Pinag-aaralan ng India ang Pagbawas ng Bahagi ng Gobyerno sa Apat na Bangko ng Estado Habang Sinusubok ng Bentahan ng IDBI ang mga Plano sa Pribatisasyon

Itinutulak ang pagpapalawak ng pagmamay-ari ng publiko sa apat na nagpapautang

Isinasaalang-alang ng India na bawasan sa 75% ang pagmamay-ari ng gobyerno sa Central Bank of India, UCO Bank, Punjab & Sind Bank at Indian Overseas Bank, upang umabot sa karaniwang minimum na 25% ang bahagi ng publiko. Sa agarang plano, mananatili sa gobyerno ang kontrol habang mas maraming sapi ang magiging bukas sa mga mamumuhunan.

Malaki ang saklaw ng iminungkahing pagbabago. Batay sa mga bilang ng pagmamay-ari na iniulat mula sa mga paghahain sa Bombay Stock Exchange para sa quarter na nagtapos noong Marso, 89.3% ang pagmamay-ari ng gobyerno sa Central Bank of India, 94.6% sa Indian Overseas Bank, 91% sa UCO Bank at 93.9% sa Punjab & Sind Bank. Kailangang makabuluhang madagdagan ang bahagi ng publiko sa bawat isa upang maabot ang target.

Isinasaalang-alang din ng gobyerno ang panibagong pagsasama-sama ng mga bangko ng pampublikong sektor, na posibleng kasabay ng pagtukoy sa dalawang bangkong ipipribatisa. Pangmatagalan nitong layunin na magkaroon ng tatlo o apat na malalaking bangko ng estado. Kabilang sa mga pagtalakay na ito ang mga pasiya sa pagmamay-ari at pagkontrol na higit pa sa pagbebenta ng minoryang bahagi.

Ang iminungkahing pagbebenta ng kumokontrol na bahagi sa IDBI Bank ang agarang pagsubok. Pumayag ang Fairfax Financial Holdings, na pinamumunuan ni Prem Watsa, na bilhin ang 60.72% sa halagang Rs 52,878 crore, na nakasalalay sa pag-apruba ng Reserve Bank of India. Inaprubahan ng gobyerno ang iminungkahing transaksiyon noong Oktubre 14, 2026, ayon sa mga detalyeng inilathala noong Nobyembre.

Ipinakikita ng mga protesta ng mga empleyado at pagtutol ng mga pulitiko sa kasunduang iyon kung bakit magkaiba ang mga hamong kinakaharap ng gobyerno sa pagbebenta ng ilang sapi sa isang bangko at sa paglilipat ng kontrol sa isang bagong may-ari.

Ano ang hinihingi ng tuntunin sa 25% pampublikong pagmamay-ari

Karaniwang kailangang tiyakin ng mga kumpanyang nakalista sa India na pag-aari ng publiko ang hindi bababa sa 25% ng kanilang mga sapi. Ang pampublikong pagmamay-ari ay tumutukoy sa mga sapi na hawak ng mga mamumuhunang hindi kabilang sa grupong nagtataguyod at kumokontrol sa kumpanya. Para sa mga bangkong ito, maililipat sa publiko ang natitirang sangkapat kung ibababa sa 75% ang pagmamay-ari ng gobyerno.

Binigyan ng gobyerno ang mga kumpanyang pag-aari ng estado, kabilang ang mga institusyong pampinansyal, ng eksempsiyong may bisa hanggang Agosto 2026. Tungkulin ng Securities and Exchange Board of India, o SEBI, na ipatupad ang eksempsiyong iyon. Inaasahan ang panibagong pagpapalawig, bagaman hindi pa tinutukoy ang tagal nito o petsa ng abiso.

Ipinakikita ng mga bilang ng pagmamay-ari sa quarter na nagtapos noong Marso kung gaano kalaki ang agwat sa target kung magbebenta ang gobyerno ng mga kasalukuyang sapi nang hindi binabago ang kabuuang bilang ng mga sapi:

• Kailangang bawasan ng Central Bank of India ang bahagi nito nang 14.3 puntos porsiyento, mula 89.3% tungo sa 75%.
• Kailangang bawasan ng Indian Overseas Bank ang bahagi nito nang 19.6 puntos porsiyento, mula 94.6% tungo sa 75%.
• Kailangang bawasan ng UCO Bank ang bahagi nito nang 16 puntos porsiyento, mula 91% tungo sa 75%.
• Kailangang bawasan ng Punjab & Sind Bank ang bahagi nito nang 18.9 puntos porsiyento, mula 93.9% tungo sa 75%.

Ipinakikita ng Indian Overseas Bank kung gaano kalaki ang kailangang pagbabago. Tataas ang bahagi ng publiko mula 5.4% tungo sa 25%, mahigit apat na ulit ng panimulang bahagi. Para makapagbenta ng ganoon karaming sapi, kailangan ng sapat na interes mula sa mga mamumuhunan. Bahagi ito ng dahilan kung bakit isinasaalang-alang ng mga opisyal ang kalagayan ng merkado sa pagpili ng panahon at paraan ng pagbebenta.

Dalawang paraan, magkaiba ang mapupuntahan ng kita

Maaaring palawakin ng mga bangko at ng gobyerno ang pampublikong pagmamay-ari sa pamamagitan ng magkakaibang transaksiyon. Sa offer for sale, o OFS, maaaring magbenta ng sapi ang isang kasalukuyang may-ari sa pamamagitan ng palitan ng sapi. Kapag ibinenta ng gobyerno ang mga hawak nito, mapupunta sa gobyerno ang kikitain.

Sa qualified institutional placement, o QIP, maaaring maglabas ang isang nakalistang bangko ng mga bagong sapi para sa mga kuwalipikadong institusyonal na mamumuhunan. Makukuha ng bangko ang pera, habang bababa ang porsiyento ng pagmamay-ari ng gobyerno dahil dadami ang sapi sa sirkulasyon.

Kamakailan ay nakalikom ng kapital ang Punjab National Bank at Bank of Maharashtra sa pamamagitan ng mga QIP. Nagbibigay ang mga transaksiyong iyon ng paraan para mapalawak ng mga bangko ang pampublikong pagmamay-ari habang nakakakuha ng pondong susuporta sa pagpapautang at tutugon sa mga rekisito sa kapital, o mga reserbang pinansiyal na kailangang panatilihin ng mga bangko bilang panangga sa pagkalugi.

Mahalaga ang pagpili ng paraan para sa mga kostumer, nagbabayad ng buwis at mamumuhunan. Nagbibigay ng kita sa publiko ang pagbebenta ng sapi ng gobyerno. Pinatitibay naman ng bagong paglalabas ng sapi ang kapital ng bangko. Maaaring gamitin ng mga opisyal ang alinmang paraan, o kombinasyon ng mga ito, depende sa estratehiya sa pagpopondo ng bawat bangko at sa demand ng merkado.

Gaano kalaki ang maaaring maging bentahan sa merkado?

Kabilang sa mas malawak na panukala ang Bank of Maharashtra kasabay ng apat na bangko, at pinag-iisipan ang pagbawas ng hanggang 20% sa bahagi ng pagmamay-ari sa limang bangko. Kabilang umano sa paghahanda ang pagtalaga ng mga merchant banker, mga tagapayo sa pananalapi na tumutulong sa pagbuo ng mga transaksiyon, pakikipag-ugnayan sa mga mamumuhunan at pangangasiwa sa pagpapatupad.

Para sa UCO Bank, isang iminungkahing transaksiyon ang naglalayong makalikom ng hanggang Rs 2,500 crore mula sa bentahang tinatayang nasa 10%. Magiging pansamantalang hakbang iyon tungo sa target na 75% na pagmamay-ari ng gobyerno kung isasaayos ito bilang pagbebenta ng 10 puntos porsiyento mula sa iniulat na 91% na hawak nito.

Magkakaiba ang paglalarawan sa iskedyul sa iba’t ibang yugto ng pagpaplano. Ipinanukala sa naunang plano ang mga bentahan sa loob ng anim na buwan; sa pinakahuling ulat, prayoridad ang pagpapataas ng pampublikong pagmamay-ari sa apat na bangko sa susunod na taon. Naghahanda rin noon ang ministeryo sa pananalapi na humingi ng pag-apruba ng gabinete sa mga darating na buwan. Wala pang inihahayag na tiyak na iskedyul ng mga transaksiyon.

Iniulat na tumaas nang humigit-kumulang 3% hanggang 4% ang mga sapi ng mga apektadong bangko matapos lumabas ang balita tungkol sa mga planong magbenta ng minoryang bahagi. Maaaring makahikayat ng mas malawak na grupo ng mamumuhunan at magpasigla ng kalakalan ang mas malaking bahaging bukas sa publiko, ibig sabihin ay mas maraming sapi ang maaaring ipagpalit. Nakadepende sa demand sa oras ng bentahan ang magiging presyo.

Hiwalay na pasiya ang kailangan sa pribatisasyon

Inihayag sa Union Budget para sa 2021-22 ang mga planong ipribatisa ang dalawang bangko ng pampublikong sektor at isang pangkalahatang kompanya ng seguro, bukod sa IDBI Bank. Muling inilalapit sa pansin ng mga talakayan tungkol sa pagmamay-ari ang hindi pa natatapos na programang ito para sa mga bangko.

Iniulat na pinili ng NITI Aayog ang Central Bank of India at Indian Overseas Bank bilang mga posibleng kandidato sa pribatisasyon. Gayunman, wala pang opisyal na anunsiyong nagtatalaga sa alinman sa mga ito para sa estratehikong bentahan. Ayon sa ulat noong Hulyo 2026, IDBI pa lamang ang naabot ng pagbebenta ng bangko sa estratehikong mamumuhunan hanggang sa pinal na pag-aalok.

Mapananatili ang mayoryang kontrol kung ibababa sa 75% ang pagmamay-ari ng gobyerno. Ililipat naman ng pribatisasyon ang kontrol at mangangailangan ng mga pagbabago sa batas, kabilang ang mga susog sa Banking Companies (Acquisition and Transfer of Undertakings) Act.

Nagbibigay ng isa pang pagpipilian ang posibleng programa ng pagsasama-sama: pagsamahin ang mga bangko sa halip na ilipat ang mga ito sa pribadong may-ari. Inaasahang isasaalang-alang ng mga opisyal ang pagkakatugma ng teknolohiya, lawak ng nasasakupan at halo ng negosyo, at hihilingin sa mga bangko na magsumite ng mga mungkahi. Nakaaapekto ang mga salik na ito sa kadalian ng pagsasama ng mga sistemang kompyuter, sangay at operasyon sa pagpapautang.

Mula sa binagong mga alok, nagkaroon ng napagkasunduang mamimili ang IDBI

Naiiba ang kalagayan ng IDBI Bank kumpara sa apat na bangkong target na bawasan ang minoryang bahagi ng pagmamay-ari. Mahigit 94% ang pinagsamang pagmamay-ari ng gobyerno at Life Insurance Corporation of India, ngunit nagpapatakbo ang bangko bilang bangko ng pribadong sektor.

Natigil ang proseso ng bentahan matapos bumaba sa inaasahan ng gobyerno ang mga paunang alok. Pagsapit ng Hulyo 16, 2026, natanggap na ang mga binagong alok sa pananalapi mula sa Fairfax at Emirates NBD ng Dubai. Pagkaraan, lumitaw ang Fairfax bilang iminungkahing bibili sa pinagsamang 60.72% na bahagi.

Saklaw ng transaksiyon ang 30.48% na bahagi ng gobyerno at 30.24% na bahagi ng LIC. Pumayag ang Fairfax na magbayad ng Rs 81 kada sapi. Naging mahalagang hakbang ang pag-apruba ng gobyerno noong Oktubre, ngunit nakasalalay pa rin ang pagkumpleto sa pag-apruba ng RBI sa pagbabago ng pagmamay-ari.

Kabilang sa mahahalagang yugto ng proseso ng patakaran at bentahan ang:

• Badyet para sa 2021-22: Inihayag ng gobyerno ang mga planong ipribatisa ang dalawang bangko ng pampublikong sektor bukod sa IDBI Bank.
• Hulyo 16, 2026: Sinusuri ang mga binagong alok mula sa Fairfax at Emirates NBD matapos hindi umabot sa inaasahan sa halaga ang mga naunang alok.
• Agosto 2026: Umabot sa nakasaad na katapusan ang naunang ipinagkaloob na eksempsiyon sa pampublikong pagmamay-ari para sa mga kumpanyang pag-aari ng estado.
• Oktubre 14, 2026: Inaprubahan ng gobyerno ang iminungkahing transaksiyon ng IDBI sa Fairfax.
• Nobyembre 2026: Nagprotesta ang mga empleyado ng IDBI, at nagtakda ang kanilang unyon ng pulong sa Nobyembre 10 para pag-usapan ang susunod na hakbang.

Naging kontrobersiyal ang presyo ng IDBI

Mas mataas nang Rs 5.01 ang napagkasunduang presyo ng Fairfax na Rs 81 kada sapi kaysa sa batayang patas na halagang Rs 75.99 na itinakda ng dalawang independiyenteng ahensiya sa pagtataya ng halaga. Katumbas ito ng premium na humigit-kumulang 6.6%. Kinukuwestiyon ng mga kinatawan ng empleyado ang mga pamamaraang ginamit sa pagtukoy sa halagang iyon.

Sinabi ni Devidas Tuljapurkar, convenor ng United Forum of IDBI Officers and Employees, na inihambing ang bangko sa mga nagpapautang ng pampublikong sektor sa pagtukoy ng halaga nito, sa kabila ng klasipikasyon dito bilang pribadong sektor.

"Pagdating sa regulasyon at mga pasiya ng korte, itinuturing na bangko ng pribadong sektor ang IDBI Bank. Ngunit sa pagtaya ng halaga, inihahambing ito sa mga bangko ng pampublikong sektor," sabi ni Tuljapurkar.

Nais ng unyon na isapubliko ang pamamaraan sa pagtaya ng halaga, mga palagay at pagtrato sa ari-arian, iba pang pag-aari, ugnayan sa mga kostumer at kikitain sa hinaharap. Mahalaga ang pagpili ng mga bangkong paghahambingan dahil karaniwang mas mababa ang halaga sa kalakalan ng mga nagpapautang ng pampublikong sektor kaysa sa mga nagpapautang ng pribadong sektor.

Dati nang iginiit ng gobyerno sa proseso ng bentahan na hindi kumakatawan sa likas na halaga ng negosyo ng IDBI ang pabagu-bagong presyo ng sapi nito sa gitna ng limitadong aktibidad sa kalakalan. Sa madaling salita, paninindigan nito na kailangan ng mas malawak na pagsusuri sa halaga ng negosyo sa pagbabangko kaysa sa presyong nabubuo sa pagpapalitan ng kakaunting sapi.

Hinahamon ng mga empleyado at partido ng oposisyon ang paglilipat

Nag-organisa ang United Forum of IDBI Officers and Employees ng pambansang welgang tumagal nang dalawang araw at nanawagang bawiin ang panukala sa pribatisasyon. Nais nitong itaas ng gobyerno sa mahigit 51% ang sarili nitong bahagi at panatilihin ang kontrol.

Kabilang sa mga bilang ng lakas-paggawa na binanggit sa pagtatalo ang 19,108 empleyado, kung saan humigit-kumulang 9,500 ang mula sa Scheduled Castes, Scheduled Tribes at Other Backward Classes, 6,911 ang kababaihan at 884 ang mga empleyadong may kapansanan. Nagkakapatong ang mga kategoryang ito. Humihingi ang mga kinatawan ng empleyado ng mga pananggalang para sa kawani at representasyon habang nagbabago ang pagmamay-ari.

Nagtakda ang unyon ng pulong ng pangunahing komite sa Nobyembre 10 upang pag-usapan ang susunod na hakbang at nagplanong humingi ng suporta sa United Forum of Bank Unions. Hiniling din nitong suriin ang estruktura ng pagmamay-ari ng Fairfax, lakas nito sa pananalapi at rekord sa regulasyon.

Nanawagan si Jairam Ramesh, pangkalahatang kalihim ng Congress, ng imbestigasyon ng Joint Parliamentary Committee sa transaksiyon at kinuwestiyon ang pagtataya ng halaga at pagpopondo rito. Tinutulan din ni Rahul Gandhi, lider ng oposisyon, ang paglilipat ng kontrol. Dahil sa kanilang pakikialam, naging alitang pampulitika ang kasunduan bukod sa pagiging usapang pinansiyal.

Itinuturo ng gobyerno ang pagbangon at bagong kapital

Ipinagtanggol ni Nirmala Sitharaman, ministro ng pananalapi, ang iminungkahing bentahan ng IDBI sa pamamagitan ng pagtukoy sa nauna nitong suliraning pinansiyal at kasunod na pagbangon. Sinabi niyang nakatanggap ito ng mahigit Rs 25,000 crore na rekabisalisasyon.

Bumanggit si Sitharaman ng mga pautang sa mga kumpanyang kabilang ang Videocon, Winsome, ABG Shipyard at Kingfisher na naging masamang utang. Ang masamang utang ay pautang na hindi nababayaran ng nanghihiram ayon sa napagkasunduan, kaya nalalagay sa panganib ng pagkalugi ang bangko.

Inilarawan ni Sitharaman ang epekto ng mga pautang na iyon sa kanyang tugon sa mga bumabatikos sa bentahan:

"Naging masamang utang ang mga ito at nagdulot ng malaking pagkalugi sa IDBI Bank, na kinilala namin," sabi niya.

Paninindigan ng gobyerno na makatutulong ang estratehikong pamumuhunan mula sa pribadong sektor sa nagpapautang na naibangon sa tulong ng pampublikong suportang pinansiyal at mga pagbabago sa pamamalakad. Samantala, nais ng mga kinatawan ng empleyado at partido ng oposisyon ang mas malawak na pagsisiwalat sa pagkukuwenta ng presyo at proteksiyon sa pampublikong pamumuhunan.

Isinasaalang-alang din ng mga tagapagpatupad ng patakaran na itaas mula 20% tungo sa 49% ang limitasyon sa foreign direct investment sa mga bangko ng pampublikong sektor. Maaari nitong palawakin ang pondong mula sa ibang bansa na magagamit ng mga bangkong iyon. Mangangailangan ito ng hiwalay na pasiya sa patakaran bukod sa mga bentahan ng sapi na isinasaalang-alang ngayon.

Mas tiyak ang agarang gawain para sa apat na bangkong target na pataasin ang pampublikong pagmamay-ari: pumili ng paraan ng pagbebenta o pangangalap ng pondo, makahikayat ng sapat na mamumuhunan at ibaba sa 75% ang porsiyento ng pagmamay-ari ng gobyerno. Kailangan ng magkakahiwalay na pag-apruba at pagpapatupad ang paglilipat ng kontrol sa IDBI, pagpili ng iba pang kandidatong ipipribatisa at posibleng mga pagsasanib.

Mahahalagang Punto

• Isinasaalang-alang ng India na ibaba sa 75% ang pagmamay-ari ng gobyerno sa apat na nakalistang bangko ng pampublikong sektor, upang magkaroon ng 25% bahagi ang mga mamumuhunan mula sa publiko.
• Mula 89.3% sa Central Bank of India hanggang 94.6% sa Indian Overseas Bank ang mga iniulat na bahagi ng pagmamay-ari ng gobyerno.
• Magbibigay ng pera sa estado ang pagbebenta ng sapi ng gobyerno; magdaragdag naman ng kapital sa mga bangko ang bagong paglalabas ng sapi.
• Pumayag ang Fairfax na bilhin ang 60.72% ng IDBI Bank sa halagang Rs 52,878 crore, na nakasalalay sa pag-apruba ng RBI.
• Hinahamon ng mga kinatawan ng empleyado ng IDBI ang pagtataya ng halaga at humihingi ng mga pananggalang, habang itinuturo ng gobyerno ang pagbangon at rekabisalisasyon ng bangko.
• Nananatiling isinasaalang-alang sa patakaran ang karagdagang pribatisasyon at pagsasama-sama ng mga bangko, ngunit kailangan ng magkakahiwalay na pasiya.