Nagpaplano ang Nepal ng mga Pagbabago sa 59 Batas, Kasama ang mga Takdang Panahon para sa mga Permit, Refund ng Buwis at Desisyon sa Lupa

Malawakang pagbabago sa batas na naglalayong tugunan ang mga pagkaantalang kinahaharap ng mga mamumuhunan

Iminungkahi ng pamahalaan ng Nepal na baguhin ang 494 na probisyon sa 59 na batas, na pinagsasama sa iisang pakete ng reporma sa pamumuhunan at imprastraktura ang mas mabilis na pag-apruba sa negosyo, mas maiikling takdang panahon sa buwis, mga bagong opsyon sa pagpopondo at mga pagbabago sa pagkuha ng lupa.

Babaguhin ng panukalang inihanda sa pamamagitan ng Tanggapan ng Punong Ministro at Konseho ng mga Ministro ang 326 na umiiral na probisyon at magdaragdag ng 168 bago. Pinakakonkretong bahagi nito ang mga takdang panahong itinatakda ng batas para sa 190 proseso ng pamahalaan, mula sa pagwawasto sa mga pagkakamali sa pagpaparehistro ng kumpanya sa loob ng tatlong araw hanggang sa pagtatapos ng mga kasunduan sa pagbili ng kuryente sa loob ng 90 araw.

Inilahad ni Sudip Dhakal, tagapayo ng punong ministro sa patakaran, administrasyon at mabuting pamamahala, ang pakete sa isang press conference sa Kathmandu bago ang nakaplanong Nepal Infrastructure Conference. Sinabi niyang sinundan ito ng mga konsultasyon sa mga negosyo, ministeryo ng pamahalaan at iba pang stakeholder.

Mga panukala pa lamang ang mga hakbang at dumaraan pa sa prosesong pambatas ng pamahalaan. Sinabi ni Sovita Gautam, ministro ng Batas, Katarungan at Ugnayang Parlamentaryo, na maaaring gumamit ang pamahalaan ng ordinansa kung hindi nakaupo ang Parlamento, at pagkatapos ay iharap ang kapalit na panukalang batas sa dalawang kapulungan. Pinahihintulutan ng ordinansa ang pamahalaan na magpakilala ng batas habang walang sesyon ang Parlamento, alinsunod sa prosesong itinakda ng konstitusyon.

Sinabi ni Sunil Lamsal, ministro ng Pagpapaunlad ng Imprastraktura, na tututok ang kumperensya sa pagpapakita ng mga legal na proteksiyon para sa pamumuhunan, mga manggagawa at pamilihan, sa halip na magtanghal lamang ng malalaking proyekto at mangalap ng mga pangakong pamumuhunan. Higit pa sa pag-apruba ang layunin ng kanyang ministeryo: protektahan ang mga proyekto laban sa mga hadlang matapos pahintulutan ng pamahalaan ang mga ito.

Para sa mga negosyo, tinutugunan ng pakete ang ilang yugto ng iisang pamumuhunan: pagpaparehistro ng kumpanya, pagkuha ng lupa, pagkuha ng pahintulot, pagsasaayos ng pananalapi, pagtatayo ng imprastraktura at pagtanggap ng bayad. Nakadepende ang praktikal na pakinabang nito sa maayos na paggana ng lahat ng yugtong ito, sa halip na mabilis na desisyon sa isang tanggapan na susundan naman ng mahabang paghihintay sa iba.

Paano binuo ang pakete

Sinabi ni Dhakal na nagsumite ang pribadong sektor ng 987 mungkahi hinggil sa 66 na batas. Sumunod ang mga workshop para sa konsultasyon, isang linggong pagbalangkas ng patakaran at mga talakayan sa loob ng mga ministeryo. Sa koordinasyon ng National Planning Commission, sinuri naman ng mga opisyal ang 664 rekomendasyon sa ilalim ng 440 paksa upang ihanda ang pinal na burador.

Saklaw ng nabuong pakete ang 59 na batas. Inilarawan ni Dhakal ang pagsisikap na lumampas sa paulit-ulit na maliliit na pagbabago sa mga lumang batas, kabilang ang mga batas mula pa sa panahon ng Panchayat at hanggang noong 2010 sa kalendaryong Bikram Sambat ng Nepal.

Inilugar ni Swarnim Wagle, ministro ng Pananalapi, ang pakete sa loob ng mas malawak na programa sa batas. Sinabi niyang gumagawa ang pamahalaan sa 166 na batas, at sabay-sabay na isinusulong ang 59 sa mga ito. Inihambing niya ang dami ng gawaing ito sa 35 batas na naisabatas sa nakaraang tatlo at kalahating taon.

Magkakaibang yugto ng paggawa ng batas ang inilalarawan ng mga bilang na ito: isinasaalang-alang pa ng pamahalaan ang 166 na batas, samantalang naisabatas na ang 35 na nauna. Hiwalay namang sinabi ni Gautam na mahigit 54 na panukalang batas ang naisulong sa Gabinete mula nang magsimula ang Shrawan, isang buwan sa kalendaryo ng Nepal, at magpapatuloy ang mga opisyal sa kanilang gawain sa mga holiday ng Tihar at Chhath.

Ano ang ibig sabihin ng mga iminungkahing takdang panahon sa pag-apruba

Magtatakda ang burador ng mga partikular na panahon para asikasuhin ng mga tanggapan ng pamahalaan ang mga aplikasyon. Kailangang maitama sa loob ng tatlong araw ang pagkakamali sa pagpaparehistro ng kumpanya. Bibigyan ang mga opisyal ng lima hanggang pitong araw upang sabay-sabay na hingin ang mga kulang na dokumento, para mabawasan ang paulit-ulit na paghiling na nagpapabalik sa mga aplikante sa parehong tanggapan.

Magkakaroon ng 15 araw na takdang panahon para sa mga permit pang-industriya at pinabilis na pag-apruba para sa mga gusaling tinasa bilang mababa ang panganib. Kailangang mapagpasyahan sa loob ng 30 araw ang mga pagbabago sa paggamit ng lupa at mga kautusang nagpapahintulot sa pagputol ng mga puno. Magkakaroon naman ng 60 araw na limitasyon para sa mga eksepsiyon sa pinakamataas na lawak ng pagmamay-ari ng lupa at mga paunang pasya sa buwis.

Kailangang matapos sa loob ng 90 araw ang mga kasunduan sa pagbili ng kuryente at mga lisensiya sa serbisyo ng pagbabayad. Itinatakda ng kasunduan sa pagbili ng kuryente ang mga kondisyong susundin ng mamimili sa pagbili ng kuryente mula sa prodyuser. Nagbibigay naman ang paunang pasya sa buwis ng opisyal na sagot sa negosyo tungkol sa kung paano ipatutupad ang mga tuntunin sa buwis bago ito magsagawa ng transaksiyon.

Sinabi ni Dhakal na kakailanganin pa rin ang pagsusuri sa mga aplikasyon at pagsunod sa mga obligasyong pangkapaligiran at legal para mapabilis ang pagproseso. Pananatiliin ng burador ang mga kinakailangan sa pagsusuri sa halip na awtomatikong magbigay ng pag-apruba kapag hindi nasunod ng tanggapan ang takdang panahon.

Iisang prosesong online, mas kaunting paulit-ulit na dokumento

Nagmumungkahi ang pamahalaan ng iisang online portal para sa pagpaparehistro ng aplikasyon, pag-apruba at mga reklamo. Ipagbabawal din sa mga tanggapan ng publiko na hingin sa mga aplikante ang mga dokumentong nasa rekord na ng pamahalaan.

Sa gayon, makakadaan ang negosyo sa proseso gamit ang umiiral na rekord ng pamahalaan sa halip na paulit-ulit na kumuha at magsumite ng parehong papeles. Sa pagsasama ng mga reklamo sa sistema, maiuugnay ang aplikasyon sa pagsisikap ng aplikante na kuwestiyunin ang pagkaantala o lutasin ang problema.

Papasimplehin din ng burador ang pagpapalawak ng industriya. Aabisuhan ng mga negosyong nagpapalaki ng kapital o kapasidad sa produksiyon ang mga awtoridad sa loob ng 30 araw, kapalit ng kasalukuyang kahingian na kumuha muna ng paunang pag-apruba.

Para sa pabrikang tumatakbo na, babaguhin nito kung kailan makikialam ang pamahalaan. Sa halip na maghintay ng pahintulot bago magpalawak, iuulat ng negosyo ang pagbabago sa loob ng takdang panahon. Patuloy pa ring iiral ang iba pang legal na obligasyong kaugnay ng aktibidad.

Mga refund ng buwis, dayuhang pananalapi at kababaihang negosyante

Pinagsasama ng mga panukalang pagbabago sa buwis ang mas maiikling panahon ng pagtatasa at mga takdang panahon para isauli sa mga negosyo ang kanilang pera. Paiikliin mula apat na taon tungo sa dalawa ang panahon ng pagtatasa ng buwis, o babawasan ito nang kalahati.

Makakatanggap ang mga exporter ng refund ng value added tax sa loob ng 15 araw, habang matatanggap naman ito ng iba pang kwalipikadong nagbabayad ng buwis sa loob ng apat na buwan. Isinasauli sa mga kuwalipikadong nagbabayad ng buwis ang VAT na naibayad na nila. Para sa negosyong naghihintay sa perang ito, nakaaapekto ang petsa ng pagbabayad sa pondong magagamit nito para sa sahod, suplay at mga susunod na order.

Maaaring direktang gawing sapi ang mga dayuhang pautang nang hindi muna inilalabas sa ibang bansa ang pera. Sa madaling salita, maaaring ipalit ng dayuhang nagpautang ang utang ng negosyong Nepalese sa bahagi ng pagmamay-ari rito, nang hindi na kailangang maglabas muna ng pera at pagkatapos ay maglipat muli ng puhunan.

Papayagan din ng burador ang mga dayuhang nagpautang na tumanggap ng di-natitinag na ari-arian bilang kolateral ng sangla. Nagbibigay sa nagpautang ang kolateral ng karapatan sa tinukoy na ari-arian alinsunod sa kasunduan sa pautang. Sa mga itinalagang bagong lungsod, pahihintulutan ang mga Nepalese na hindi residente at mga dayuhan na magkaroon ng pabahay sa loob ng itinakdang limitasyon.

Makakatanggap ng 50 porsiyentong bawas sa buwis sa kita sa unang tatlong taon ang mga bagong maliliit na negosyo na 51 porsiyento ng pagmamay-ari ay hawak ng kababaihan. Tinutukoy ng hakbang ang kapwa takdang bahagi ng pagmamay-ari at ang maagang yugtong itinatatag pa lamang ng negosyo ang sarili nito.

May sariling takdang panahon ang lupa at mga bayad sa konstruksyon

Pagpapasyahan sa loob ng 60 araw ang mga eksepsiyon sa pinakamataas na lawak ng pagmamay-ari ng lupa para sa mga aprubadong proyektong industriyal, imprastraktura at mga bagong lungsod. Nililimitahan ng pinakamataas na lawak ng pagmamay-ari kung gaano kalawak na lupa ang maaaring ariin; pinahihintulutan naman ng eksepsiyon ang kuwalipikadong proyekto na lumampas sa limitasyong iyon.

Isinasama rin ng burador ang pagpapahalaga sa lupa sa paghahanda ng proyekto. Kailangang matukoy ang kompensasyon sa loob ng 60 araw, at bayaran ito sa loob ng susunod na 30 araw. Para sa mga may-ari ng lupang maaapektuhan, iniuugnay ng panukala ang pasya sa halaga sa hiwalay na takdang panahon ng pagbabayad, sa halip na iwang walang takdang panahon ang pagbabayad matapos itakda ang kompensasyon.

May kahingian sa kahandaan ang mga kontrata para sa pampublikong imprastraktura. Hindi maaaring mag-anyaya ang mga awtoridad ng mga bid hangga't hindi natatapos ang pagkuha ng lupa, detalyadong disenyo at pag-apruba sa kapaligiran. Isasagawa muna nito ang mahahalagang paghahanda bago ang paligsahan sa pagpili ng kontratista.

May takdang panahon din ang pagbabayad sa natapos na trabaho. Kailangang matapos ang inspeksiyon at pagbabayad sa loob ng 30 araw matapos ang pagkumpleto at pagsusumite ng singil. Sa gayon, magkakaroon ang mga kontratista ng itinakdang panahon para sa pagsusuri sa kanilang trabaho at pagbabayad sa halagang dapat sa kanila.

Sama-samang tinutugunan ng mga probisyon sa lupa, pagkuha ng kontrata at pagbabayad ang tatlong magkakaibang puntong maaaring pagmulan ng pagkaantala sa konstruksyon: bago maging handa ang lugar, bago maging handa ang proyekto para itayo, at matapos ang trabaho ng kontratista habang naghihintay ito ng bayad.

Pagbubukas ng mga network ng kuryente at pagprotekta sa mga pasya ng opisyal

Palalawakin ng mga panukala sa enerhiya ang akses sa mga sistema ng transmisyon at distribusyon, at magtatakda ng paraan para makilahok ang pribadong sektor sa kalakalan ng kuryente at pag-iimbak ng enerhiya. Dinadala ng transmisyon ang kuryente sa mas malalawak na network, habang inihahatid naman ito ng distribusyon sa mga konsumer.

Mahalaga ang akses sa mga network na ito dahil magkaibang gawain ang paggawa ng kuryente at paghahatid nito sa mamimili. Pahihintulutan ng iminungkahing balangkas ang mga pribadong negosyo na gumanap ng mas malawak na papel sa pamilihan ng kuryente, kabilang ang pag-iimbak ng enerhiya para magamit sa ibang pagkakataon.

Pahihintulutan nang walang lisensiya ang paggawa ng solar o enerhiya mula sa hangin para sa sariling gamit ng may-ari hanggang sa itinakdang kapasidad. Mananatiling saklaw ng naaangkop na mga kahingian sa pahintulot ang mas malalaking proyekto at iba pang aktibidad.

Poprotektahan ang mga opisyal ng pamahalaan para sa mga pasyang ginawa nila sa loob ng kanilang awtoridad, nang may mabuting hangarin at kalakip na mga rekord, kung mapatunayang mali sa teknikal ang mga ito kalaunan. Sinabi ni Dhakal na mananatiling saklaw ng hurisdiksiyon ng Commission for the Investigation of Abuse of Authority ang panunuhol, sabwatan at pandaraya.

Iniuugnay ng panukala ang mas malaking pananagutan sa napapanahong pagpapasya sa proteksiyon para sa mga pasyang dokumentado at ginawa nang tapat. Layunin nitong bawasan ang pangamba ng mga opisyal sa pagpapasya habang pinananatili ang mga imbestigasyon sa katiwalian.

Nais ng mga lokal na negosyo ng papel sa malalaking proyekto

Pinuri ni Anjan Shrestha, pangulo ng Federation of Nepalese Chambers of Commerce and Industry, ang pagsisikap na baguhin ang mga batas, habang iginiit na nagsisimula ang pang-akit ng dayuhang kapital sa pagpapabuti ng mga kondisyon para sa mga lokal na mamumuhunan ng Nepal.

Tinukoy ni Shrestha ang mabagal na paglilinis ng mga kargamento sa adwana at mahabang biyahe sa loob ng bansa bilang mga praktikal na hadlang sa kompetisyon. Ganito niya inilarawan ang problema, na isinalin mula sa Nepali:

Mahina ang ating logistika at kahusayan. Napakatagal linisin sa adwana ang mga kalakal at ihatid ang mga ito mula silangan hanggang kanluran.

Nanawagan din si Shrestha na gawing sapilitan ang pakikipagsosyo ng mga lokal na kompanya ng konstruksyon sa mga joint venture para sa malalaking proyektong pinopondohan ng dayuhang pamumuhunan. Pinagsasama ng joint venture ang mga kompanya upang isagawa ang isang proyekto at magbahagi ng mga pananagutan alinsunod sa napagkasunduang kaayusan.

Binanggit niya ang karanasang natamo ng mga lokal na inhinyero at teknisyan sa pamamagitan ng Delhi Metro at proyekto ng tunel ng Nagdhunga sa Nepal. Magbibigay ang kanyang panukala sa mga kompanyang Nepalese ng tuwirang papel sa malalaking kontrata sa konstruksyon at pagkakataong matuto kasama ng kanilang mga katuwang.

Sinabi ni Lamsal na naglabas na ang pamahalaan bago ang Dashain ng direktibang nagbibigay-priyoridad sa mga produktong Nepalese at lokal na negosyo sa pagkuha ng pamahalaan. Sinabi niyang nilalayon ng pamahalaan na palawakin ang priyoridad sa mga lokal na produkto tungo sa konstruksyong isinasagawa ng mga pampubliko at pribadong developer matapos muling magtipon ang Parlamento.

Iniugnay ni Wagle ang pakete ng mga batas sa mga planong sabay-sabay na isulong ang walo hanggang 10 malalaking proyektong pang-imprastraktura, dagdagan ang pribadong pamumuhunan at ipatupad ang mga alternatibong kaayusan sa pananalapi para sa pagpapaunlad. Sinabi niyang nais ng pamahalaan na talikuran ang pag-asang ang estado lamang ang tutustos at magsasagawa ng bawat proyekto sa pagpapaunlad.

Mula sa burador tungo sa pagpapatupad

Sinabi ni Gautam na nakarating na sa Ministri ng Batas ang mga burador ng susog at tinatapos na ang mga ito. Inilarawan naman ni Lamsal ang pagsusumite ng mga ito sa tanggapan ng punong ministro upang iproseso ng mga kaugnay na ministeryo at ng Ministri ng Batas.

Naglatag ang mga ministro ng pinabilis na pagkakasunod-sunod ng mga hakbang na nakabatay sa kumperensya, mga pista at mga unang buwan matapos maisabatas ang mga pagbabago:

• Bago ang Dashain: Sinabi ni Lamsal na naglabas na ng direktibang nagbibigay-priyoridad sa mga lokal na produkto sa pagkuha ng pamahalaan.
• Sa panahon ng Tihar at Chhath: Sinabi ni Gautam na magpapatuloy sa paghahanda ng batas ang Ministri ng Batas at mga opisyal ng pamahalaan.
• Pagkatapos ng Tihar: Sinabi ni Lamsal na layunin ng pamahalaan na pormalisahin ang mga pagbabago at ilathala ang mga ito sa Nepal Gazette.
• Bago ang nakaplanong kumperensya: Layunin ng mga ministro na tapusin ang pakete ng mga batas at ihanda ang mga kaugnay na regulasyon, pamamaraan, pamantayan at patnubay.
• Sa unang 100 araw matapos maisabatas: Itinatakda ng plano sa pagpapatupad ang pagbubuo ng mga tuntunin, pagbuo ng mga sistema at pagsubok na pagpapatupad.

Pinagsasama ng takdang panahon ang pagsisikap na ihanda ang mga sumusuportang tuntunin bago ang kumperensya at ang karagdagang gawain sa pagpapatupad matapos maisabatas ang mga pagbabago. Sinabi ni Gautam na kung gagamit ng ordinansa, susundan ito kalaunan ng kapalit na panukalang batas na ihaharap para pagtibayin ng dalawang kapulungan ng Parlamento.

Hindi tinukoy sa mga anunsiyo ang petsa ng kumperensya, pinal na pananalita ng batas, mga limitasyon sa pinapahintulutang pagmamay-ari ng pabahay at hangganan ng kapasidad para sa paggawa ng solar o enerhiya mula sa hangin. Tutukuyin ng mga detalyeng ito ang eksaktong saklaw ng ilang iminungkahing benepisyo.

Mararanasan ng mga negosyo at sambahayan ang mga reporma sa pamamagitan ng mga partikular na transaksiyon: pagtanggap ng refund ng isang exporter, pagtanggap ng kompensasyon ng isang may-ari ng lupa, pagtanggap ng bayad ng isang kontratista o pagkuha ng permit ng isang negosyante. Ang paghahatid ng mga serbisyong ito sa loob ng mga iminungkahing takdang panahon ang kongkretong gawaing nasa likod ng mga layunin ng pamahalaan para sa kumperensya.

Mahahalagang Punto

• Iminumungkahi ng Nepal na baguhin ang 326 na probisyon at magdagdag ng 168 sa 59 na batas.
• Nagtatakda ang pakete ng mga takdang panahong itinakda ng batas para sa 190 proseso, kabilang ang mga permit, pasya sa lupa at mga kasunduan sa pagbili ng kuryente.
• Kabilang sa mga iminungkahing pagbabago ang mas mabilis na refund ng VAT, mas madaling pagpapalawak ng negosyo at direktang pagpapalit ng mga dayuhang pautang sa sapi.
• Magkakaroon ng mga partikular na kahingian at takdang panahon para sa kompensasyon sa lupa, kahandaan sa konstruksyon at pagbabayad sa mga kontratista.
• Makakatanggap ng 50 porsiyentong bawas sa buwis sa kita sa loob ng tatlong taon ang mga bagong maliliit na negosyong 51 porsiyento ng pagmamay-ari ay hawak ng kababaihan.
• Layunin ng mga ministro na tapusin ang mga reporma bago ang kumperensya sa imprastraktura; posible ang paggamit ng ordinansa kung hindi nakaupo ang Parlamento.
• Kabilang sa plano sa pagpapatupad ang mga tuntunin, digital na sistema at mga pagsubok sa unang 100 araw matapos maisabatas ang mga pagbabago.