Maaaring Umabot Hanggang 2065 Bago Mabawi ng Japan ang ¥15.4 Trilyong Suporta para sa Fukushima

Bayarang Aabot sa Ilang Henerasyon

Maaaring hanggang piskal na taon 2065 pa mabawi ng Japan ang perang ipinansulong nito para sa sakunang nuklear sa Fukushima Daiichi, ayon sa kalkulasyon ng Board of Audit na nagpapalagay na gagamitin ang buong ¥15.4 trilyong pasilidad sa pautang ng pamahalaan. Sa pinakamahabang senaryo, aabot pa ng 39 taon ang pagbabayad; sa pinakamaikli, matatapos ito sa piskal na taon 2050.

Itinaas ng pamahalaan ang pasilidad mula ¥13.5 trilyon tungong ¥15.4 trilyon sa badyet para sa piskal na 2024, kasabay ng paglaki ng pangangailangan sa kompensasyon, kabilang ang mga pagkaluging kaugnay ng pagpapakawala ng tubig na nilinis na. Mas mataas nang ¥1.9 trilyon ang bagong hangganan, o pagtaas na humigit-kumulang 14%.

Pinaghahatian ng sistema ng Japan sa pagbawi ang pinansiyal na pasanin ng Tokyo Electric Power Company Holdings, iba pang nagpapatakbo ng planta nuklear, mga kostumer ng kuryente at pambansang badyet. Tumatanggap ang TEPCO ng pondo para sa kompensasyon nang walang interes, samantalang nangungutang ang pamahalaan sa mga pribadong institusyong pinansiyal at nagbabayad sa gastos sa pagpopondo.

Tinataya rin ng audit na sumaklaw hanggang Marso 2026 na umabot sa humigit-kumulang ¥13.9 trilyon ang ginastos sa kompensasyon, paglilinis ng kontaminasyon, pansamantalang imbakan at mga gawain sa nasirang planta. Katumbas ito ng humigit-kumulang 59% ng ¥23.4 trilyong pagtataya ng pamahalaan para sa pagtugon sa sakuna.

Dalawang presyur ang nagtatagpo sa iisang talaan ng pananalapi: ilang dekada pa bago mabawi ng Japan ang pera, at wala pang kumpletong pagtataya sa gastos ng ilan sa pinakamahihirap na gawain sa planta. Kailangang pondohan ng TEPCO ang mga gawaing ito habang tinitiyak ang suplay ng kuryente at nag-aambag sa mga gastos sa kompensasyon.

Paano Nababalik ang Pondo ng Pamahalaan

Nasa pagitan ng pamahalaan at TEPCO ang Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation. Nagbibigay ang pamahalaan ng mga bono sa korporasyon, saka naglalaan ng salapi kapag tinutubos ang mga bonong ito. Ipinapasa naman ng korporasyon sa TEPCO ang pondo para sa kompensasyon.

Taun-taon, naghuhulog ang mga operator ng planta nuklear ng pangkalahatang kontribusyon sa korporasyon. Nagbabayad din ang TEPCO ng espesyal na kontribusyon, na itinakda sa ¥40 bilyon para sa piskal na 2025. Ibinabalik sa kaban ng bayan ang perang dumaraan sa korporasyon, kaya unti-unting nababawi ang ipinansulong na pondo.

Nakasalalay rin ang balangkas ng pagbabayad sa pagbebenta ng mga sapi ng TEPCO na hawak ng korporasyon. Itinakda sa plano ng pamahalaan noong 2016 na ilaan ang inaasahang tubo sa bentahan ng sapi para mabawi ang humigit-kumulang ¥4 trilyong gastos sa paglilinis ng kontaminasyon. Kaya naaapektuhan ng presyong makukuha sa mga sapi kung magkano pa ang kailangang mabawi sa pamamagitan ng tuluy-tuloy na taunang bayad.

May hiwalay pang pampublikong daluyan ng pondo para sa pansamantalang imbakan. Sa ilalim ng Artikulo 68 ng batas na namamahala sa korporasyon, naglalaan ang pamahalaan ng pera na nagpapataas sa kita ng korporasyon at sa ibinabayad nito pabalik sa kaban ng bayan. Itinakda sa balangkas noong 2016 na sasagutin ng pamahalaan ang humigit-kumulang ¥1.6 trilyong gastos sa pansamantalang imbakan; maaari namang gamitin ang sobrang tubo sa bentahan ng sapi para bawasan ang halagang ito.

Para sa mga sumusubaybay sa kabuuan, ang ¥15.4 trilyong pasilidad ang pinakamataas na halagang ipinapalagay na gagamitin para sa pagpopondo ng kompensasyon sa pinakabagong kalkulasyon sa pagbawi. Ang humigit-kumulang ¥13.9 trilyon ay mga gastusin sa ilang aktibidad sa pagtugon sa sakuna hanggang piskal na 2025. Saklaw naman ng ¥23.4 trilyong pagtataya ng pamahalaan ang mas malawak na hanay ng inaasahang gastos, kabilang ang pagdekomisyon.

Bakit Nakadepende sa TEPCO ang Petsa ng Pagbawi

Aabot sa piskal na 2065 ang pinakabagong kalkulasyon kung mananatili sa ¥40 bilyon kada taon ang espesyal na kontribusyon ng TEPCO mula piskal na 2026 pataas, at gagamitin sa pagkalkula ng kikitain sa bentahan ng sapi ang presyong ¥614.9 kada sapi ng TEPCO. Sa ibang mga palagay, maaaring pinakamaaga nang matapos ang pagbawi sa piskal na 2050.

Ipinakikita ng 15 taong pagitan ng mga resultang ito kung gaano kalaki ang pagdepende ng pagbawi sa pananalapi ng kumpanya at halaga ng mga sapi nito. Maaaring mapabilis ang pagtatapos ng mas malalaking taunang kontribusyon o mas mataas na tubo sa bentahan ng sapi. Kung mas maliit ang bayad, mas maraming pera ang kailangang singilin sa mas mahabang panahon.

Sa ulat ng audit noong 2022 ng Board of Audit, kinalkula ang pagbawi sa naunang hangganang ¥13.5 trilyon gamit ang ilang hanay ng mga palagay. Sa isang hanay, umabot sa 33 hanggang 45 taon ang kabuuang panahon ng pagbawi. Kung pananatilihin sa ¥40 bilyon ang espesyal na kontribusyon ng TEPCO, aabot ito sa 36 hanggang 53 taon, at magtatapos ang pinakamahabang senaryo sa piskal na 2064.

Isang taon pang mas huli ang pinakahuling petsa ng pagtatapos. Binibilang ng mga naunang panahon ang proseso ng pagbawi mula sa simula nito, samantalang ang paglalarawan sa pinakahuling 39 pang taon ay tumutukoy sa panahong natitira mula 2026. Mas madaling ihambing ang mga ito kung gagamitin ang mga petsa sa kalendaryo.

Mga kalkulasyon ang mga petsa ng pagbawi batay sa ipinapalagay na mga bayad at halaga ng sapi. Nakadepende ang aktuwal na panahon sa mga kondisyong pinansiyal na ito at sa kung gaano kalaki sa pasilidad ang tuluyang gagamitin.

Saan Napunta ang ¥13.9 Trilyon

Tumaas nang humigit-kumulang ¥1.8 trilyon ang mga gastos sa pagtugon sa sakuna sa loob ng apat na taon mula sa nakaraang panahon ng audit, na nagtapos sa piskal na 2021. Ipinakikita ng pinakabagong paghahati-hati ng gastos na magkakaiba ang bilis ng pag-usad ng iba’t ibang bahagi ng pagbawi.

• Umabot sa ¥7.9384 trilyon ang kompensasyon sa mga apektadong tao at negosyo, humigit-kumulang 11% na mas mataas kaysa sa kabuuan sa naunang audit.
• Umabot sa ¥3.2131 trilyon ang gastos sa paglilinis ng kontaminasyon, pagtaas na humigit-kumulang 7%.
• Umabot sa ¥2.2477 trilyon ang pagdekomisyon at mga hakbang kaugnay ng kontaminadong tubig, pagtaas na humigit-kumulang 32%.
• Umabot sa ¥531 bilyon ang gastos sa pansamantalang imbakan, pagtaas na humigit-kumulang 98%.

Pinakamalaki pa rin ang kategorya ng kompensasyon. Kabilang dito ang mga bayad para sa pinsalang dinanas ng mga tao at negosyo matapos ang sakuna. Saklaw ng paglilinis ng kontaminasyon ang mga gawaing nag-aalis ng radyaktibong kontaminasyon sa mga apektadong lugar, samantalang saklaw ng pansamantalang imbakan ang mga pasilidad at gawaing kailangan para paglagyan ng mga materyal na nakolekta sa paglilinis.

Halos dumoble ang gastos sa pansamantalang imbakan mula sa mas mababang panimulang halaga. Sa mismong planta, lumalaki ang paggasta habang naghahanda ang TEPCO para sa mas mahihirap na gawain sa mga nasirang reaktor.

Naitala sa naunang opisyal na audit na ¥10.2351 trilyon ang inilipat ng pamahalaan sa korporasyon para sa kompensasyon ng TEPCO hanggang piskal na 2021. Pagsapit noon, naibalik na sa kaban ng bayan ang ¥2.2881 trilyon, o humigit-kumulang 22% ng nailipat na halaga. Tinatayang ¥7.95 trilyon ng mga paglilipat na iyon ang hindi pa nababawi noon, bago ang mga sumunod na pagpopondo.

Mga Gastos sa Paglilinis ng Reaktor na Hindi Pa Kasama

Umabot na sa ¥5.8341 trilyon ang pinagsamang gastos sa pagdekomisyon at mga inaasahang gastos sa hinaharap. Katumbas ito ng humigit-kumulang 73% ng ¥8 trilyong pagtataya ng pamahalaan para sa pagbabaklas sa nasirang planta at mga kaugnay na gawain.

Gumastos na ang TEPCO ng ¥2.2477 trilyon sa pagdekomisyon at mga hakbang para sa kontaminadong tubig hanggang pagtatapos ng piskal na 2025. Tinatayang aabot naman sa humigit-kumulang ¥3.6 trilyon ang mga karagdagang gastos mula piskal na 2026 pataas.

Hindi kasama sa pagtataya sa hinaharap ang gastos sa kagamitan para sa pagkuha ng mga labi ng nuklear na gasolina mula sa mga Unit 1 at 2. Ang mga labi ng gasolina ay materyal na naiwan nang matunaw ang nuklear na gasolina at mahalo sa mga bahagi ng mga reaktor. Kailangan ng mga kagamitang kayang gumana sa mga nasira at lubhang radyaktibong lugar para maalis ito.

Kapag ibinawas sa pagtatayang ¥8 trilyon ang ¥5.8341 trilyong nagastos na o inaasahang gagastusin, humigit-kumulang ¥2.17 trilyon ang natitira para sa mga gastos na hindi saklaw ng kasalukuyang talaan. Hindi pa alam ang magiging halaga ng mga kagamitang hindi pa naisama para sa pagkuha ng mga labi at ng iba pang natitirang gawain.

Inaasahang sasagutin ng TEPCO nang buo ang pagdekomisyon. Naitala sa naunang audit na ¥585.5 bilyon ang balanse ng reserba para sa pagdekomisyon sa pagtatapos ng piskal na 2021, bukod pa sa humigit-kumulang ¥1.7019 trilyong gastos na naganap hanggang taong iyon. Inaatasan ng sistema ng reserba ang TEPCO na magtabi ng pera sa korporasyon at kumuha ng pahintulot sa mga paglalabas ng pondong kailangan para sa mga gawain.

Saklaw din ng suporta ng pamahalaan ang mahihirap na pananaliksik, pasilidad at pagsasanay. Naitala sa audit noong 2022 ang ¥317.8 bilyong pampublikong tulong pinansiyal para sa mga aktibidad na ito hanggang piskal na 2021, kabilang ang gawaing may kaugnayan sa pagsusuri ng radyaktibong materyal at teknolohiyang pinatatakbo nang malayuan.

Ang Mga Petsa sa Likod ng Pangmatagalang Pasaning Pinansiyal

Umaabot na lampas sa target na pagkumpleto ng dekomisyon ang iskedyul pinansiyal ng Fukushima. Layunin ng Japan at TEPCO na matapos ang gawaing ito sa 2051, samantalang umaabot hanggang piskal na 2065 ang pinakabagong mga senaryo sa pagbawi ng pondo.

Ipinakikita ng mahahalagang petsa kung paano umunlad ang mga obligasyon mula nang mangyari ang sakuna:

• Marso 11, 2011: Nagdulot ng sakuna sa Fukushima Daiichi ang lindol at tsunami.
• Setyembre 2011: Itinatag ng pamahalaan ang korporasyong tagasuporta upang makatulong sa pagtiyak ng pondo para sa kompensasyon.
• Disyembre 2016: Itinaas ng pamahalaan ang hangganan ng mga bono para sa kompensasyon mula ¥9 trilyon tungong ¥13.5 trilyon.
• 2023: Nagsimula ang pagpapakawala ng tubig na nilinis na sa dagat.
• 2024: Nagsimula ang pagsubok sa pagkuha ng mga labi ng nuklear na gasolina, at itinaas ng badyet para sa piskal na 2024 ang pasilidad sa pagpopondo sa ¥15.4 trilyon.
• Marso 2026: Nagtapos ang pinakabagong panahon ng audit, 15 taon matapos ang sakuna.
• Piskal na 2037 o mas huli: Nakatakdang magsimula sa Unit 3 ang malawakang pagkuha ng mga labi ng nuklear na gasolina.
• 2051: Target na taon ng pamahalaan at TEPCO para matapos ang dekomisyon.
• Piskal na 2050 hanggang piskal na 2065: Saklaw ng mga petsa ng pagtatapos sa pinakabagong mga senaryo sa pagbawi ng pondo.

Naglalagay ang plano para sa Unit 3 ng pagsisimula ng malawakang pagkuha ng mga labi na medyo malapit sa target na pagkumpleto sa 2051. Mahalaga sa kakayahan ng TEPCO na patuloy na pondohan kapwa ang gawain sa planta at mga obligasyon sa kompensasyon ang gastos at pag-usad nito.

Bakit Patuloy na Lumalaki ang Kompensasyon

¥12.5865 trilyon ang tinatayang pananagutan ng TEPCO para sa kompensasyon sa espesyal na planong pangnegosyong inaprubahan noong Abril 2022. Sinabi ng Board of Audit na lumaki ang pagtataya habang dumarami ang mga bagong paghahabol at umuusad ang mga proyekto sa paglilinis ng kontaminasyon at pag-iimbak.

Hindi kasama sa pagtatayang iyon ang kompensasyon para sa posibleng pinsala sa reputasyon kaugnay ng pagpapakawala ng tubig na nilinis na, dahil hindi pa mataya noon ang lawak ng mga pagkaluging ito. Nangangahulugan ang pinsala sa reputasyon na nalulugi sa benta ang mga negosyo dahil umiiwas ang mga mamimili sa produkto o lugar dahil sa pangamba tungkol dito.

Pagsapit ng piskal na 2025, humigit-kumulang ¥90 bilyon na ang nagastos sa kompensasyong kaugnay ng pagpapakawala ng tubig na nilinis na, na nagsimula noong 2023. Nakatutulong ang pangyayaring ito para ipaliwanag kung bakit pinalawak ng pamahalaan ang pasilidad sa pagpopondo ng kompensasyon.

Isa pang presyur na tinukoy sa naunang audit ang mga pasya ng korte. Pagsapit ng Marso 2022, nag-utos ang pitong pinal na hatol mula sa 40 sama-samang demanda na magbayad ang TEPCO nang higit sa pinahihintulutan ng umiiral nitong mga pamantayan sa kompensasyon. Noong Abril 2022, sinimulan ng Nuclear Damage Compensation Dispute Reconciliation Committee ng pamahalaan ang pagtalakay kung kailangang baguhin ang mga alituntuning pinagbabatayan ng mga pamantayang iyon.

Para sa mga apektadong residente at negosyo, itinatakda ng mga pamantayan sa kompensasyon kung aling mga pagkalugi ang kuwalipikado at kung magkano ang babayaran. Para naman sa sistema ng pagpopondo, maaaring palakihin ng mga pagbabago sa mga pamantayang ito ang halagang nangangailangan ng suporta ng pamahalaan at kailangang mabawi kalaunan.

Nag-aambag din ang mga Kostumer ng Kuryente

Nag-aambag ang mga gumagamit ng kuryente sa pamamagitan ng mga singil na kasama sa sistema ng paghahatid at pamamahagi. Nagsimula ang pangongolekta noong Oktubre 2020 upang mabawi ang mga reserba para sa kompensasyon na hindi naipon bago ang sakuna.

Naitala sa naunang opisyal na audit ang inaprubahang halagang kokolektahin na humigit-kumulang ¥2.4398 trilyon, na babawiin sa loob ng 40 taon. Kung hahatiin sa panahong iyon, aabot ito sa humigit-kumulang ¥60.9 bilyon kada taon.

Noong piskal na 2021, bumaba mula ¥163 bilyon tungong ¥133.7 bilyon ang umiiral na bahagi ng taunang pangkalahatang kontribusyon ng mga operator ng planta nuklear. Bawas itong ¥29.3 bilyon, o humigit-kumulang 18%. Nang idagdag ang humigit-kumulang ¥60.9 bilyong nakokolekta sa pamamagitan ng mga singil sa network, umabot sa humigit-kumulang ¥194.6 bilyon ang kabuuang pangkalahatang kontribusyon.

Nalaman ng Board of Audit na hindi magkakahiwalay na ipinakikita sa mga inilalathalang kabuuan ng kontribusyon ng mga kumpanya ang dalawang bahaging ito. Makikita ng mga mambabasa ang kabuuang ibinayad ng bawat kumpanya, ngunit hindi nila makikita na nabawasan ang dating bahagi ng kontribusyon habang nagdaragdag ng pondo ang mga kostumer ng kuryente.

Ipinaliwanag ng korporasyon ang pagbawas sa pagtukoy sa mga pagbabago sa pananalapi ng mga operator matapos ang sakuna at sa mga pagbabago sa pamilihan ng kuryente kasunod ng liberalisasyon ng tingiang bentahan. Nanawagan ang mga auditor ng mas malinaw na paliwanag tungkol sa mga pagbabago sa pangkalahatang kontribusyon at kung paano kinakalkula ang espesyal na kontribusyon ng TEPCO.

Nanatili ring praktikal na usapin para sa mga komunidad ang pansamantalang imbakan. Isinasaalang-alang ng Japan ang paggamit sa lupang nahukay sa paglilinis ng Fukushima sa pagpapaganda ng tanawin sa hortikultural na eksposisyon sa Yokohama sa 2027. Humigit-kumulang 14 na milyong metro kubiko ng inalis na lupa ang nakaimbak sa palibot ng planta, at inaatasan ng batas ng Japan na itapon ito sa huling imbakan sa labas ng Prepektura ng Fukushima pagsapit ng Marso 2045.

Tumataas ang Interes Habang Humihina ang Kita

Palaki nang palaki ang gastos sa pagpopondo habang naghihintay ang pamahalaan na mabawi ang pera. Batay sa natitirang balanse ng utang at sa karaniwang antas ng interes na 1.287% sa pagtatapos ng piskal na 2025, kinalkula ng mga auditor na humigit-kumulang ¥101.9 bilyon ang taunang bayad sa interes.

Tinatayang doble ang taunang halagang ito kumpara sa humigit-kumulang ¥50.8 bilyong kabuuang interes na binayaran mula piskal na 2011 hanggang piskal na 2025. Ipinakikita ng paghahambing kung paano nababago ng mas mataas na antas ng interes ang gastos sa pagpapanatili ng malaking hindi pa nababayarang balanse.

Gumamit ang audit noong 2022 ng antas ng interes sa utang na 0.1% sa mga senaryo nito at nagbabala na maaaring mangailangan ng karagdagang pampublikong pondo ang mas mataas na interes. Pamahalaan ang nagbabayad ng interes, kaya pasan ng pambansang badyet ang gastos kahit patuloy na nag-aambag ang mga operator.

Isa pang hadlang ang kita ng TEPCO. Nag-ulat ang grupo ng netong luging ¥454.2 bilyon para sa taong nagtapos noong Marso 2026, na naapektuhan ng mga espesyal na luging kaugnay ng pagdekomisyon. Nakalikom ito ng humigit-kumulang ¥368 bilyon para sa kompensasyon at pagdekomisyon sa piskal na 2025, kumpara sa taunang target na ¥500 bilyon.

Humigit-kumulang ¥132 bilyon ang kinulang, kaya nasa 74% lamang ng target sa pagpopondo ang naabot ng kumpanya. Hinimok ng mga auditor ang TEPCO na pagbutihin ang kakayahan nitong kumita upang maipagpatuloy nito ang pagsusuplay ng kuryente at pagtugon sa mga gastos kaugnay ng sakuna.

Kaya nakasalalay ang kasunduan sa pagpopondo ng Japan sa ilang magkakaugnay na resulta: sapat na salaping nalilikha ng TEPCO, nagpapatuloy na taunang kontribusyon, sapat na tubo mula sa pagbebenta ng sapi at pondong inilaan para sa mga gastos sa dekomisyon habang umuusad ang gawain. Naaapektuhan ng bawat isa kung gaano katagal pasan ng mga kostumer at ng pampublikong badyet ang mga pinansiyal na bunga ng sakuna.

Mahahalagang Punto

• Maaaring matapos sa pagitan ng piskal na 2050 at piskal na 2065 ang pagbawi sa buong ¥15.4 trilyong pasilidad para sa kompensasyon kung gagamitin ito nang buo.
• Umabot sa humigit-kumulang ¥13.9 trilyon ang gastos sa pagtugon sa sakuna hanggang piskal na 2025, o halos 59% ng ¥23.4 trilyong pagtataya ng pamahalaan.
• Umabot sa ¥5.8341 trilyon ang gastos sa dekomisyon at mga tinatayang gastos sa hinaharap; hindi pa rin kasama ang ilang gastos sa kagamitan para sa pagkuha ng mga labi ng nuklear na gasolina.
• Tumutulong ang mga kostumer ng kuryente sa pagpopondo ng pagbawi sa pamamagitan ng mga singil sa network, samantalang pamahalaan ang nagbabayad ng interes sa utang.
• Tinatayang ¥101.9 bilyon ang taunang gastos ng pamahalaan sa interes batay sa antas ng interes at balanse ng utang sa pagtatapos ng piskal na 2025.
• Nakalikom ang TEPCO ng humigit-kumulang ¥368 bilyon para sa kompensasyon at pagdekomisyon sa piskal na 2025, mas mababa sa target nitong ¥500 bilyon.