Ipinasa ng China ang Batas sa Litigasyong Pangmadla; Magkakabisa sa Enero 2027

Isang nakalaang batas para sa pagprotekta sa kapakanan ng publiko

Ipinasa ng China ang Batas sa Litigasyong Pangmadla ng Prokuradurya ng Republikang Bayan ng Tsina noong Nobyembre 6, 2026, na lumilikha ng nakalaang balangkas na legal upang makapagsampa ang mga piskal ng mga kasong nagpoprotekta sa mga pambansang interes at kapakanan ng nakararami. Magkakabisa ito sa Enero 1, 2027.

Inaprubahan ang batas sa ika-25 sesyon ng Standing Committee ng ika-14 na Pambansang Kongreso ng Bayan. Binubuo ito ng 53 artikulo sa anim na kabanata na sumasaklaw sa mga pangkalahatang probisyon, hurisdiksiyon, pagsasampa at pag-iimbestiga ng kaso, pagsisimula ng mga demanda, paglilitis, pagpapatupad at mga karagdagang probisyon.

Nagbibigay ang batas ng hiwalay na balangkas na ayon sa batas para sa isang sistemang nagsimula bilang pagsubok noong 2015 at pinalawak sa buong bansa noong 2017. Mula Hulyo 2015 hanggang Setyembre 2025, mahigit 1.22 milyong kasong may kinalaman sa litigasyong pangmadla ang pinangasiwaan ng mga piskal, ayon sa opisyal na datos na inilathala ng Supreme People's Procuratorate.

Para sa publiko, ukol ang batas sa mga problemang ang epekto ay lampas sa iisang tao, kabilang ang pinsala sa kapaligiran, pagkaing hindi ligtas, pagkukulang sa pagprotekta sa mga bata at mga hadlang na nakaaapekto sa mga taong may kapansanan. Nagtatakda ito ng mga tuntunin kung paano iimbestigahan ng mga piskal ang gayong mga problema, hihiling ng pagwawasto at magsasampa ng mga kaso.

Ano ang ibig sabihin ng litigasyong pangmadla

Tumutugon ang litigasyong pangmadla sa pinsala sa mga interes na pinagsasaluhan ng isang komunidad o lipunan. Maaaring humingi ng kabayaran para sa pinsala sa isang tao ang isang karaniwang demanda. Sa kasong pangmadla, maaaring hilingin ang aksiyon laban sa problemang nakaaapekto sa maraming tao, kabilang ang mga taong hindi mismo nagsampa ng reklamo.

Maaaring magsampa ang mga prokuradurya ng China, ang mga institusyong kinabibilangan ng mga piskal, ng litigasyong pangmadla laban sa administrasyon at sa ilalim ng batas sibil. Tinutukoy sa mga kasong administratibo kung wastong tinutupad ng isang tanggapan ng pamahalaan ang mga tungkuling iniatang dito ng batas. Tinutugunan naman ng mga kasong sibil, sa pamamagitan ng sistemang pangkatarungang sibil, ang mga gawaing pumipinsala sa kapakanan ng publiko.

Tinutukoy ng pinagtibay na batas ang mga larangang saklaw ng dalawang paraang ito, ang nilalaman at mga pamamaraan ng mga rekomendasyon ng mga piskal, at kung paano ito nauugnay sa iba pang batas. Mahalaga ang mga ugnayang ito dahil magkakaiba ang mga tungkulin ng mga piskal, hukuman, awtoridad ng pamahalaan at iba pang organisasyong kuwalipikadong kumilos sa iisang kaso.

Pagwawasto sa mga problema bago magsampa ng kaso sa hukuman

Karaniwang sinisikap ng mga piskal na lutasin ang mga usaping may kinalaman sa kapakanan ng publiko bago magsampa ng demanda. Pangunahing kasangkapan nila ang rekomendasyon ng prokuradurya, isang pormal na kahilingan sa isang awtoridad na administratibo na tuparin ang mga legal na tungkulin nito at tugunan ang problema.

Ayon sa ulat noong Nobyembre 2 ng Supreme People's Procuratorate, mahigit 868,000 gayong rekomendasyon ang inilabas ng mga piskal sa mga awtoridad na administratibo mula Hulyo 2015 hanggang Setyembre 2025. Iniulat nito na 98.5 porsiyento ng mga rekomendasyon ang sinagot sa pamamagitan ng pagsasagawa ng mga hakbang sa pagwawasto.

Dahil dito, partikular na mahalaga ang yugtong nauuna sa pagsasampa ng demanda. Nagkakaroon ng pagkakataon ang awtoridad na nakatanggap ng rekomendasyon na magsagawa ng pagwawasto bago umabot sa hukuman ang alitan. Tahasang kinokontrol ng bagong batas ang nilalaman at mga pamamaraan ng mga rekomendasyon, kaya napapaloob sa nakalaang balangkas nito ang malawakang ginagamit na paraang ito.

Ipinakikita rin ng mga bilang ang lawak ng gawaing hindi nagaganap sa loob ng hukuman: mahigit 868,000 rekomendasyon ang inilabas sa panahong mahigit 1.22 milyong kaso ang pinangasiwaan ng mga piskal. Para sa mga residenteng apektado ng problemang may kinalaman sa kapakanan ng publiko, maaaring magsimula sa prosesong ito ang pagwawasto sa halip na maghintay ng hatol ng hukuman.

Naging bahagi ng huling debate ang aksesibilidad at pamana

Pinalawak ng mga mambabatas ang iminungkahing saklaw ng proteksiyon sa proseso ng paggawa ng batas. Idinagdag sa ikalawang pagbasa noong Hunyo 2026 ang mga proteksiyon para sa matatanda, mga taong may kapansanan at iba pang grupo. Tahasang isinama sa burador para sa ikatlong pagbasa na iniharap noong Nobyembre 2 ang pagbuo ng mga kapaligirang madaling mapuntahan at magamit ng lahat.

Nangangahulugan ang aksesibilidad ng paggawa sa mga lugar at serbisyo upang magamit ang mga ito ng mga taong may iba't ibang pangangailangang pisikal o iba pa. Kung tutukuyin ito bilang larangan ng litigasyong pangmadla, magkakaroon ang mga piskal ng tahasang batayan upang tugunan ang mga pagkukulang na nakaaapekto sa mga grupo ng gumagamit, sa halip na ituring ang bawat hadlang bilang usaping pang-isang indibidwal lamang.

Kabilang sina Dai Yin at Zhang Ronghua sa mga kinatawan ng Pambansang Kongreso ng Bayan na nagrekomendang magdagdag ng mga probisyon hinggil sa aksesibilidad. Binago rin sa burador para sa ikatlong pagbasa ang paglalarawan sa isa pang larangan: mula sa pagprotekta sa mga pamanang pook at iba pang pamanang kultural tungo sa mas malawak na pananalitang, pagprotekta sa pamanang kultural.

Mga probisyon ng burador para sa ikatlong pagbasa ang mga detalyadong tuntuning inilarawan sa debate noong Nobyembre. Kinumpirma ng anunsiyo ng pagpasa ang pagkakapasa ng batas, ang estruktura nito at ang mga pangunahing paksang saklaw, ngunit hindi nito inilathala nang buo ang pinal na pananalita ng bawat artikulo.

Sino ang dapat magsampa ng kasong sibil?

Tinalakay rin sa burador para sa ikatlong pagbasa ang mga sitwasyong may ibang lupon o organisasyong may legal nang karapatang magsampa ng kasong sibil para sa kapakanan ng publiko. Bago magsampa ng sarili nitong kaso, kailangang maglabas ang isang prokuradurya ng pampublikong abiso o gumamit ng ibang paraan upang himukin ang mga kuwalipikadong lupon o organisasyong iyon na magsampa ng demanda.

Binibigyan ng pamamaraang ito ng pagkakataong kumilos ang isang institusyong awtorisado na ng batas. Itinatakda rin nito ang papel ng mga piskal bago sila mismo magsimula ng paglilitis, upang maging mas malinaw ang pagkakasunod-sunod ng pagkilos kapag maaaring masangkot ang ilang institusyon.

Iminungkahi nina Shi Jialun at Wang Lifeng, mga kinatawan, na magdagdag ng mga eksepsiyon sa proseso ng pampublikong abiso. Pinahihintulutan ng pananalitang iniharap para sa ikatlong pagbasa ang paggamit ng abiso o iba pang paraan upang himukin ang mga kuwalipikadong institusyon na magsampa ng kaso.

Nilinaw din sa parehong burador kung kailan nagkakabisa ayon sa batas ang unang pasiya ng hukuman: kapag hindi umapela ang nasasakdal sa loob ng itinakdang panahon at hindi naghain ng protesta ang prokuradurya sa loob ng takdang palugit nito. Pormal na pagtutol sa pasiya ng hukuman ang protesta ng piskal. Mahalaga ang takdang panahon dahil itinatakda nito kung kailan nagkakabisa sa batas ang unang hatol o pasiya.

Ugnayan ng batas sa mga tuntunin sa kapaligiran

Isa ang pangangalaga sa kapaligiran sa mga pinakaunang larangang saklaw ng sistema ng litigasyong pangmadla ng prokuradurya sa China. Binuo ang bagong batas kasabay ng Kodigo sa Ekolohiya at Kapaligiran, na nagkabisa noong Agosto 2026.

Bago ang huling pagbasa, ipinaliwanag ni Huang Haihua, tagapagsalita ng Komisyon sa mga Usaping Pambatas ng Standing Committee ng Pambansang Kongreso ng Bayan, na pinag-uugnay ng burador ang dalawang balangkas na legal. Kabilang dito ang ekolohikal na kapaligiran sa mga larangang maaaring saklawin ng litigasyong pangmadla laban sa administrasyon at sa ilalim ng batas sibil.

Ayon kay Huang, detalyadong inilahad sa burador ang paggamit ng mga rekomendasyon ng mga piskal bago simulan ang mga kasong administratibo upang himukin ang mga awtoridad na tuparin ang kanilang mga tungkulin. Tinalakay rin nito ang mga pamamaraan bago ang mga kasong sibil, mga takdang panahon sa pagsasampa, mga kahilingang maaaring iharap ng mga piskal sa mga hukuman at pananagutan sa paghaharap ng ebidensiya.

Mga praktikal na bahagi ito ng isang kaso. Tinutukoy ng takdang panahon sa pagsasampa kung gaano katagal maaaring maghintay ang piskal bago simulan ang paglilitis. Nililinaw ng kahilingan sa hukuman kung anong aksiyon ang hinihingi. Itinatakda naman ng mga tuntunin sa ebidensiya kung sinong kalahok ang kailangang magpatibay ng isang paghahabol sa pamamagitan ng mga katotohanan. Sama-samang gumagabay ang mga ito sa pag-usad ng usapin sa kapaligiran, mula sa imbestigasyon hanggang sa isang pasiyang maaaring ipatupad.

Nakaimpluwensiya sa mga pagbabago ang mga komento ng publiko

Binuksan sa publiko para sa mga komento ang burador mula Hunyo 26 hanggang Hulyo 25, 2026, matapos ang ikalawang pagbasa rito. Nakatanggap ang website ng Pambansang Kongreso ng Bayan ng 2,482 komento mula sa 758 pagsusumite ng mga kalahok sa konsultasyong iyon.

Nangalap din ng pananaw ang mga mambabatas sa pamamagitan ng plataporma para sa mga kinatawan ng Pambansang Kongreso ng Bayan at nag-imbita ng ilan sa mga kinatawan sa mga talakayan. Kabilang sa mga mungkahi ang mga larangang saklaw ng litigasyon, mga pamamaraang sinusunod bago umabot sa hukuman ang isang kaso at pangangasiwa sa mga hakbang matapos ang isang pasiya.

Iminungkahi ng mga miyembro ng publiko na gamitin ang mas malawak na katawagang pagprotekta sa pamanang kultural at magdagdag ng mga probisyon para sa pangangasiwa ng mga piskal sa mga aktibidad ng pagpapatupad. Yugto ang pagpapatupad kung kailan isinasagawa ang isang hatol, kaya nakaaapekto ang mga tuntunin nito sa kung magbubunga ng kinakailangang aksiyon ang isang kasong naipanalo.

Sa isang briefing noong Oktubre 30, tinukoy ni Huang ang apat na pangunahing larangang binago: ang saklaw ng mga kuwalipikadong kaso, hurisdiksiyon at mga pamamaraan ng paglilitis, mga pamamaraan bago ang mga kasong sibil, at pangangasiwa sa gawain ng mga piskal sa litigasyong pangmadla. Sinabi niyang layunin ng batas na protektahan ang mga pambansang interes at kapakanan ng publiko habang kinokontrol ang mga aktibidad ng mga piskal at pinangangalagaan ang mga karapatang ayon sa batas ng mga kalahok.

Mula sa programang pagsubok tungo sa pambansang batas

Mahigit isang dekada ang itinagal ng paglago ng sistema ng litigasyong pangmadla ng China bago ito nagkaroon ng nakalaang batas. Lumawak ang mga responsibilidad nito mula sa pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan ng pagkain at gamot tungo sa pagprotekta sa mga bata, kaligtasan sa lugar ng trabaho, pagkapribado ng datos at mga pagsisikap laban sa pandaraya sa telekomunikasyon.

Pinagsama sa takdang panahon ng paggawa ng batas ang mga karanasang ito, konsultasyon sa publiko at sunod-sunod na pagsusuri:

• 2015: Nagsimula bilang programang pagsubok ang litigasyong pangmadla ng prokuradurya.
• 2017: Ipinatupad sa buong bansa ang sistema.
• Hunyo 2026: Isinagawa ng mga mambabatas ang ikalawang pagbasa sa burador.
• Hunyo 26 hanggang Hulyo 25, 2026: Binuksan sa publiko para sa mga komento ang burador.
• Agosto 2026: Nagkabisa ang Kodigo sa Ekolohiya at Kapaligiran.
• Nobyembre 2, 2026: Iniharap sa Standing Committee ang burador para sa ikatlong pagbasa.
• Nobyembre 6, 2026: Ipinasa ng Standing Committee ang batas.
• Enero 1, 2027: Magkakabisa ang batas.

May takdang petsa na ngayon ang mga prokuradurya, hukuman at awtoridad na administratibo para magsimula ang bagong balangkas. Pangunahing layunin nitong magtakda ng mas malinaw na mga tuntunin para sa bawat yugto ng kasong pangmadla, mula sa pagtukoy sa pinsala at pangangalap ng ebidensiya hanggang sa paghiling ng pagwawasto, pagkuha ng hatol at pagpapatupad nito.

Mahahalagang punto

• Ipinasa ng China ang Batas sa Litigasyong Pangmadla ng Prokuradurya noong Nobyembre 6, 2026. Magkakabisa ito sa Enero 1, 2027.
• Binubuo ang batas ng 53 artikulo sa anim na kabanata at saklaw nito ang litigasyong pangmadla laban sa administrasyon at sa ilalim ng batas sibil.
• Mahigit 1.22 milyong kasong pangmadla ang pinangasiwaan ng mga piskal mula Hulyo 2015 hanggang Setyembre 2025.
• Sa panahong iyon, mahigit 868,000 rekomendasyon sa mga awtoridad na administratibo ang inilabas, at iniulat na 98.5 porsiyento ng mga ito ang sinagot sa pamamagitan ng pagsasagawa ng mga hakbang sa pagwawasto.
• Tinalakay sa burador para sa ikatlong pagbasa ang aksesibilidad, pamanang kultural, mga pamamaraan sa kasong sibil, mga pasiya ng hukuman at mga ugnayan sa batas pangkapaligiran.