Plano ng South Korea na Palawakin ang Pagpigil sa mga Dominanteng Kumpanya Dahil sa Mataas na Presyo at Pinsala sa mga Mamimili

Sinisiyasat ang mga presyong nananatiling mataas

Planong palawakin ng Fair Trade Commission ng South Korea ang kapangyarihan nitong kumilos laban sa mga dominanteng kumpanya na nagpapanatili ng mataas na presyo kahit bumababa na ang mga gastos, o nagtatakda ng mga lokal na presyong walang sapat na batayan na mas mataas kaysa sa ibang merkado. Tutugunan din ng mga iminungkahing pagbabago ang mga hindi patas na kondisyon sa kalakalan, paghina ng kalidad ng produkto, at mga paghihigpit sa direktang pagbili ng mga customer mula sa mga nagtitinda.

Nagsimula ang komisyon ng pampublikong konsultasyon noong Nobyembre 6, 2026, tungkol sa mga susog sa Enforcement Decree ng Monopoly Regulation and Fair Trade Act. Hanggang Disyembre 16 ang pagsusumite ng mga komento. Layunin ng regulator na matapos ang mga pagbabago sa unang kalahati ng 2027, at ipatupad ang mga ito anim na buwan matapos makumpleto.

Unang susog ito mula noong 2001 sa mga probisyon ng kautusan tungkol sa pag-abuso sa pangingibabaw sa merkado. Pangunahing layunin nitong iayon ang detalyadong mga tuntunin sa pagpapatupad sa mas malawak na asal na ipinagbabawal na ng batas: ang hindi patas na pagtatakda, pagpapanatili o pagbabago ng mga presyo.

Para sa mga sambahayan, tinutugunan ng panukala ang karaniwang ikinadidismaya ng mga mamimili: mabilis tumaas ang mga presyo kapag tumataas ang gastos ng negosyo, pero mabagal bumaba o hindi nagbabago kapag bumababa ang mga gastos na iyon. Para sa mas maliliit na negosyo, magbibigay ito ng mas malinaw na proteksiyon laban sa mga dominanteng kumpanyang humahadlang sa pagkuha ng mga produkto, serbisyo, customer o sensitibong impormasyong pangkomersiyo.

Ang pangingibabaw sa merkado ay nangangahulugang may sapat na kapangyarihan ang isang negosyo sa isang merkado upang magkaroon ng malaking impluwensiya sa mga presyo o kondisyon ng kalakalan. Nakatuon ang panukala sa pag-abuso sa kapangyarihang iyon. Maaaring pagmultahin nang hanggang 6% ng kaugnay na benta ang mga kumpanyang mapatunayang inabuso ang kanilang dominanteng posisyon.

Bakit kulang ang umiiral na mga tuntunin sa presyo

Inilalatag ng Artikulo 9 ng implementing decree ang mga detalyadong kategoryang ginagamit sa pagpapatupad ng pagbabawal ng batas sa pag-abuso sa pangingibabaw sa merkado. Nakatuon ang kasalukuyang mga probisyon nito sa presyo sa mga pagbabago ng presyo, kaya limitado ang mga kasangkapan ng komisyon upang tugunan ang hindi patas na panimulang presyo o ang patuloy na pagpapanatili ng mataas na presyo.

Iba ang hamon sa pagpapatupad kapag inilunsad ang isang produkto sa sobrang taas na presyo kaysa kapag biglang tumaas ang presyo ng isang dati nang produkto. Sa ilalim ng iminungkahing Artikulo 9(1), magkakaroon ang komisyon ng malinaw na pamantayan upang suriin ang paunang pasiya sa presyo gayundin ang mga sumunod na pagtaas, bahagyang pagbaba at hindi pagbabago ng presyo.

Ayon sa komisyon, napakahirap patunayan sa ilalim ng kasalukuyang tuntunin na malaki ang naging pagtaas ng presyo kaya halos hindi na nagagamit ang probisyon. Ayon sa regulator, dalawang kaso pa lamang ang napag-ukulan nito ng pagpapatupad.

Papalitan ng susog ang kasalukuyang pamantayang Koreano na “markadong” pagtaas ng “malaking” pagtaas. Layunin ng pagbabagong ito na ibaba ang antas ng ebidensiyang kailangang patunayan, habang patuloy na isinasaalang-alang ang mga gastos, kondisyon ng merkado at kung hindi patas ang asal.

Dalawang paghahambing para sa sobrang taas na panimulang presyo

Dalawang paghahambing ang kakailanganin sa iminungkahing pagsusuri ng hindi patas na panimulang presyo. Kailangang mas mataas nang malaki ang presyo kaysa sa mga gastos na kailangan upang maibigay ang produkto at mas mataas nang malaki kaysa sa karaniwang presyo ng kapareho o katulad na produkto sa ibang merkado, nang walang lehitimong dahilan.

Kailangang matugunan ang parehong kondisyon. Susuriin ng komisyon ang mga gastos sa suplay kasabay ng mga presyo sa labas ng bansa, kabilang ang mga presyo sa mga pamilihan sa ibang bansa, sa halip na umasa sa iisang paghahambing.

Para sa mambabasang naghahambing ng lokal na presyo sa presyo sa ibang bansa, ang praktikal na punto ay susuriin ng mga imbestigador kapwa ang kalagayan ng mga gastos ng kumpanya at ang karaniwang presyo sa ibang lugar. Malinaw na bibigyan ng panukala ng papel ang mga presyong iyon sa legal na pagsusuri.

Susuriin naman ng ikalawang kategorya ang galaw ng presyo kaugnay ng mga pagbabago sa suplay, demand o mga gastos. Saklaw nito ang malalaking pagtaas, maliliit na pagbaba lamang, o pagpapanatili ng presyo kapag nagbago ang mga salik na iyon. Kaya magiging malinaw na pokus ng pagpapatupad ang pagpapanatili ng mataas na presyo kahit bumababa na ang mga gastos.

Walang itinakdang porsiyento sa panukala upang malaman kung kailan maituturing na malaki ang pagkakaiba ng presyo. Kailangan pa ring suriin ng komisyon sa bawat kaso ang laki ng pagkakaiba at kung may sapat itong katwiran, at rerepasuhin ng mga hukuman ang mga pasiya nito. Sinabi ng isang opisyal ng komisyon na mahigpit ding ipinapatupad ng mga hukuman ang pamantayan ng pagiging malaki.

Ipinakikita ng imbestigasyon sa produktong pangkalinisan ang kakulangan

Ipinakikita ng naunang kaso ng pagpepresyo ng mga produktong pangkalinisan ng Yuhan-Kimberly kung bakit mahalaga ang pagkakaiba ng pagtatakda at pagbabago ng presyo. Noong Abril 2018, isinara ng komisyon ang imbestigasyon nito sa pinaghihinalaang pag-abuso sa presyo nang walang nakitang paglabag.

Itinaas ng kumpanya ang mga presyo nang 140 beses sa pagitan ng 2010 at 2017. Sa mga pagtaas na iyon, 102 ang kasabay ng paglulunsad ng mga bago o binagong produkto. Katumbas ito ng humigit-kumulang 73% ng naitalang mga pagtaas, batay sa mga bilang ng komisyon.

Dahil nakatuon ang implementing decree sa mga pagbabago sa presyo ng mga dati nang produkto, naging mahirap suriin ang mga panimulang presyo ng mga bagong inilunsad na produkto. Para naman sa mga dati nang produkto, nagpasiya rin ang komisyon na hindi mas malaki nang kapansin-pansin ang mga pagtaas ng presyo kaysa sa pagtaas ng gastos sa paggawa at iba pang kaugnay na salik.

Muli nang sinusuri ng regulator ang mga presyo ng produktong pangkalinisan. Noong Disyembre 2025, nagsagawa ng mga inspeksiyon ang komisyon sa Yuhan-Kimberly, LG Unicharm at Kleannara upang imbestigahan ang posibleng sabwatan o pag-abuso sa presyo kasunod ng mga pangamba tungkol sa paghahambing ng lokal at mga presyo sa ibang bansa.

Sa plano nitong gawain para sa Disyembre 2025, tinukoy rin ng komisyon ang pagkain, mga sinehan at mga serbisyong online video bilang mga merkadong susuriin nito ang estruktura at mga dahilan kung bakit nananatiling mataas ang mga presyo. Magbibigay ang iminungkahing susog ng mas detalyadong balangkas sa pagpapatupad para sa mas malawak na pagsusuring ito sa pagpepresyo.

Karanasan sa pagpapatupad ang nagtulak sa pagbabago ng mga tuntunin

Ipinakikita ng tala ng komisyon tungkol sa panghihimasok sa negosyo ang isa pang hindi pagtutugma ng kautusan at ng asal na pinakamadalas nitong makita. Nagtala ito ng anim na kasong ipinatupad sa ilalim ng mga kategoryang nakasaad sa kautusan, kumpara sa 24 sa ilalim ng mga kategoryang nasa isang mas mababang antas na regulatory notice.

Apat na beses na mas marami samakatuwid ang mga kasong saklaw ng mga kategorya sa notice. Sa pinagsamang 30 kaso sa dalawang grupo, 24 o 80% ang mga ito. Binanggit ng komisyon ang padron na ito bilang dahilan upang muling isaayos ang mga tuntunin.

Ililipat mula sa notice patungo sa Artikulo 9(3) ng kautusan ang apat na kategorya: pagtangging makipagkalakalan, mga kondisyong walang makatwirang batayan, diskriminasyon sa mga presyo o kondisyon ng kalakalan, at pagpapataw ng mga kapinsalaan. Ilalagay ang mga kategoryang madalas gamitin sa mas detalyadong legal na balangkas.

Sa kasalukuyang estruktura, higit pang ipinapaliwanag sa notice ang mga kategoryang nakasaad sa kautusan, samantalang higit na umasa sa interpretasyon ng batas ang mga kategoryang nasa notice lamang. Nais ng komisyon na gawing mas madaling mahulaan ng mga negosyo ang pamantayan sa pagpapatupad sa pamamagitan ng binagong estruktura.

Ililipat naman mula sa kautusan patungo sa notice ang isang kategoryang may kinalaman sa pagre-recruit ng mahahalagang tauhan, na napakakaunti ng naging kasong naipatupad sa ilalim nito. Kaya hindi lamang bagong mga tuntunin ang idudulot ng mga pagbabago kundi muling pagsasaayos din ng mga umiiral na tuntunin.

Lalawak ang proteksiyon lampas sa mga sangkap sa pabrika

Nakabatay sa tradisyonal na pagmamanupaktura ang umiiral na pagbabawal sa paghadlang sa pagbili ng mga hilaw na materyales. Iminumungkahi ng komisyon na palitan ito ng mas malawak na kategoryang sasaklaw sa panghihimasok sa pagbili, pagkuha, paggamit o paglilipat ng mga nahahawakan at di-nahahawakang produkto o serbisyong kailangan sa negosyo.

Mga pisikal na bagay ang mga nahahawakang produkto. Walang pisikal na anyo ang mga di-nahahawakang produkto, samantalang mga aktibidad na ibinibigay sa customer o negosyo ang mga serbisyo. Papayagan ng mas malawak na pananalita na ilapat ang tuntunin sa iba’t ibang industriya sa halip na ituon lamang sa mga materyales na ipinapasok sa pabrika.

Kinikilala rin ng iminungkahing pananalita na maaaring hadlangan ng isang kumpanya ang karibal nito kahit hindi nito tuluyang pinipigilan ang pagbili. Maaari ring makasagabal sa kompetisyon ang paghihigpit sa pagkuha, paggamit o paglilipat ng isang bagay na kailangan sa negosyo.

Para sa mga negosyong umaasa sa imprastraktura o serbisyo ng ibang kumpanya, isasama ng pagbabago sa mga tahasang kategorya ng kautusan ang mas malawak na hanay ng mga paghihigpit sa pagkuha. Susuriin ng mga imbestigador ang naturang asal sa ilalim ng mga tuntunin laban sa pag-abuso sa pangingibabaw sa merkado.

Pagsasama ng produkto, pribadong impormasyon at direktang pagbebenta

Tinutugunan ng tatlong iminungkahing kategorya ang mga paraang maaaring gamitin ng dominanteng kumpanya ang mga ugnayang pangkalakalan nito upang limitahan ang kompetisyon: pagsasama ng mga produkto, hindi patas na paggamit ng kumpidensiyal na impormasyon sa kalakalan, at paghadlang sa direktang pakikipagtransaksiyon sa mga mamimili.

Ang pagsasamang naghihigpit sa kompetisyon ay ang pagtatakda na mabibili lamang ang isang produkto kung bibili rin ng ibang produkto mula sa parehong negosyo o negosyong itinalaga nito. Saklaw na ng pangkalahatang mga tuntunin sa hindi patas na kalakalan ang ganitong asal; magdaragdag ang susog ng hiwalay na kategorya sa mga probisyon ng kautusan tungkol sa pangingibabaw sa merkado.

Sasaklawin ng probisyon sa impormasyon ang di-pampublikong impormasyong nabuo o nakalap sa pakikipagtransaksiyon sa isang kasosyo sa kalakalan at pagkatapos ay ginamit nang hindi patas upang makipagkompetensiya rito. Sa isang plataporma, maaaring kabilang dito ang pribadong impormasyon sa benta na nakuha mula sa mga negosyong gumagamit ng plataporma.

Tutugunan naman ng probisyon tungkol sa direktang pakikipagtransaksiyon ang walang-katwirang panghihimasok kapag sinubukan ng isang kasosyo sa kalakalan na magbenta sa mga mamimili nang hindi dumaraan sa dominanteng negosyo. Sasaklawin din nito ang panghihimasok sa pagbibigay ng impormasyon sa mga mamimili, kabilang ang tungkol sa mga alternatibong paraan ng pagbili.

Sinusuri na ng komisyon ang mga kaugnay na usapin sa kompetisyon sa mga serbisyo ng paghahatid. Noong Hunyo 2026, tinanggihan nito ang mga aplikasyon nina Baedal Minjok at Coupang Eats para sa mga pasiyang may pahintulot sa mga kasong may kinalaman sa mga kahilingang bigyan sila ng pinakapaborableng pagtrato, at nagpatuloy ito sa mga hakbang sa pagpapatupad. Proseso ang pasiyang may pahintulot kung saan maaaring maresolba ang kaso sa pamamagitan ng mga iminungkahing pangakong magwawasto.

Sinuri rin ang Coupang Eats dahil sa hinihinalang pagsasama ng mga produkto. Noong Oktubre 2026, nagsagawa ang komisyon ng pagdinig kung ginamit ng pagsasama ng Wow membership ng Coupang at Coupang Eats ang impluwensiya nito sa online shopping upang limitahan ang kompetisyon sa paghahatid ng pagkain. Gagawing mas malinaw ng iminungkahing kautusan ang mga kategoryang may kaugnayan sa ganitong asal.

Magkakaroon ng sariling detalyadong mga kategorya ang pinsala sa mamimili

Magdaragdag ang Artikulo 9(6) ng mga tiyak na kategorya para sa pagsasamantala sa mga mamimili. Nasa pangunahing batas na ang pinsala sa mga interes ng mamimili bilang isang uri ng pag-abuso sa pangingibabaw sa merkado, ngunit wala sa kasalukuyang kautusan ang katumbas na mga uri ng asal.

Sasaklawin ng susog ang pagpapataw ng mga kondisyon sa kalakalan nang walang makatwirang batayan at ang malaking pagbawas sa kalidad ng mga produkto o serbisyo na makapipinsala sa mga mamimili. Tutugunan din nito ang hindi patas na paghihigpit sa pagpili ng mamimili at ang pagpapataw ng malalaking kapinsalaan habang nagbibigay ng mga produkto o serbisyo.

Mahalaga ang kalidad kasabay ng halagang sinisingil. Maaaring mas kaunti ang makuhang halaga ng mamimili kapag hindi binabago ng kumpanya ang presyo habang malaki namang binabawasan ang ibinibigay nito. Magbibigay ang iminungkahing kategorya sa mga imbestigador ng mas malinaw na batayan sa pagsusuri sa ganitong uri ng pinsala.

Magkakaibang bahagi ng iisang ugnayang pangkalakalan ang tutugunan ng mga probisyon para sa mamimili at ng mga probisyon sa panghihimasok sa negosyo. Tinutukoy ng isang hanay kung paano tinatrato ng mga dominanteng kumpanya ang mga customer; tinutukoy naman ng isa kung paano nila tinatrato ang mga negosyong nangangailangan ng access sa kanilang mga serbisyo o customer.

Konsultasyon at mga susunod na hakbang

Plano ng komisyon na repasuhin ang mga komentong isusumite ng mga interesadong panig at iba pang ministeryo bago ihain ang susog para sa mga karagdagang proseso, kabilang ang pagsusuri ng Ministry of Government Legislation. Target nitong matapos ang pagbabago sa unang kalahati ng 2027.

Saklaw ng mahahalagang petsa ang panahon ng konsultasyon at ang planong pagpapatupad:

• Nobyembre 6, 2026: Nagsimula ang pampublikong konsultasyon tungkol sa iminungkahing susog sa implementing decree.
• Disyembre 16, 2026: Huling araw ng pagsusumite ng mga komento tungkol sa panukala.
• Unang kalahati ng 2027: Target ng komisyon na matapos ang susog.
• Anim na buwan matapos makumpleto: Nakatakdang pagpapatupad, na maaaring sa ikalawang kalahati ng 2027 kung matatapos ang pagbabago sa loob ng target na panahon.

Para sa mga kumpanya, palalawakin ng panukala ang mga asal na kailangang suriin sa mga pagsusuri sa pagpepresyo at kalakalan. Bibigyan ng mas malinaw na pansin ang mga panimulang presyo, mga pasiyang panatilihing hindi nagbabago ang mga presyo, paggamit ng pribadong impormasyon ng mga kasosyo sa kalakalan, at mga paghihigpit sa direktang pakikipag-ugnayan sa mga customer.

Para sa mga mamimili at mas maliliit na negosyo, ang pangunahing pagbabago ay mas kumpletong hanay ng mga tuntunin sa pagpapatupad. Layunin ng komisyon na iugnay ang mga umiiral na pagbabawal ng batas sa mga tiyak na asal tungkol sa presyo, kalidad, pagkuha at pagpili.

Mahahalagang Punto

• Nagmumungkahi ang South Korea ng tahasang mga tuntunin laban sa hindi patas na pagtatakda o pagpapanatili ng mataas na presyo ng mga dominanteng kumpanya.
• Susuriin ang hindi patas na panimulang presyo batay kapwa sa mga gastos sa suplay at sa karaniwang mga presyo sa ibang merkado.
• Papalitan ang pamantayan sa pagtaas ng presyo mula sa markadong pagtaas tungo sa malaking pagtaas.
• Magdaragdag ang kautusan ng mas malinaw na mga kategorya para sa pagsasama ng mga produkto, maling paggamit ng kumpidensiyal na impormasyon sa kalakalan at panghihimasok sa direktang pakikipagtransaksiyon sa mga mamimili.
• Tutugunan ng mga bagong probisyon para sa mamimili ang mga kondisyong walang makatwirang batayan, malaking pagbaba ng kalidad at hindi patas na paghihigpit sa pagpili.
• Magtatapos ang konsultasyon sa Disyembre 16, 2026. Target na matapos ang susog sa unang kalahati ng 2027, at ipatutupad ito makalipas ang anim na buwan.