Inihahanda ng Bhutan ang Panukalang Batas sa Pagmimina para sa Debate sa Taglamig Matapos ang Limang Taong Pagkakabalam

Bagong pagtatangkang ayusin kung sino ang makikinabang sa pagmimina

Nasa Gabinete na ang binagong Mines and Minerals Bill ng Bhutan bago ang sesyon sa taglamig ng National Assembly na nakatakda mula Nobyembre 12 hanggang Disyembre 28, 2026. Muling binubuksan nito ang debateng natigil noong Hunyo 2021 tungkol sa pagmamay-ari, pamamahala at paghahati-hati ng kita mula sa pagmimina.

Binago ng Department of Geology and Mines ang mga probisyon tungkol sa mga estratehikong mineral bilang bahagi ng panukalang malawakang pagbabago sa Mines and Minerals Management Act 1995. Magiging 31 taon na ang batas na iyon sa pagpupulong ng mga mambabatas. Sinabi ni National Assembly Deputy Speaker Sangay Khandu na kabilang ang batas sa pagmimina sa tatlong bagong hakbang na pansamantalang inaasahang tatalakayin sa sesyon, bagaman hindi pa pinal ang adyenda.

Saklaw ng mahahalagang usapin ang kita ng bansa, pati ang alikabok, tubig at mga trabaho sa paligid ng bawat minahan. Umabot sa Nu 1.2714 bilyon ang buwis sa kita ng mga korporasyon sa pagmimina noong 2025, habang pinag-iisipan ng pamahalaan ang mas mabibigat na parusa, mas malawak na pagproseso sa loob ng bansa at mga bagong paraan para makatanggap ang mga komunidad ng bahagi sa mga pakinabang.

May nasusukat ding puwesto ang Bhutan sa pandaigdigang pagmamanupaktura. Ayon sa pangkalahatang-ideya ng mga mineral ng Bhutan ng United States Geological Survey, ikapito ang bansa sa produksyon ng ferrosilicon noong 2024, na tinatayang bumubuo ng 2.1 porsiyento ng pandaigdigang produksyon. Ang ferrosilicon, haluang metal ng bakal at silicon, ay ginagamit sa paggawa ng asero.

Ayon sa ahensiya, nag-ambag ang mga mineral na kalakal ng 2.0 porsiyento sa gross domestic product ng Bhutan noong 2024. Ang pangunahing pasyang haharapin ng Parlamento ay kung paano gagawing pampublikong kita at lokal na pakinabang ang mga yamang pag-aari ng estado, habang nagtatakda ng praktikal na mga kondisyon para sa mga operator at pinangangalagaan ang kalikasan.

Paano muling umabot sa sesyon sa taglamig ang panukalang batas

Tumagal ang naunang pagtatalo sa anim na pulong ng Joint Committee, ngunit hindi nagkasundo ang National Assembly at National Council. Noong Hunyo 2021, ipinagpaliban ng Speaker ang panukalang batas matapos iulat ni committee chairperson Kinley Wangchuk na nabigo ang mga miyembro na magkasundo.

Nagpatuloy ang regulasyon sa ilalim ng 1995 Act habang bumubuo ang pamahalaan ng mga bagong tuntunin at, kalaunan, ng binagong panukalang batas. Kabilang sa mahahalagang hakbang ang:

• 2020: Nagpanukala ang naunang Mines and Minerals Bill ng bagong balangkas para sa paglilisensiya, regulasyon at paglalaan ng mga yamang mineral.
• Hunyo 2021: Ipinagpaliban ng Parlamento ang panukalang batas matapos hindi maresolba ng dalawang kapulungan ang kanilang mga hindi pagkakasundo.
• 2022: Inilabas ng Ministry of Economic Affairs ang Mines and Minerals Management Regulations.
• Hunyo 15, 2024: Inilahad ni Energy and Natural Resources Minister Gem Tshering ang mga planong repasuhin ang mga tuntunin at isaalang-alang ang pakikilahok ng mga entidad ng publiko at pribadong sektor.
• Marso 2025: Tinukoy ng isang IGF Mining Policy Framework Assessment ang mga kahinaan sa pagkuha ng pahintulot, pagsubaybay, konsultasyon sa komunidad at pamamahagi ng mga pakinabang.
• 2026: Isinumite ng Department of Geology and Mines ang binagong panukalang batas sa Gabinete bago ang nakaplanong debate sa taglamig.

Ayon sa departamento, nakabatay ang bagong burador sa Mineral Development Policy 2017 at isinasaalang-alang ang Mineral Exploration Guidelines 2023 at ang mga regulasyon noong 2022. Iniuugnay rin ng pamahalaan ang batas sa 10X Economic Roadmap at Diamond Strategy nito.

Pagmamay-ari ng estado at karapatang magmina

Nakasaad sa burador ng panukalang batas noong 2020 ng Department of Geology and Mines na pag-aari ng estado ang mga karapatan sa yamang mineral. Iminungkahi rin nitong ilaan ang mga napatunayang reserbang mineral sa pamamagitan ng kompetitibong pag-bid o sa isang negosyong pag-aari ng estado, habang magkakahiwalay na pasya ng pamahalaan ang magtatakda para sa mga estratehikong mineral at reserba.

Magkaibang bahagi ng debate ang pagmamay-ari at pagpapatakbo. Maaaring pag-aari ng estado ang isang deposito habang binibigyan ng pahintulot ang isang kompanya na magmina at magbenta ng mga mineral nito sa ilalim ng isang kontrata. Ang pinagtatalunang mga pasya ay kung sino ang bibigyan ng pahintulot, magkano ang babayaran nila at paano mapupunta sa mga mamamayan ang kinita.

Nakabatay ang paninindigan ng National Council sa Article 1.12 ng Konstitusyon, tungkol sa pagmamay-ari ng estado sa mga yamang mineral, at Article 9.7, tungkol sa kahirapan at konsentrasyon ng yaman. Tinutukoy rin ng iba pang probisyong binanggit sa debate ang patas na kompetisyon at mga paghihigpit sa monopolyo.

Ginamit ng Council bilang batayan ng panukala nitong mga negosyong pag-aari ng estado ang mga makasaysayang datos sa komersiyo. Binanggit nito ang idineklarang presyo ng dolomite na Nu 520 kada metriko tonelada ng pribadong kompanyang JMCL noong 2019, kumpara sa Nu 1,150 matapos italaga ang mga minahan sa State Mining Corporation Limited noong 2020. Binanggit din nito ang tubo matapos ibawas ang buwis na Nu 802 kada metriko tonelada para sa SMCL noong 2019/20, kumpara sa Nu 398 para sa Druk Satair Corporation Limited noong 2018.

Ipinapaliwanag ng mga bilang na ito kung bakit naging usaping pampolitika ang paglalaan ng mga karapatan sa pagmimina: iginiit ng Council na mas maraming halaga ang maaaring mapunta sa Bhutan kung estado ang magpapatakbo. Isinasaalang-alang ngayon ng pamahalaan ang balangkas na lalahukan ng pampubliko at pribadong sektor.

Bakit mahalaga ang balangkas ng batas

Hindi malinaw o ipinauubaya sa mga tuntunin at regulasyon ng 1995 Act ang mahahalagang usapin, kaya lumalakas ang pangangailangan ng mga pasyang nangangailangan ng mas matibay na batayan sa Parlamento. Maaaring baguhin ng ehekutibo ang mga regulasyon sa loob ng kapangyarihang itinakda ng batas; kailangang dumaan sa prosesong parlamentaryo ang pagbabago sa isang Act.

Makikita sa naunang burador kung gaano kalawak ang maaaring saklawin ng reporma sa pagmimina. Iminungkahi nitong ipawalang-bisa ang batas sa pagmimina noong 1995 at ang mga tinukoy na probisyon ng Local Government Act 2009, Forest and Nature Conservation Act 1995 at Water Act 2011. Iminungkahi rin nito ang isang nagsasariling Mining Regulatory Authority, na mangangasiwa sa mga inspeksiyon, pagpapatupad ng mga kontrata sa pagmimina, rehabilitasyon ng lugar at pangongolekta ng kita.

Nag-iwan din ng usaping pampamamaraan ang pagpapaliban noong 2021. Itinatakda ng Article 13(8) ng Konstitusyon na isumite sa Druk Gyalpo ang isang panukalang batas para sa pinagsamang sesyon kapag tinanggihan ng kapulungang nagpasimula nito ang mga amyenda o pagtutol ng kabilang kapulungan. Sa halip, ipinagpaliban ng Parlamento ang panukalang batas sa pagmimina sa ilalim ng Section 59(A) ng Legislative Rules of Procedure nito. Nananatiling usapin sa debate ang saligang konstitusyonal ng pasyang iyon.

Hindi pa isiniwalat nang detalyado sa publiko ang buong nilalaman ng binagong panukalang batas noong 2026, kabilang ang pinal na pagtrato sa mga estratehikong mineral at ang iminungkahing istruktura ng regulasyon. Ang pinal na bersiyong tatalakayin ng Parlamento ang magtatakda kung alin sa naunang panukala ang mananatili.

Ipinakikita ng mga bilang sa produksyon at buwis

Tumaas ang buwis sa kita ng mga korporasyon sa pagmimina sa Bhutan mula Nu 1.1486 bilyon noong 2023 tungong Nu 1.2714 bilyon noong 2025, matapos bumaba ito sa Nu 1.1003 bilyon noong 2024. Tinatayang 15.6 porsiyento ang itinaas mula 2024 hanggang 2025. Nagbibigay rin sa kaban ng bayan ng iba pang kita ang mga royalty at renta sa mineral.

Iba-iba ang naging galaw ng produksyon ng bawat kalakal. Nagtala ang US Geological Survey ng 151,495 metriko tonelada ng ferrosilicon noong 2024, mula sa 127,293 noong 2023, pagtaas na humigit-kumulang 19 porsiyento. Bumaba naman ang produksyon ng gypsum mula 1,098,565 metriko tonelada tungong 513,477 sa kaparehong panahon, pagbaba na humigit-kumulang 53 porsiyento.

Bumaba rin ang produksyon ng dinurog na dolomite mula 2,937,930 metriko tonelada noong 2023 tungong 2,760,377 noong 2024. Ipinakikita ng mga bilang na ito, mula sa talaan ng produksyon na gumamit ng impormasyong makukuha hanggang Enero 15, 2026, kung bakit magkakaiba ang komersiyal na kalagayan sa iba’t ibang bahagi ng sektor.

Tatalakayin sa panukalang batas ang mineral beneficiation, o pagproseso para mapataas ang kapaki-pakinabang na mineral content o komersiyal na halaga ng materyal. Saklaw din nito ang paggamit ng mababang uri at tinanggihang ore, pagbawi sa iba pang mineral na kasama ng pangunahing deposito, at mga kritikal na mineral at estratehikong asset sa pagmimina.

Iniugnay ni Minister Gem Tshering, pinuno ng Ministry of Energy and Natural Resources, ang pagpapaunlad ng pagmimina sa mga kinakailangan sa kapaligiran sa talakayan sa Parlamento noong Hunyo 2024:

Dapat itong umayon sa patakaran sa kapaligiran.

Sinusuri rin ng pamahalaan ang pagbubuwis upang mahikayat ang pagproseso sa loob ng Bhutan. Para sa mga negosyo, maaaring mabago nito ang pagtitimbang sa pagitan ng pagluwas ng hilaw na materyal at pamumuhunan sa kagamitan at kasanayan para makagawa ng mas mahalagang produkto sa bansa.

Mas mabibigat na parusa at limitasyon sa inspeksiyon

Magpapakilala ang panukalang batas ng unti-unting pagtaas ng mga parusa, upang makapagsagawa ng mas mahigpit na hakbang kapag paulit-ulit na lumalabag sa mga tuntunin ang isang operator. May ilang kasalukuyang nakapirming multa na hanggang Nu 5,000 lamang, halagang itinuturing ng ministeryo na napakababa para makahadlang sa mga paglabag.

Pinangangasiwaan ng Department of Geology and Mines ang mga operasyon sa pamamagitan ng pitong tanggapang panrehiyon. Iniinspeksiyon ang mga karaniwang minahan nang dalawang beses sa isang taon sa ilalim ng mga regulasyon noong 2022, kabilang ang mga biglaang pagsusuri. Iniinspeksiyon naman nang kada tatlong buwan o mas madalas ang mga lugar na may malaking produksyon o sensitibo sa kapaligiran.

Ikinukumpara ng mga inspektor ang aktuwal na operasyon sa inaprubahang feasibility study at tinitiyak ang bilang ng produksyon gamit ang mga tala ng weighbridge at permit sa transportasyon. Nagsisimula nang gumamit ang departamento ng satellite imagery at drone para makatulong sa pagsubaybay sa magkakahiwa-hiwalay na lugar. Gayunman, dahil limitado ang tauhan, transportasyon at teknikal na kakayahan, mahirap ang tuloy-tuloy na pagsubaybay sa lahat ng lugar.

Ayon sa departamento, walang naitalang malalaking paglabag o matitinding paglabag sa regulasyon sa buong bansa sa nakalipas na tatlong taon. Kabilang sa mga karaniwang problema ang hindi maayos na pagkakahanay ng mga baitang sa minahan, kulang na pagkontrol sa alikabok at maling paghawak sa overburden, o lupang at batong inaalis upang maabot ang deposito ng mineral.

Nananatiling problema ang paglabas sa hangganan ng lugar at paghuhukay na ipinakikilalang karaniwang pagpapaunlad ng lupa. Walang naka-calibrate na weighbridge ang ilang malalayong quarry at lugar ng dredging, kaya kailangang manu-manong beripikahin ng mga opisyal ang dami. Layunin ng taunang pagsasanay na tugunan ang isa pang kahinaan: ang kakulangan ng mga operator sa mga kuwalipikadong tauhang makatutupad sa mga inaprubahang plano sa pagmimina.

Rehabilitasyon at mas malinaw na bahagi para sa mga lokal

Kailangang kumuha ng mga pahintulot sa kapaligiran at iba pang pahintulot ang mga operator ng minahan, magtalaga ng sertipikadong tagapamahala at maghanda ng Mine Closure and Reclamation Plan bago magsimula ang paghuhukay. Kailangan din nilang magbigay ng Environmental Restoration Bond, o perang itinatabi bilang panagot sa pagkukumpuni ng lugar.

Kabilang sa mga kinakailangan sa pagsasara ang pag-aalis ng imprastraktura, pagpapatatag sa mga nahukay na dalisdis, pagsasauli ng lupang pang-ibabaw at pagpapanumbalik ng mga halaman. Isauli lamang ang bond matapos makumpirma sa pagsubaybay na matatag ang lugar at nakaligtas ang mga halaman. Habang nagpapatakbo ang minahan, kabilang sa mga pananggalang ang mga palanggana para sa latak, mga protektadong sona sa tabi ng sapa, pagdidilig sa kalsada at pagtatakip sa mineral habang dinadala.

Tinukoy ng IGF assessment noong Marso 2025 ang magkakahiwa-hiwalay na proseso sa pagkuha ng pahintulot, mahinang pagsubaybay at kulang na konsultasyon sa komunidad at pamamahagi ng mga pakinabang. Tinukoy rin ng isang pag-aaral noong 2016 na kinasangkutan ng Anti-Corruption Commission ng Bhutan, Royal Institute of Management at Audencia Business School ng France ang mga kahinaan sa pamamahala at pangangasiwa.

Maaaring maglaan ang binagong balangkas ng mga pakinabang sa komunidad sa pamamagitan ng Community Development Funds at mga patakaran sa Local Content. Maaaring ituon ng mga patakarang ito ang mga oportunidad sa mga lokal na manggagawa, supplier at negosyo. Sa naunang burador, binigyan na ng tungkulin ang iminungkahing regulatory board na aprubahan ang paggamit ng Community Development Fund.

Hindi pa rin nalulutas ang usapin ng transparency sa pagkuha ng mga karapatan sa pagmimina. Tinanggihan ng departamento at ministeryo ang mga kahilingang magbigay ng listahan ng mga may-ari ng minahan at quarry, habang sinabi ng departamento na hindi saklaw ng SMCL ang limitasyong dalawang kontrata sa pagmimina. Kaya kaakibat ng pagpili ng mga tuntunin sa paglalaan ang tanong kung gaano kalinaw na itinatala at inilalantad ang mga tuntuning ito at ang mga nakikinabang dito.

Nag-aagawan sa pansin ang gastos sa pagsasaka at pagkaantala sa inhinyeriya

Nagharap ang mga mambabatas ng halos 225 usapin mula sa kanilang mga nasasakupan sa plenaryong pulong, kabilang ang mga daan sa bukid at suplay ng tubig. Sinala at ipinasa ang mga usapin sa mga ministeryo, at dalawang alalahanin mula sa Pemagatshel Dzongkhag Tshogdu ang binigyang-pansin ng komite.

Ang una ay ang pabagu-bagong hatian sa gastos sa mga input sa agrikultura. Sinabi ng isang pinuno ng lokal na pamahalaan na pantay na hinahati noon ng mga magsasaka at pamahalaan ang gastos. Sa mga sumunod na kaayusan, 70 o 60 porsiyento ang ambag ng pamahalaan, ngunit iniulat na may ilang magsasakang napilitang magbayad mismo ng 70 porsiyento.

Malaki ang praktikal na pagkakaiba. Mahigit doble ang ambag ng magsasakang nagbabayad ng 70 porsiyento kumpara sa nagbabayad ng 30 porsiyento para sa produktong pareho ang presyo. Nais ng konseho ng distrito ng Pemagatshel ng malinaw at pare-parehong sistema, sa pamamagitan man ng nakapirming proporsiyon ng ambag o libreng pamamahagi.

Nakita sa mga pag-aaral ng pamahalaan na kung minsan ay hindi gaanong naaalagaan ng mga magsasaka ang mga libreng ibinibigay na produkto. Iniulat na namatay ang milyun-milyong ipinamigay na punong namumunga dahil sa kulang na pag-aalaga. Kaya kailangang pagtimbangin sa pagpili ng patakaran ang kakayahang magbayad at ang pananagutang panatilihing buhay at kapaki-pakinabang ang mga pamumuhunan ng publiko.

Ang ikalawang usapin ay ang Regional Engineering Clusters at mga pagkaantala sa lokal na pagpapaunlad. Napunan ng pitong Regional Offices for Infrastructure Development ng Ministry of Infrastructure and Transport ang 83 sa 156 na aprubadong posisyon, o humigit-kumulang 53 porsiyento. May anim o pitong inhinyero ang ilang tanggapan, karamihan ay mga bagong gradweyt, kahit karaniwang mahigit 15 ang kailangan.

Iniulat dati ng mga opisyal ng ministeryo ang 92 porsiyentong epektibong antas ng paghahatid ng serbisyo noong nakaraang taong pinansiyal. Kabilang dito ang 233 serbisyo sa pagdidisenyo, pagsusuri sa 641 pribadong guhit at suporta sa 23 proyekto. Tutukuyin sa pagtatasa ng Good Governance Committee kung kailangan bang pormal na talakayin ng Assembly ang mga alalahanin sa kakulangan ng tauhan at hatian sa gastos.

Ano pa ang nasa adyendang pambatasan

Inaasahang ihaharap ni Finance Minister Lekey Dorji ang Pay Revision Bill. Bilang money bill, kailangan itong maipasa sa kaparehong sesyon. Tinukoy rin ni Sangay Khandu ang isang kasunduan sa Organization of the Petroleum Exporting Countries bilang isa sa mga pansamantalang bagong hakbang, na naglalayong tugunan ang mga usapin sa petrolyo at pakikipagtulungan sa mga bansang kasapi.

Nakatakda ring isaalang-alang ng Assembly ang ikatlong pagbasa sa Jabmi (Amendment) Bill at Tobacco Control (Amendment) Bill 2026 na tinanggap mula sa National Council. Plano nitong tapusin ang BIMSTEC Convention on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters at ang Insolvency and Rehabilitation Bill of Bhutan.

Kaya papasok ang panukalang batas sa pagmimina sa sesyong maraming magkakumpitensiyang hinihingi ng batas at pamahalaan. Nananatiling tiyak ang pangunahing tungkulin nito: palitan ang lipas na balangkas ng batas at magtakda ng malinaw na pasya tungkol sa pagkuha ng karapatang magmina, kita ng publiko, mga obligasyon sa kapaligiran at mga pakinabang para sa mga komunidad.

Mahahalagang Punto

• Isinumite na sa Gabinete ang binagong panukalang batas sa pagmimina at pansamantalang inaasahang tatalakayin sa sesyon ng Assembly mula Nobyembre 12 hanggang Disyembre 28, 2026.
• Ipinagpaliban ang naunang panukalang batas noong Hunyo 2021 matapos magkaalitan tungkol sa pagmamay-ari, pamamahala at paghahati ng kita.
• Umabot sa Nu 1.2714 bilyon ang buwis sa kita ng mga korporasyon sa pagmimina noong 2025.
• Kabilang sa mga iminungkahing pagbabago ang mas mabibigat na parusa, mga probisyon sa pagproseso sa loob ng bansa at posibleng mga mekanismo para makinabang ang mga komunidad.
• Nananatiling sentro ng debate sa reporma ang kakayahan sa inspeksiyon, transparency sa pagmamay-ari at rehabilitasyon ng kalikasan.
• Isinasaalang-alang din ng mga mambabatas ang ambag sa gastos sa mga input sa pagsasaka, kakulangan ng mga inhinyero at ilang iba pang hakbang pambatasan.