Umabot sa Korte Suprema ang Alitan sa Pamumuno ng Pulisya sa Nepal, Habang Humihiling si Karki na Maibalik sa Puwesto

Hangad ni Karki na maibalik sa pamumuno, hindi magtalaga sa bagong posisyon

May natitira pang 17 buwan sa termino ni Dan Bahadur Karki bilang hepe ng Pulisya ng Nepal nang palitan siya ng Gabinete ni Manoj Kumar KC. Pagsapit ng Huwebes, Nobyembre 5, naghain si Karki ng petisyon sa Korte Suprema upang maibalik sa puwesto sa halip na tanggapin ang liham ng pagtatalaga sa bago niyang trabaho bilang espesyal na tagapayo ng punong ministro sa seguridad.

Sa loob ng Tanggapan ng Punong Ministro sa Singha Durbar, iniulat na naghanda ang mga opisyal ng Silid Blg. 207 para sa kanya, kasama ang opisina, sasakyan at mga kaayusan sa seguridad na katumbas ng mga ibinibigay sa isang kalihim ng pamahalaan. Sa halip, pinili ni Karki na kuwestiyunin ang pasyang nag-alis sa kanya sa pamumuno ng pulisya.

Sinabi ng abogado niyang si Tikabahadur Kunwar na sumasailalim pa sa administratibong pagsusuri ang petisyon at hindi ito nairehistro noong Huwebes. Posibleng mairehistro ito sa Biyernes, at inaasahan lamang ang paunang pagdinig matapos ang pista ng Tihar kung magpapatuloy ang proseso. Wala pang inanunsiyong petsa ng pagdinig.

Pinag-uugnay ngayon ng komprontasyon ang tatlong alitan: kung legal na pinalitan ng pamahalaan ang nakaupong hepe ng pulisya, kung sino ang nag-utos sa pulisya na tanungin ang mga mamamahayag, at kung paano nasangkot ang mga nakatataas na opisyal ng pulisya at mga taong malapit kay Punong Ministro Balendra Shah sa imbestigasyon sa umano'y tagapamagitan na si Inam Sapkota.

Nagbigay rin ng magkakasalungat na paliwanag ang mga pinuno ng pamahalaan at ng partidong naghahari tungkol sa pagpapalit. Sinabi ng tagapagsalita ng pamahalaan na inatasan ito ng Rastriya Swatantra Party, o RSP, na kumilos. Itinanggi naman ng tagapagsalita ng partido na naglabas ito ng utos na palitan si Karki. Noong Huwebes, sinabi ng tagapangulo ng partido na si Rabi Lamichhane na pamahalaan mismo ang dapat magbigay-katwiran sa pasya nito.

Isang pasya ng Gabinete, dalawang posisyon

Inalis ng emergency na pulong ng Gabinete noong Miyerkules si Karki sa pamumuno ng pulisya, itinalaga si Additional Inspector General Manoj Kumar KC bilang kahalili niya at lumikha ng posisyong tagapayo na katumbas ng ranggo ng inspector general para kay Karki. Tinanggap ni KC ang kanyang insignia at nanungkulan noong gabing iyon. Personal na iginawad ni Home Minister Sudan Gurung ang insignia, isang gawaing karaniwang ginagampanan ng kalihim ng panloob na kapakanan.

Inilarawan ng Gabinete ang bagong papel ni Karki bilang pagbibigay ng payo, rekomendasyon at konsultasyon sa punong ministro tungkol sa seguridad upang mapatatag ang kapayapaan at seguridad. Iginiit ng pamahalaan na hindi parusa ang paglilipat sa kanya, ngunit hindi ito nagbigay ng detalyadong paliwanag sa mga tungkulin ng tagapayo o sa mga batayan ng pagpapalit sa kanya bago matapos ang kanyang termino.

Kinumpirma ni Hem Raj Aryal, tagapagsalita ng Tanggapan ng Punong Ministro, na inihanda ang mga kailangan sa opisina. Sinabi ng isang opisyal sa tanggapan na tinanggihan ni Karki kapwa ang liham ng pagtatalaga at ang mga kaakibat na pasilidad. Kinukuwestiyon ng kanyang petisyon ang pagkakatanggal sa kanya at ang pagtatalaga kay KC, at iginiit na labag sa batas at hindi makatarungan ang hakbang ng pamahalaan.

Magkasabay na pumasok sa pulisya sina Karki at KC. Nang italaga si Karki bilang hepe, pangatlo ang ranggo ni KC at pangalawa naman si Rajan Adhikari. Dahil sa promosyon ni KC, napunta sa pamumuno ang isang dating kasamahan habang kinukuwestiyon ni Karki kung legal siyang nailipat ng pamahalaan sa ibang posisyon.

Sino ang humiling na palitan ang hepe ng pulisya?

Ikinawing ni Education Minister Sasmit Pokhrel, tagapagsalita ng pamahalaan, ang pasya noong Miyerkules sa mga tagubilin ng naghaharing partido at sa mga sensitibong usaping hindi tinukoy. Sa pagpapaliwanag sa paglilipat, sinabi niya:

Nagbago na ang mga pangyayari. Inatasan ng partido ang pamahalaan na kailangang kumilos tungkol sa mga sensitibong usapin. Binago ang kanyang mga tungkulin. Ngunit sensitibong tungkulin din ang pagpapayo sa punong ministro.

Itinanggi ng tagapagsalita ng RSP na si Jagadish Kharel ang paliwanag na iyon. Itinuro ng kanyang tugon sa pamahalaan, hindi sa partido, ang pananagutan sa pasya tungkol sa pagtatalaga:

Walang inilabas na direktiba ang partido kung sino ang dapat tanggalin o italaga. Hindi namin hiniling na tanggalin ang inspector general.

Sa pakikipag-usap sa mga mamamahayag sa Chitwan noong Huwebes, sinabi rin ni Lamichhane na hindi inatasan ng partido ang pamahalaan na palitan ang mga indibidwal na opisyal ng pulisya. Itinanggi niya na nagkaroon ng pagkasira sa koordinasyon at sinabing maaaring humingi ng paliwanag at kuwestiyunin ng partido ang mga pasya ng pamahalaan nang hindi sinasang-ayunan ang bawat hakbang nito.

Kinumpirma ni Lamichhane na humingi ng paglilinaw ang RSP matapos pumasok ang pulisya sa mga silid-balitaan. Ipinauubaya niya sa pamahalaan na ipaliwanag kung may kaugnayan ang interbensiyong iyon sa pagpapalit ng hepe ng pulisya. Pinaghihiwalay ng kanyang paninindigan ang panawagan ng partido na panagutin ang mga sangkot sa pagtrato sa mga mamamahayag mula sa utos na tanggalin si Karki.

Nadadamay sa imbestigasyon kay Sapkota ang mga makapangyarihang pangalan

Nasa kustodiya ng pulisya si Inam Sapkota dahil sa mga kasong may kaugnayan sa money laundering at mga paglabag sa batas sa pagbabangko. Nasa likod ng alitan sa pamumuno ang mga paratang tungkol sa mga ugnayan niya sa mga opisyal ng pulisya, hukom at personalidad sa politika. Hindi pa nareresolba ang imbestigasyon sa mga ugnayang iyon.

Inilalarawan sa mga salaysay na iniuugnay sa mga opisyal ng pamahalaan ang lumalaking galit sa Tanggapan ng Punong Ministro dahil sa paglalabas ng impormasyon tungkol sa mga koneksiyon ni Sapkota. Partikular na pinagtuunan ng pansin ang paratang na itinago ni Kumar Byanjankar, tagapayo ni Shah na kilala rin bilang Ben, ang cellphone ni Sapkota nang dalawang araw matapos itong dakpin.

Iniugnay ng ilang opisyal ang pagkakatanggal kay Karki sa hinalang nagtagas siya ng impormasyong may kinalaman sa tagapayo. Inilarawan naman ng ibang opisyal ang pagtutol ni Karki sa mga utos na mag-aresto na itinuturing nilang walang matibay na batayan sa batas. Hindi pa naglalabas sa publiko ang pamahalaan ng detalyadong salaysay na nag-uugnay sa alinman sa mga paratang sa pasya nito.

Naging publiko rin ang mga mensaheng iniuugnay kina Karki at Sapkota, kabilang ang palitan kung saan nag-alok si Sapkota na mag-uwi ng kung anuman mula sa Estados Unidos. Lalong nasuri si Karki matapos ilabas ang mga mensaheng ito, kasabay ng mga tanong tungkol sa akses ni Sapkota sa mga taong malapit sa punong ministro.

Ang kongkretong hamon para sa mga imbestigador ay kung paano susuriin ang mga ugnayang iyon habang pinangangalagaan ang ebidensiya at kumikilos alinsunod sa batas. Mas mabigat ang hamon para sa pamunuan ng pulisya dahil naging bahagi na ng tunggalian kung sino ang mamumuno sa organisasyon ang impormasyong nagmula sa imbestigasyon.

Itinampok ng mga recording sa publiko ang pribadong alitan

Sa isang recording na tumatagal nang isang minuto at 56 segundo, na inilabas noong Lunes, umano'y maririnig si KC na nakikipag-usap sa isang lalaking kinilalang si Nirajan Bhandari. Binanggit sa usapan ang umano'y mga ugnayan ni Sapkota sa mga nakatataas na opisyal, kabilang sina Karki at Additional Inspector General Rajan Adhikari, at ang posibilidad na magbitiw si Karki.

Sumunod na lumitaw ang isang maikling bidyo na nagpapakita umano ng pagkikita nina Bhandari at Karki sa isang hotel sa Kathmandu. Hindi isiniwalat ang naging usapan sa pulong. Walang pampublikong komento sina Karki at KC tungkol sa mga recording.

Nauna sa mga palitang ito sa publiko ang di-pangkaraniwang malawakang pulong ng Police Coordination Committee noong Oktubre 29. Bukod sa mga nakatataas na opisyal sa Kathmandu Valley, ipinatawag ni Karki ang mga deputy inspector general mula sa lahat ng pitong lalawigan. Halos anim na oras ang itinagal ng pulong at iniulat na nagkaroon doon ng matitinding pagtatalo sa pagitan nina Karki at KC.

Hinimok ni Karki ang mga opisyal na magkaisa at pinuna ang mga kasamahang hindi pinangalanan dahil bumibisita umano sa ministeryo at kumikilos laban sa pinuno ng organisasyon. Iginiit ni KC na dapat sumagot nang indibidwal ang mga taong nahaharap sa mga paratang, sa halip na panagutin ang buong institusyon. Inilarawan ng mga dumalo ang pulong bilang naglantad ng mga hidwaan sa halip na nagbunga ng iisang paninindigan.

Nagbabala ang dating Inspector General na si Sarbendra Khanal na hindi dapat sirain ng mga personal na di-pagkakasundo ang pagkakaisa ng organisasyon. Ganito niya inilarawan ang epekto nito sa mga kasalukuyang opisyal:

Nakaaapekto ang ganitong mga insidente sa morale ng buong organisasyon.

Inilantad ng pagkakadetine sa mga mamamahayag ang naputol na pananagutan

Pumasok ang pulisya sa isang tanggapan ng media at dinetine ang mga mamamahayag noong Biyernes bago tanggalin si Karki. Kalaunan ay sinabi ng Secretariat ng Punong Ministro na hindi ito naabisuhan. Sinabi ni Deepa Dahal, tagapayo sa pamamahayag ni Shah, na inutusan ng punong ministro ang pulisya na palayain ang mga mamamahayag matapos malaman ang nangyari.

Iba naman ang paliwanag ng Pulisya ng Nepal. Iniugnay ng tagapagsalita at Deputy Inspector General na si Abinarayan Kafle ang pagtatanong sa mga ikinababahala ng Tanggapan ng Punong Ministro. Sa kanyang pahayag, sinabi ni Kafle:

Alinsunod sa ikinababahalang ipinahayag ng Tanggapan ng Punong Ministro, ipinatawag ng Cyber Bureau ng Pulisya ng Nepal ang ilang mamamahayag sa tanggapan nito upang sa mabuting layunin ay makakuha ng pangkalahatang impormasyon tungkol sa katotohanan, batayang pangyayari at legal na batayan ng mga inilalathala tungkol sa usapin. Bahagi ito ng mga opisyal na tungkulin ng pulisya.

Inilarawan ni Pokhrel ang pagtatanong bilang usapin ng pulisya na may kinalaman sa umano'y mapanlinlang na impormasyong inilabas tungkol sa nalalapit na pagkakatanggal kay Karki. Walang pampublikong paliwanag si Home Minister Gurung sa mga salaysay tungkol sa insidente.

Pinagtatalunan pa rin kung sino ang may pananagutan sa operasyon batay sa magkakasalungat na pahayag. Inilarawan ng Secretariat ng Punong Ministro ang pakikialam upang matiyak na mapalaya ang mga mamamahayag, samantalang sinabi ng pulisya na ang mga ikinababahala ng tanggapang iyon ang dahilan ng pagtatanong sa kanila. Dahil sa hiling ng RSP na magbigay ng paglilinaw, napilitan ang pamahalaan na ipaliwanag kung sino ang nag-awtorisa sa hakbang.

Saklaw ng pagsasampa sa Korte Suprema

Humihiling ang mga abogado ni Karki na maibalik siya sa puwesto sa pamamagitan ng writ petition, isang kahilingang sinusuri sa Korte Suprema kung kumilos nang naaayon sa batas ang isang awtoridad ng pamahalaan. Sinisimulan ng paghahain ang prosesong administratibo; sinusuri pa ang petisyon para mairehistro noong pagtatapos ng Huwebes.

Umiikot ang usaping legal sa pagkakaiba ng paghirang sa bakanteng posisyon at pagpapaalis sa nakaupong hepe upang mabakante ang posisyon. Pinamamahalaan ng Police Act of 2012 BS at Police Regulations of 2071 BS ang mga kaugnay na kapangyarihan. Ginagamit sa mga petsang ito ang kalendaryong Bikram Sambat ng Nepal; katumbas ng 2014 sa kalendaryong Gregorian ang mga regulasyon.

Itinatakda sa Seksyon 9(2) ng Police Act na manunungkulan ang mga tauhan ng pulisya hangga't niloob ng pamahalaan. Itinuturing ng mga regulasyon na mga opisyal ng natatanging uri ang inspector general at additional inspectors general. Ipinagkakaloob sa pamahalaan ng Rule 18(1)(a) ang kapangyarihang punan ang mga bakante sa mga ranggong ito, habang tumatalakay naman ang Rule 48 sa kapangyarihang maglipat, kabilang ang paglilipat sa mga additional inspector general.

Sa isang legal na pagsusuring isinulat ni Kanel, dating joint secretary ng Home Ministry, ipinangangatuwiran niyang kailangang tukuyin ng pamahalaan ang legal na batayan at obhetibong dahilan sa pagpapaalis sa nakaupong inspector general. Ang praktikal na tanong ay kung legal na paglilipat ba ang paglikha ng panibagong posisyon o paraan upang tanggalin si Karki nang hindi sinusunod ang kinakailangang proseso.

Sinabi ng senior advocate na si Tikaram Bhattarai, na kumatawan sa dating hepe ng pulisya na si Achyut Krishna Kharel sa naunang alitan, na may bisa pa rin ang mga prinsipyong legal na namamahala sa usapin:

Hindi maaaring basta tanggalin ng pamahalaan ang kasalukuyang nanunungkulan. Kailangan nito ng obhetibong batayan at mga dahilan, at dapat bigyan ng pagkakataong marinig ang taong sangkot.

Bumalik sa sentro ang isang naunang kaso noong 1997

Ang kaso ni Achyut Krishna Kharel ang pinakamalapit na paghahambing sa kasaysayan. Noong Abril 1997, inilipat siya ng pamahalaan mula sa pagiging hepe ng pulisya upang mamuno sa National Investigation Department, at itinalaga si Dhruva Bahadur Pradhan bilang inspector general. Kinuwestiyon ni Kharel ang paglilipat at tumangging umupo sa posisyon sa intelligence agency.

Bumalik si Kharel sa pamumuno ng pulisya noong Nobyembre 1997. Ayon sa detalyadong salaysay na legal, naibalik siya sa puwesto bago ang pinal na hatol ng Korte Suprema, sa halip na ituring iyon bilang pagpapatupad sa hatol. Tinalakay sa pasyang inilathala sa Nepal Kanoon Patrika 2055, isyu 11, desisyon Blg. 6624, ang mga panganib ng di-makatwirang pagpapalit sa pamunuan ng pulisya.

Ganito ipinaliwanag ng Korte Suprema ang pangamba nito sa pagkontrol ng politika sa pulisya:

Kung magiging palaasa ang administrasyon ng pulisya sa pabor ng mga politiko, hihina ang kawalang-kinikilingan at pananagutan sa tungkulin ng serbisyo ng pulisya, at malalagay sa panganib ang kapayapaan at seguridad sa loob ng bansa.

Mas matagal pa ang kasaysayan ng mga pagtatalagang ito. Noong 1992, nagbigay-daan ang bagong limitasyong 30 taon ng serbisyo sa pag-alis nina Ratna Shumsher at 48 pang opisyal, na sinundan ng pagtatalaga kay Motilal Bohara. Kalaunan, pinahintulutan ng probisyon sa pagpapalawig na magpatuloy sa serbisyo si Bohara hanggang 1996.

May mga nauna na rin sa posisyon bilang tagapayo. Itinalaga si Pradhan sa katulad na tungkulin matapos bumalik si Kharel. Inilipat si Ramesh Chand Thakuri sa posisyon ng tagapayo sa seguridad noong 2011 kasabay ng iskandalo sa pagkuha ng kagamitan para sa Sudan Darfur; sinuspinde siya kalaunan matapos maisampa ang kasong katiwalian at nahatulan din pagkaraan.

Mabilis na naganap ang pinakahuling mga pangyayari:

• Oktubre 29: Nagtipon si Karki ng mga nakatataas na opisyal, kabilang ang mga pinuno ng pulisya sa mga lalawigan, para sa isang mahaba-habang pulong ng koordinasyon.
• Lunes bago ang pagpapalit: Naging publiko ang recording na umano'y kinasasangkutan nina KC at Bhandari.
• Miyerkules: Pinalitan ng Gabinete si Karki ni KC at lumikha ng posisyon bilang espesyal na tagapayo sa seguridad para kay Karki.
• Huwebes, Nobyembre 5: Inihain ng mga kinatawan ni Karki ang kanyang petisyon sa Korte Suprema, ngunit hindi ito nairehistro sa araw na iyon.

Namana ni KC ang mga sirang gusali at hindi pa naaayos na hinaing ng mga opisyal

Si Manoj Kumar KC, ang ika-34 na inspector general ng Pulisya ng Nepal, ang mamumuno sa isang institusyong patuloy na bumabangon mula sa mga protesta ng Gen Z. Naitala sa panloob na ulat ng pulisya na 74 na gusali ang lubusang nasira at 222 naman ang bahagyang nasira. Kabuuang 296 ito, at sangkapat ng mga ito ang lubusang nawasak.

Nagagamit na muli ang mga apektadong lugar matapos kumpunihin, ngunit sinabi ng mga opisyal na kailangan pa rin ng mga kapalit na gusali. Kulang din ang pulisya sa angkop na kagamitang pangkontrol ng mga tao. Kailangan nitong asikasuhin ang mga praktikal na suliraning ito kasabay ng alitan sa pamumuno at pangangailangang mapanatili ang mga bihasang tauhan.

Ayon sa mga pinagmumulan sa pulisya, nagsusumite ng mga pagbibitiw ang mga nakabababang opisyal na nakapagsilbi na nang 20 taon. Walang ibinigay na kabuuang bilang. Inilarawan ng mga dating nakatataas na opisyal na mababa ang morale kapwa sa mababa at mataas na ranggo, at nakadaragdag sa kawalang-kasiyahan ng mga pinuno ang pakikialam ng politika.

May doctorate si KC sa pagbabago ng tunggalian at dati siyang namuno sa Kathmandu Valley Crime Investigation Office, kung saan sinimulan niya ang imbestigasyon sa kaso ng mga Bhutanese refugee. Sa pag-upo niya sa pamumuno, nangako siyang magtatatag ng hiwalay na mekanismo para tugunan ang mga hinaing ng mga tauhan sa mabababang ranggo at magpapairal ng higit na transparency sa paglilipat at promosyon.

Tinutugunan ng mga pangakong iyon ang pangunahing sanhi ng kawalang-kasiyahan: ang paniniwalang nakasalalay sa paglapit sa makapangyarihang mga tao ang pag-asenso sa karera. Nangako rin si KC na makikipagtulungan sa mga nakatataas na opisyal. Agad siyang susubukin kung makapagpapatupad siya ng mga tiyak na pasya sa pagtatalaga habang kinukuwestiyon sa korte ang sarili niyang pagtatalaga.

Inilarawan ni Umesh Mainali, dating kalihim ng panloob na kapakanan, na nakapipinsala sa kredibilidad at morale ang paraan ng pamahalaan sa pagpapalit. Direkta niyang inilarawan ang ugnayan ng institusyon at kapangyarihang pampolitika:

Hindi pribadong guwardiya ninuman ang Pulisya ng Nepal. Mas matanda ito kaysa sa serbisyong sibil. Sa halip na palakasin ang institusyon, sinisira ng pagpapalit sa pamunuan para maitalaga ang napili ng pamahalaan ang kredibilidad at morale nito.

Para sa mga kasalukuyang opisyal, higit pa sa kung sino ang uupo sa puwesto ng hepe ang nakataya. Kailangan ng mga imbestigasyon ang ligtas na ebidensiya, malinaw na mga tagubilin at tiwalang susuportahan ng institusyon ang mga legal na pasya. Kailangang ipagtanggol ngayon ng pamahalaan ang pasya nito sa pagtatalaga habang pinamamahalaan ni KC ang pagbangon ng organisasyon, mga hinaing ng tauhan at pagkakabaha-bahagi ng mga nakatataas na pinuno.

Mahahalagang Punto

• Humihiling si Dan Bahadur Karki na maibalik sa puwesto matapos siyang palitan habang may natitira pang 17 buwan sa kanyang termino.
• Sumasailalim pa sa administratibong pagsusuri ang kanyang petisyon sa Korte Suprema at hindi ito nairehistro noong Huwebes, Nobyembre 5.
• Hindi kinuha ni Karki ang liham ng pagtatalaga sa bagong likhang posisyon bilang espesyal na tagapayo sa seguridad.
• Nagbigay ng magkakasalungat na salaysay ang mga tagapagsalita ng pamahalaan at RSP kung inatasan ba ng partido ang pagbabago sa pamunuan.
• Kabilang sa alitan ang imbestigasyon kay Sapkota, mga recording na inilabas sa publiko at magkakasalungat na paliwanag sa pagkakadetine sa mga mamamahayag.
• Itinatakda ng kaso ni Kharel noong 1997 ang isang naunang halimbawa tungkol sa di-makatwirang pagtanggal at impluwensiya ng politika sa pamunuan ng pulisya.
• Nanungkulan na si KC at nangakong tutugunan ang mga hinaing ng tauhan at gagawing mas malinaw ang proseso ng paglilipat at promosyon.