para sa mga mamamahayag, ang praktikal na usapin ay kung saan nagtatapos ang pag-uulat tungkol sa merkado ng ari-arian at nagsisimula ang imbestigasyong nangangailangan ng pag-apruba batay sa pampublikong interes. Iba ang pokus ng malawakang pagsusuri sa mga presyo at transaksiyon sa pagsisiyasat sa pagmamay-ari ng isang partikular na ari-ariang may kaugnayan sa pinaghihinalaang maling gawain.

Tinanong ni Yung kung bakit maaaring makakuha ng impormasyon ang mga nagsasagawa ng pananaliksik sa merkado samantalang mas mahigpit ang mga patakaran sa pag-access para sa mga mamamahayag. Sinabi niyang magdudulot ng abala ang mga paghihigpit at iginiit na dapat ding protektahan ang karapatan ng publiko na malaman ang katotohanan.

Magkatabi sa iminungkahing pagsusuri ng Kawanihan sa Pagpapaunlad ang pagkapribado ng mga may-ari at ang pakinabang sa publiko ng pagsisiwalat. May impormasyon sa mga rekord ng ari-arian tungkol sa mga taong matutukoy, at hihilingin sa registrar na isaalang-alang ang interes ng sinumang maaapektuhan ng pagsisiwalat sa mga ito.

Kuwestiyon ni Yung ang katwiran sa paghihigpit ng access. Sinabi niyang maraming taon nang nagagamit ang mga paghahanap sa ari-arian nang hindi itinuturing na malawakang problema sa pagkapribado, at iginiit na magpapahirap sa pag-uulat at mga imbestigasyon ang pagbabago.

Patalastas

Kinikilala ni Lam na maaaring magmukhang pag-atras ang mga susog sa paningin ng publiko. Iniugnay niya ang mas malawak na reporma sa prinsipyong dapat maging awtoritatibong rekord ng titulo ang rehistro. Ipinahihiwatig nito na sa teorya, hindi na gaanong mangangailangan ng iba pang saligang impormasyon ang sinumang nagsusuri ng pagmamay-ari.

Magkaibang paggamit sa iisang mga rekord ang tinutukoy ng dalawang pangamba. Maaaring mangailangan ang isang mamimili ng kumpirmasyon sa legal na pagmamay-ari. Maaaring kailanganin naman ng mamamahayag na nag-iimbestiga sa pinaghihinalaang pandaraya o maling gawain na subaybayan ang mga ugnayan at naunang transaksiyon. Kailangang ipaliwanag ng mga aplikante sa ilalim ng iminungkahing pagsusuri sa layunin kung bakit kwalipikado ang partikular nilang paggamit.

Matagal nang nakatuon sa access para sa mga mamamahayag ang mga babala

Nauna pa sa pinakabagong mga regulasyon ang pangamba tungkol sa access ng media. Noong Oktubre 2025, matapos maipasa ang panukalang reporma, nanawagan ang mambabatas na si Tik Chi-yuen na isama ang mga manggagawa ng media sa mga itinalagang tao at magtakda ng mga eksepsiyon para sa mga pagtatanong batay sa pampublikong interes.

Nakatuon ang pagtutol ni Tik sa mga kategorya ng access na sumasaklaw sa mga abogado, accountant, surveyor at dating may-ari ng ari-arian, ngunit hindi sa mga mamamahayag. Binigyang-diin niya ang papel ng mga paghahanap sa lupa sa mga imbestigasyon sa mga iskandalo sa lupa at maling gawain ng mga opisyal.

Nagbabala si Tik, miyembro ng Legislative Council, na magkakaroon ng epekto sa pamamahayag at pampublikong pagsisiyasat ang mga paghihigpit:

lubhang magpapahina sa kalayaan ng pamamahayag at karapatan ng publiko sa pagbabantay.

Tahasang nagbibigay ang kasalukuyang panukala ng opsiyon para sa pampublikong interes at mga halimbawang may kinalaman sa mga imbestigasyon ng balita. Kaya hindi na lamang usapin kung kabilang ang mga mamamahayag sa itinalagang pangkat ng propesyonal: kailangan ding malaman ng mga reporter kung kailan nila magagamit ang isang tinukoy na layunin at kung kailan sila dapat humingi ng pasyang nakabatay sa pampublikong interes para sa kanilang partikular na kaso.

Mga parusang kriminal at iskedyul ng batas

Itinatakda ng Titles and Land Registration (Miscellaneous Amendments) Ordinance 2025 ang parusang kriminal para sa mga materyal na mali o mapanlinlang na aplikasyon sa paghahanap. Saklaw ng paglabag ang mga pahayag o impormasyong ibinigay nang sadya o nang walang pakundangan sa katotohanan. Maaaring magresulta ang hatol sa hanggang anim na buwang pagkakakulong at multang HK$10,000.

May mga legal na kahihinatnan ang deklarasyong gagawin ng mga aplikante. Kailangan nilang tumpak na ilarawan ang kanilang layunin at maingat na ipaliwanag ang nilalayong paggamit sa mga rekord.

Ipinapasok ang walong piraso ng pantulong na batas sa pamamagitan ng prosesong karaniwang tinatawag na negative vetting. Pinahihintulutan nitong unang buuin ang mga detalyadong regulasyon at pagkatapos ay siyasatin ng Legislative Council, na maaaring mag-amyenda sa mga ito sa loob ng itinakdang panahon ng pagsusuri.

Ang mga pangunahing yugto ng mga pagbabago ay:

• 2021: Ipinatupad ng Land Registry ang pagpaparehistro gamit ang tunay na pangalan para sa mga naghahanap at inatasan silang kumpirmahin ang pagsunod sa batas sa pagkapribado.
• 2025: Ipinasa ng lehislatura ang mga pangunahing susog na namamahala sa bagong mga kaayusan, kabilang ang paglabag na may kaugnayan sa mga mali o mapanlinlang na aplikasyon.
• Hulyo 2026: Inilahad ng pamahalaan ang mga tinukoy na layunin, kabilang ang pananaliksik sa merkado o pag-uulat tungkol sa merkado ng ari-arian.
• Oktubre 2026: Inilatag ng pantulong na batas ang binagong pananalita, habang inilarawan ng kawanihan ang mga deklarasyon at indibidwal na pagsusuri para sa mga paghahanap batay sa pampublikong interes.
• Unang kalahati ng 2027: Pansamantalang nakatakdang magsimula ang mga bagong kaayusan sa paghahanap.

Ang agarang hakbang sa lehislatura ay ang pagsusuri sa pantulong na batas. Para sa mga taong umaasa sa paghahanap sa rehistro, magiging napakahalaga ng susunod na gabay: itatakda nito kung paano nila kailangang ipaliwanag ang kanilang mga kahilingan bago magsimula ang mga bagong kaayusan.

Mahahalagang Punto

• Plano ng Hong Kong na limitahan sa siyam na tinukoy na layunin ang mga paghahanap sa mga rekord ng lupa, kabilang ang mga inaprubahang aplikasyon batay sa pampublikong interes.
• Kailangang ipaliwanag ng mga aplikanteng aasa sa pampublikong interes kung bakit kailangan ang mga rekord at kung paano nila gagamitin ang mga ito.
• Titimbangin ng Land Registrar ang pakinabang ng pagsisiwalat laban sa pagkapribado at isasaalang-alang ang panganib ng maling paggamit.
• Hindi tuwirang nakalista sa iminungkahing regulasyon ang apat na salik ng pagsusuri ng kawanihan; ilalabas pa ang gabay sa mga deklarasyon.
• Kabilang sa mga halimbawang maaaring bigyang-daan ng access batay sa pampublikong interes ang mga mamamahayag na nag-iimbestiga sa malawakang ilegal na pagpapagawa o mga ari-ariang walang may-ari.
• Maaaring humantong sa anim na buwang pagkakakulong at multang HK$10,000 ang sadyang o walang pakundangang pagbibigay ng mahalagang mali o mapanlinlang na impormasyon.
• Pansamantalang nakatakdang ipatupad ang mga kaayusan sa paghahanap sa unang kalahati ng 2027.