Panukalang Batas para sa Bangko Sentral ng Nepal, Nagdudulot ng Pangamba sa Kasarinlan Dahil sa mga Kapangyarihan ng Gobyerno at Mas Maiikling Panunungkulan

Tatlong mungkahing pagbabago, naglalagay sa usapin ng awtonomiya ng bangko sentral

Inaprubahan ng Komite sa Pananalapi ng parlamento ng Nepal ang mga pagbabago sa Batas ng Nepal Rastra Bank na magpapaikli sa garantisadong panunungkulan ng mga pinuno ng bangko sentral mula limang taon tungong tatlo, magpapanatili sa kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng mga direktiba tungkol sa salapi, pagbabangko at pananalapi, at tahasang magtatakda ng pagsuporta sa patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno bilang layunin ng bangko sentral.

Inaprubahan ng komite ang ulat nito noong 31 Bhadra 2083 ayon sa kalendaryong Bikram Sambat ng Nepal. Lumilihis ang mga pagbabago nito sa mga probisyon ng panukalang batas na iniharap ng gobyerno, na mag-aalis sana sa kapangyarihang magbigay ng direktiba at magpapanatili sa limang taong panunungkulan. Sa bersiyon ng komite, maaaring palawigin ng gobyerno nang dalawang taon ang panunungkulan ng gobernador, mga deputy governor at direktor batay sa kanilang pagganap.

Mahalaga ang pagkakaibang ito: ang garantisadong limang taong pagtatalaga ay magiging tatlong taong panunungkulan na maaaring palawigin kung aaprubahan ng gobyerno. Ikinatwiran ng mga kritiko sa komite na maaari nitong gawing mas umaasa sa gobyerno ang mga pinuno ng bangko sentral sa mismong panahong kailangan nila ng kalayaan upang gumawa ng mga desisyong hindi popular.

Hindi pa batas ang ulat ng komite. Nakasalalay ngayon ang usapin sa kung pananatilihin, babaguhin o tatanggihan ng Parlamento ang mga probisyong ito habang nagpapatuloy ang proseso ng pag-amyenda. Walang itinakdang petsa para sa pinal na botohan.

Inilalantad din ng kontrobersiya ang agwat sa pagitan ng ipinahayag na layunin ng reporma at ng posibleng kalalabasan nito. Una nang iniharap ng Ministri ng Pananalapi ang pag-amyenda bilang paraan upang palakasin ang awtonomiya ng bangko sentral, pagbutihin ang pangangasiwa sa pananalapi at iangkop ang batas sa digital banking. Sinasabi naman ngayon ng ilang miyembro ng komite na higit nitong palalakasin ang kontrol ng politika.

Ano talaga ang hinihingi ng umiiral na batas

Inaatasan na ng Batas ng Nepal Rastra Bank, na inilathala ng bangko sentral, ang pakikipagtulungan sa patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno. Gayunman, may kondisyon ang pakikipagtulungang ito sa ilalim ng Seksyon 4(2): hindi nito dapat maapektuhan nang masama ang mga layuning itinakda ng batas para sa bangko.

Mas malawak ang mga layuning ito kaysa sa simpleng pagpapanatiling mababa ng implasyon. Saklaw ng Seksyon 4(1) ang patakarang pananalapi at palitan ng salapi upang mapanatili ang katatagan ng presyo at balanse ng mga bayaran, ang akses sa mga serbisyong pinansyal at katatagan sa pagbabangko at pananalapi, tiwala ng publiko sa sistemang pinansyal, at isang ligtas, matatag at mahusay na sistema ng pagbabayad. Tumutukoy ang katatagan ng balanse ng mga bayaran sa mga transaksiyong pinansyal ng isang bansa sa iba pang bahagi ng mundo, kabilang ang kalakalan at iba pang internasyonal na pagbabayad.

May pormal na papel na rin ang gobyerno sa pamamahala ng bangko. Inaatasan ng Seksyon 9 na sa pamamagitan ng Ministri ng Pananalapi dumaan ang ugnayan ng gobyerno at bangko sentral. Itinatakda naman ng Seksyon 14 ang pitong miyembrong lupon na binubuo ng gobernador, kalihim sa pananalapi, dalawang deputy governor at tatlong direktor na itinatalaga ng gobyerno.

Nagtatakda ang Seksyon 18 ng limang taong panunungkulan para sa gobernador, mga deputy governor at direktor. Ipinagkakatiwala naman ng Seksyon 29 sa lupon ang pagbabalangkas ng patakaran sa pananalapi at palitan ng salapi. Itinatakda ng mga probisyong ito ang panimulang batayan ng debate: hindi hiwalay sa institusyon ang bangko sa gobyerno, ngunit mayroon itong mga tinukoy na layunin, tungkulin at panahon ng panunungkulan ng mga itinalaga.

Paano nagbago ang hirarkiya ng mga iminungkahing patakaran

Sa panukalang batas na iniharap ng gobyerno, inuuna ng iminungkahing Seksyon 4 ang katatagan ng presyo. Isusulong ang katatagan ng pagbabangko, pananalapi at panlabas na sektor nang hindi naaapektuhan nang masama ang katatagan ng presyo. Itinatakda ng hiwalay na subseksiyon na dapat lamang suportahan ang patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno kung hindi nito mapipinsala ang mga naunang layunin.

Nagtakda ng hirarkiya ang ganitong balangkas. Kailangang makipagtulungan sa gobyerno, ngunit maaari pa ring igiit ng bangko ang mga pangunahing tungkulin nito kapag sumasalungat dito ang isang patakaran ng gobyerno. Saklaw ng patakarang pananalapi ang salapi, kredito at mga interest rate; saklaw naman ng patakarang piskal ang pagbubuwis, paggasta at pangungutang ng gobyerno. Kailangan ang koordinasyon ng dalawa, ngunit maaaring magkaiba ang agarang prayoridad ng mga ito.

Iminungkahi ni Dr. Krishnahari Budhathoki, mambabatas ng Rastriya Swatantra Party at tagapangulo ng Komite sa Pananalapi, na baguhin ang pananalita tungkol sa pagsuporta sa patakaran ng gobyerno. Sa huli, inaprubahan ng komite ang tatlong nakasaad na layunin: panatilihin ang katatagan ng presyo, panatilihin ang katatagan ng pagbabangko, pananalapi at panlabas na sektor, at suportahan ang pagpapatupad ng patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno.

Hindi ang pagkakabanggit sa pakikipagtulungan sa gobyerno sa batas sa unang pagkakataon ang ikinababahala. Umiiral na ito. Ang pinagtatalunang pagbabago ay ang naiulat na pag-aalis sa tahasang pananggalang na nagtatakda na mas mababa ang gayong pakikipagtulungan kaysa sa iba pang layunin ng bangko. Kung pagsasamahin ang tatlong tungkulin, maaaring hindi na kasinglinaw ang legal na gabay sa bangko kapag nagkakasalungat ang mga ito.

Hindi nito pinatutunayang awtomatikong mananaig sa mga pasiya sa pananalapi ang bawat patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno. Mahalaga ang pinal na pananalita at anumang natitirang proteksiyon. Gayunman, ipinapaliwanag nito kung bakit itinuturing ng mga tumututol na higit pa sa karaniwang muling paglalahad ng papel ng bangko ang pagbabagong ito.

Bakit mahalaga ang kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng direktiba

Iminungkahi sa panukalang batas ng gobyerno ang pagpapawalang-bisa sa Seksyon 106(c), na nagpapahintulot sa gobyerno na magbigay ng direktiba sa Nepal Rastra Bank tungkol sa salapi, pagbabangko at pananalapi. Iminungkahi sa Sugnay 68 ng panukalang amyenda na ipawalang-bisa ang probisyong iyon at ang Seksyon 91 ng umiiral na Batas.

Naghain si Guruprasad Baral, mambabatas ng Communist Party of Nepal UML, ng amyendang naglalayong alisin ang Sugnay 68. Sa huli, nagpasya ang Komite sa Pananalapi na panatilihin ang Seksyon 106(c), kaya nanatili ang kapangyarihang magbigay ng direktiba na iminungkahi sanang alisin sa panukalang batas ng gobyerno.

Ipinagtanggol ni Nitima Bhandari Karki, mambabatas ng Rastriya Swatantra Party, ang pasiyang ito. Sinabi niyang hindi nagdulot ng problema ang umiiral na probisyon at nararapat itong panatilihin upang maiayos ang mga gawain ng bangko sentral bilang suporta sa mga patakaran, plano at programa ng gobyerno. Iniugnay rin niya ang pagpapanatili nito sa pasiyang gawing layunin ng bangko sentral ang pagsuporta sa patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno.

Ang pagsasama-sama ng mga probisyon ang binibigyang-diin ng mga kritiko. Maaaring magbigay sa sangay ehekutibo ng dalawang legal na paraan upang impluwensiyahan ang mga pasiya ng bangko sentral ang kahingian na suportahan ang patakaran ng gobyerno kasabay ng kapangyarihang magbigay ng direktiba. Iba ang pagpapanatili ng umiiral na kapangyarihan sa paglikha ng bago, ngunit maaaring baguhin ng pagbabago sa mga layunin ng bangko ang konteksto kung paano ginagamit ang kapangyarihang iyon.

Mas maikling garantisadong panunungkulan, na may opsiyonal na pagpapalawig

Hindi binago ng panukalang batas ng gobyerno ang umiiral na limang taong panunungkulan. Iminungkahi ni Sunil Khadka, mambabatas ng Rastriya Swatantra Party, ang apat na taong panunungkulan para sa gobernador, mga deputy governor at direktor. Tatlong taon naman ang itinakda sa huli ng komite, na may posibleng dalawang taong pagpapalawig batay sa pagganap.

Babababa nang dalawang taon, o 40 porsiyento, ang garantisadong bahagi ng panunungkulan kumpara sa kasalukuyang limang taon. Maaari pa ring umabot sa limang taon ang panunungkulan ng taong pinagkalooban ng pagpapalawig, ngunit nakasalalay na ang huling dalawang taon sa panibagong pasiya ng gobyerno sa halip na sa orihinal na pagtatalaga.

Sinabi ni Prof. Dr. Pushpa Kandel, mambabatas ng UML at miyembro ng komite, na tinutulan niya ang kaayusang ito dahil maaaring madama ng gobernador na naghahangad ng pagpapalawig na kailangan niyang manatiling pabor sa gobyerno. Nakatuon ang pagtutol niya sa insentibong nalilikha ng pag-renew, hindi lamang sa kabuuang bilang ng mga taong maaaring manungkulan ang gobernador.

Sinabi ni Khadga Shahi, miyembro ng komite mula sa Nepali Congress, na pinag-isipan ang mas maikling dalawang taong panunungkulan at nakatulong ang pagtutol upang maging tatlong taon ito. Sinabi rin niyang kabilang sa mga panukala ang pagtatalaga ng tatlong deputy governor mula sa labas ng bangko. Paglalarawan niya ang mga ito sa mga naging talakayan, hindi kumpirmasyon na nakapaloob ang bawat panukala sa inaprubahang ulat.

Ipinahayag ni Shahi na nilayon ang pagbabago sa panunungkulan upang mapaalis nang mas maaga ang gobernador na naitalaga na. Hindi nito pinatutunayan ang motibo ng gobyerno. Hindi ipinapaliwanag sa ulat kung ipatutupad ang mas maiikling panunungkulan sa mga kasalukuyang nanunungkulan o sa mga itatalaga pa lamang, isang mahalagang pagkakaiba sa pagtaya sa agarang epekto nito.

Pinagkakaguluhan ang puwesto ng kalihim sa pananalapi sa lupon

Isa pang punto ng pagtatalo ang puwesto ng kalihim sa pananalapi sa lupon. Sinabi ni Parshuram Tamang, mambabatas ng Nepali Communist Party, na hindi tinanggap ng Ministri ng Pananalapi ang panukalang alisin ang kalihim at hindi ito naisama sa mga pagbabagong inaprubahan ng komite.

Iba naman ang naging paninindigan ni Gobernador Dr. Bishwanath Paudel sa mga unang talakayan ng komite. Sinuportahan niya ang pagpapanatili sa kasalukuyang komposisyon ng lupon at mga tuntunin sa kwalipikasyon. Sinabi niyang hindi nakialam ang Ministri ng Pananalapi sa bangko at nakapagpahusay sa komunikasyon at bisa ng gawain nito ang paglahok ng kalihim.

Magkaibang tanong ang tinatalakay ng mga paninindigang ito. Inilarawan ni Paudel ang karanasan niya sa pagpapatakbo ng kaayusan. Ikinatwiran naman ng mga tumututol na dapat protektahan ng estrukturang legal ang bangko kahit hindi gaanong kooperatibo ang ugnayan nito sa susunod na gobyerno. Hindi sapat, sa ganang sarili, ang maayos na rekord ng komunikasyon upang matukoy kung gaano kalawak na pormal na kapangyarihan ang dapat taglayin ng gobyerno.

Iminungkahi rin ni Tamang ang pagtatatag ng komite sa patakarang pananalapi, pagsusumite ng taunang ulat ng bangko sa Parlamento, at pag-aalis sa kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng direktiba. Sinabi niyang itinala niya ang nakasulat niyang pagtutol nang aprubahan ng komite ang ulat nito at ihaharap niya sa debate sa Parlamento ang usapin ng awtonomiya at hihiling siya ng mga amyenda.

Ipinagtanggol ng mga opisyal ang layunin ng reporma

Sa unang talakayan ng komite noong 1 Shrawan 2083, sinabi ni Dr. Swarnim Wagle, ministro ng pananalapi, na layunin ng amyenda na gawing mas malinaw at maayos ang Batas at higit itong iangkop sa kasalukuyang kalagayan nang hindi binabago nang malaki ang mga saligang balangkas at layunin nito.

Ikinatwiran ni Wagle na nakababawas sa panganib ng pamumuwersang pampolitika o di-makatwirang paglilipat at pagpapatalsik sa mga opisyal ng bangko sentral ang pagkakaroon ng nakabalangkas na proseso sa pagtatalaga at pagtanggal sa kanila. Posible raw ang ganitong mga hakbang sa karaniwang pangangasiwa sa serbisyong sibil. Sinabi rin niyang nilinaw ng amyenda ang mga tungkulin at kapangyarihan ng lupon.

Hiwalay namang tinutulan ni Paudel ang mga iminungkahing dagdag na rekisito sa kwalipikasyon, kabilang ang kahingian ng 10 taong karanasan, dahil hindi niya ito itinuturing na praktikal. Itinuring din niyang hindi kailangan ang palugit pagkatapos magretiro. Nililimitahan ng ganitong palugit ang ilang trabaho o pagtatalaga matapos umalis sa puwesto, karaniwan upang mabawasan ang salungatan ng interes. Magkaibang usapin ang mga ito sa pangangalap at asal kumpara sa debate tungkol sa mga direktiba ng gobyerno at maaaring i-renew na panunungkulan.

Ikinatwiran ni Dr. Som Bahadur Thapa, dating kalihim ng Parlamento, na hindi dapat isisi lamang sa mga mambabatas ang mga kontrobersiyal na pagbabago ng komite. Sa pananaw niya, malaki ang praktikal na impluwensiya ng mga gobyerno sa kung aling mga probisyon ang makaliligtas sa prosesong lehislatibo. Ikinatwiran din ni Tamang na ipinahihiwatig ng pagtutol ng Ministri ng Pananalapi sa ilang panukala na sinusuportahan ng sangay ehekutibo ang kinalabasan. Mga pagtatasa ito ng mga pinangalanang kalahok at tagamasid, hindi dokumentaryong patunay ng bawat negosasyon.

Higit pa sa kasarinlan ang saklaw ng mas malawak na reporma

Iniugnay ng naunang burador ng Ministri ng Pananalapi ang pag-amyenda sa badyet para sa piskal na taong 2082/083, sa ikaapat na estratehikong plano ng Nepal Rastra Bank para sa 2022 hanggang 2026, at sa mga pangako sa patakarang pananalapi. Inilarawan nito bilang mga layunin ng reporma ang pagpapalakas ng awtonomiya, mas epektibong pangangasiwa at mas malinaw na mga tungkuling institusyonal.

Iminungkahi rin sa burador na kilalanin ang mga digital bank, na binibigyang-kahulugan bilang mga lisensiyadong institusyong nagsasagawa ng mga transaksiyong pinansyal sa pamamagitan ng digital na mga daluyan nang walang pisikal na sangay o network. Layunin din nitong tugunan ang digital na salapi, i-update ang mga depinisyon ng institusyong pinansyal, pagbutihin ang accounting at pag-uulat, at linawin ang mga kaayusan sa paglutas ng mga suliranin ng mga bangko at institusyong pinansyal na nahihirapan.

Saklaw din ng iba pang iminungkahing pagbabago ang pangangasiwang batay sa panganib at koordinasyon sa mga panlalawigang gobyerno, lokal na awtoridad, kooperatiba at negosyo. Nangangahulugan ang pangangasiwang batay sa panganib ng pagtutuon ng higit na pansin ng mga tagapangasiwa sa mga institusyon o aktibidad na mas malamang magdulot ng pagkalugi o kawalang-katatagan, sa halip na tratuhing magkakapareho ang lahat ng institusyon.

Sa iminungkahing pagbabago sa Seksyon 27, kakailanganing italaga ng gobyerno bilang gumaganap na gobernador ang nakatataas na deputy governor kapag namatay, nagbitiw, nasuspinde, naglakbay sa ibang bansa, nagbakasyon o hindi na makapagtrabaho sa ibang dahilan ang kasalukuyang gobernador. Tumutugon ang probisyong ito sa pagpapatuloy ng pamumuno, hiwalay na usapin sa haba ng permanenteng panunungkulan.

Maaaring makaapekto ang pagtatalo sa kasarinlan kung paano ipatutupad ang mas malawak na mga repormang ito. Kahit magkaroon ng mas malinaw na mga tuntunin para sa digital na pananalapi o pangangasiwa sa bangko, institusyong ang mga insentibo sa pamumuno at ugnayan sa gobyerno ay muling binabalangkas pa rin ang mangangasiwa sa mga ito. Gayunman, hindi dapat ipagpalagay na pawang kumpirmadong probisyon sa pinal na ulat ng komite ang lahat ng panukala sa mga naunang burador.

Proseso ng lehislasyon at mga usaping hindi pa nalulutas

Iniuugnay din ang amyenda sa mga pangako ng Nepal sa Extended Credit Facility ng International Monetary Fund, isang programang pautang na sumusuporta sa mga repormang pang-ekonomiya. Inilalarawan sa ulat tungkol sa reporma bilang bahagi ng mga pangakong ito ang pagpapalakas ng awtonomiya ng bangko sentral, pag-aalis sa kalihim sa pananalapi sa lupon at pagpapawalang-bisa sa kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng direktiba. Hindi pa natitiyak dito kung tutugon sa mga rekisito ng programa ang bersiyon ng komite.

Ipinakikita ng pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari kung paano nagbago ang panukala mula sa burador na nakatuon sa awtonomiya tungo sa pinagtatalunang ulat ng komite. Nasa ibaba ang mga petsa ayon sa kalendaryong Bikram Sambat ng Nepal kung saan tinukoy:

• Bumuo ang Ministri ng Pananalapi ng burador at humingi ng mga mungkahi mula sa publiko bago isulong ang panukalang batas.
• Noong 1 Shrawan 2083, nagsagawa ang Komite sa Pananalapi ng paunang talakayan kasama sina Ministro ng Pananalapi Swarnim Wagle at Gobernador Bishwanath Paudel.
• Noong 31 Bhadra 2083, inaprubahan ng komite ang ulat na nagpapanatili sa kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng mga direktiba at nagrerekomenda ng tatlong taong panunungkulan na maaaring palawigin nang dalawang taon.
• Sinabi ni Tamang na naghain siya ng nakasulat na pagtutol at hihingi siya ng mga karagdagang pagbabago sa Parlamento.

Walang tinukoy na petsa ng pinal na botohan sa Parlamento, detalyadong pamantayan sa pagganap para sa mga pagpapalawig, o malinaw na kaayusan sa paglipat para sa mga kasalukuyang nanunungkulan. Mahalaga ang mga kakulangang ito dahil nakasalalay ang mga pananggalang sa pagtatalaga sa kung sino ang susuri sa pagganap, anong mga pamantayan ang gagamitin at kung maaapektuhan ang mga kasalukuyang pinuno.

Kongkreto na ngayon ang pangunahing pagpipilian: maaaring panatilihin ng Parlamento ang pakikipagtulungan sa gobyerno habang nagtatakda ng tahasang mga hangganan, o tanggapin ang balangkas kung saan magkakasamang umiiral ang pagsuporta sa patakaran, kapangyarihang magbigay ng direktiba at mga pagpapalawig na nakasalalay sa pasiya ng gobyerno. Isinusulong ng pag-apruba ng komite ang debate, ngunit hindi nito nilulutas ang pinal na anyo ng batas.

Mahahalagang Punto

• Nagtatakda ang umiiral na Batas ng limang taong panunungkulan at may kondisyon ang pagsuporta sa patakaran ng gobyerno upang maprotektahan ang mga layunin ng bangko.
• Nagmumungkahi ang Komite sa Pananalapi ng tatlong taong panunungkulan, na maaaring palawigin nang dalawang taon batay sa pagganap.
• Pinanatili ng komite ang kapangyarihan ng gobyerno na magbigay ng direktiba sa bangko tungkol sa salapi, pagbabangko at pananalapi.
• Gagawing tahasang layunin ng bangko sentral ang pagsuporta sa patakarang pang-ekonomiya ng gobyerno sa bersiyon ng komite.
• Mananatili sa lupon ang kalihim sa pananalapi, kaayusang ipinagtanggol ni Gobernador Bishwanath Paudel.
• Tinutulan ng ilang mambabatas ang mga pagbabago, at hindi pa batas ang ulat ng komite.
• Walang tinukoy na petsa ng pinal na botohan, pamantayan sa pagpapalawig o pagtrato sa mga kasalukuyang nanunungkulan.