Ipinagigiitan ng komite ng Senado ng Pakistan na Ibigay sa mga Lalawigan ang Kalahati ng Kita sa Langis at Gas o Kalahati ng mga Balon

Nagtakda ang komite ng Senado ng mga deadline para sa bahagi ng mga lalawigan sa likas-yaman

Nag-utos ang Functional Committee on Devolution ng Senado ng Pakistan na magtatag ng sistemang magbibigay sa mga lalawigan ng pantay na bahagi sa mga likas-yaman ng langis at gas. Inatasan nito ang Petroleum Division na kumonsulta sa mga stakeholder sa mga lalawigan at magsumite ng ulat sa pagpapatupad sa loob ng 15 araw. Iminungkahi ng komite ang dalawang paraan: ilipat sa mga lalawigan ang kalahati ng kita ng mga kompanya ng langis at gas, o ibigay sa mga ito ang kalahati ng mga balon ng langis at gas.

Sa isang pulong na ipinatawag sa Islamabad at pinamunuan ni Senador Zamir Hussain Ghumro, binigyan din ng komite ang Establishment Division ng dalawang linggo para ipaliwanag kung paano nito titiyakin ang representasyon ng mga lalawigan sa pederal na trabaho, kabilang ang pagkuha at promosyon. Saklaw ng pagsusuri nito ang mga grado 1 hanggang 22 sa Basic Pay Scale, gayundin ang mga korporasyon, mga institusyong itinakda ng batas at mga nagsasariling institusyon.

Iginiit ni Ghumro na pinagkaitan ang mga lalawigan ng kita mula sa 13 kompanya at entidad ng estado, kabilang ang Pakistan Petroleum Limited, sa loob ng 16 na taon. Tinataya niya na umabot sa trilyon-trilyong rupee ang ipinagkait na halaga, bagaman walang kalakip na talaan ng mga account ng kompanya, awditadong pagkukuwenta o paghahati-hati ng halaga sa bawat lalawigan upang patunayan ang paratang.

Ang hakbang ng komite ay kahilingan ng parlamento na ipatupad ang mga patakaran, hindi katibayang nailipat na ang pera o kontrol sa operasyon. Ang agarang pagsubok ay kung makapaghahain ang mga pederal na departamento ng mga mekanismong magsasalin sa mga probisyon sa konstitusyon tungkol sa pagmamay-ari at trabaho tungo sa malinaw na paglilipat, paghirang at magkasanib na pagpapasya.

Dumalo sina Senador Jan Muhammad Buledi at Poonjo Bheel, kasama ang mga opisyal mula sa Cabinet Division, Secretariat ng Council of Common Interests, Establishment Division at matataas na opisyal ng Petroleum Ministry. Nagpahayag ng pagkabahala ang komite dahil hindi dumalo ang kalihim ng petroleum at mga kinatawan ng Federal Public Service Commission.

Ano ang ibig sabihin ng pantay na pagmamay-ari sa langis at gas

Nakasentro ang alitan sa likas-yaman sa Artikulo 172(3) ng Konstitusyon, na idinagdag sa pamamagitan ng 18th Amendment. Alinsunod sa mga dati nang kasunduan at obligasyon, itinatakda nito na ang langis na mineral at natural gas sa loob ng isang lalawigan, o sa katabing karagatang sakop nito, ay magkasamang pag-aari nang pantay ng lalawigan at ng pederal na pamahalaan.

Patakaran ito tungkol sa pagmamay-ari ng mga likas-yaman. Para maipatupad ito, kailangang magpasya kung paano lalahok ang dalawang pamahalaan sa eksplorasyon, paglilisensiya, pamamahala at paghahati ng kita. Ayon sa komite, hindi pa ganap na naisasakatuparan ang isang komprehensibong balangkas ng pagpapatakbo para sa magkatuwang na papel na ito, kahit 16 na taon na ang lumipas mula nang amyendahan ang konstitusyon.

Tumutugon sa magkakaibang aspeto ng suliranin ang mga iminungkahing alternatibo. Hahatiin ng pagbabahagi ng kita ng mga kompanya ang mga pinansiyal na pakinabang. Ang paglilipat ng mga balon, o mga instalasyong nasa ibabaw ng mga balong gumagawa ng langis o gas, ay may kinalaman sa mga ari-arian at posibleng mga responsibilidad sa operasyon. Kailangang tukuyin ng mekanismo kung aling mga balon, kompanya at kita ang saklaw, at kung paano kakalkulahin ang karapatan ng bawat lalawigan.

Mahalaga ang pagkakaibang ito dahil hindi awtomatikong ipinapaliwanag ng pantay na pagmamay-ari ng langis at gas kung paano dapat hatiin ang kalahati ng ipinahayag na kita ng bawat kompanya. Kailangan pa rin ng mga tuntunin ang panukala ng komite para iugnay ang mga likas-yaman sa loob ng mga hangganan ng lalawigan sa kita ng mga korporasyon, mga dati nang obligasyon at bahagi ng pederal na pamahalaan.

Hindi pa nalulutas ang mga usapin sa awdit at pagpapatupad

Ipinanawagan ni Ghumro na matanggap ng mga lalawigan ang kanilang bahagi nang walang karagdagang pagkaantala. Sa isang iminungkahing paraang pinansiyal, ipamamahagi ang 50 porsiyento ng ipinahayag na kita ng mga kompanya ng langis at gas ng estado matapos itong awditin ng Auditor General of Pakistan. Mahalaga ang awdit para matukoy kung magkano ang kinita, magkano ang naibayad at ano pa ang pinagtatalunan.

Nagbabala rin ang komite na kung babalewalain ang mga direktiba nito, maaari nitong hilingin sa Auditor General na pigilin at direktang ilipat ang mga pondo. Binalaan ang matataas na opisyal, kabilang ang mga pederal na kalihim, na maaari silang kasuhan kung hindi matitiyak ang pagsunod sa loob ng dalawang linggo. Mga babala ang mga ito sa isang pagdinig ng parlamento, hindi mga hakbang sa pagpapatupad na naisakatuparan na.

Dapat pag-ibahin ang mga deadline. Inatasan ang Petroleum Division na isumite ang ulat nito sa pagpapatupad sa loob ng 15 araw, samantalang binigyan ang Establishment Division ng dalawang linggo para sa ulat nito tungkol sa pagsunod sa mga patakaran sa trabaho. Hindi nangangahulugan ang mas malawak na babala ng aksiyon sa loob ng dalawang linggo na may hiwalay at beripikadong petsa ng pagbabayad.

Walang tinukoy na eksaktong petsa ng pulong o petsa ng susunod na pagdinig sa mga ulat tungkol sa mga pagdinig. Wala ring kumpirmadong kabuuang halagang dapat bayaran sa bawat lalawigan, napagkasunduang pormula sa paghahati o katibayang nagsimula na ang awdit o paglilipat. Dahil sa mga kakulangang ito, hindi pa katumbas ng aktuwal na maipatutupad na kasunduan ang mga kahilingan ng komite.

Matagal nang umiiral ang alitan

Kasunod ang kasalukuyang kahilingan ng nauna nang panawagan ng mga lalawigan para sa magkatuwang na kontrol sa likas-yaman. Noong Setyembre 2017, hinihiling ng apat na lalawigan ang pagpapatupad ng Artikulo 172(3) sa pamamagitan ng Council of Common Interests (CCI), ang institusyon sa ilalim ng konstitusyon para sa koordinasyon ng pederasyon at mga lalawigan.

Noon, sinabi ng mga lalawigan na mahigit apat na taon nang walang iniaalok na bloke para sa eksplorasyon sa pamamagitan ng bidding sa ilalim ng patakaran sa petroleum noong 2012. Ang bloke para sa eksplorasyon ay isang lugar na ipinabibid sa mga kompanya para maghanap ng langis o gas. Nais ng mga lalawigan ng kapangyarihang tukuyin ang mga posibleng lugar, magsagawa ng mga survey at makilahok sa paggawad ng mga karapatan sa eksplorasyon.

Itinatakda sa patakaran noong 2012 ang isang regulatory board na bubuuin ng apat na kinatawan ng mga lalawigan at ng pederal na director general ng petroleum concessions. Noong 2017, nagreklamo ang mga lalawigan na hindi pa nagpupulong ang lupon at mahigit tatlong taon nang hindi nababayaran ang mga nominado ng mga lalawigan. Binawi ng Sindh at Punjab ang kanilang mga kinatawan, samantalang pinanatili naman ng Balochistan at Khyber Pakhtunkhwa ang kanila.

Ipinapakita ng pagkakasunod-sunod ng mga pangyayari na hindi lang paghahati ng pera ang pinagtatalunan kundi pati pakikilahok sa mga desisyon tungkol sa likas-yaman:

• 2010: Itinatag ng 18th Constitutional Amendment ang magkasamang pantay na pagmamay-ari ng mga lalawigan at pederal na pamahalaan sa ilalim ng Artikulo 172(3).
• 2012: Itinakda sa patakaran sa petroleum ang mga kaayusan para sa pakikilahok ng mga lalawigan sa isang regulatory board.
• Setyembre 18, 2017: Kabilang sa mga kahilingan ng mga lalawigan para sa pagpapatupad ang mga reklamo tungkol sa hindi aktibong mga kaayusan sa pamamahala at kawalan ng panibagong bidding para sa eksplorasyon.
• Pinakahuling pulong ng komite: Hiniling ng komite ng Senado ang isang operasyonal na balangkas para sa likas-yaman sa loob ng 15 araw at ulat tungkol sa pagsunod sa mga patakaran sa trabaho sa loob ng dalawang linggo.

Hindi pinatutunayan ng mga naunang reklamong ito ang kasalukuyang kalagayan ng bawat bloke para sa eksplorasyon o paghirang sa bawat lupon. Ipinakikita naman ng mga ito na hinaharap ng komite ang isang alitan tungkol sa pagpapatupad na naitala na noon pa.

Kapwa forum at pinagmumulan ng pagtatalo ang CCI

Ayon kay Ghumro, nilalampasan ang CCI at nababawasan ang ambag ng mga lalawigan kapag inililipat sa pederal na gabinete ang pangangasiwa sa langis, gas at regulasyon. Tumutol din ang mga miyembro ng komite sa paulit-ulit na pagsasangguni sa CCI ng mga usaping ipinasa na sa mga lalawigan nang walang kongkretong pag-usad.

Tumutukoy ang mga paninindigang ito sa dalawang magkaibang pagkukulang: ang paggawa ng mga desisyon sa labas ng forum na idinisenyong magsama ng mga lalawigan, at ang pagsasangguni sa forum na iyon nang walang naihahatid na resulta. Nanawagan ang komite sa Petroleum Division na direktang makipagtulungan sa lahat ng kaugnay na stakeholder sa mga lalawigan upang bumuo ng mekanismong maisasagawa.

Kabilang din sa alitan noong 2017 ang mga reklamo ng mga lalawigan tungkol sa Artikulo 154 at 158, na tumutukoy sa mga responsibilidad ng CCI at sa prayoridad sa pangangailangan sa gas ng lalawigang gumagawa nito. Sinabi noon ng Sindh na gumagawa ito ng mahigit 68 porsiyento ng natural gas ng Pakistan ngunit 44 porsiyento lamang ang natatanggap nito.

Mahigit 24 na puntos ng porsiyento ang agwat sa pagitan ng iniulat na bahagi nito sa produksiyon at bahagi nito sa alokasyon. Mga pahayag ito ng lalawigan noong 2017, hindi mga kasalukuyang sukat. Nakakatulong ang mga ito na ipaliwanag kung bakit higit pa sa kita ng mga kompanya ang usapin: saklaw din nito ang pagkakaroon ng gas at papel ng isang lalawigan sa mga desisyon tungkol sa mga likas-yaman nito.

Saklaw ng mga quota sa trabaho ang mga institusyong pederal

Ang ikalawang malaking ikinababahala ng komite ay ang representasyon ng mga lalawigan sa ilalim ng Artikulo 38(g). Saklaw ng pagsusuri nito ang buong sistema ng sahod sa pederal na pamahalaan, mula BPS 1 hanggang BPS 22, sa halip na tumuon lamang sa pagkuha ng mga bagong kawani o matataas na opisyal ng serbisyong sibil. Hiniling ng komite ang pagsunod sa mga quota sa pagkuha, promosyon at paglilipat ng mga kawani.

Iginiit ni Ghumro na libo-libong posisyong inilaan sa pamamagitan ng mga quota ng mga lalawigan, lalo na ang para sa Balochistan, ang bakante pa rin o nalampasan dahil sa pansamantala at iba pang kaayusan sa pagkuha ng kawani na hindi sumunod sa wastong alokasyon para sa mga lalawigan. Sinabi niyang dati nang naglabas ng mga liham ang Establishment Division na nag-aatas sa mga ministeryo, dibisyon at Federal Public Service Commission (FPSC) na unahin ang hindi pa napupunang bahagi para sa Sindh at Balochistan, ngunit hindi naipasa ang mga ulat sa pagsunod.

Magkakasalungat ang mga bilang sa mga ulat tungkol sa matataas na kinatawan ng Balochistan. Ayon sa isang bilang, iisang opisyal lamang sa grado 22 ang kumakatawan sa lalawigan sa 38 pederal na dibisyon; ayon naman sa isa, apat sa 38 pederal na kalihim ang mula sa Balochistan. Hindi ipinaliwanag kung magkaibang grupo o panahon ang tinutukoy ng mga bilang na ito.

Ginamit ang dalawang bilang upang suportahan ang pahayag na mababa ang representasyon, ngunit hindi dapat ituring na magkakapareho ang mga ito. Para sa maaasahang pagsusuri, kailangan ang talaan na tumutukoy sa mga grado, posisyon at alokasyon ng mga lalawigan ng mga opisyal, pati ang bilang ng mga posisyong pinagbabatayan sa pagsukat ng representasyon.

Tiniyak ng kalihim ng Establishment Division sa komite na susunod sila sa mga patakaran at sinabi niyang saklaw ng balangkas para sa bahagi ng mga lalawigan ang lahat ng empleyadong sumasahod mula sa Pamahalaan ng Pakistan. Sinabi rin niyang kakalkulahin ang bahagi ng mga lalawigan, lalo na ng Balochistan, at magbibigay ng mga trabaho. Hiniling ng komite ang mekanismong sumasaklaw sa mga paghirang sa pamamagitan ng promosyon gayundin sa iba pang anyo ng paghirang.

Nagdulot ng mga abiso at bagong subkomite ang mga hindi pagdalo

Bumuo ang komite ng subkomite upang suriin ang bahagi ng mga lalawigan sa mga pederal na serbisyo sa lahat ng grado at kaugnay na institusyon. Magbibigay ito ng hiwalay na paraan para siyasatin kung naaayon sa kinakailangang alokasyon sa mga lalawigan ang mga bakante, proseso ng pagkuha ng kawani at mga desisyon sa promosyon.

Nagpadala rin ito ng mga abiso upang magpaliwanag ang mga kalihim ng enerhiya ng mga lalawigan at ang FPSC dahil hindi sila dumalo. Inaatasan ng ganitong mga abiso ang mga pinadalhan na ipaliwanag ang hindi nila pagdalo bago pag-isipan ang karagdagang hakbang. Nagbabala ang komite na maaari itong magsagawa ng mahigpit na aksiyon.

Pinuna ni Ghumro, ang tagapangulo ng komite, ang hindi pagdalo ng mga opisyal ng lalawigan sa mga talakayan tungkol sa pagmamay-ari ng likas-yaman at representasyon sa trabaho:

"Kung hindi gaanong pinagkakaabalahan ng mga lalawigan ang kanilang bahagi sa mga serbisyo gayundin sa mga reserba ng langis at gas, marami itong sinasabi tungkol sa kanilang kahusayan," pahayag ng tagapangulo.

Iniatang ng puna ang responsibilidad sa mga administrasyon ng mga lalawigan gayundin sa mga pederal na departamento. Para umusad ang balangkas para sa likas-yaman, kailangang makilahok ang mga lalawigan sa mga negosasyon at ilahad ang kanilang mga kahilingan. Mahalaga ang pakikilahok ng FPSC sa pagsusuri sa trabaho dahil ang komisyon ang nangangasiwa sa pagkuha ng kawani sa mga pederal na serbisyo.

Mga bayad mula sa likas-yaman at mas malawak na paghihigpit sa pananalapi

Sinuri rin sa pulong ang mga implikasyong pinansiyal ng mga paksang ipinasa sa mga lalawigan at ng 7th National Finance Commission (NFC) Award. Tinataya ni Ghumro na umabot sa humigit-kumulang Rs19 trilyon ang gastusin ng pederal na pamahalaan, kumpara sa kabuuang Rs20 trilyon na kita ng bansa mula sa buwis at iba pang pinagkukunan. Dahil dito, aniya, kailangang lubhang bawasan ang paggasta.

Batay sa mga bilang na iyon, katumbas ng humigit-kumulang 95 porsiyento ng binanggit na kabuuang kita ng bansa ang gastusin ng pederal na pamahalaan. Ipinakikita ng paghahambing na iyon ang lawak ng kaniyang ikinababahala, ngunit hindi ito ganap na pagkukuwenta ng badyet. Hindi tinukoy sa mga ulat ang taon ng pananalapi, batayan ng accounting o pagtrato sa mga paglilipat sa mga lalawigan, kaya hindi dapat ilarawan ang diperensiyang Rs1 trilyon bilang perang malayang maipamamahagi.

Iba rin ang paghahati ng kita sa pamamagitan ng NFC sa pagmamay-ari sa ilalim ng Artikulo 172(3). Tungkol sa pamamahagi ng pananalapi sa pagitan ng mga pamahalaan ang NFC, samantalang saklaw ng magkakahiwalay na probisyon sa konstitusyon ang pagmamay-ari ng likas-yaman, royalty at iba pang direktang bayad. Malalabo kung pagsasamahin ang mga ito sa iisang porsiyento kung aling karapatan ang tinatalakay.

Inilalarawan sa isang pag-aaral tungkol sa pederalismong pinansiyal na inilathala ng University of the Punjab kung paanong nakatulong ang 18th Amendment sa mga lalawigan upang makakuha ng kita mula sa mga lokal na pagkukunan at sa pondong pinaghahatian. Tinatalakay nito ang Artikulo 160 kaugnay ng NFC at ang Artikulo 161 kaugnay ng mga bayarin at royalty sa natural gas at mga kinita mula rito, pati ang mga bayad na may kaugnayan sa hydroelectric power.

Nakatala sa pag-aaral ang pagtaas ng mga paglilipat sa mga lalawigan mula 28 porsiyento tungong 45 porsiyento noong 1991, katumbas ng pagtaas na 17 puntos ng porsiyento. Inilalarawan din dito ang mga royalty sa krudo at ang net development surcharge sa gas bilang bahagi ng mga kaayusan ng NFC noong 1995. Tumutukoy ang mga makasaysayang bilang na ito sa mga paglilipat ng pananalapi, hindi patunay na naipatupad na ang kasalukuyang kahilingan para sa kalahati ng kita ng mga kompanya.

Tinutukoy ng mga may-akda bilang patuloy na ikinababahala ang pagkaantala sa mga gawad ng NFC, koordinasyon ng mga lalawigan at higit pang eksplorasyon sa mga lokal na likas-yaman. Nakakatulong ang kanilang paglalahad na pag-ibahin ang mga dati nang mekanismo sa paglilipat at ang bagong balangkas sa pagpapatakbo na hinihiling ng komite ng Senado.

Tinalakay rin ni Ghumro ang mga direktiba ng Punong Ministro tungkol sa pagpapaliit ng pamahalaan at pagtitipid, kabilang ang pagpigil sa mga bagong paghirang. Ayon sa kaniya, dapat pa ring bigyang-daan ng pagpipigil sa paggasta ang pagtiyak sa bahagi ng mga lalawigan sa ilalim ng konstitusyon at pagwawasto sa mga nakaraang pagkukulang. Kailangang ipaliwanag ng mga departamento sa kanilang mga ulat kung paano nila pagtutugmain ang mga kahilingang ito.

Buod

• Iminungkahi ng komite ng Senado na ibigay sa mga lalawigan ang kalahati ng kita ng mga kompanya ng langis at gas o kalahati ng mga balon bilang mga paraan upang maipatupad ang magkasanib at pantay na pagmamay-ari sa likas-yaman.
• Kailangang kumonsulta ang Petroleum Division sa mga stakeholder sa mga lalawigan at mag-ulat sa loob ng 15 araw; binigyan naman ng dalawang linggo ang Establishment Division para sa pagsunod sa mga patakaran sa trabaho.
• Walang awditadong kabuuang halaga o paghahati-hati sa bawat lalawigan na sumusuporta sa paratang na trilyon-trilyong rupee ang ipinagkait na kita.
• Saklaw ng pagsusuri sa trabaho ang BPS 1 hanggang 22, pati ang mga korporasyon, institusyong itinakda ng batas at mga nagsasariling institusyon.
• Magkakaiba ang mga ulat tungkol sa matataas na kinatawan ng Balochistan: binabanggit sa mga ito ang isang opisyal sa grado 22 at apat na pederal na kalihim sa 38 dibisyon.
• Susuriin ng isang subkomite ang bahagi ng mga lalawigan sa trabaho, habang pinadalhan naman ng mga abiso ang mga kalihim ng enerhiya ng mga lalawigan at ang FPSC dahil sa hindi pagdalo.
• Wala pang kumpirmadong paglilipat ng likas-yaman, napagkasunduang pormula sa pagbabayad o petsa ng susunod na pagdinig.