Nanatili ang mga Kondisyon ng U.S. sa Paglilipat sa South Korea ng Pamumuno sa Operasyong Militar sa Panahon ng Digmaan, Habang Naghahangad ang Seoul ng Takdang Panahon

Nakatapat ang takdang panahon sa pagsusuri ng kahandaan

Naghahangad ang South Korea ng kasunduan bago matapos ang 2026 sa isang target na taon para pangasiwaan ang mga operasyong militar ng mga kaalyado sa panahon ng digmaan, habang muling pinagtitibay ng Washington na magaganap lamang ang paglilipat kapag nagkasundo ang dalawang bansa na natugunan na ang mga kinakailangang kondisyon.

Sinabi ni Defense Minister Kang Shin-chul sa mga mambabatas sa pagdinig ng parlyamento noong Oktubre 26 na nagtutulungan ang Seoul at Washington upang kumpletuhin ang sertipikasyon ng ganap na kakayahang operasyonal, ang ikalawang yugto ng tatlong yugtong proseso ng beripikasyon, at tukuyin ang taon ng paglilipat. Nais ni Pangulong Lee Jae Myung na makumpleto ang pagbabago bago matapos ang kanyang administrasyon sa 2030.

Ang agarang pagtatalo ay tungkol sa kung paano susukatin ang kahandaan habang pinauunlad ng North Korea ang mga sandata nito. Nagdaragdag ng kongkretong problema sa iskedyul ang iniulat na kahilingan ng U.S. na isama sa pagsusuri ang mga pag-upgrade sa mga radyo ng militar: nakatakdang ganap na ilunsad ang proyekto sa komunikasyong SATURN ng South Korea sa 2032, lagpas sa termino ni Lee.

Iniulat na sinisikap ng Seoul na tapusin sa 2028 o 2029 ang mga bahaging may kaugnayan sa pagsusuri ng pamumuno. Dahil dito, nagtatagpo ang usapan sa pagsusuring militar, paghahatid ng kagamitan at takdang panahong itinakda ng pangulo.

Muling pinagtibay ng isang opisyal ng administrasyon ng U.S. ang layunin ng Washington na ilipat ang kontrol sa operasyong militar sa panahon ng digmaan, na karaniwang tinatawag na OPCON, kapag natugunan na ang mga napagkasunduang kinakailangan:

Nilalayon ng Estados Unidos na ilipat sa South Korea ang kontrol sa operasyong militar sa panahon ng digmaan kapag natugunan na ang mga napagkasunduang kondisyon, upang matiyak ang kaligtasan at seguridad ng mga mamamayan ng South Korea at ng mga puwersa ng U.S. na nakatalaga roon.

Sinabi ng opisyal na hindi nagbago ang patakaran ng U.S. sa loob ng ilang dekada. Itinutulak ng Seoul ang pagkakaroon ng iskedyul sa loob ng prosesong iyon, habang hindi pa naglalabas ng pasya ang Washington tungkol sa magiging resulta nito.

Ano ang magbabago sa pamumuno sa panahon ng digmaan?

Ang OPCON sa panahon ng digmaan ay ang kapangyarihang mag-utos sa mga itinalagang yunit militar habang may labanan. Sa ilalim ng kasalukuyang pinagsamang estruktura ng depensa, isang heneral ng U.S. ang namumuno sa Combined Forces Command ng South Korea at U.S., na magdidirekta sa mga operasyong militar ng mga kaalyado sa panahon ng digmaan. Ang iminungkahing pamunuan sa hinaharap ay pangungunahan ng isang heneral ng South Korea na may apat na bituin.

Ipinaliliwanag ng Sejong Institute ang saklaw ng kapangyarihang ito sa policy brief nito noong Hunyo 2025, na isinulat ni Beomchul Shin, pangunahing research fellow. Saklaw ng OPCON ang mga yunit na itinalaga sa partikular na mga operasyon, sa loob ng pinagsamang sistema ng depensa na ginagabayan ng pampulitika at militar na pamunuan ng dalawang bansa.

Para sa mga sundalo, ang praktikal na pagbabago ay kung sino ang mamumuno sa pinagsamang command at mag-uutos sa mga puwersang nakatalaga rito. Isinasagawa na ng South Korea ang kontrol sa operasyong militar sa panahon ng kapayapaan sa pamamagitan ng Joint Chiefs of Staff nito, kaayusang ipinatutupad mula pa noong 1994.

May pampulitikang kahulugan din ang pagbabagong ito para kay Lee. Ipinangatuwiran niyang sapat ang lakas-militar ng South Korea upang akuin ang mas malaking pananagutan sa pagtatanggol nito at nanawagan siyang mabilis na mabawi ang OPCON sa panahon ng digmaan. Inilarawan ni Patrick Cronin, tagapangulo para sa seguridad sa Asia-Pacific sa Hudson Institute, ang paglilipat bilang simbolo ng pagbawi ng soberanya para sa maraming South Korean, habang hinihimok ang pagbibigay-pansin sa pagpigil sa mga banta at kakayahan ng alyansa na tumugon sa mga ito.

Tatlong kondisyong gumagabay sa paglilipat

Pinalitan ng South Korea at Estados Unidos noong Oktubre 2014 ang pamamaraang nakabatay sa takdang petsa ng pamamaraang nakabatay sa kahandaan. Nagkasundo ang mga ministro ng depensa ng dalawang bansa sa kasunod na plano ng transisyon noong 2015.

Tinutukoy sa brief ng Sejong Institute ang tatlong pangunahing kinakailangan:

• Dapat taglay ng South Korea ang mga kakayahang militar na kailangan upang pamunuan ang pinagsamang puwersa.
• Dapat may kakayahan ang mga kaalyado na tumugon sa mga banta ng sandatang nuklear at misil ng North Korea.
• Dapat pumapabor sa matatag na paglilipat ang kalagayan ng seguridad sa peninsula at sa nakapaligid na rehiyon.

Sinabi ni Kang sa mga mambabatas na nananatiling napagkasunduang saligan ang mga ito. Nang tanungin kung umiiral pa rin ang mga kondisyon, ganito ang sagot ng ministro ng depensa:

Oo. Nananatiling pangunahing balangkas ang tatlong kondisyon.

Sinusuri ng mga opisyal ng militar ang mga kakayahan sa pamamagitan ng Combined Mission Essential Task List, o CMETL. Sa payak na pananalita, isa itong talaan ng mga gawaing kailangang magawa ng pinagsamang puwersa, kabilang ang pamumuno, pagmamanman, lakas-putok at pagpapanatili ng mga operasyon.

Bakit mahalaga ang ikalawang yugto ng beripikasyon

Ang ganap na kakayahang operasyonal, o FOC, ang ikalawa sa tatlong pagsusuri sa pinagsamang command sa hinaharap. Sinusuri nito kung may sapat na kakayahan ang command na iyon upang gampanan ang mga pangunahing misyon nito. Isusulong ng pagkumpleto sa yugtong ito ang transisyon, habang mananatiling huling yugto ang beripikasyon ng ganap na kakayahan sa misyon.

Nakatala sa brief ng Sejong Institute ang pagsusuri sa paunang kakayahang operasyonal noong Agosto 2019. Sinasabi nitong nakatakda ang pagsusuri sa FOC para sa Agosto 2022 at isinasagawa ang mga hakbang upang tugunan ang mga kakulangan, ngunit walang binibigay na iskedyul para sa huling pagsusuri ng ganap na kakayahan sa misyon.

Tungkol sa pagkumpleto ng beripikasyon at sertipikasyon ng FOC ang mga pahayag ni Kang noong Oktubre. Umaasa ang Seoul na makakamit ang progreso sa Security Consultative Meeting, ang taunang pagtitipon ng mga pinuno ng depensa ng dalawang bansa, na inaasahang gaganapin sa Washington sa Disyembre. Hindi pa rin nagkakasundo ang mga kaalyado kung natugunan na ang mga kinakailangan para sa pagsusuring iyon.

Inilarawan ni Kang ang layunin bilang pagkumpleto ng beripikasyon ng FOC at pagtukoy sa target na taon ng paglilipat bago matapos ang 2026. Magbibigay sa mga opisyal ng takdang panahon para sa pagpaplano ang pagtatakda ng taong iyon; itatala naman ng sertipikasyon ang kanilang pasya tungkol sa kahandaan ng pamunuan sa hinaharap.

Binigyang-diin ng isang opisyal ng Pentagon na nananatiling pinagsamang proseso ang pagsusuri at sinabi niyang ipauubaya ng Washington sa mga bilateral na talakayan ang magiging resulta nito:

Nananatiling nakatuon ang dalawang bansa sa pagtitiyak na matutugunan ang mga kinakailangang kondisyon bago maganap ang anumang transisyon. Hindi namin pangungunahan ang mga pasya o kalalabasan ng bilateral na prosesong ito.

Inilantad ng mga pahayag ni Brunson ang hindi pagkakasundo sa mga pamantayan

Dinala ni Gen. Xavier Brunson, kumander ng U.S. Forces Korea, sa publiko ang hindi pagkakasundo sa isang policy forum sa Washington. Hinggil sa nagbabagong kalagayan ng seguridad, kabilang ang pagpapaunlad ng mga sandata ng North Korea at kamakailang aktibidad ng mga misil, sinabi niya:

Dahil nagbago ang mga kondisyon, dahil binago natin ang ating plano, mayroon tayong mga bagong pamantayang dapat panindigan.

Tumugon ang mga opisyal ng South Korea sa pamamagitan ng pagtatanggol sa balangkas na napagkasunduan na ng mga kaalyado. Nagbabala si Defense Ministry spokesperson Chung Bin-na na maaaring hindi makumpleto ang proseso kung patuloy na babaguhin ang mga kinakailangan. Tahasan niyang iniharap ang babalang ito bilang personal niyang pananaw:

Naniniwala ako na hindi kailanman makakamit ang paglilipat ng kontrol sa operasyong militar sa panahon ng digmaan kung patuloy na ililipat ang pamantayan.

Sinabi ni Chung na nananatiling malapit na pakikipag-ugnayan hinggil sa mga kondisyong napagkasunduan ng dalawang bansa ang opisyal na paninindigan ng ministeryo. Kalaunan, sinabi ni Kang sa mga mambabatas na nagpahayag ang Seoul ng mga alalahanin tungkol sa mga pahayag ni Brunson sa Washington at may ilang bagay na pinagkasunduan.

Hindi pa nililinaw ng Pentagon sa publiko kung binago ang pormal na pamantayan ng transisyon. Pangunahing pinag-uusapan kung paano isasaalang-alang ang nagbabagong mga banta habang binibigyan ang South Korea ng sapat na malinaw na hanay ng mga kinakailangan upang makumpleto ang proseso.

Itinatampok ng mga radyo ng militar ang problema sa iskedyul

Nagbibigay ang pag-upgrade sa radyo pandigma ng SATURN ng kongkretong halimbawa ng mga kakayahang pinag-uusapan. Iniulat na hiniling ng Estados Unidos bandang kalagitnaan ng 2026 na isama sa pagsusuri ng OPCON ang mga pagpapahusay sa komunikasyon ng mga sasakyang panghimpapawid at puwersang panlupa.

Isinasagawa ng South Korea ang programa mula 2022 hanggang 2032, na may pamumuhunang lampas 2 trilyong won. Saklaw nito ang mga radyo ng Army, Navy, Air Force at Marine Corps, at papalitan ng mga ito ang lumang kagamitan ng mga sistemang tugma sa mga pamantayan ng U.S. at NATO.

Gumagamit ang SATURN ng digital frequency hopping, na mabilis na nagpapalit-palit sa dalas na nagdadala ng signal ng radyo. Nakakatulong ito na protektahan ang mga komunikasyon laban sa pagharang at jamming, ang paggamit ng elektronikong panghihimasok upang gambalain ang mga mensahe. Nagbibigay-daan ang maaasahang komunikasyon sa mga sasakyang panghimpapawid at yunit panlupa ng mga kaalyado na magpalitan ng mga tagubilin habang nag-ooperasyon.

Apat na taon bago ang ganap na paglalagay ng SATURN sa serbisyo sa 2032 ang iniulat na target ng South Korea na 2028. Kaya iniulat na inuuna ng Seoul ang pagkumpleto sa 2028 o 2029 ng mga bahaging kailangan para sa pagsusuri ng OPCON. Wala pang magkasamang inanunsyong petsa ng paglilipat ang Washington at Seoul.

Sinabi ni Cho Yong-geun, dating director general para sa patakaran hinggil sa North Korea sa Defense Ministry, na dati nang nangako ang Estados Unidos na magbibigay ng magkakatugmang kakayahan, na nangangahulugan ng patuloy na suportang militar ng U.S. para sa pinagsamang depensa. Ipinangatwiran niyang nagbibigay ngayon ang Washington ng impresyong kailangang tugunan mismo ng South Korea ang bawat kinakailangan sa kakayahan.

Sinabi ng Defense Ministry na matagal nang isinasagawa ang proyekto ng mga radyo upang palakasin ang pinagsamang depensa at mga kakayahan ng South Korea. Tumanggi itong maghayag ng mga usaping pinag-uusapan sa negosasyon tungkol sa OPCON.

May sarili ring iskedyul ang paghahatid ng mga command network

Nagpaplano rin ang South Korea ng mga pag-upgrade sa Allied Korean Joint Command and Control System, na nakatakdang maging operasyonal pagsapit ng 2029. Ito ang digital na gulugod na ginagamit sa pag-uugnay ng mga pinagsamang operasyon.

Kabilang sa mga planadong pagpapahusay ang mga server na gumagamit ng cloud computing, automation na tinutulungan ng artificial intelligence, mga kasangkapang nagsasalin habang nagaganap ang komunikasyon, at mas matibay na cybersecurity. Tungkol ang mga pagbabagong ito sa kung paano tumatanggap ng impormasyon ang mga kumander, nagpapalitan ng mga tagubilin at nag-uugnay ng mga puwersa sa buong alyansa.

Inilalagay ng iskedyul na 2029 ang isa pang malaking pagsisikap sa modernisasyon sa loob ng panahong itinakda ni Lee para makumpleto ang paglilipat. Samakatuwid, hindi lamang dami ng mga sandatang pag-aari ng South Korea ang saklaw ng mga talakayan tungkol sa kahandaan, kundi pati ang mga sistemang tumutulong sa mga kumander na gamitin nang sama-sama ang mga puwersa.

Iminumungkahi sa brief ni Shin ng Sejong Institute na palakasin ang pamumuno at kontrol, pagmamanman, rekognisyon, lakas-putok at kakayahang panatilihin ang mga operasyon. Nanawagan din ito ng mas malawak na paggamit ng mga drone at artificial intelligence. Bukas pa sa mga pagbabago, at hindi pa pinal na plano ng pamahalaan, ang naunang limang taong roadmap ng patakaran na naglalahad ng mga mithiin ni Lee.

Mahalaga rin ang mga ruta ng pagpapadala ng karagdagang puwersa at mga papel sa rehiyon

Nagpapakita ang Gwangju Air Base ng isa pang praktikal na usapin sa alyansa. Sinabi ni Kang na tinatalakay ng mga kaalyado ang mga alternatibong paliparan para sa pagtanggap ng mga karagdagang puwersa ng U.S. dahil inaasahang ililipat ang paliparang militar sa lungsod sa timog-kanluran upang bigyang-daan ang isang malaking proyekto ng sentro ng semiconductor.

Isa ang Gwangju sa limang magkakatabing base na ginagamit sa pagtanggap at pag-asikaso sa mga tauhan at kagamitan ng U.S. kapag may hindi inaasahang pangyayari. Sinabi ni Kang na tinatalakay ang mga alternatibong paliparan para sa pagdating ng mga tauhan at kagamitan, kung saan darating at aasikasuhin ang mga paparating na puwersa at suplay. Nanawagan siyang lutasin ito sa pamamagitan ng mga pasya sa matataas na antas.

Iniuugnay ng usapin sa paliparan ang lokal na kaunlaran at logistik sa panahon ng digmaan: kailangang magkaroon ng mga kaayusan para sa gawaing pagsuporta sa pagdating ng karagdagang puwersa kapag inilipat ang isang pasilidad militar. Kasama ito sa mga negosasyon tungkol sa pamunuan bilang kongkretong gawaing kailangan upang mapanatili ang pinagsamang kahandaan.

Sinusuri rin sa brief ng Sejong Institute ang mas malawak na usapin sa patakaran: ang estratehikong kakayahang umangkop ng U.S. Forces Korea. Nangangahulugan ito ng posibleng paggamit sa mga puwersang iyon sa mga sitwasyong lampas sa peninsula, kabilang ang krisis sa Taiwan. Ipinangangatuwiran ni Shin na maaaring maiugnay ang mas malaking papel ng South Korea sa pagtatanggol sa peninsula sa mga prayoridad ng Washington sa rehiyon kaugnay ng China.

Inilalahad ni Shin ang mga ugnayang ito bilang mga posibilidad sa patakaran at inirerekomenda ang pagpapaliit sa pagkakaiba ng Seoul at Washington sa pagtatasa nila sa mga banta sa rehiyon. Iminumungkahi rin niyang panatilihin ang pinagsamang command at ang pakikipagtulungan sa United Nations Command matapos ang paglilipat.

Mga mahalagang pangyayaring hahantong sa susunod na mga pag-uusap

Ilang ulit nang nagbago ang kaayusan ng pamumuno mula noong Digmaang Koreano. Kasunod ang kasalukuyang mga negosasyon ng mga taong naantalang mga takdang panahon at ng sumunod na pasyang gawing batayan ng paglilipat ang kahandaan.

• 1950: Isinailalim ng South Korea ang kontrol sa operasyon sa United Nations Command na pinamumunuan ng U.S. noong Digmaang Koreano.
• 1978: Inako ng bagong tatag na Combined Forces Command ng South Korea at U.S. ang kontrol sa operasyong militar sa panahon ng digmaan.
• 1994: Nabawi ng South Korea ang kontrol sa operasyong militar sa panahon ng kapayapaan.
• 2006: Nagkasundo ang mga kaalyado sa mga pangunahing prinsipyo para sa paglilipat sa panahon ng digmaan; kalaunan ay inilipat ang orihinal na takdang Abril 2012 sa Disyembre 2015.
• 2014 at 2015: Pinagtibay ng mga kaalyado ang pamamaraang nakabatay sa mga kondisyon at nagkasundo sa plano ng transisyon.
• Agosto 2019: Isinagawa ang pagsusuri sa paunang kakayahang operasyonal.
• Oktubre 2026: Kasabay ng pagsisikap ng Seoul na kumpletuhin ang beripikasyon ng FOC at magkasundo sa target na taon, nagpalitan sa publiko ng mga pahayag tungkol sa mga pamantayan.

Inaasahang makikipagpulong si Kang kay U.S. Defense Secretary Pete Hegseth sa sideline ng ASEAN Defense Ministers' Meeting-Plus sa Pilipinas noong Oktubre 29. Sinabi ng ministro na inaasahan niyang mapag-uusapan nila ang OPCON sa kanilang mga talakayan tungkol sa alyansa.

Ang mas malaking mahalagang pagpupulong sa negosasyon ay ang inaasahang Security Consultative Meeting sa Washington sa Disyembre, na wala pang inanunsyong eksaktong petsa. Ipinahiwatig ng mga naunang talakayan sa iskedyul na gaganapin ang pulong matapos ang halalan sa U.S. midterm sa Nobyembre 3.

Sinabi ni Foreign Minister Cho Hyun sa mga mambabatas na inilarawan ng panig ng U.S. na papalapit ang pagkakatugma ng panahon at nilalaman ng paglilipat sa pamamagitan ng komunikasyon. Sinabi rin niyang itinuturing ng mga awtoridad militar ng South Korea na natugunan na ang mga kondisyon.

Nag-iwan si Kang ng puwang upang muling suriin ang mga opsyon sakaling tumanggi ang Washington na sumang-ayon sa target na taon, habang sinusuportahan ang negosasyon sa halip na ang panukala ni Kim Byung-joo, mambabatas ng naghaharing partido, na ideklara ng Seoul na gagamitin nito nang mag-isa ang OPCON sa panahon ng digmaan. Sinabi ni Kang na dapat isagawa ang paglilipat sa pamamagitan ng malapit na konsultasyon at tiwala sa isa't isa.

Mahahalagang punto

• Sinabi ng Washington na ililipat lamang ang OPCON sa panahon ng digmaan kapag natugunan na ang mga kondisyong napagkasunduan ng magkabilang panig.
• Nais ng Seoul na makumpleto ang beripikasyon ng FOC at magkasundo sa target na taon bago matapos ang 2026.
• Nais ni Lee na maganap ang paglilipat bago matapos ang kanyang administrasyon sa 2030; iniulat na 2028 ang panloob na target.
• Saklaw ng tatlong kondisyon ang mga kakayahan ng pinagsamang command, pagtugon sa mga banta ng sandatang nuklear at misil ng North Korea, at ang angkop na kalagayan ng seguridad.
• Dahil sa mga pag-upgrade ng radyo na nakatakdang magpatuloy hanggang 2032 at mga pagpapahusay sa command network na planong matapos sa 2029, bahagi na rin ng usapan sa iskedyul ang paghahatid ng kagamitan.
• Ang inaasahang pagpupulong ng mga ministro ng depensa sa Disyembre ang susunod na malaking pagkakataong magkasundo sa iskedyul at mga pagtatasa sa kahandaan.