Sinusubok ng Subasta para sa Offshore Wind sa Pilipinas ang Kahandaan ng Grid at mga Daungan

Nasasagad ang kapasidad ng power network sa subastang 3,300 MW

Nagtakda ang Pilipinas ng pansamantalang petsang 1 Disyembre 2026 para sa kauna-unahang subasta nito na nakalaan sa offshore wind, matapos maputol ng mga alalahanin sa imprastraktura ang mga planong bumili ng 3,300 megawatt na kapasidad sa paglikha ng kuryente. Nakatakdang isagawa ang pagsusuri ng mga bid at mga pamamaraan sa paggawad mula 2 Disyembre 2026 hanggang 30 Hunyo 2027, kaya muling nabibigyang-pansin kung sapat ang mga daungan, linya ng transmisyon at permit para masuportahan ang mga proyektong orihinal na inaasahang maghatid ng kuryente sa pagitan ng 2028 at 2030.

Sinuspinde ng Department of Energy (DOE) noong Hulyo 2026 ang ikalimang Green Energy Auction, na kilala bilang GEA-5, upang suriin ang kahandaan ng grid, mga pasilidad sa daungan, mga kinakailangan sa kapaligiran, pagpapahintulot at mga panganib sa supply chain. Higit pa sa pagpili ng mga developer ang nakataya: kailangan ng mga matagumpay na bidder ng maisasagawang paraan para maihatid ang kuryente sa mga mamimili sa lupa, mula sa pagtatayo ng mga turbine sa dagat.

Layunin na ng orihinal na balangkas ng subasta na pag-ugnayin ang mga hakbang na ito. Inilabas ito noong Nobyembre 2025 at iniugnay ang mga takdang gawain ng mga developer sa paghahanda ng pamahalaan para sa transmisyon at mga daungan. Ipinakikita ng sumunod na paghinto kung gaano na kahirap ang koordinasyong ito, bago pa man magsimulang gumana ang mga unang proyekto.

Para sa mga sambahayan at negosyo, ang praktikal na usapin ay kung makararating ang bagong kapasidad sa paglikha ng kuryente sa mga lugar na nangangailangan nito. Maaaring handa nang lumikha ng kuryente ang isang wind farm habang hindi pa tapos ang mga linyang kailangan para maihatid iyon. Kailangan ding magpasya ng mga developer tungkol sa pananalapi at pagtatayo batay sa maaasahang mga petsa ng pag-access sa pinagsasaluhang imprastraktura.

Inilarawan ni Energy Secretary Sharon S. Garin ang layunin nang ipahayag ang balangkas ng subasta, at sinabing makatutulong ito sa mga developer na lumampas sa paunang yugto ng trabaho:

Itinutulak ng subastang ito ang offshore wind mula sa potensiyal tungo sa realidad. Sa malinaw na mga tuntunin, takdang gawain at nakalaang pagpaplano ng imprastraktura, maaari nang lumipat ang mga developer mula sa mga paunang pag-aaral tungo sa mga proyektong maaaring pondohan,

Pagbabago sa iskedyul ng subasta

Inilabas ng DOE ang Notice of Auction at ang orihinal na Terms of Reference noong Nobyembre 2025. Pormal na sinimulan ang GEA-5 noong Marso 2026. Magkakahiwalay na yugto ang mga ito sa proseso ng pagbili, na noong una ay inaasahang uusad noong 2025 at ngayon ay nakatakdang humantong sa paggawad sa 2027.

Naglalaan ang binagong iskedyul ng panahon para pagtugmain ng mga ahensiya ang mga kinakailangan sa imprastraktura at regulasyon bago muling magpatuloy ang pagbi-bid. Ilan sa mga petsa ay mga target, kabilang ang mismong petsa ng subasta.

• Nobyembre 2025: Inilabas ng DOE ang orihinal na Notice of Auction at Terms of Reference para sa 3,300 MW ng offshore wind.
• Marso 2026: Pormal na sinimulan ang GEA-5.
• Hulyo 2026: Sinuspinde ang proseso upang suriin ang imprastraktura, pagpapahintulot, mga kinakailangan sa kapaligiran at mga panganib sa supply chain.
• 24 Agosto 2026: Target na petsa ng pagsasapinal at paglagda sa Department Circular na magtatakda ng balangkas ng patakaran para sa binagong proseso; planong ilathala ito sa unang bahagi ng Setyembre.
• 2 Setyembre 2026: Nakatakdang matapos ang koordinasyon at pagpapatibay ng mga kinakailangan para sa kahandaan ng mga daungan, kapaligiran at grid.
• 2 Oktubre 2026: Target na petsa ng pinal na pag-apruba at paglalabas ng mga karagdagang tuntunin sa subasta matapos ang pampublikong konsultasyon.
• 1 Disyembre 2026: Pansamantalang petsa ng subasta.
• 2 Disyembre 2026 hanggang 30 Hunyo 2027: Nakatakdang panahon para sa pagpapatibay ng mga bid, mga abiso ng paggawad, pagsusuri ng mga dokumento at mga sertipiko ng paggawad.

Inihayag din ng DOE ang mga karagdagang tuntunin tungkol sa mga iskedyul, dokumentasyon at pagsunod sa mga kinakailangan para sa mga proyektong gumagamit ng mga pundasyong nakakabit sa sahig-dagat. Ayon sa anunsiyo, pinananatili ng mga pagbabago ang orihinal na mga parameter ng subasta habang pinagbubuti ang koordinasyon sa transmisyon, regulasyon at mga proseso sa imprastraktura.

Walang nakasaad na petsa sa anunsiyo ng mga karagdagang tuntuning ito, kaya hindi malinaw kung saan eksaktong papasok ang mga ito sa binagong iskedyul ng konsultasyon. Kakailanganin ng mga developer ang pinal na mga tagubilin at pahintulot na ipagpatuloy ang pagpapatupad upang maihanda ang kanilang mga isusumite.

Mga proyektong pagtatayuan ng mga developer

Nag-aalok ang GEA-5 ng hanggang 3.3 gigawatt, katumbas ng 3,300 MW, na may 20 taong panahon ng suplay. Limitado ang paglahok sa offshore wind na may nakapirming pundasyon sa sahig-dagat, sa halip na mga lumulutang na plataporma.

Mahalaga ang limitasyong ito sa teknolohiya dahil nasa mga katubigang angkop sa mga lumulutang na sistema ang pinakamalaking tinatayang yamang offshore wind ng bansa. Nakatuon ang unang subasta sa mas maliit na bahagi ng yamang iyon, alinsunod sa mga kondisyong pang-imprastrakturang isinasaalang-alang sa orihinal na mga tuntunin.

Nakatakdang magsimula ang mga bayad sa Green Energy Tariff kapag naipatayo at nairehistro ang isang proyekto sa Wholesale Electricity Spot Market, o WESM. Ang commissioning ay ang proseso ng pagsusuri at pag-apruba na naglalagay sa isang planta ng kuryente sa operasyon. Ang WESM ang pamilihang pinagdarausan ng kalakalan ng kuryente.

Tinutukoy rin sa mga tuntunin ang mga bid bond, performance bond, maaga o naantalang commissioning at mga karapatan ng nagpapautang na pumalit sa pamamahala. Nagbibigay ang mga bond ng pinansiyal na garantiya sa mga pangakong ginawa sa panahon ng pagbi-bid at pagtatayo. Nagbibigay naman ang mga karapatan sa pagpapalit sa pamamahala ng kontraktuwal na paraan para mamagitan ang mga nagpapautang kapag nagkaproblema ang isang proyekto, at tumutulong na protektahan ang pondong sumusuporta rito.

Malawak na yamang hangin, ngunit mas makitid ang panimulang saklaw

Tinataya ng mga pag-aaral na tinukoy ng DOE at World Bank na humigit-kumulang 178 GW ang teknikal na potensiyal ng offshore wind sa Pilipinas: mga 18 GW mula sa mga instalasyong may nakapirming pundasyon sa sahig-dagat at 160 GW mula sa mga lumulutang na proyekto. Tinatantiya ng teknikal na potensiyal ang yamang kayang pakinabangan ng teknolohiya sa ilalim ng mga tinukoy na kondisyon; kailangan din ng isang proyektong maaaring pagkakitaan ang abot-kayang pagtatayo, pondo, mga permit at koneksiyon sa mga mamimili.

Katumbas ng humigit-kumulang 18% ng tinatayang 18 GW na yamang angkop sa mga instalasyong may nakapirming pundasyon sa sahig-dagat ang iminungkahing subastang 3.3 GW. Binubuo ng floating wind ang mga 90% ng pinagsamang pagtatayang 178 GW. Ipinakikita ng mga bilang na ito kung bakit magiging malaking panimulang hakbang ang matagumpay na unang subasta, kahit isang bahagi lamang ito ng mas malawak na oportunidad ng bansa sa mga susunod na taon.

Ilan sa pinakamagagandang potensiyal na lugar ay nasa hilagang Luzon. Kabilang sa iba pang tinukoy na lugar para sa pagpapaunlad ang Batangas, Kipot ng Mindoro, Guimaras, hilagang Cebu, hilagang Samar, Surigao at Golpo ng Davao.

Tinataya ng Global Wind Energy Council na aabot sa 67 GW ang mga proyektong nasa maagang yugto ng pagpapaunlad, na posibleng magkaroon ng humigit-kumulang 8.5 GW na kapasidad sa operasyon pagsapit ng 2034 at hanggang 50 GW pagsapit ng kalagitnaan ng siglo. Para maging mga gumaganang wind farm ang mga proyektong ito, sunod-sunod na pasya ang kailangan tungkol sa mga lugar, mamimili, imprastraktura at pondo.

Nagdaragdag ng pagkaapurahan ang mga pambansang target sa enerhiya. Humigit-kumulang sangkapat ng nalilikhang kuryente ay mula sa renewable energy, habang 35% pagsapit ng 2030 at 50% pagsapit ng 2040 ang mga layunin ng pamahalaan. Makadaragdag nang malaki sa unang target na ito ang mga proyektong offshore wind na makapagsisimulang maghatid ng kuryente sa orihinal na takdang panahon na 2028 hanggang 2030.

Hindi sapat ang kalapit na substation

Pinatatakbo ng National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) ang mga sistema ng transmisyon sa Luzon, Visayas at Mindanao. Sama-sama, mayroon ang mga ito ng mahigit 21,000 circuit kilometro ng mga linya ng transmisyon, humigit-kumulang 20,000 tore at mga 140 substation.

Halos tatlong-kapat ng pambansang pangangailangan sa kuryente ay nasa Luzon, kumpara sa humigit-kumulang 14% sa Visayas. Nasa Luzon ang malaking bahagi ng network na may pinakamataas na boltahe, na pinatatakbo sa 500 kilovolt, habang patuloy na pinalalawak sa Visayas at Mindanao ang imprastrakturang 230 kilovolt.

Kailangang malaman ng developer na pumipili ng baybaying lugar kung gaano karaming karagdagang kuryente ang kayang dalhin ng nakapaligid na sistema. Maaaring may bakanteng punto ng koneksiyon sa kalapit na substation habang punung-puno na ang isang transformer o linya ng transmisyon sa mas malayong bahagi ng ruta.

Kailangan ding suriin ng mga inhinyero ang katatagan ng boltahe at ang tugon ng sistema kapag pumalya ang kagamitan. Tumutulong ang reactive power na mapanatili ang boltahe, samantalang inilalarawan ng lakas ng sistema kung gaano katatag na nasusuportahan ng network ang mga kundisyong elektrikal. Pareho itong nakaaapekto sa kagamitang at mga kontrol na maaaring kailanganin ng isang malaking wind farm.

Kailangang sabay-sabay na tasahin ang ilang proyektong magkakakonekta sa iisang rehiyon. Maaaring sumobra sa kapasidad ng isang ruta ang pinagsama-samang kuryenteng likhain ng mga ito, kahit kaya nitong magdala nang maayos ng kuryente mula sa iisang proyekto. Isinasaalang-alang din sa mga pag-aaral sa grid ang mga kapani-paniwalang pagkawala ng kagamitan, gaya ng pagkasira ng malaking linya, transformer o yunit ng paglikha ng kuryente, upang magpatuloy ang daloy nito kapag hindi magagamit ang kagamitan.

Bahagi ng iskedyul ng kuryente ang mga daungan

Tinukoy ang Pambujan Port sa Camarines Norte at Santa Clara Port sa Batangas bilang mga daungan para sa instalasyon ng mga proyekto sa subasta. Kailangan ng mga offshore turbine ng mga pasilidad na kayang humawak ng malalaking piyesa, magtipon ng kagamitan at sumuporta sa mga sasakyang-dagat na ginagamit sa instalasyon.

Nagbabala si Garin na mangangailangan ng magastos na pagpapalawak ang limitadong bilang ng mga daungang kasalukuyang magagamit para sa offshore wind. Pinag-aaralan ding baguhin ang gamit ng mga pasilidad sa Mindoro, Panay at Batangas upang pagsilbihan ang industriya.

Sa isang kumperensiya ng Net Zero Carbon Alliance, inilarawan ng kalihim ng enerhiya ang gastos sa pagpapalawak ng kapasidad na ito:

Kakailanganin natin ng mas marami pang [daungan] sa hinaharap, kaya gagastos tayo rito. Magastos ang transisyon. Hindi ito libre,

Kabilang sa mga tuntunin ng subasta ang mga patakaran sa pag-access sa mga daungan, mga pamamaraan sa pagpila at mga multa sa pagkaantala, pati gabay para sa mga developer na nag-iisip gumamit ng pribadong pasilidad. Mahalaga ang mga probisyong ito kapag maraming proyekto ang nangangailangan ng iisang espasyo para sa instalasyon o pag-access ng sasakyang-dagat sa magkakasabay na panahon ng pagtatayo.

Kabilang sa mga katuwang ng DOE sa koordinasyon ang NGCP, National Transmission Corporation, Philippine Ports Authority at iba pang ahensiya. Saklaw ng kanilang gawain ang mga pag-aaral sa pasilidad, mga kasunduan sa koneksiyon at pag-iiskedyul ng mga daungan. Maaaring magbunsod ng mga pagbabago sa ibang bahagi ang pagkaantala sa alinman sa mga gawaing ito, kabilang ang mga petsa ng paghahatid ng turbine at mga kontrata sa pagtatayo.

Nakasalalay ang pondo sa maayos na pagkakasunod-sunod ng pagtatayo

Maaaring lumampas sa PHP1 trilyon sa susunod na dekada ang mga pinag-aaralang pamumuhunan sa transmisyon. Kabilang sa mga proyekto ang dagdag na imprastrakturang 500 kilovolt at 230 kilovolt, mas matatag na koneksiyon sa pagitan ng mga isla, digitalisasyon ng grid at integrasyon ng imbakan ng enerhiya.

Maaaring mas matagal makumpleto ang pagkuha ng access sa lupa at mga pag-apruba kaysa sa mismong pagtatayo. Kaya kailangan ng mga mamumuhunan ng maaasahang mga petsa para sa mga ruta, permit at kagamitang pangkoneksiyon, kasama ang pondong kailangan para maitayo ang mga ito.

Nagbibigay ang 20 taong kasunduan sa suplay ng batayan para matantiya ng developer ang kita. Nakasalalay din ang pasya sa pagpopondo kung magiging handa ang daungan, koneksiyon sa grid at mga pag-apruba sa kapaligiran kapag nakatakdang magsimulang kumita ang wind farm.

Nagmungkahi ang Global Wind Energy Council ng mga paraan para maipamahagi ang mga panganib sa pamumuhunan, kabilang ang mga taripang inaayon sa implasyon, mga hakbang ng pamahalaan laban sa kawalang-katiyakan sa pulitika at regulasyon, at pautang na may paborableng mga tuntunin mula sa mga bangko para sa pagpapaunlad. Bawat isa ay tumutugon sa magkakaibang bahagi ng gastos sa proyekto o kawalang-katiyakan sa kita.

Ganito inilarawan ng DOE sa isang pahayag ang dahilan ng pagbabago sa proseso ng subasta:

Layunin ng muling pagsasaayos na matiyak ang isang mas malinaw, maayos at handa nang ipatupad na proseso ng subasta,

Ang pangunahing gawain ay gawing mga takdang hakbang ang layuning ito na magagamit ng mga developer, nagpapautang at ahensiya sa imprastraktura sa mga kontrata at iskedyul ng pagtatayo.

Iisa ang hamon sa pagpaplano para sa mga data center, mula naman sa panig ng pangangailangan

Maaaring magtipon ang daan-daang megawatt ng pangangailangan sa kuryente sa iisang lugar dahil sa mga data center. Kadalasan, mas mabilis maitayo ang mga server at gusali ng mga ito kaysa sa imprastrakturang transmisyong kailangan para maaasahan ang suplay ng kuryente.

Nagdaragdag ang offshore wind ng malaking kapasidad sa paglikha ng kuryente sa mga partikular na lugar sa baybayin. Nagdaragdag naman ang mga data center ng malaking pangangailangan sa mga partikular na lugar ng negosyo. Kailangang isaalang-alang sa pagpaplano ng dalawa kung saan daraan ang kuryente at kung kailan isasagawa ang bawat pagpapaunlad.

Makatutulong ang isang kasunduan sa pagbili ng renewable na kuryente para pondohan ang isang wind farm at masuportahan ang mga layunin ng kompanya sa emissions. Para matiyak ang suplay sa pasilidad sa bawat oras, kailangan din ng sapat na kapasidad sa transmisyon, mga mapagkukunang tutugon sa pabago-bagong lakas ng hangin, at mga lokal na kaayusan para sa koneksiyon at reserbang suplay.

Magkakaiba ang layunin ng taunang pagtutuos at tuloy-tuloy na suplay ng kuryente. Maaaring bumili ang isang pasilidad ng renewable na kuryenteng katumbas ng konsumo nito sa buong taon, habang umaasa pa rin sa ibang pinagmumulan ng kuryente sa mga oras na mas kaunti ang nalilikha ng kinontratang wind farm.

Nagbibigay ang mga Special Economic Zone sa Luzon ng lugar para pag-ugnayin ang paggamit ng lupa, pagpapahintulot, digital na imprastraktura at pagpaplano ng kuryente. Maaaring mabawasan ang presyur sa mga siksikang lugar kung ilalagay ang bagong pang-industriyang pangangailangan sa mga bahaging kaya itong suportahan ng network. Para sa mga developer, magiging bahagi agad ng pagpapasya sa lugar ang pagkakaroon ng kuryente kung susuriin muna ito bago bumili ng lupa.

Mas pangmatagalang layunin ang pagluluwas ng kuryente sa rehiyon

Sinabi ni Garin na posibleng makatulong sa kalaunan ang offshore wind sa pagluluwas ng sobrang kuryente at makahikayat ng mga kompanyang magmamanupaktura ng mga piyesa sa Pilipinas. Sinabi rin niya na hindi pa handa ang bansa na magluwas ng kuryenteng mula sa offshore wind at kailangan pa ang pagpapaunlad ng imprastraktura at mga patakaran sa loob ng bansa.

Nakatanggap ang DOE ng mga panukalang pagluluwas, kabilang mula sa Singapore. Binigyang-diin ni Garin na kailangan muna ang mga batas at patakaran, gayundin ang pagharap sa mga komplikasyong heopolitikal, bago maisulong ang mga panukalang ito.

Layunin ng ASEAN Power Grid na palawakin ang kalakalan ng kuryente sa pagitan ng mga bansa at iugnay ang mga nababagong pinagkukunan ng enerhiya sa malalayong sentro ng pangangailangan. Isang umiiral na halimbawa ang Lao PDR-Thailand-Malaysia-Singapore Power Integration Project, na nagsimula noong 2022 at nagbigay-daan sa pag-angkat ng Singapore ng humigit-kumulang 100 MW na kuryenteng mula sa hydroelectric mula Laos sa pamamagitan ng Thailand at Malaysia.

Para sa Pilipinas, nakatuon ang mga agarang pasya sa paghahatid ng kuryente sa loob ng bansa: pagkumpleto sa mga tuntunin ng subasta, paghahanda ng mga daungan at pagtatakda kung paano ikokonekta sa grid ang mga bagong wind farm. Mangangailangan pa ng mga pandaigdigang koneksiyon at kasunduan sa kalakalan ang mga plano sa pagluluwas.

Ganito binuod ni Garin ang paghahandang kailangan sa loob ng bansa nang talakayin niya ang mga layunin nito sa offshore wind:

Kailangan nating tiyaking handa rin ang grid, imprastraktura, mga daungan at mga komunidad,

Mahahalagang Punto

• Layunin ng GEA-5 na makakuha ng hanggang 3,300 MW na kapasidad ng offshore wind na may mga pundasyong nakapirmi sa sahig-dagat; orihinal itong inaasahang makapaghatid ng kuryente sa pagitan ng 2028 at 2030.
• Ang pansamantalang petsa ng subasta ay 1 Disyembre 2026, at nakatakdang magpatuloy ang pagpapatibay ng mga bid at mga pamamaraan sa paggawad hanggang 30 Hunyo 2027.
• Sa pagsuspinde noong Hulyo 2026, nabigyang-daan ang pagsusuri sa kahandaan ng grid, mga daungan, permit, mga kinakailangan sa kapaligiran at mga panganib sa supply chain.
• Tinukoy ang Pambujan at Santa Clara bilang mga daungan para sa instalasyon, habang pinag-aaralan din ang iba pang pasilidad.
• Tinatayang 178 GW ang teknikal na potensiyal ng offshore wind sa Pilipinas, kabilang ang 18 GW na angkop sa teknolohiyang may nakapirming pundasyon sa sahig-dagat.
• Ang kapasidad ng transmisyon at koordinasyon ng mga iskedyul ng pagtatayo ang magtatakda kung gaano kabilis magiging kuryenteng naihahatid sa mga mamimili ang mga proyektong maigagawad sa subasta.