Ipinagkaloob ng Gobernador ng KP sa mga Opisyal ng Distrito ang Kapangyarihang Mag-utos ng Detensyon Habang Sinusubok ng mga Kaso sa Hukuman ang mga Hakbang sa Kaayusang Pampubliko

May kapangyarihan na ang mga opisyal ng distrito na mag-utos ng preventive detention

Ipinagkaloob ni Khyber Pakhtunkhwa Governor Faisal Karim Kundi sa mga deputy commissioner sa buong lalawigan ang kapangyarihang mag-utos ng pag-aresto at preventive detention sa ilalim ng Section 3(1) ng West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance, 1960. Dahil dito, nasa kamay na ng mga administrador ng distrito ang mga pasyang nakaaapekto sa kalayaan ng mga tao habang umiiral ang emergency at pamamahala ng gobernador na ipinatupad noong October 11, 2026.

Inanunsyo ni Kundi ang paglilipat ng kapangyarihan matapos ang pulong noong Miyerkules kasama ang mga commissioner at deputy commissioner tungkol sa seguridad. Iniulat ang anunsyo noong October 22, kasabay ng pagtaas ng karahasan ng mga militante, pagkakait sa pamahalaang panlalawigan ng kapangyarihang ehekutibo at alitan kaugnay ng kahilingan ng Pakistan Tehreek-e-Insaf na palayain ang tagapagtatag nito at dating punong ministro na si Imran Khan.

Sa preventive detention, maaaring ikulong ng mga awtoridad ang isang tao dahil naniniwala silang maaari itong magbanta sa kaligtasan ng publiko o kaayusang pampubliko. Layunin nitong pigilan ang inaasahang pagkilos, sa halip na magpataw ng parusa matapos ang hatol na nagkasala sa isang kasong kriminal. Para sa mga residente, ang praktikal na pagbabago ay maaari nang magpasya ang isang opisyal ng distrito tungkol sa detensyon sa ilalim ng ipinagkaloob na kapangyarihan.

Ipinaliwanag ni Kundi ang pasya sa isang post sa X:

Dahil sa kasalukuyang sitwasyon ng batas at kaayusan, ipinagkaloob ko sa mga deputy commissioner sa buong Khyber Pakhtunkhwa ang mga kapangyarihan sa ilalim ng Section 3(1) ng West Pakistan Maintenance of Public Order (MPO) Ordinance, 1960, upang matiyak ang napapanahon at epektibong preventive action sa antas ng distrito, mabawasan ang mga pagkaantala sa administrasyon at mapalakas ang koordinasyon sa mga ahensiyang nagpapatupad ng batas.

Inatasan din ng gobernador ang mga opisyal na kumilos nang mahigpit alinsunod sa Konstitusyon at batas. Muling binibigyang-pansin ng anunsyo niya ang hatol ng Peshawar High Court noong May 2024 na nagpawalang-bisa sa mga utos ng detensyon na inilabas ng mga deputy commissioner sa Bannu at Karak dahil walang iniharap na sumusuportang ebidensya ang mga awtoridad.

Mga pinahihintulutan ng ordinansa

Sa inilathalang ordinansa sa kaayusang pampubliko ng pamahalaang panlalawigan, binibigyan ang pamahalaan ng kapangyarihang mag-utos ng pag-aresto at detensyon kapag kumbinsido itong kailangan ang mga ito upang pigilan ang asal na makapipinsala sa kaligtasan ng publiko o pagpapanatili ng kaayusang pampubliko. Itinatakda ng Section 3(1) na dapat nakasulat ang pasya.

Pinahihintulutan din ng parehong probisyon ang pamahalaan na paulit-ulit na palawigin ang detensyon, nang hindi lalampas sa anim na buwan ang bawat pagpapalawig. Nalalapat ang limitasyong iyon sa bawat pagpapalawig; pinahihintulutan ng probisyon ang mga karagdagang pagpapalawig kung ituturing ng pamahalaang kailangan ang mga ito para sa mga nabanggit na dahilan ng kaligtasan ng publiko o kaayusang pampubliko.

Inilalarawan din sa Section 3 ang proseso ng pagsasangguni. Sa ilalim ng subsection (2), kailangang isangguni ng awtorisadong kawani ng pamahalaan sa pamahalaan ang usapin kung naniniwala itong may isang tao sa saklaw ng nasasakupan nito na kumilos, kumikilos o malapit nang kumilos laban sa kaligtasan ng publiko o kaayusang pampubliko. Sa ilalim ng subsection (4), maaaring tanggihan ng pamahalaan ang pagsasangguni o maglabas ng utos ng pag-aresto at detensyon.

Mahalaga ang pagkakaibang ito sa antas ng lokal na pamahalaan. Kapag nagsangguni ang isang opisyal tungkol sa pinaghihinalaang banta, hinihiling nito sa ibang awtoridad na magpasya. Ang opisyal na pinagkalooban ng mga kapangyarihan sa ilalim ng Section 3(1) ay maaaring magpasya tungkol sa detensyon sa loob ng saklaw ng awtoridad na ipinagkaloob dito. Ayon kay Kundi, makatutulong sa mga opisyal ang pagpapaikli sa prosesong administratibo upang mas mabilis silang makatugon.

Paano umaabot sa antas ng distrito ang mga kapangyarihan

Itinatakda ng Section 26 ang legal na mekanismo para sa paglilipat ng kapangyarihan. Pinahihintulutan nito ang pamahalaan na, sa pamamagitan ng nakasulat na utos, pahintulutan ang isang kawani ng pamahalaan na gamitin ang mga kapangyarihan sa ilalim ng Section 3(1) sa nasasakupan nito, alinsunod sa anumang paghihigpit na tinukoy sa utos.

Tinutukoy sa anunsyo ng gobernador kung aling mga deputy commissioner ang tatanggap ng mga kapangyarihan at kung aling probisyon ang maaari nilang ipatupad. Hindi isiniwalat sa anunsyo ang eksaktong mga paghihigpit na nakalakip sa nakasulat na paglilipat ng kapangyarihan. Mahalaga ang mga kundisyong iyon dahil tinutukoy ng mga ito kung hanggang saan ang awtoridad ng bawat opisyal.

May tahasang tagubilin si Kundi, na siyang nangangasiwa ngayon sa administrasyong panlalawigan, tungkol sa paggamit ng mga kapangyarihan:

Hindi dapat kailanman abusuhin ang mga kapangyarihang ito.

Inilahad din niya ang pangunahing prayoridad niya:

Nananatiling pangunahing prayoridad ko ang kapayapaan, seguridad at proteksyon ng ating mga mamamayan.

Kaakibat ng mas mabilis na pagpapasya ng mga opisyal ng distrito ang tungkulin nilang ipaliwanag kung bakit dapat ikulong ang isang partikular na tao. Nagbibigay ang hatol ng hukuman noong 2024 ng kongkretong halimbawa ng ebidensya at pangangatwirang hinihingi ng mga hukom sa pagrepaso sa gayong mga utos.

Nagtakda na ang hukuman ng mahigpit na pamantayan

Sinuri ng Bannu Bench ng Peshawar High Court ang mga utos ng detensyon na inilabas ng mga deputy commissioner sa Bannu at Karak sa W.P. No. 293-B/2023 at mga kaugnay na petisyon. Ipawalang-bisa ng hatol noong May 2024, na inilabas noong May 2, ang mga utos.

Napag-alaman ng mga hukom na nagharap ang mga awtoridad ng mga kopya ng mga abiso sa ilalim ng Section 3 ngunit walang materyal na sumusuporta sa mga pasyang ikulong ang mga petitioner. Inilarawan ng hukuman na malabo at walang katiyakan ang mga batayan at nagpasyang hindi maipagtatanggol ang mga utos batay man sa mga katotohanan o sa batas.

Binanggit sa mga utos sa Bannu ang mga taong umano'y nagsagawa ng mga protesta, prusisyon at rali laban sa pamahalaan at estado dahil sa pagkakaiba-iba ng pananaw sa politika. Sa Karak, binanggit sa isang utos tungkol kay dating miyembro ng National Assembly Shahid Khattak ang kaugnayan niya sa PTI, umano'y paghikayat niya sa pagbabara ng mga kalsada at mga pananalitang nakatuon laban sa mga institusyong panseguridad at administrador.

Sinuri ng hukuman kung may sapat na materyal ang mga opisyal upang bigyang-katwiran ang mga paratang na iyon at ang mga pasya nilang magdetine. Napag-alaman nitong nabigo silang ipakita ang makatotohanang batayang kailangan upang magamit nang naaayon sa batas ang kapangyarihan.

Ipinaliwanag sa hatol na may mga hangganan ang batayan ng paniniwala ng isang opisyal. Dapat maging makatwiran ang pasya at dapat may sapat na materyal ang opisyal upang suportahan ito. Nagbibigay ito sa mga administrador ng distrito ng praktikal na pamantayan: tukuyin ang pagkilos na lumilikha ng banta, suriin ang sumusuportang impormasyon at gumawa ng pasyang may matibay na batayan at naaayon sa batas.

Nananatiling mahalaga ang mga proteksyon sa kalayaan

Tinalakay sa hatol noong 2024 ang Article 9 ng Konstitusyon ng Pakistan, na nagpoprotekta sa buhay at kalayaan maliban kung kikilos alinsunod sa batas. Sinuri rin nito ang Article 10, na tumatalakay sa mga pananggalang kaugnay ng pag-aresto at detensyon.

Ipinaliwanag ng hukuman na kabilang sa mga karaniwang proteksyon kapag inaaresto ang pagpapaalam sa mga dahilan ng pag-aresto, pagkuha ng abogado at pagharap sa mahistrado sa loob ng 24 na oras. Iba ang konstitusyonal na balangkas para sa preventive detention na nasa Article 10(3) hanggang (8), na nagtatakda ng mga eksepsyon sa mga karaniwang pananggalang na iyon.

Dahil dito, lalong mahalaga ang pagsusuri ng hukuman para sa taong ikinulong sa ilalim ng ordinansa. Sa mga kaso sa Bannu at Karak, iniatas ng mga hukom sa mga awtoridad na ipakita ang batayan ng kanilang mga pasya at kinansela ang mga utos nang mapatunayang wala ang naturang batayan.

Sinabi rin ng hukuman na dapat kumilos nang maingat ang mga pamahalaang nagpapatupad ng mga batas sa preventive detention at igalang ang mga legal na hangganan ng kanilang kapangyarihan. Para sa mga pamilyang nahaharap sa utos ng detensyon, maaaring maging pangunahing usapin sa paghamon sa hukuman ang mga dahilang itinala ng administrasyon at ang mga materyal na sumusuporta sa mga ito.

Emergency rule at alitan sa PTI

Ipinatupad ni President Asif Ali Zardari ang emergency at pamamahala ng gobernador noong October 11, sa payo ni Prime Minister Shehbaz Sharif. Inakusahan ng pederal na pamahalaan ang administrasyong PTI sa KP na hindi sapat ang naging tugon nito sa mga pag-atake ng mga militante. Nailipat kay Kundi ang kapangyarihang ehekutibo, sa tulong ng isang advisory council na may 11 miyembro.

May kaugnayan sa Articles 232 at 234 ng Konstitusyon ang interbensyon noong October 11. Tumutukoy ang Article 232 sa proklamasyon ng emergency, habang itinatakda naman ng Article 234 ang pederal na interbensyon kapag hindi mapamahalaan ang isang lalawigan alinsunod sa Konstitusyon. Binago ng dalawang hakbang kapwa ang balangkas ng emergency at kung sino ang gumagamit ng kapangyarihang ehekutibo sa lalawigan.

Naganap ang interbensyon habang nagmamartsa patungong Islamabad ang libo-libong tagasuporta ng PTI, na pinamumunuan noon ni chief minister Sohail Afridi ng KP, upang hilingin ang paglaya ni Khan. Nakabilanggo si Khan mula pa noong 2023 dahil sa mga kasong inilalarawan niyang udyok ng politika.

Tinatanggihan ng PTI ang paglalarawan ng pederal na pamahalaan sa rekord nito sa seguridad at sinasabing dapat pagkasunduan sa pamamagitan ng pampulitikang konsensus ang patakaran laban sa terorismo. Inaakusahan nito ang mga pederal na awtoridad na ginagamit ang mga usaping panseguridad upang pigilan ang mapayapang martsa-protesta. Nag-usap ang mga kinatawan ng pamahalaan at PTI bago ang martsa, ngunit nanatiling pangunahing pinagtatalunan ang seguridad.

Hinamon ni PTI chairman Gohar Ali Khan sa Peshawar High Court noong October 14 ang pamamahala ng gobernador. Isinailalim din sa preventive custody si Afridi, provincial assembly speaker Babar Saleem Swati at iba pang lider ng PTI matapos ang interbensyon.

Pansamantalang proteksyon ng hukuman para sa deputy speaker

Nakialam din ang Peshawar High Court sa kasong may kinalaman kay deputy speaker Suriya Bibi, na hinahamon sa kanyang petisyon ang pagsasara sa kanyang opisyal na tirahan at ang nakatakdang pag-aresto sa ilalim ng Section 3 ng ordinansa. Iniutos ng bench na binubuo nina Justices Ijaz Anwar at Muhammad Faheem Wali na pansamantalang muling buksan ang tirahan at pinagbawalan ang pag-aresto sa kanya habang hinihintay ang mga susunod na utos.

Humingi ang mga hukom ng tugon mula sa pamahalaang panlalawigan, hepe ng pulisya ng lalawigan at iba pang opisyal. Pansamantala ang tulong na ipinagkaloob habang pinag-aaralan ng hukuman ang usapin.

Nangatuwiran ang abogado ni Bibi na si Yasir Khattak na binibigyan siya ng Section 20 ng KP Provincial Assembly Speaker and Deputy Speaker (Salaries, Allowances and Privileges) Act, 1975 ng karapatan sa opisyal na tirahan sa buong panunungkulan niya. Sinabi niyang ipinagkaloob ang tirahang Race Course Garden sa Peshawar sa pamamagitan ng abisong may petsang June 3, 2024.

Inakusahan ni Khattak ang mga pulis na ni-raid ang ari-arian noong October 11 at bumalik dakong hatinggabi noong October 14, nang ikandado ito ng mga opisyal. Nangatwiran siyang pinagkaitan ng hakbang na ito si Bibi ng access sa mga personal na gamit, opisyal na dokumento at mahahalagang bagay.

Hiniling ni Bibi sa hukuman na ibalik ang access at pigilan ang mga ilegal na raid o detensyon, lalo na sa ilalim ng Section 3. Nagsampa rin ng kaso laban sa kanya kaugnay ng umano'y pagtanggi niyang isauli ang isang opisyal na sasakyan. Nagharap ang kanyang petisyon ng tiyak na tanong sa hukuman: anong legal na awtoridad ang nagbigay-katwiran sa mga hakbang laban sa kanyang tirahan at sa bantang detensyon.

Ipinakikita ng mga bilang sa seguridad

Sinabi nitong buwan ni federal minister Attaullah Tarar na nakapagtala ang KP ng 3,774 pag-atake ng mga militante noong 2025 at 2,857 sa unang siyam na buwan ng 2026. Iniulat din niya ang 3,512 pagkamatay sa mga insidenteng may kaugnayan sa militansiya noong 2025 at 2,775 mula January hanggang September 2026.

Dahil dito, umabot na sa humigit-kumulang 76 porsiyento ng kabuuang pag-atake noong nakaraang buong taon at 79 porsiyento ng mga iniulat na pagkamatay sa taong iyon ang mga bilang sa mas maikling panahon noong 2026. Nakatutulong ang paghahambing na ito upang maunawaan ang tindi ng presyur sa seguridad na binanggit ng pederal na pamahalaan.

Mas malinaw na naipakikita ng paghahambing ng buwanang average ang pagkakaiba ng mga panahong saklaw ng pag-uulat. Katumbas ang mga bilang ng pag-atake ng humigit-kumulang 315 kada buwan noong 2025 at 317 kada buwan sa unang siyam na buwan ng 2026. Tumaas naman ang iniulat na buwanang average ng mga pagkamatay mula humigit-kumulang 293 tungong 308.

Ipinakikita ng mga bilang na ito ang patuloy na mabigat na pasanin ng karahasan. Nanganganib ang buhay, paglalakbay at pang-araw-araw na gawain ng mga residente, habang nahaharap sa presyur ang mga pulis at administrador na pigilan ang mga susunod pang pag-atake.

Ayon sa Islamabad, karamihan sa mga pag-atake ay isinagawa ng mga grupong militante na nakabase sa Afghanistan. Itinatanggi ng Kabul ang paratang na iyon. Sa loob ng Pakistan, nakasentro ang alitang pampulitika sa kung paano tutugon sa karahasan at kung paano ginagamit ang mga kapangyarihan para sa kaayusang pampubliko habang may alitan sa PTI.

Mga petsang pinagmulan ng kasalukuyang alitan

Bahagi ang pinakahuling paglilipat ng kapangyarihan ng mas mahabang kasaysayang legal at maikli ngunit matinding panahon ng interbensyong pampulitika. Kabilang sa mahahalagang petsa ang:

• December 2, 1960: Pormal na ipinahayag sa ilalim ni General Ayub Khan ang West Pakistan Maintenance of Public Order Ordinance.
• 2023: Naglabas ang mga deputy commissioner ng mga utos ng detensyon sa Bannu at Karak na hinamon kalaunan sa Peshawar High Court.
• May 2, 2024: Ipinawalang-bisa ng hukuman ang mga utos matapos mapag-alamang walang sumusuportang materyal para sa mga detensyon.
• October 11, 2026: Ipinatupad sa KP ang emergency at pamamahala ng gobernador.
• October 14, 2026: Hinamon ni Gohar Ali Khan ang pamamahala ng gobernador. Inakusahan din ng abogado ni Bibi na ni-raid at ikinandado ang kanyang tirahan bandang hatinggabi nang araw na iyon.
• October 22, 2026: Iniulat ang anunsyo ni Kundi na naglilipat ng mga kapangyarihan sa ilalim ng Section 3(1), kasunod ng pulong niya noong Miyerkules kasama ang mga administrador ng distrito.

Kritikal ang iba't ibang pamahalaan sa paggamit ng ordinansa laban sa mga kalaban sa politika. Binanggit ng abogadong si Ahsan Pirzada bilang mga halimbawa ng paggamit nito laban sa pagtutol ang mga pag-aresto sa mga nagpoprotestang miyembro ng Pakistan Peoples Party noong 1997, kay MQM-H leader Afaq Ahmed noong 2012 at sa mga lider at manggagawa ng PTI noong 2023.

Inaatasan ng kasalukuyang paglilipat ng kapangyarihan ang mga administrador ng distrito na gumawa agad ng mga pasyang may sapat na ebidensya. Ipinakikita ng hatol noong 2024 at ng nagpapatuloy na kaso ni Bibi kung paano maaaring humarap sa mga hukom ang gayong mga pasya, habang nakataya ang kalayaan ng isang tao, pagpasok niya sa sariling tahanan at kakayahan niyang makilahok sa buhay pampulitika.

Mahahalagang Punto

• Ipinagkaloob ni Governor Faisal Karim Kundi sa mga deputy commissioner sa buong KP ang mga kapangyarihan sa preventive detention sa ilalim ng Section 3(1).
• Inaatasan ng ordinansa na nakasulat ang mga utos ng detensyon at pinahihintulutan ang mga pagpapalawig na hindi lalampas sa anim na buwan bawat isa.
• Pinahihintulutan ng Section 26 ang paglilipat ng kapangyarihan sa pamamagitan ng nakasulat na utos, alinsunod sa mga tinukoy na paghihigpit.
• Kinansela ng Peshawar High Court noong May 2024 ang mga utos ng detensyon sa Bannu at Karak dahil walang iniharap na sumusuportang materyal ang mga awtoridad.
• Hinamon ng PTI ang pagpapatupad ng pamamahala ng gobernador noong October 11, habang nakakuha naman si deputy speaker Suriya Bibi ng pansamantalang proteksyon laban sa pag-aresto.
• Ayon sa mga bilang ng pamahalaan, umabot sa 3,774 ang mga pag-atake ng mga militante noong 2025 at 2,857 sa unang siyam na buwan ng 2026.