Panukalang Batas sa Kaligtasan ng Pagkain sa Vietnam, Hinaharap ang Panawagan para sa Malinaw na Pananagutan, Mas Mabilis na mga Babala at Mas Mahigpit na Inspeksyon

32 sa 74 na artikulo, ipinauubaya ang mga detalye sa mga susunod na tuntunin

Sa panukalang rebisyon ng Batas sa Kaligtasan ng Pagkain sa Vietnam, 32 sa 74 na artikulo ang nakasalalay sa mga karagdagang regulasyon ng pamahalaan o mga ministeryo. Dahil dito, hiniling ni National Assembly Chairman Trần Thanh Mẫn na direktang isulat sa batas ang mahahalagang reporma, takdang panahon at mga pananagutan.

Sa mga talakayan ng mga grupong parlamentaryo noong Oktubre 24, 2026, iminungkahi rin ni Mẫn na gawing obligasyon ang pagbibigay ng babala sa loob ng dalawa hanggang anim na oras matapos matukoy ang malawakang pagkalason sa pagkain. Kinuwestiyon niya kung sapat ang mga mapagkukunang inilaan para sa panukalang sistema ng datos sa kaligtasan ng pagkain na nagkakahalaga ng humigit-kumulang 1.6 trilyong VND, at nanawagan ng pangunahing tagapangasiwa na may sapat na kapangyarihang managot sa mga pagkukulang.

Itinutuon ng debate ang rebisyon sa dalawang praktikal na tanong: sino ang dapat kumilos kapag may lumitaw na hindi ligtas na pagkain, at gaano kabilis ito matutukoy at maaalis ng mga inspektor. Para sa mga pamilya, kabilang sa usapin ang pagkain sa paaralan at ospital, mga produktong gatas at mga binibili sa pamamagitan ng mga delivery app. Para naman sa mga negosyo, kabilang dito ang mga gastos sa pagpaparehistro, iskedyul ng inspeksyon at pananagutan kapag may nagkaproblema.

Inilahad ni Health Minister Đào Hồng Lan ang panukalang batas noong Sabado ng umaga. Inilarawan niya ang limang pangunahing pagbabago: pangangasiwa sa pagkain sa buong supply chain nito, pagbabawas ng mga prosesong administratibo, pagdi-digitize ng impormasyon, regulasyon sa kalakalan ng pagkain sa mga elektronikong plataporma at pagtatatag ng iisang awtoridad na mag-uugnay sa mga ahensya.

Pinuri ni Mẫn ang Pamahalaan at Ministry of Health sa pagsasama ng humigit-kumulang 70% ng mga puna mula sa paunang pagsusuri. Gayunman, binatikos niya ang nahuling pagsusumite ng mga dokumento para sa panukalang batas at ang kalakip na mga burador ng regulasyon na lipas na o hindi naisama.

Saklaw ng kanyang ikinababahala ang halos 43% ng panukalang batas, batay sa 32 artikulong nangangailangan ng mga karagdagang tuntunin sa kabuuang 74. Nais niyang sabay na magkabisa ang batas at mga tuntunin sa pagpapatupad nito, sa halip na paghintayin ang mga negosyo at inspektor ng mga tagubilin matapos aprubahan ng Parlamento ang pangunahing batas. Hindi tinukoy sa talakayan ang pinal na paghahati ng mga pananagutan, mga petsa ng pagpapatupad at iskedyul ng pagboto sa panukalang batas.

Isang pangunahing ministeryo, pero sino ang mananagot sa bawat gawain?

Ang Ministry of Health ang magiging tagapag-ugnay sa buong bansa, kapalit ng sistemang pinaghahatian ng mga ministeryo ng Health, Agriculture and Environment, at Industry and Trade ang pangangasiwa batay sa mga kategorya ng pagkain at mga yugto ng produksyon o pamamahagi.

Mananatili sa anim pang ministeryo ang mga partikular na tungkulin. Nagbabala si Mẫn na maaaring magturuan ang mga ahensya kung hindi malinaw ang mga hangganan ng kanilang pananagutan kahit may itinalagang tagapag-ugnay, lalo na kapag dumaraan ang mga produkto sa produksyon, pagproseso, pag-angkat at pagtitingi.

Tinukoy ni National Assembly Deputy Chairman Nguyễn Hồng Diên ang isang partikular na salungatan sa burador. Itinatakda ng Clause 2 ng Article 63 na pangunahing ahensya ang Ministry of Health, habang pinananatili ang espesyalisadong pangangasiwa ng iba pang ministeryo. Pinahihintulutan naman ng Article 64 ang Ministry of Health na magsagawa, kung kinakailangan, ng mga inspeksyon sa pagkaing pinangangasiwaan ng mga ministeryong iyon.

Nanawagan si Diên na malinaw na tukuyin ang pananagutan sa mga puntong nagtatagpo ang mga tungkulin, kabilang ang paunang produksyon, paunang pagproseso, pagkatay, mga pamilihang pakyawan, pag-angkat at sirkulasyon ng produkto. Iminungkahi ni Mẫn na italaga sa iisang ahensya ang bawat gawain at establisimyentong saklaw ng regulasyon, bigyan ng tunay na kapangyarihan ang pangunahing tagapangasiwa at atasan ang pamahalaan na taun-taong mag-ulat sa National Assembly.

Sinuportahan ni Prime Minister Lê Minh Hưng ang estrukturang pangungunahan ng Ministry of Health, habang ang mga kagawaran ng kalusugan sa mga lalawigan ang tutupad sa mga lokal na tungkulin. Sa antas ng mga commune, magkakaroon ng karagdagang espesyalisadong kawani ang mga tanggapan ng Culture and Social Affairs. Ipinaliwanag ni Lan na patuloy na pangangasiwaan ng Ministry of Agriculture and Environment ang paunang produksyon, kabilang ang pagsasaka, paghahayupan at mga kemikal sa agrikultura, habang ang Ministry of Health ang mamamahala sa mga limitasyon sa kontaminasyong nakaaapekto sa kalusugan ng tao.

Bakit nais ng mga mambabatas na isama sa batas ang pangunahing mga tuntunin

Nais ni Mẫn na ang Parlamento ang magpasya sa nilalaman ng mahahalagang reporma sa halip na ipasa ang pagpapasyang ito sa iba. Tinukoy niya ang kawalan ng malinaw na iskedyul para sa mabubuting gawi sa kalinisan, mga makabagong sistema ng pamamahala, pagsusuri ng panganib at inspeksyon sa mga inaangkat na pagkain.

Nagbibigay ang mga atas at sirkular ng ministeryo ng detalyadong tagubilin sa pagpapatupad ng batas. Ipinagpipilitan ni Mẫn na itakda mismo sa batas kung sino ang dapat sumunod, ano ang mga pangunahing kinakailangan at kailan dapat ipatupad ang bawat pagbabago. Binanggit niya ang pagsuspinde sa Decree 46/2026/NĐ-CP bilang aral at tinukoy ang Directive 17-CT/TW ng Secretariat, na nananawagan ng pinag-isang pamamahala sa kaligtasan ng pagkain mula pambansa hanggang lokal na pamahalaan.

Nanawagan din si Hưng na bawasan ang mga usaping ipinauubaya sa mga regulasyon ng pamahalaan. Aniya, dapat direktang tukuyin sa batas ang mga karapatan at obligasyon ng negosyo, gayundin ang mga kondisyon sa kaligtasan para sa mga establisimyento ng pagkain. Hinimok niya ang pagsusuri sa mga kaugnay na batas tungkol sa kalidad ng produkto, mga usaping beterinaryo, pananim, pangisdaan, pag-aanunsiyo, elektronikong komersyo at proteksyon ng mamimili upang maiwasan ang magkakapatong na mga kinakailangan.

Dapat ibatay sa panganib ang inspeksyon, hindi lang sa mga papeles

Sa panukalang paglipat tungo sa mga inspeksyon matapos maipasok sa pamilihan ang mga produkto, maaaring ipamahagi ang maraming pagkain sa pamamagitan ng mga proseso ng deklarasyon. Gagamit naman ang mga tagapangasiwa ng sampling, pagsusuri at mga rekord ng pagsunod ng negosyo upang matukoy kung saan kailangan ang mas mahigpit na pagsusuri.

Ang pagsusuri ng panganib ay pagtataya kung gaano kalamang na makapinsala ang isang pagkain at kung gaano kalubha ang maaaring maging pinsala. Makakatulong ang mga sangkap ng produkto, mga nilalayong mamimili, kondisyon ng produksyon at mga naunang paglabag sa pagtukoy kung gaano kadalas ito dapat inspeksyunin.

Iginigiit ni Hưng na malinaw na itakda ang dalas ng mga inspeksyon at sampling. Iminungkahi ni Phạm Thu Xanh, kinatawan ng Hải Phòng, na baguhin ang Article 57 upang atasan ang naka-iskedyul na sampling batay sa kategorya ng panganib, mga sorpresang inspeksyon matapos ang mga babala o palatandaan ng paglabag, mga takdang panahon para kumilos at paglalathala ng mga pinal na resulta.

Tinukoy ni Trần Thị Nhị Hà, kinatawan ng Hanoi, ang posibleng hadlang sa Clause 2 ng Article 51. Aniya, hindi nito isinasama ang mga resulta ng pagsusuri ng panganib bilang batayan sa pagpapasya kung aling mga produkto ang kailangang dumaan sa proseso ng deklarasyon at kung aling mga establisimyento ang nangangailangan ng mga sertipiko sa kaligtasan ng pagkain. Iminungkahi niyang gamitin ang mga resultang ito kasama ng mga katangian ng produkto, nilalayong gamit, mga grupo ng mamimili, laki ng negosyo at rekord ng pagsunod.

Sinuportahan ng Committee on Science, Technology and Environment ng National Assembly, sa pangunguna ni Nguyễn Thanh Hải, ang pagbawas ng mga inspeksyon sa mga produktong mababa ang panganib at mga establisimyentong may mahusay na rekord. Binigyang-diin ni Xanh na mananatili pa rin sa pangangasiwa ang mga negosyo kahit mabawasan ang dalas ng inspeksyon.

Maaaring hindi na kailangan ang deklarasyon ng mga sariwang gulay at prutas dahil mahirap ipatupad ang mga pamantayang proseso sa mga pagkaing madaling masira. Mananatili namang mas mahigpit ang mga kontrol sa mga kategoryang mas sensitibo. Nanawagan si Xanh ng kontroladong pagpaparehistro para sa mga produktong medikal na nutrisyon, pagkain para sa maliliit na bata at mga produktong may rekomendasyong pangkalusugan. Dapat ding magkaroon ng mga paraang magpapahintulot sa mga ospital na gumamit, sa ilalim ng pangangasiwa ng doktor, ng mga idineklarang produktong nutrisyon nang hindi inuulit ang mga proseso.

Inilalantad ng mga panukala sa pag-renew ang lawak ng trabahong kakailanganin

Ayon kay Lan, nagtatakda ang burador ng limang taong bisa para sa mga sertipiko ng pagpaparehistro ng deklarasyon ng produkto. Awtomatikong isasagawa ang pag-renew sa pamamagitan ng sistema ng impormasyon sa kaligtasan ng pagkain, at maaaring magpatuloy ang mga negosyo sa produksyon at pagbebenta habang isinusumite ang kanilang mga elektronikong dokumento.

Naglahad ng ibang alalahanin si Phạm Khánh Phong Lan, kinatawan ng Ho Chi Minh City, tungkol sa pag-uulit ng mga proseso pagkalipas ng 24 na buwan. Mahigit 300,000 produktong sariling idineklara na ang naitala ng lungsod mula nang magkabisa ang Decree 15/2018/NĐ-CP, kaya magiging malaking trabaho ang anumang malawakang kahilingang magsumite muli ng mga dokumento.

Iminungkahi ni Mẫn ang awtomatikong online na pag-renew para sa mga kuwalipikadong rekord, nang hindi na nangangailangan ng bagong aplikasyon o bayad sa pagtanggap ng dokumento kapag walang pagbabagong kailangang suriin. Nais din niyang magsilbing rekord para sa mga susunod na inspeksyon ang pagtanggap sa isang paghahain, sa halip na maging kondisyon para maipamahagi ang produkto. Aniya, dapat limitahan sa mga produktong talagang mataas ang panganib ang obligadong pagpaparehistro, at magtakda ng mga pananggalang laban sa salungatan ng interes sa paglilisensya at sertipikasyon.

Kailangan ng mga pinangalanang tagapagpasya ang mga pagkain sa paaralan at ospital

Iminungkahi ni Nguyễn Thị Thu Dung, kinatawan ng Hanoi, na itakda sa batas ang mga pananagutan ng mga pinuno ng paaralan at ospital, lalo na ang kanilang mga tungkulin sa pagpili at pagsubaybay sa mga supplier ng pagkain. Maaaring pakainin ng iisang kusina ang maraming tao sa isang pagkakataon, kaya lalong apurahan ang pagkabigo ng supplier kapag umaasa sa mga pagkaing inihahanda nito ang mga bata, pasyente o nakatatanda.

Nais ni Dung na itakda sa mga kontrata ng suplay ang mga tungkulin sa pagsubaybay sa pinagmulan ng mga sangkap, pag-iingat ng mga sampol ng pagkain, pagsusuri sa pagkain, pag-uulat ng mga insidente, pakikipagtulungan sa imbestigasyon at pagbabayad ng danyos. Nagbibigay sa mga imbestigador ng pagkaing susuriin ang mga itinabing sampol kapag may nagkasakit.

Ayon kay Mẫn, may mga imbestigasyon sa pagkalason sa pagkain sa paaralan na mabagal natukoy ang sanhi, kaya nawalan ng mahalagang oras para tumugon. Iminungkahi niyang atasan ang sistema na magpadala ng babala sa loob ng dalawa hanggang anim na oras matapos matukoy ang insidente ng malawakang pagkalason. Sisimulan ng babalang iyon ang pagtugon habang inaalam pa ng mga imbestigador ang sanhi.

Mahalaga ang kapasidad ng mga laboratoryo at mga lokal na kawani upang maging kapaki-pakinabang ang takdang oras na iyon. Kinuwestiyon ni Mẫn kung sapat na nasuri ang mga mapagkukunan para sa pagsusuri at kung sapat ang bilang at kaalaman ng mga kawani sa mga commune. Humingi rin siya ng malinaw na plano sa pagpopondo at pamumuhunan para sa iminungkahing sistema ng datos na nagkakahalaga ng humigit-kumulang 1.6 trilyong VND.

Ayon kay Lan, kabilang sa mga paghahanda ang muling pagsasaayos sa mga responsableng ahensya at pagtatalaga ng mga espesyalisadong kawani sa antas ng commune. Gayunman, nanawagan ang pagtatasa ng komite na ibatay ang mga kinakailangan sa pagpapatupad sa pagkakaiba-iba ng bilang ng lokal na kawani, kagamitan at kapasidad sa pagsusuri.

Mga bagong tungkulin para sa mga online seller, delivery app at advertiser

Kailangang ilathala ng mga online na nagbebenta ng pagkain ang impormasyon ng produkto at ibigay ang mga kaugnay na dokumento, kabilang ang mga sertipiko ng pagpaparehistro o mga dokumento ng deklarasyon. Kakailanganin din, kung naaangkop, ang kumpirmasyong naaprubahan ang nilalaman ng patalastas.

Kakailanganin ng mga elektronikong pamilihan at serbisyong social media na sumusuporta sa kalakalan ng pagkain na magkaroon ng mga mekanismo sa pagsusuri ng nilalaman at humingi sa mga nagbebenta ng mga dokumentong hinihingi ng batas bago ilista ang bawat produkto. Ilalagay ng mga tungkuling ito ang mga pagsusuri sa puntong nakikita ng mga mamimili ang mga patalastas at pahina ng pagbebenta ng pagkain.

Iminungkahi ni Dung ang mga karagdagang kinakailangan para sa mga delivery app: ipakita ang pagkakakilanlan at katayuan ng pagsunod ng establisimyento ng pagkain, panatilihin ang mga rekord ng order, tumanggap ng mga babala at suspindihin ang mga listahan ng mga establisimyentong saklaw ng mga desisyon sa pagpapatupad ng batas. Humingi rin siya ng mga tuntunin sa kalinisan, oras ng paghahatid at angkop na temperatura sa transportasyon.

Binanggit ni Xanh ang kaso noong 2025 ng pag-aanunsiyo ng Kera vegetable candy, na kinasangkutan ng mga pinalabis na pahayag na isinulong sa mga livestream ng mga kilalang personalidad. Nanawagan siya ng mga partikular na tungkulin para sa mga advertiser, influencer at plataporma, kabilang ang pagtatago ng mga rekord ng nagbebenta at patalastas, pagtanggal o pagtatago ng nilalaman kapag may batayan, at pag-iingat ng ebidensya para sa pagpapatupad ng batas.

Iminungkahi ni Mẫn na linawin ang mga pananagutan sa danyos sa buong kalakalan ng pagkain online, kabilang ang magkasanib na pananagutan kapag natutugunan ang mga legal na kondisyon. Sa ganitong tuntunin, maaaring maghati-hati sa pagbabayad ng danyos sa mga napinsala ng mga hindi ligtas na produkto ang mahigit sa isang responsableng kalahok.

Pagsubaybay sa produkto mula sa mga sangkap hanggang sa pagpapabalik

Ayon kay Lan, itatala sa iminungkahing database ang kasaysayan ng pagsunod at mga paglabag ng mga negosyo. Makakatulong ito sa mga tagapangasiwa na baguhin ang dalas ng inspeksyon, maglabas ng mga babala at magpabalik ng mga hindi ligtas na pagkain. Iminungkahi ni Dung ang prinsipyong isang beses lamang magdedeklara ng impormasyon upang magamit ito ng ilang ahensya, sa tulong ng mga pantukoy para sa mga establisimyento at produkto.

Nanawagan si Xanh na magkaroon din ng mga pantukoy para sa bawat batch. Tinutukoy ng isang batch ang mga produktong ginawa nang magkakasama, upang masubaybayan ng mga imbestigador ang mga apektadong produkto sa mga tagagawa, importer, distributor at tindahan. Iminungkahi niya ang iskedyul para sa obligadong elektronikong pagsubaybay sa mga produktong mas mataas ang panganib, kasama ang malinaw na mga tungkulin at takdang panahon sa pag-update ng mga rekord.

Hiniling din ni Dung na magkahiwalay na tratuhin ang pampublikong impormasyon, mga rekord ng tagapangasiwa, personal na datos at mga lihim ng negosyo. Iminungkahi ng komite na bigyan ang mga mamimili ng karapatang kumuha ng impormasyon tungkol sa pinagmulan ng pagkain. Nanawagan din ito ng mas malinaw na mga kinakailangan sa paglalagay ng etiketa, muling pagbalot ng pagkain para ibenta sa tindahan, pag-iingat ng mga rekord para sa pagsubaybay at pagpapabalik ng mga produkto.

Umaabot hanggang sa mga sangkap ang mga panukala para sa supply chain. Kabilang dito ang mga kontrol sa mga nalalabing gamot para sa hayop, pestisidyo at kontaminasyon matapos anihin, mangisda, mangolekta at magkatay. Ayon kay Hà, kailangan pa ng burador ng mas mahigpit na mga probisyon para sa pagtatanim at pag-aalaga ng hayop. Hiniling din ng komite ang maingat na pagsusuri sa saklaw at mga epekto sa kalusugan ng obligadong pagpapatibay sa pagkain gamit ang micronutrient, o pagdaragdag ng mga partikular na bitamina o mineral sa pagkain.

Mas mabibigat na parusa, kalakip ang mga pananggalang para sa mga negosyong sumusunod sa batas

Binanggit ni Mẫn ang malalaking operasyon ng pamemeke ng gatas at mga pandagdag sa diyeta bilang mga halimbawa ng mga produktong nakalusot sa mga puwang sa pangangasiwa. Tinukoy naman ni Xanh ang isang kaso ng powdered milk na may 573 etiketa ng produkto, na nagpapakita sa lawak ng gawaing pagsubaybay at pagpapatupad ng batas.

Iminungkahi ng komite na isaalang-alang ang pagsisiwalat sa publiko ng mga lumalabag at ang pansamantala o permanenteng pagbawi ng lisensya. Nanawagan si Mẫn ng pansamantala o permanenteng pagbabawal sa mga taong responsable sa mga sadyang paglabag na lubhang mabigat, at iginiit na dapat mas magastos ang paglabag sa mga tuntunin kaysa pagsunod sa mga ito.

Humingi si Deputy Nguyễn Thị Mai Thoa ng mga tiyak na legal na batayan para sa pagseselyo sa pagkain o pagsuspinde sa pagbebenta at pag-aanunsiyo. Iminungkahi niyang gamitin ang mga hakbang na ito kapag ipinakikita ng pagsusuri ang presensya ng mga ipinagbabawal na sangkap o mapanganib na kontaminasyon, o kapag direktang iniuugnay ng ebidensya ang isang establisimyento sa matinding pagkalason sa pagkain. Nanawagan din siya ng danyos sa ilalim ng batas sa danyos na pananagutan ng estado kapag nagdulot ng pinsala ang labag sa batas na pag-iwas o pagpigil.

Ilang naunang pangyayari ang nagbibigay-konteksto sa debate noong Oktubre:

• 2018: Ipinakilala ng Decree 15/2018/NĐ-CP ang mga paraang sariling deklarasyon para sa maraming karaniwang pagkain.
• 2025: Naging halimbawang binanggit ang kaso sa pag-aanunsiyo ng Kera vegetable candy sa mga panawagang higpitan ang mga kontrol sa promosyon at influencer.
• Oktubre 24, 2026, umaga: Iniharap ni Lan ang binagong panukalang batas, at inilahad ni Nguyễn Thanh Hải ang pagtatasa ng komite.
• Oktubre 24, 2026, hapon: Tinalakay ng mga grupong parlamentaryo ang pananagutan, pagpaparehistro, inspeksyon, mga kusinang naghahanda ng pagkain para sa maraming tao at online na pagbebenta ng pagkain.

Umiikot sa mga panukalang ito ang pangunahing pagpili kung paano babawasan ang paulit-ulit na paghahain ng mga dokumento habang mas itutuon ang pagsisikap sa pagsusuri, pagsubaybay at mabilis na pagkilos. Naghahanap ang mga mambabatas ng sistemang magbabawas sa mga di-kinakailangang proseso para sa mga negosyong sumusunod sa batas, agarang kikilos kapag may hindi ligtas na produkto at magtatalaga ng ahensyang mananagot sa bawat hakbang.

Mahahalagang Punto

• Nais ni Mẫn na isulat sa batas ang mga pangunahing reporma at takdang panahon ng pagpapatupad; 32 sa 74 na artikulo ng burador ang nangangailangan ng karagdagang mga regulasyon.
• Pangungunahan ng Ministry of Health ang pamamahala sa kaligtasan ng pagkain, habang naghahanap ang mga mambabatas ng mas malinaw na mga tungkulin sa mga ministeryo, lalawigan at commune.
• Kabilang sa mga panukala ang mga babala sa loob ng dalawa hanggang anim na oras matapos matukoy ang malawakang pagkalason sa pagkain at malinaw na mga pananagutan para sa mga pinuno ng paaralan at ospital.
• Gagamitin sa mga plano sa inspeksyon ang panganib ng produkto, mga resulta ng pagsusuri at kasaysayan ng pagsunod ng negosyo upang itakda ang antas ng pagsusuri.
• Maaaring sumailalim sa mas mahihigpit na kinakailangan sa dokumentasyon, pagsubaybay at pagtugon ang mga online na plataporma, advertiser at serbisyo ng paghahatid.
• Mahalagang usapin sa pagpapatupad ng binagong sistema ang pagpopondo, mga laboratoryo, mga espesyalisadong kawani at mga parusang maipatutupad.