UN nananawagan ng malawakang rebisyon sa panukalang batas kontra-terorismo ng Sri Lanka habang lumalalim ang mga alalahanin sa karapatang pantao at kalakalan

Isang taon ng pagkakadetine ang sentro ng pagtatalo

Pahihintulutan ng panukalang batas ng Sri Lanka na Protection of the State from Terrorism ang kalihim ng Ministry of Defence na mag-utos ng pagkakadetine sa loob ng dalawang buwan bago mangailangan ng pag-apruba ng High Court ang pagpapalawig nito, ayon sa 19-pahinang pagsusuri ng Tanggapan ng United Nations para sa Karapatang Pantao. Maaaring magpatuloy ang pagkakadetine nang hanggang isang taon. Nanawagan ang tanggapan na lubusang baguhin ang panukala bago ito maging batas.

Inilathala sa gazette noong Setyembre 22, 2026, ang panukalang batas ay naglalayong palitan ang Prevention of Terrorism Act, na kilala bilang PTA. Kinikilala ng pagsusuri ng UN ang ilang pagpapabuti, kabilang ang pag-aalis sa mga pag-amin sa pulisya bilang katanggap-tanggap na ebidensiya, ngunit nagbabala itong pinananatili o pinalalawak ng ipinanukalang pamalit ang mga kapangyarihang maaaring magbigay-daan sa di-makatwirang pagkakadetine, tortyur at paghihigpit sa mapayapang gawaing pampolitika.

Ayon sa Tanggapan ng United Nations High Commissioner for Human Rights, o OHCHR, ang pangunahing problema ay kung sino ang may kontrol sa mga kapangyarihang iyon. Sa ilalim ng panukala, isang opisyal ng ehekutibo, sa halip na isang independiyenteng hukom, ang gagawa ng paunang pasiya na ikulong ang isang tao nang matagal. Kakasangkot lamang ang mga hukuman sa pag-apruba ng mga susunod na pagpapalawig.

Hindi na lamang pagkakadetine ang saklaw ng debate. Nahaharap ang mga mamamahayag sa kawalang-katiyakan sa pag-uulat tungkol sa mga operasyong panseguridad, maaaring ipagbawal ang mga organisasyon sa pasiya ng pangulo, at bibigyan ng malalawak na kapangyarihang magpatupad ng batas ang mga pulis at tauhan ng militar. Kinuwestiyon din ng Human Rights Watch ang panukalang batas laban sa organisadong krimen, habang nagbabala ang Ceylon Chamber of Commerce na mahalaga ang mga legal na pananggalang para sa pamumuhunan at pagpapatuloy ng akses sa mga pribilehiyo sa kalakalan ng European Union.

Para sa pamahalaan ni Pangulong Anura Kumara Dissanayake na National People's Power, sinusubok din ng mga panukala ang pangako nito noong halalan 2024 na ipawalang-bisa ang PTA at iba pang mapaniil na batas.

Paano umabot sa Parlamento ang panukala

Ipinakilala ni Harshana Nanayakkara, ministro ng Katarungan at Pambansang Integrasyon, ang panukalang batas kontra-terorismo sa Parlamento noong Oktubre 6. Inilalahad ito ng pamahalaan bilang reporma sa PTA, na nagmula pa noong 1979. Nagdulot ng pagtutol ang unang burador na inilabas noong Disyembre 2025, kaya nagtalaga ng ekspertong grupo upang isaalang-alang ang mga pagbabago.

Sinabi ni Saliya Peiris, dating pangulo ng Bar Association na naging kasapi ng grupong iyon, noong Oktubre 7 na malaki ang pagkakaiba ng bersiyong iniharap sa Parlamento sa mga napagkasunduan tungkol sa mga limitasyon sa pagkakadetine at kapangyarihan ng mga mahistrado na magbigay ng piyansa. Sa pamamagitan ng piyansa, maaaring manatili sa labas ng kustodiya ang isang akusado habang nagpapatuloy ang paglilitis, alinsunod sa mga kondisyong itinakda ng hukuman.

Saklaw ng mahahalagang pangyayari ang pangako ng pamahalaan noong halalan, proseso ng pagbalangkas at paghahain nito sa Parlamento:

• Setyembre 23, 2024: Nanungkulan si Dissanayake matapos mangakong ipawawalang-bisa sa kampanya sa halalan ang mga mapaniil na batas, kabilang ang PTA.
• Disyembre 2025: Inilabas ang unang burador ng ipinanukalang pamalit. Dahil sa pagtutol, nagtalaga ng ekspertong grupo.
• Setyembre 22, 2026: Inilathala sa gazette ang binagong Protection of the State from Terrorism Bill, kaya pormal na inilabas ang panukala.
• Oktubre 6: Iniharap ni Nanayakkara ang panukalang batas sa Parlamento.
• Oktubre 7: Hayagan na kinuwestiyon ni Peiris ang mga paglihis sa mga napagkasunduan sa pagsusuri ng mga eksperto.

Iniulat na hindi bababa sa 12 katao ang inaresto sa ilalim ng PTA mula nang manungkulan si Dissanayake. Samakatuwid, bahagi pa rin ng kasalukuyang pagpapatupad ng batas ang umiiral na batas habang pinag-iisipan ng Parlamento ang ipapalit dito. Walang binanggit na petsa para sa pinal na botohan sa Parlamento.

Kailan haharap sa hukom ang isang nakakulong?

Tinutukoy ng OHCHR ang dalawang magkahiwalay na panahong mahalaga sa sinumang inaresto: ang paghihintay bago humarap sa isang mahistrado at ang mas mahabang panahong maaaring magpatuloy ang pagkakadetine. Pahihintulutan ng panukalang batas na lumipas ang hanggang 48 oras bago humarap sa mahistrado ang isang inaresto ng pulisya, o hanggang 72 oras kung inaresto siya ng sandatahang lakas.

Iminumungkahi ng tanggapan ng UN na iharap sa mahistrado ang bawat suspek sa lalong madaling panahon, karaniwan sa loob ng 24 oras, sino man ang umaresto. Tatlong ulit na mas mahaba kaysa sa inirerekomendang panahon ang panukalang 72-oras na limitasyon para sa militar; doble naman nito ang 48-oras na limitasyon para sa pulisya. Sa mas maagang pagharap sa hukuman, nagkakaroon ng pagkakataon ang hukom na siyasatin ang mga dahilan ng pagkakadetine at mga alalahanin tungkol sa pagtrato sa tao.

Hiwalay na maaaring mag-utos ang kalihim ng Ministry of Defence ng pagkakadetine nang hanggang dalawang buwan sa bawat pagkakataon, at kakailanganin ang pag-apruba ng High Court para sa mga pagpapalawig lampas sa unang dalawang buwan. Tinutukoy ng OHCHR na hanggang isang taon ang kabuuang pinakamahabang pagkakadetine sa ilalim ng panukalang batas kontra-terorismo. Sa mas malawak na pagpuna nito sa dalawang panukalang batas, binanggit ng Human Rights Watch ang mga panahong maaaring umabot sa isang taon o, sa ilang probisyon, dalawang taon.

Nakasentro ang pagtutol ng OHCHR sa pagpapahintulot sa unang dalawang buwan ng pagkakadetine sa loob ng sangay ehekutibo. Bahagi ng pamahalaang nagpapatupad ng patakarang panseguridad ang isang opisyal ng ministeryo; hiwalay na pagsusuri naman ang ibinibigay ng independiyenteng hukuman kung may legal na batayan ang estado para panatilihin sa kustodiya ang isang tao.

Gaano kalawak ang magiging depinisyon ng terorismo?

Saklaw ng Seksyon 3 ng panukalang batas kontra-terorismo ang mga gawaing naglalayong di-wastong pilitin ang isang pamahalaan o internasyonal na organisasyon na kumilos o umiwas sa pagkilos para sa layuning pampolitika o ideolohikal. Hindi lamang pagkamatay, pinsala at pagkuha ng bihag ang mga nakalistang pinsala; kabilang din ang malaking pinsalang nakaaapekto sa ari-arian, transportasyon, imprastraktura, kalusugan ng publiko at mga elektronikong sistema. Kasama rin ang malaking pagkalugi sa ekonomiya.

Nagbabala ang OHCHR na maaaring gamitin ang malalawak na kasong terorismo laban sa mga mamamahayag, tagapagtanggol ng karapatang pantao, organisasyon ng lipunang sibil at mapayapang nagpoprotesta. Lalong kongkreto ang pangamba sa mga gawaing nakaaantala sa transportasyon o mga serbisyo: maaaring magdulot ng pagkalugi sa ekonomiya ang welga o demonstrasyon habang isinusulong ang isang kahilingang pampolitika.

May mga probisyon sa panukalang batas na nagpoprotekta sa protesta, pagtataguyod ng adbokasiya, pagtutol at sama-samang pagkilos ng mga manggagawa. Ikinatutuwa rin ng OHCHR ang mga karagdagang proteksiyon para sa pamamahayag at mga gawain ng lipunang sibil. Gayunman, nais ng tanggapan ng UN ng mas malinaw na hangganan upang maprotektahan ang lehitimong gawain sa buong batas, kabilang sa mga depinisyong gagamitin sa pagsasampa ng kaso.

Mahalaga ang mga hangganang ito dahil sa mga parusang iminumungkahi. Maaaring patawan ng habambuhay na pagkakakulong ang mga kasong terorismo na nagdudulot ng kamatayan. Maaaring humantong sa hanggang 20 taong pagkakakulong at multang 20 milyong rupee ang iba pang kasong terorismo. Maaaring patawan ng hanggang 15 taon ang pagtatangka, pagtulong, pakikipagsabwatan at paghahanda, kabilang ang mga pagkakataong hindi natuloy ang planong gawain.

Makakatulong ang malinaw na mga depinisyon sa pulisya, tagausig at mga hukuman na matukoy kung aling mga gawain ang layong parusahan ng Parlamento. Makakatulong din ang mga ito sa mga nag-oorganisa ng welga, naglalathala ng impormasyon o dumadalo sa demonstrasyon na maunawaan ang kanilang legal na kalagayan bago maganap ang pag-aresto.

Maaaring magdulot ng panganib ang pag-uulat tungkol sa mga operasyong panseguridad

Itinatampok ng OHCHR ang mga probisyon tungkol sa kumpidensiyal na impormasyon at mga publikasyong terorista bilang mga panganib sa lehitimong pamamahayag. Karaniwang nangangalap ng impormasyon ang mga mamamahayag tungkol sa mga pag-aresto, imbestigasyon at operasyong panseguridad, na siya mismong mga paksang maaaring masaklaw ng malalawak na paghihigpit.

Kabilang sa mga ipinanukalang krimen ang mga pahayag, salita o senyas na tuwiran o di-tuwirang nag-uudyok ng terorismo, na may parusang hanggang 15 taong pagkakakulong, multang 15 milyong rupee, o pareho. Tinutukoy naman ng ibang probisyon ang pagmamay-ari o pamamahagi ng publikasyong terorista, o pagtulong sa ibang tao na makakuha nito.

Dahil dito, maaaring maharap sa legal na pananagutan ang mga tagapaglathala sa internet at namamahala ng mga pahina sa social media dahil sa materyal na ibinabahagi o ginagawa nilang maaakses. Kailangan ding mangalap at mag-ingat ng impormasyon ang mga organisasyon para sa karapatang pantao tungkol sa mga hinihinalang pang-aabuso, kabilang ang mga salaysay na may kinalaman sa mga gawain ng pulisya o militar.

Nananawagan ang tanggapan ng UN ng tahasang proteksiyon para sa mga pinagkukunan ng impormasyon ng mga mamamahayag, lehitimong pag-uulat para sa kapakanan ng publiko at dokumentasyon ng mga paglabag sa karapatang pantao. Maaaring mahalaga ang mga kumpidensiyal na pinagkukunan kapag nangangamba ang isang saksi sa paghihiganti. Magbibigay-daan ang legal na proteksiyon sa mga mamamahayag na magsiyasat ng mga usaping panseguridad habang pinananatiling ligtas ang kanilang mga pinagkukunan.

Mga kapangyarihan ng militar at paghihigpit sa pampublikong aktibidad

Magbibigay ang mga Seksyon 19, 20 at 24 sa mga tauhan ng sandatahang lakas at opisyal ng Coast Guard ng mga kapangyarihang umaresto, maghalughog at mang-agaw ng mga bagay nang walang warrant sa mga tinukoy na sitwasyon. Kabilang dito ang pagpigil at paghalughog sa mga tao, pagpasok sa mga lugar at pag-agaw ng mga dokumento, bagay o kagamitang gaya ng mga telepono at laptop.

Nagbabala ang OHCHR na maaaring magpataas ng panganib ng di-makatwirang pagkakadetine, tortyur at sapilitang pagkawala ang pakikilahok ng militar sa karaniwang pagpapatupad ng batas, lalo na kung mananatili sa kustodiya ng militar ang mga suspek nang walang sapat na pananggalang. Nangyayari ang sapilitang pagkawala kapag ikinukulong ang isang tao at itinatago ng mga awtoridad ang pagkakadetine o kinaroroonan niya, kaya hindi siya mahanap ng kanyang pamilya.

Iminumungkahi ng tanggapan ng UN na panatilihin sa sibilyang pulisya ang pangunahing pananagutan sa pagpapatupad ng batas at alisin ang malalawak na kapangyarihan ng militar na umaresto, magdetine at maghalughog. Kabilang din sa mga pambihirang sitwasyong binabanggit sa panukala ang pagdeploy ng militar para panatilihin ang kaayusang pampubliko sa isang lugar, na maaaring magdala sa paggamit ng mga kapangyarihang ito sa mga pagtitipon ng mga sibilyan.

Pahihintulutan ng Seksyon 51 ang agarang pagbabawal sa mga pagtitipon at iba pang aktibidad nang hanggang 72 oras, at maaaring patawan ng hanggang isang taong pagkakakulong ang mga lalabag. Bibigyan naman ng Seksyon 59 ng kapangyarihan ang Pangulo na ipagbawal ang mga organisasyon nang walang paunang pag-apruba ng hukuman o takdang panahon ng pagsusuri. Nais ng OHCHR ng mas malinaw na limitasyon, mas matibay na pangangasiwa ng hukuman at independiyenteng pagsusuri sa mga paghihigpit na nakaaapekto sa mga pagtitipon, pagkilos at komunikasyon.

May mga pagpapabuti ngunit mahirap pa rin ang transisyon

Ikinatutuwa ng OHCHR ang ilang pagbabago sa pinakahuling burador ng batas kontra-terorismo. Hindi na maaaring gamiting ebidensiya ang mga pag-amin sa pulisya, kailangang irekord sa bidyo at audio ang mga panayam ng pulisya, at kailangang abisuhan ang Human Rights Commission of Sri Lanka sa loob ng 48 oras tungkol sa mga pag-aresto at pagkakadetine.

Tinutugunan ng pag-aalis sa mga pag-amin sa pulisya ang isang malaking dahilan para sa mapamilit na pagtatanong: ang pagkuha ng pahayag na magagamit upang makakuha ng hatol na nagkasala. Lumilikha naman ng rekord kung paano isinagawa ang pagtatanong ang pagrekord sa mga panayam. Sa pamamagitan ng abiso, nakakakuha ng impormasyong magagamit sa pagsusuri ng pagkakadetine ang pambansang institusyon para sa karapatang pantao.

Gayunman, itinuturing ng tanggapan ng UN na hindi sapat ang mga proteksiyon kasabay ng ipinanukalang mga kapangyarihan sa pagkakadetine at malalawak na kasong kriminal. Magkakaugnay ang mga rekomendasyon nito sa mga pananggalang: agarang pagharap sa mahistrado, independiyenteng kontrol sa pagkakadetine, mas malinaw na mga depinisyon at limitasyon sa mga awtoridad na gumagamit ng kapangyarihang umaresto.

Nagdudulot din ng pangamba ang mga probisyon sa transisyon. Maaaring magpatuloy ang mga kasong nakabinbin sa ilalim ng PTA at ilang umiiral na regulasyon matapos itong ipawalang-bisa. Kaya para sa mga taong nahaharap na sa mga paglilitis, maaaring manatiling umiiral ang mahahalagang bahagi ng lumang legal na balangkas kahit nagbago na ang batas. Nais ng OHCHR na suriin ang mga kaayusang iyon bilang bahagi ng lubusang pagbabago sa batas, sa pamamagitan ng makabuluhang konsultasyon sa lipunang sibil, mga independiyenteng institusyon at eksperto sa batas.

Pinapalawak ng ikalawang panukalang batas ang pagtatalo sa mga karapatan

Kritikal din ang Human Rights Watch sa panukalang Organized Crime Prevention Bill. Nagbabala si Elaine Pearson, direktor ng organisasyon para sa Asya, na maaaring mag-udyok ang mga probisyon nito sa tortyur ng pulisya. Kabilang din sa mga pagtutol ng organisasyon ang pagmamatyag, mga paghihigpit sa pananalita at pagkilos, at pagkakadetine nang walang sapat na pangangasiwa ng hukuman.

Binatikos ang panukala laban sa organisadong krimen dahil sa mga probisyong nagpapahintulot na gamitin bilang ebidensiya ang mga pag-amin sa pulisya. Kabaligtaran ito ng binagong panukalang batas kontra-terorismo, kung saan ikinatutuwa ng OHCHR ang pag-aalis sa gayong mga pag-amin. Mahalaga ang pagkakaibang ito dahil mag-iiba ang mga pananggalang laban sa mapamilit na pagtatanong depende sa batas na gagamitin ng mga awtoridad.

Nagbabala rin ang Human Rights Watch tungkol sa pagkuha ng pulisya sa datos ng telepono at lokasyon nang walang utos ng hukuman. Maaaring ibunyag ng datos ng lokasyon kung saan naglalakbay ang isang tao at kung sino ang maaaring nakakasalamuha niya, kaya mahalaga ang independiyenteng pangangasiwa hindi lamang sa mga imbestigasyong kriminal kundi pati sa pang-araw-araw na pagkapribado.

Nanawagan ang organisasyon na agarang itigil ang paggamit sa PTA at bawiin ang panukalang batas laban sa organisadong krimen. Iniuugnay ng paninindigan nito ang kasalukuyang pagpapatupad ng batas ng pamahalaan sa mga planong pambatas nito: magkakaugnay na pasiya ang pagpapawalang-bisa sa lumang batas, pagbabago sa kasalukuyang operasyon ng pulisya at pagpili sa mga kapangyarihang dapat taglayin ng ipapalit na batas.

Iniuugnay ng mga negosyo ang katiyakan sa batas sa kalakalan

Nagsumite ang Ceylon Chamber of Commerce ng mga puna sa panukalang batas kontra-terorismo at nanawagan para sa malinaw na mga depinisyon, angkop na pangangasiwa ng hukuman at sapat na pananggalang sa angkop na proseso ng batas. Tumutukoy ang angkop na proseso ng batas sa mga pamamaraang nagtitiyak na kumikilos nang naaayon sa batas ang mga awtoridad at nagkakaroon ng patas na pagkakataon ang mga tao na kuwestiyunin ang mga pasiyang nakaaapekto sa kanila.

Kinikilala ng Chamber ang mga pagsisikap ng pamahalaan na palakasin ang pambansang seguridad, ngunit sinasabi nitong mahalaga ang mahuhulaang mga tuntunin para sa tiwala ng mga mamumuhunan at reputasyon ng Sri Lanka bilang lugar para makipagkalakalan at mamuhunan. Kailangang maunawaan ng mga negosyo kung aling mga gawain ang legal at kung paano maaaring kuwestiyunin ang mga pasiya ng mga opisyal.

Iniuugnay rin ng Chamber ang repormang pambatas sa pagpapatuloy ng akses sa pribilehiyo sa kalakalan ng European Union na GSP+. Nagbibigay ang GSP+ ng paborableng taripa sa mga iniluluwas ng mga karapat-dapat na umuunlad na bansa kapalit ng mga pangakong kinabibilangan ng pagpapatupad sa mga internasyonal na kumbensiyon sa karapatang pantao. Ayon sa Chamber, sumusuporta ang mga benepisyong ito sa pagluluwas, trabaho at kita sa salaping panlabas.

Babala rin ng Human Rights Watch na maaaring malagay sa panganib ng mga panukala ang mga internasyonal na pangako ng Sri Lanka sa karapatang pantao at mga pribilehiyo nito sa GSP+. Ipinanawagan ng Chamber na iayon ang mga ito sa mga internasyonal na pamantayan at tinatapos na nito ang mga pananaw tungkol sa panukalang batas laban sa organisadong krimen. Samantala, nag-alok ang OHCHR ng tulong teknikal upang matulungan ang Sri Lanka na bumuo ng batas na nagpoprotekta kapwa sa pambansang seguridad at mga saligang karapatan.

Mahahalagang Punto

• Nananawagan ang OHCHR ng lubusang pagbabago sa panukalang Protection of the State from Terrorism Bill ng Sri Lanka.
• Maaaring mag-utos ang kalihim ng Ministry of Defence ng unang dalawang buwang pagkakadetine; kakailanganin ang pag-apruba ng hukuman para sa mga pagpapalawig at isang taon ang pinakamahabang kabuuang panahon.
• Nais ng UN na iharap ang mga suspek sa mahistrado karaniwan sa loob ng 24 oras, sa halip na sa panukalang limitasyong 48 o 72 oras.
• Kabilang sa mga pangunahing alalahanin ang malalawak na kasong kriminal, kapangyarihan ng militar sa pagpapatupad ng batas at mga paghihigpit sa mga organisasyon at pagtitipon.
• Inaalis ng binagong burador ng batas kontra-terorismo ang mga pag-amin sa pulisya bilang ebidensiya at inaatasan nitong irekord ang mga panayam ng pulisya.
• Kinukuwestiyon din ng Human Rights Watch ang panukala laban sa organisadong krimen, samantalang iniuugnay ng Ceylon Chamber ang mga legal na pananggalang sa pamumuhunan at pagpapatuloy ng akses sa EU GSP+.