Nahaharap sa pagkaantala ang layunin ng Pilipinas sa enerhiyang nuklear pagsapit ng 2032, habang 2038 ang tinutukoy ng panukalang bidding

Anim na taong agwat sa pagitan ng target at nakaplanong paghahatid

Tinatarget ng Pilipinas na magsimulang magprodyus ng koryenteng nuklear na may kapasidad na 1,200 megawatts sa 2032, ngunit ipinahihiwatig ng panukalang iskedyul nito sa pagbili na sa 2038 pa ang unang paghahatid. Sinabi ni William D. Magwood IV, direktor heneral ng OECD Nuclear Energy Agency, na malabong maabot ang naunang deadline dahil umaabot nang higit sa anim na taon ang paghahanda ng proyektong nuklear.

Lalong nagiging malinaw ang agwat habang bumubuo ang Department of Energy ng mga tuntunin sa pagbili ng unang kapasidad ng bansa sa produksiyon ng enerhiyang nuklear. Nakatakda sa isang burador ng balangkas para sa subasta ang unti-unting paghahatid ng koryente mula 2038 hanggang 2047, habang hinihintay pa ng bagong Philippine Atomic Energy Regulatory Authority, na kilala bilang PhilATOM, ang mga itatalagang pinuno at pagkumpleto ng mga tuntunin nito sa pagpapatupad.

Inilarawan ni Pangulong Ferdinand Marcos Jr. na kayang makamit ang layuning 2032. Pinananatili ng mga opisyal sa enerhiya ang target na iyon habang kinikilalang maaaring magsimula sa 2038 ang paghahatid ng koryente ng mga proyektong saklaw ng iminungkahing tender. Posibleng mas maagang magsimulang maghatid ng koryente ang mga proyektong isasagawa sa pamamagitan ng ibang mga kasunduan, kaya para lamang sa isang partikular na paraan ng pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear ang iskedyul ng tender.

Ipinaliwanag ni Magwood, na nagsalita sa gilid ng Philippine Nuclear Regulatory Framework Workshop, kung bakit sa tingin niya ay mahirap maabot ang deadline:

Sa tingin ko, hindi pa aandar ang unang reactor sa loob ng anim na taon. Mas matagal talaga rito. Maaaring makapagpasya kayo sa loob ng anim na taon. Napakasalimuot nito.

Para sa mga gumagamit ng koryente, anim na taon ang praktikal na agwat sa pagitan ng paunang target ng pamahalaan at ng unang paghahatid na inaasahan sa burador ng tender. Sa panahong iyon, kakailanganin pa rin ng bansa ang iba pang pinagkukunan ng koryente upang matugunan ang pangangailangan.

Ano talaga ang target ng pamahalaan

Ang paunang layunin ng pamahalaan ay 1,200 MW pagsapit ng 2032. Sinusukat ng megawatts ang kapasidad sa produksiyon, o kung gaano karaming koryente ang kayang likhain ng isang planta sa isang takdang sandali. Nakadepende rin sa dalas ng pagpapatakbo ng planta ang dami ng koryenteng maihahatid sa loob ng isang taon.

Itinatakda sa update ng DOE tungkol sa tender noong Setyembre ang kasunod na target na 2,400 MW pagsapit ng 2035 at 4,800 MW pagsapit ng 2050. Sa naunang paglalarawan sa Philippine Energy Plan, itinakda sa 2045 ang milestone na 2,400 MW, sampung taon pagkalipas nito. Inilalahad sa pahayag noong Setyembre ang mas bagong iskedyul na itinakda ng DOE.

Ipinakikita ng mga bilang ang laki ng ambisyon: doble ng paunang target na kapasidad ang 2,400 MW, habang apat na beses naman ng panimulang antas ang 4,800 MW. Mangangailangan ang mga pagtaas na ito ng sunod-sunod na proyekto, gayundin ng mga institusyon, koneksiyon sa transmisyon at pondong susuporta sa mga ito.

Sinabi ni Patrick T. Aquino, direktor ng DOE Energy Utilization Management Bureau, na nilalayong itulak ng mga target ang mga ahensiya na pabilisin ang paghahanda. Kinilala niyang maaaring magsimula lamang sa 2038 ang aktuwal na paghahatid ng koryente, habang ipinaliliwanag na hindi pormal na binago ng pamahalaan ang layunin nito.

Ganito inilarawan ni Aquino ang posisyon ng departamento:

Matagal gawin ang mga proyektong nuklear at kailangan ng matinding pagtutulak. Hindi pa namin ito pormal na binabago (ngunit) umaasa pa rin kaming maisasakatuparan ito.

Paano gagana ang iminungkahing subasta

Planong bumili ng DOE ng kapasidad sa produksiyon ng enerhiyang nuklear sa pamamagitan ng mapagkumpitensiyang tender, kung saan magsusumite ng mga bid ang mga posibleng developer batay sa mga tuntuning itinakda ng pamahalaan. Pipiliin sa proseso ang mga proyektong magkakaloob ng kapasidad, at pagbabatayan sa pagtanggap sa mga panukala ang presyo at mga teknikal na kinakailangan.

Inilalarawan sa legal na briefing ng Baker McKenzie noong Hulyo ang burador ng iskedyul na nagtatakda sa Hunyo 2027 para sa subasta, Disyembre 2027 para sa abiso ng pagkakaloob ng kontrata, at 2038 para sa unang paghahatid ng koryente. Isasagawa nang paunti-unti ang mga susunod na paghahatid hanggang 2047.

Ipinakita ng DOE ang binagong mga burador ng alituntunin sa ikalawang pampublikong konsultasyon noong Setyembre 25, 2026, sa awditoryum nito sa Bonifacio Global City, Taguig. Inilahad ni Aquino ang mga pagbabagong isinama ang mga komento ng National Grid Corporation of the Philippines, Meralco at iba pang kalahok sa industriya.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano inaasahang susulong ang mga hakbang sa polisiya, pagbili at konstruksyon:

• Setyembre 18, 2025: Nilagdaan ang Republic Act No. 12305, ang Philippine National Nuclear Energy Safety Act.
• Hulyo 6, 2026: Inilarawan sa briefing ng Baker McKenzie ang burador ng balangkas ng tender at ang iminungkahing iskedyul ng paghahatid.
• Setyembre 25, 2026: Idinaos ng DOE ang ikalawang pampublikong konsultasyon sa binagong mga alituntunin ng tender.
• Hunyo 2027: Nakatakda sa burador ng iskedyul ang subasta para sa kapasidad ng enerhiyang nuklear.
• Disyembre 2027: Inaasahan sa burador ng iskedyul ang abiso ng pagkakaloob ng kontrata.
• 2032: Tinatarget ng pamahalaan ang paunang kapasidad na 1,200 MW mula sa enerhiyang nuklear.
• 2038 hanggang 2047: Inaasahan sa burador ng tender ang unti-unting paghahatid ng koryente.

Konsultasyon pa lamang ang isinasagawa sa circular, kaya mga panukala pa ang mga petsa ng subasta at paghahatid. Sinabi ng DOE na susuriin nito ang mga komento mula sa konsultasyon bago pagtibayin ang mga alituntunin.

Kailangang maging ganap na operasyonal ang bagong regulator

Itinatag ng Republic Act No. 12305 ang PhilATOM bilang independiyenteng regulator na may pananagutan sa mga aktibidad na may kinalaman sa enerhiyang nuklear at radyasyon. Nilagdaan noong Setyembre 18, 2025, naglalaan ang Philippine National Nuclear Energy Safety Act ng pundasyong institusyonal para sa mga plano ng bansa sa enerhiyang nuklear.

Inaatasan ng batas na mabuo ang mga tuntunin sa pagpapatupad sa loob ng 180 araw mula nang magkabisa ito. Hindi pa tapos ang mga tuntunin, at nakabinbin pa rin ang mga pagtatalaga sa PhilATOM Council. Sinabi ni Aquino na pinaalalahanan ni Energy Secretary Sharon S. Garin ang Office of the President tungkol sa pangangailangang italaga ang mga opisyal.

Pangangasiwaan ng PhilATOM ang mga pasyang pangkaligtasan na sumasaklaw sa pagpili ng lugar, konstruksyon, pagsubok bago paandarin at pagpapatakbo. Ang pagsubok bago paandarin ang yugtong sinusuri ang mga kagamitan at sistema bago pumasok sa regular na serbisyo ang isang planta.

Pangangasiwaan ng DOE ang mapagkumpitensiyang proseso ng pagbili. Kakailanganin pa rin ng nanalong bidder ang pahintulot ng PhilATOM, gayundin ang iba pang kinakailangang permit at pag-apruba, bago maisagawa ang konstruksyon o iba pang gawaing saklaw ng regulasyon.

Isa pang malaking gawain ang pagkuha ng mga tauhan. Sinabi ni Magwood na mahirap magrekrut ng mga kwalipikadong espesyalista maging sa mga bansang kabilang sa OECD. Kailangan ng Pilipinas ng mga taong kayang magsuri ng mga teknikal na disenyo, mag-inspeksiyon ng mga pasilidad at magpanatili ng independiyenteng pangangasiwa sa kaligtasan sa buong panahon ng operasyon ng planta.

Ayon sa DOE, isinusulong nito ang pagsasanay sa mga manggagawa at pakikipagtulungang teknikal sa mga bansang nagpapatakbo na ng mga pasilidad na nuklear. Kailangang umusad kasabay ng mga proyekto ang mga paghahandang ito dahil kapwa nangangailangan ng mga kwalipikadong tauhan ang mga developer at regulator.

Bahagi ng iskedyul ng konstruksyon ang grid

Binibigyan ng binagong burador noong Setyembre ng mahalagang papel ang pagpaplano sa transmisyon. Makakatulong ang paunang pagsusuri sa pagiging posible ng koneksiyon sa grid, kung naaangkop, sa pagtukoy kung gaano kalaking kapasidad ang iaalok ng DOE sa bawat yugto ng tender.

Kailangan ng reactor ng maaasahang koneksiyon sa network ng koryente bago ito makapaghatid sa mga mamimili. Kaya kabilang sa mga iminungkahing kinakailangan sa bid ang mga substation, mga punto ng koneksiyon, pangangailangan sa transmisyon at pagsasabay sa grid. Ang pagsasabay ay pagtutugma ng elektrikal na output ng generator sa mga kundisyon ng network na pagkokonektahan nito.

Iminumungkahi ng DOE ang pagbili ng kapasidad nang paunti-unti, batay sa mga iskedyul ng paghahatid na isinasaalang-alang ang pagpapaunlad ng lugar, teknolohiya ng reactor, pagpopondo, paglilisensiya at kahandaan ng grid. Ibabatay ang mga iskedyul ng konstruksyon sa napiling teknolohiya at sa aprubadong panukala ng nanalong bidder.

Sumasalamin din ang babala ni Magwood sa mga kinakailangang pag-uusap ng mga pamahalaan, kompanya ng koryente at vendor bago magsimula ang konstruksyon. Kailangang magkasundo ang developer kung ano ang itatayo, saan ito ikokonekta, sino ang magpopondo rito at paano ito pahihintulutang magpatakbo.

Sinusuri ng Pilipinas ang muling pagbuhay sa nakahintong Bataan Nuclear Power Plant at ang pagtatayo ng mas maliliit na reactor. Magkakaiba ang mga desisyong kailangan sa pagpapaunlad ng mga opsyong ito, kaya mahalagang bahagi ng pagtatakda ng makatotohanang iskedyul ang pagpili ng proyekto at teknolohiya.

Sino ang magbabayad at paano itatakda ang mga presyo?

Itinatakda ng burador ng balangkas na responsibilidad ng Energy Regulatory Commission ang pagtukoy sa naaangkop na hangganan ng presyo, panimulang presyo, saklaw ng taripa o pamamaraan sa pagpepresyo para sa bawat yugto ng tender. Ito ang mga limitasyon o paraang gagamitin sa pagsusuri sa mga presyong ihahain ng mga developer.

Maaaring madiskuwalipika ang mga bid na lampas sa naaangkop na presyo o kisame ng tender, alinsunod sa mga tuntunin nito at sa kaugnay na regulasyon. Para sa mga developer, nakaaapekto ang pinapahintulutang presyo sa kakayahang mabawi ang gastos ng proyekto. Para sa mga mamimili, nakatutulong ito sa pagtukoy sa halaga ng bibilhing koryente.

Pinahihintulutan din ng burador noong Hulyo ang nanalong bidder na humiling ng negosasyon tungkol sa suporta ng pamahalaan o garantiya nito. Ang garantiya ng pamahalaan ay pangakong sasagutin nito ang mga tinukoy na obligasyon kapag naganap ang mga napagkasunduang kundisyon. Nakadepende sa mga huling mapag-uusapang tuntunin ang magiging epekto nito sa pananalapi.

Maaaring bumili ang pamahalaan ng hanggang 10% na sapi sa kompanyang mamamahala sa proyekto, ayon sa panukala. Ang sapi ay bahagi ng pagmamay-ari na nagbibigay sa pamahalaan ng pinansiyal na interes sa negosyo. Inilarawan din sa legal na briefing ang posibilidad na bigyan ng mas paborableng pagtrato ang mga developer na unang sasali sa programa.

Hindi pa napagpapasyahan ang mga huling tuntunin sa pagpopondo, mga pangako ng pamahalaan at presyo ng koryente. Kasama ng mga kinakailangan sa konstruksyon at paglilisensiya, huhubog ang mga pasyang ito sa kung aling mga proyekto ang maipatutupad at kung kailan.

Malakas ang suporta ng publiko, ngunit nagkakaiba-iba sa bawat lugar

Ipinakikita ng mga survey ng DOE na tumaas ang pambansang pagsang-ayon sa enerhiyang nuklear mula 79% noong 2019 tungong 82% noong 2024, o tatlong percentage point na pagtaas. Nagbibigay ito sa pamahalaan ng malaking suporta ng publiko habang inihahanda nito ang programa.

Mula 60% hanggang 90% ang naging suporta sa mga komunidad na isinasaalang-alang para sa pagpapaunlad ng enerhiyang nuklear. Kabilang sa mga sinuring lokasyon ang Bataan, Palawan, Masbate, Pangasinan at Camarines Norte. Ipinakikita ng saklaw na malaki ang pagkakaiba ng pagtanggap sa bawat lugar.

Mas direktang makaaapekto sa mga residente ang mga lokal na pasyang gagawin, lalo na sa mga titira malapit sa mga pasilidad. Magbibigay sa mga komunidad ng mga tiyak na panukalang susuriin ang pagpili ng lugar, mga hakbang sa kaligtasan at pamamahala ng basura, bukod pa sa pambansang usapin kung dapat bang gumamit ng enerhiyang nuklear ang Pilipinas.

Nagpahayag si Magwood ng kumpiyansa sa kakayahan ng bansa na bumuo ng programang nuklear sa kabila ng kanyang pangamba tungkol sa deadline. Itinuro niya ang mga tauhan, kaalaman at pamumunong mayroon na ang bansa bilang mga dahilan kung bakit maaari itong magtagumpay.

Hindi pa napagpapasyahan ang pagtatapon ng basura

Nananatiling alalahanin ng mga posibleng komunidad na paglalagyan ang nagamit nang nuclear fuel. Radioaktibo pa rin ang fuel na inalis sa reactor at naglalabas ito ng init, kaya kailangan itong hawakan at imbakin sa kontroladong paraan.

Sinabi ni Magwood na maaaring ligtas na imbakin nang ilang dekada sa mga espesyal na lalagyan ang nagamit nang fuel bago ito itapon sa mga imbakan sa ilalim ng lupa. Ang imbakan sa ilalim ng lupa ay pasilidad na malalim na nakabaon at idinisenyo upang ihiwalay ang basurang radioaktibo sa napakahabang panahon.

Hindi pa napagpapasyahan ng Pilipinas kung paano nito isasagawa ang huling pagtatapon, kaya mahirap tantiyahin ang magiging gastos. Makaaapekto ang pasyang ito sa mga pasilidad na kakailanganin, sa lokasyon ng mga ito at sa mga pangmatagalang pananagutang kaakibat ng pagpapatakbo ng mga planta ng enerhiyang nuklear.

Kinilala rin ni Magwood na sensitibong usapin para sa mga komunidad ang basurang inaasahang paglalagyan nila. Kaya may praktikal na tungkulin ang pamahalaan kasabay ng iskedyul nito sa pagbili: bumuo ng polisiya sa basura na masusuri ng mga residente at maisasama ng mga tagaplano ng proyekto sa pagkukuwenta ng gastos.

Kabilang sa mga agarang milestone ang pagkumpleto sa mga tuntunin ng tender, pagtatalaga sa mga pinuno ng PhilATOM at pagpapalakas ng kakayahan sa regulasyon. Susubok naman sa pag-usad ng mga ambisyon ng bansa sa enerhiyang nuklear tungo sa mga proyektong may tiyak na developer, iskedyul at obligasyon ang iminungkahing subasta sa Hunyo 2027 at abiso ng pagkakaloob ng kontrata sa Disyembre 2027.

Buod

• Nananatili ang target ng Pilipinas na magkaroon ng kapasidad na 1,200 MW mula sa enerhiyang nuklear pagsapit ng 2032, ngunit sa tingin ni Magwood ay malabong maabot ang deadline.
• Inaasahan sa burador ng tender ang unang paghahatid ng koryente sa 2038, at susundan pa ito ng mga paghahatid hanggang 2047.
• Tinatarget sa pahayag ng DOE noong Setyembre ang 2,400 MW pagsapit ng 2035 at 4,800 MW pagsapit ng 2050.
• Nakatakda sa Hunyo 2027 ang iminungkahing subasta, at inaasahan sa Disyembre 2027 ang abiso ng pagkakaloob ng kontrata.
• Kailangan pa ng PhilATOM ng mga itatalagang pinuno at kumpletong mga tuntunin sa pagpapatupad.
• Kakailanganin pa rin ng nanalong bidder ang hiwalay na mga pahintulot para sa kaligtasang nuklear at iba pang permit.
• Umabot sa 82% ang pagsang-ayon ng publiko noong 2024, habang hindi pa napagpapasyahan ang mga plano para sa huling pagtatapon ng basura.